沂水县住房和城乡建设局2018年法治政府工作情况报告

我局2018年度法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县政府法制办的大力支持下，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、山东省政府办公厅《关于做好法治政府建设情况报告工作的通知》（鲁政办字〔2017〕30 号）、《临沂市法治政府建设实施纲要（2016—2020 年）》（临发〔2016〕26 号）和《沂水县法治政府建设实施纲要（2016－2020 年）》（沂发〔2016〕25 号）通知要求，坚持依法全面履行政府职能，切实抓好推进依法行政、建设法治政府各项工作，促进全局各项工作全面纳入法治轨道，为全局各项工作的开展营造了良好的法治环境和氛围。

一、依法全面履行政府职能

（一）深化行政审批制度改革。

一是积极推进优化投资建设项目审批服务流程。根据国务院办公厅《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33 号）、省政府办公厅《关于印发<山东省工程建设项目审批制度改革行动方案>的通知》（鲁政办字〔2018〕184号）、《临沂市优化工程建设项目审批工作实施方案》（临政字〔2018〕162 号 ）要求，结合我县优化工程建设项目审批工作实际，牵头起草了《沂水县优化工程建设项目审批工作实施方案》（征求意见稿），将建设工程项目从项目确立（新建工程建设项目从签订土地出让合同，利用自有土地建设的改建、扩建项目从获得规划设计条件）到竣工验收的审批时间累计不超过 24 个工作日。

我局负责的施工许可做到了一个工作日办结。施工许可实行网上办理。所有项目的施工许可均在网上受理，项目的信息及审批进度一目了然，企业也可自行查询项目的建设手续进度情况，使施工许可的办理过程更加公开透明。大大缩减了办理时限，由之前的十五个工作日减为一个工作日，即施工许可资料齐全之后，一个工作日即可发放施工许可证。施工许可在政务大厅设立专门窗口，提供施工许可业务的咨询服务及现场办理业务。窗口实行“大厅受理，大厅发证”，及“一次性告知”制度。使施工许可的办理更加高效、便门。施工许可办理所需资料删减了计划文件、建设用地规划许可证、工程建设项目报建证书、勘察合同、设计合同、建筑工程项目负责人授权书、承诺书、房地产经营许可证等资料，使施工许可证的办理更加方便、快捷。二是推动“多图联审”工作落实到位。2018年4月份以来，按照临沂市政府"联审联办"部署会议精神，以及数字化"多图联审"有关工作要求，我县会同规划、消防、人防等部门积极参与数字化"多图联审"的系统开发、人员培训、市县联动等工作。在临沂市住建局、市职能办的支持下，先后多次召开"多图联审"系统流程讨论会，多次到市里学习"多图联审"工作经验做法。我局是全市第一批通过数字证书及电子签章的单位，也是第一个使用多图联审系统办理业务的县区单位。2018年4月，完成数字化"多图联审"系统安装、调试、试运行任务，5月份系统进入全面运行状态。

三是简化企业供水报装。制定了《简化企业供水报装进一步优化营商环境工作方案》（沂建字【2018】58号），一方面对业务流程进行优化。省去用户到政务大厅水务公司服务窗口签订用水协议环节，由水务公司工作人员在用户接水施工后上门服务，签订协议，让用户少跑一次腿。二是设立专用银行账户。将工程施工费用交纳由原来的到政务大厅交改为用户通过银行转账付款方式进行。实现了用户只需跑“一次腿”或“零跑腿”，即可办理业务。

（二）严格落实权力清单、责任清单、中介服务清单等制度

按照权责一致的原则，逐一厘清与权力清单相对应的责任清单，梳理了权力事项清单64项，建立动态管理行政权力、责任和中介服务清单机制，强化清单动态管理，推进了清单统一规范。对公共服务事项进行认真梳理，经过梳理我局公共服务事项共29项，根据县里要求我局及时编制了公共服务事项清单及办理流程、服务指南等。根据有关依据变化和工作实际，适时调整了行政权力运行流程图及一次性告知单并向社会公布，严格按照调整后的行政权力运行流程图实施行政权力。

严格落实行政执法“三项制度”。通过制定并下发了《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》、《重大执法决定法制审核制度》，把大力推行行政执法三项制度作为规范文化市场公正文明执法、保障和监督依法履行职责、维护人民群众合法权益的重要工作来抓，坚持在内容求实、方法求严、形式求全上下功夫、做文章，取得了较好的成效。

二、完善依法行政制度体系

一是严格落实《山东省人民政府法制办公室规范性文件备案审查程序规定》和《山东省行政程序规定》的要求，严格遵守规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行规范性文件“三统一”制度。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。加强备案审查制度和能力，把所有规范性文件纳入备案审查范围。

二是完善并落实规范性文件清理长效机制。国家全面深化改革、经济社会发展，以及上位法制定、修改、废止情况，及时清理有关规范性文件，完成县委县府关于对规范性文件清理工作，经清理我局现行继续有效规范性文件12件。

三、健全行政执法体制机制情况

（一）全面落实行政执法责任制

一是加强行政执法监督。通过案审会监督、执法权过程记录、行政执法法制审核等多种渠道加强对各行政执法部门行政执法状况的约束和指导。

二是全方位强化安全生产。落实安全生产指标体系和责任目标考核办法，严格遵守《山东省安全生产条例》及配套设施，严格落实安全生产监管体系和安全生产风险预防控制体系，建立健全安全生产社会化服务体系，对安全生产行为依法进行查处。

（二）改革行政执法体制。

组织贯彻落实我省行政执法和刑事司法衔接实施办法。完善了案件移送标准和程序，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象发生，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

（三）完善行政执法程序

重点对行政许可、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为，健全行政执法调查取证、告知等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。推行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得做出决定。逐步建立执法全过程记录制度，充分利用现场记录设备、视频监控设施等手段，加强各种记录手段之间的综合运用。

继续深入推行行政执法检查“双随机、一公开”工作机制。严格按照程序规定开展执法检查，全面公开监管信息，推进工作专项检查。

（四）加强行政执法人员管理制度

对行政执法人员进行严格管理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。认真贯彻落实《山东省行政执法证件管理办法》，未经执法资格考试合格，不授予执法资格，不从事执法活动。加强纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质，制定行政执法人员考核制度，科学合理设计考核指标体系。

（五）加强行政执法保障

推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履职的违法行为，坚决严肃处理，党政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行驶职权，不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。

四、强化对行政权力的制约和监督

（一）健全行政权力运行制约和监督体系。

坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。完善行政权力实行相关监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力，对违法行政行为严肃问责。

（二）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督

一是各级党支部切实履行党风廉政建设主体责任，进一步明确了单位主要负责人为政府党风廉政建设第一责任人的主体责任。加大对局领导班子、领导成员的党风廉政建设工作的监督与指导。

二是自觉接受司法监督。为维护法律权威，本着尊重法律、敬畏法律、依靠法律的理念，严格落实《行政诉讼法》的要求，自觉接受司法监督，在规定的期限内认真履行各级人民法院发生法律效力的行政诉讼判决和裁定。

（三）加强行政监督

严格落实禁止性规定。遵守并从严落实《预算法》的要求，严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单制度，未擅自征收目录清单之外的收费项目、提高收费标准、扩大征收范围。

（四）全面推进政务公开

一是健全和落实政府信息公开制度。严格按照《政府信息公开条例》的规定，进一步建立健全了政府信息公开发布协调、保密审查、年度报告、检查考核和督查通报等配套工作机制，向社会发布了政府信息公开指南、目录，明确了公开主体、公开内容、公开责任和问责办法，并对主动公开的政府信息目录内容进行了更新和完善。

二是全面提升政府信息公开平台的服务职能，畅通政府信息公开渠道。在明确规定了依申请公开的申请、受理、办理、答复、提供信息、资料归档等方面的具体要求，提高了依申请公开答复处理的能力和水平，政府信息公开申请按时办结率100%。

五、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）健全依法化解纠纷机制

1、突出抓好重点民生领域建立健全化解纠纷与矛盾的调处机制，切实发挥好人民调解、行政调解、司法调解在调处人民内部矛盾和纠纷的重要作用。以此为抓手，以抓源头、常预防为工作重点，以强化服务意识、确立“群众利益无小事”为工作思路，严格落实各项规章制度，切实提高信访工作效率，有力地维护了社会稳定，促进了各项工作的开展。全年办理累计接待来访人员300余人次，妥善处理群众反映问题150余个，答复信访局交办信件16件，调查处理领导批示件3件；网上问政120余件；回复12345热线共受理热线工单2700余件、市民直接电话咨询求助400余件，办结率99.9%，按期回复率达100%，群众满意率达96.2%，及时处置了各项突发上访案件。

（二）改革信访工作制度

严格落实中办、国办《信访工作责任实施办法》，按照《山东省信访条例》和《山东省信访工作责任制实施细则》的要求，把信访纳入法治化轨道，深入推进“诉访分离”和“网上信访”，强力推动“逐级走访”，依法处置涉访违法行为，通过法定途径分类处理信访投诉请求，努力打造阳光信访、法治信访。

六、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

（一）加强对全局工作人员的法制教育培训

严格落实领导干部学法制度。为切实发挥领导干部“关键少数”在法治政府建设中的“关键作用”，积极开展党委中心组专题学习等形式多样的学法活动，全面落实了领导干部学法制度，通过自学和集体学习，系统学习了中国特色社会主义法治理论、宪法、基本法律知识和与自己工作密切相关以及新颁布的法律法规。12月初组织全局350余公职人员参加全县公务人员法律知识考试，进一步提升了各级领导干部的法治思维和能力。

（二）提高工作人员法治思维和依法行政能力。

工作人员特别是领导干部都能自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制和行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

沂水县住房和城乡建设局

2019年4月26日

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