沂水县大中型水库移民

后期扶持“十四五”规划

目 录

前 言

1规划背景

1.1区域经济社会概况

1.2水库移民基本情况

1.3“十三五”移民后期扶持情况

1.4“十四五”水库移民工作面临的形势分析

2总体要求

2.1指导思想

2.2规划原则

2.3规划依据

2.4规划范围

2.5规划期限

2.6规划目标

3规划思路

3.1规划思路

3.2编制依据

3.3重点任务

4大中型水库移民后期扶持基金直接发放规划

4.1大中型水库移民后期扶持对象

4.2大中型水库移民后期扶持方式

4.3大中型水库移民后期扶持基金发放

4.4分年度发放金额和规划金额

4.5资金使用效益预测

5美丽家园建设规划

5.1现状及存在的问题

5.2相关规划对移民村的定位

5.3规划原则

5.4扶持对象

5.5扶持方向及内容

5.6重大项目

5.7后期扶持资金安排

6产业发展规划

6.1现状及存在的问题

6.2相关规划对移民村的定位

6.3规划原则

6.4扶持对象

6.5扶持方向及内容

6.6重大项目

6.7后期扶持资金安排

7创业就业能力建设规划

8散居移民基础设施完善措施

8.1现状及存在的问题

8.2规划原则

8.3扶持内容

8.4重大项目

8.5后期扶持资金安排

9其他专项规划

10后期扶持资金安排及年度计划

10.1资金安排

10.2投资规模

10.3年度计划

11保障措施

11.1组织保障

11.2规章制度保障

11.3资金保障

11.4监督保障

11.5社会稳定风险评价

前言

“十四五”时期（2021～2025）是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期、是建设社会主义现代化国家的起步期，是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期，也是全面实现大中型水库移民后期扶持政策中长期目标的关键五年规划。在新时代、新阶段、新要求背景下，对于破解库区发展难题，促进移民增收，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。根据水利部办公厅《关于大中型水库移民后期扶持“十四五”规划编制工作的指导意见》，总结以往发展规划编制工作的经验，结合本地实际，科学编制大中型水库移民后期扶持“十四五”规划。

沂水县的大中型水库移民来主要来自境内的3座大中型水库，其中跋山水库、沙沟水库为大型水库，寨子山水库为中型水库。在当时重工程、轻安置的历史大环境下，对水库移民进行补偿补助，未充分考虑环境容量和生产开发情况，而且移民安置区生产生活基础设施薄弱，耕地、水等自然资源缺乏等多方面原因，移民被安置后生产生活水平不能及时恢复，移民与当地群众的平均生活水平差距逐步加大，严重影响到移民基本生活和安居问题，并影响到社会的稳定和发展。

1986年开始移民扶持工作以来，在各级政府的关注和扶持下，扶持移民发展生产，移民的生产基础条件得到初步改善，产业结构得到初步调整，生活水平有了较大提高。但由于多年积累的遗留问题，量大面广，移民安置地大多数又处于自然条件差的山区、丘陵区、涝洼区，而扶持资金数量有限，目前还有一部分移民的生产生活条件亟需改善。

大中型水库移民后期扶持“十四五”规划，是针对大中型水库移民发展的专项规划，是落实后期扶持政策中长期目标的战略部署，是编制年度项目计划的依据，是未来五年做好大中型水库移民后期扶持工作的重要基础工作。

1规划背景

1.1区域经济社会概况

沂水县位于山东省东南部，沂山南麓，临沂市北部。居沂、沭河上游，东红、石兖、博沂、薛馆、沂邳、韩莱、南坦7条省道贯穿全境，青莱高速公路、胶新铁路经过沂水境内并分别设出入口和县级站。东西最大横距78公里，南北最大纵距67.5公里，全县土地面积2434.8平方公里，耕地面积112.91万亩，辖区现有17个乡（镇），1040个村委会，1547个村民小组，人口118.88万人，农业人口69.26万人，人口自然增长率11.5‰，2019年实现生产总值 497.2亿元，地方财政收入21.29亿元。

2019年全县城镇居民人均可支配收入达到36124元，农民人均纯收入16409元，人均住房面积22.1平方米。农林牧渔产值74.9亿元，粮食播种面积73.29万亩，全县粮食总产量29.35万吨，林果面积37万亩，农林牧渔所占比例分别为农业51.0%、林业2.0%、牧业38.0%、渔业4.0%、农林牧渔服务业5%。全县人均占有耕地面积1.62亩。县内通车里程3703.1公里，村村通硬化公路46万平方米。全县在校学生206047人，库区移民中小学生8545人，水利、交通、邮电、教育、科技、卫生等事业全面健康发展。

沂水县库区移民居住地主要分布在3座大中型水库周边地区，以及沂城街道、许家湖镇、龙家圈街道、黄山铺镇等23个新村，可供开发利用的资源较少，主要是农业资源：花生、黄烟、丝绸等绿色产品，由于紧靠水库，工业基础薄弱，工业项目少，水源没有受到污染，环境优良。但水库的充足水资源不能利用，多数土地贫瘠，基础设施建设落后，库区移民村现状经济及发展后劲不容乐观。

附表1-1 沂水县2020年经济社会基本情况表

1.2水库移民基本情况

一、水库基本情况

（一）水库工程概况：

跋山水库位于淮河流域沂沭河水系沂河干流中上游，坝址在沂水县城西北17.5km的跋山脚下、沂河与支流暖阳河汇流处，控制流域面积1782 km²，总库容5.29亿m³，兴利库容2.67亿m³，工程总投资15371.5万元（含历次加固改建投资，其中初建投资1910万元）。是一座以防洪、灌溉为主，结合发电、养殖等综合利用的大型水库，枢纽工程包括大坝、溢洪道、放水洞、电站及东西浆砌石坝五部分。水库始建于1958年11月，大坝于1960年5月建成，经1968、1977、1998年、2015年四次加固，防洪标准为百年一遇洪水设计，万年一遇洪水校核。现最大坝高33.65m，坝长1780m，坝顶宽7.5m，坝顶高程185.65m，水库库面面积27km²，正常蓄水位178.00m，设计防洪水位180.10m，校核防洪水位184.50m。

沙沟水库位于沂水县城西北35千米沙沟镇政府驻地西1km，淮河流域沭河水系沭河干流上游，总库容1.0437亿m³，兴利库容0.4588亿m³，是一座以防洪、灌溉为主，结合发电、养殖和承担农村安全饮水任务等综合利用的大(二)型水库，枢纽工程包括大坝、溢洪道、放水洞和电站四部分。

大坝工程于1958年10月动工兴建，1959年11月建成蓄水，2002—2010年进行除险加固，2010年12月通过竣工验收，防洪标准达到百年一遇洪水设计，五千年一遇洪水校核。现最大坝高26.66m，大坝全长580m，坝顶宽7m，设计坝顶高程241.12m，正常蓄水位234.0m，设计防洪水位236.49m，校核防洪水位240.73 m。水库控制流域面积163km²，总库容10437万m³，兴利库容4588万m³，水库库面面积6.51km²，防洪保护面积15万亩，灌溉面积12.9万亩，年供水量2661万m³。工程总投资7829万元。

寨子山水库位于沂水县城西25千米处院东头镇石门村西，淮河流域姚店子河干流，控制流域面积26km²，总库容1121万m³，兴利库容768万m³，是一座以防洪、灌溉为主，结合发电、养殖等综合利用的中型水库，枢纽工程包括大坝、溢洪道、放水洞和电站四部分。大坝于1970年11月兴建，1972年12月建成，现最大坝高27.6m，坝顶长458m，坝顶宽6.0m。水库库面面积0.8km²，正常蓄水位198.00m，设计防洪水位199.70m，校核防洪水位201.22m。防洪保护面积10万亩，灌溉面积2.61万m³，年供水量600万m³，工程总投资458万元。

附表1-2 沂水县大中型水库建设基本情况表

附表1-4 沂水县2020年末大中型水库移民分布表

（二）水库运行调度情况

跋山水库严格执行批准的防洪控制运用方案，自建库以来，除1974年因错峰水位达到178.34m外，其余年份水位未超过176.5m，水库运行调度良好。

沙沟水库为多年调节水库，2007年上级批复的控制运用指标是允许最高水位238.10m，警戒水位236.50m，汛末蓄水位231.50m。2002年水库实施除险加固工程，溢洪道建闸，底高程降至229.7m。除险加固后，兴利水位234.0m，新淹没土地面积2227.0亩，园地林地及水塘2071.44亩。

寨子山水库自1971年大坝建成后开始蓄水，至今已有30多年的运行历程。根据水库历年运行管理资料。主要建筑物在运行过程中，发生多次事故及险情，其中较大的有：1975年6月进行廊道灌浆，共灌入水泥230吨。1978年6月，放水洞廊道因漏水第二次灌浆，共灌入水泥110吨，并对输水管两处断裂缝进行环氧树脂封闭处理。2001年春季，因放水洞廊道与输水管道漏水且携带粘土颗粒，对廊道内壁和管道外部喷射砼防渗。水库大坝经大坝安全鉴定中心鉴定为三类坝，水库属病险水库，除险加固初步设计已批复，2007年年度投资计划已下达，汛后准备开工。

（三）工程效益

跋山水库是一座以防洪、发电为主，兼顾灌溉、养殖、水上旅游、休闲娱乐的综合性开发的水库，防洪保护面积200万亩，保护区内居住人口200余万人，有临沂市城区、沂水县城、沂南县城等中小城市，有兖石铁路、日东高速公路、东红公路、沂博路等重要交通干线。有效灌溉面积21.45万亩，总装机容量0.5万千瓦，年发电量834万千瓦时，年经济效益500余万元，防洪、发电、灌溉、养殖等社会效益与经济效益均较为显著。

沙沟水库是一座防洪、发电、灌溉、养殖于一体的综合性开发的大二型水库。防洪保护面积15万亩，多年平均防洪效益为2048万元，有效灌溉面积12.9万亩，多年平均灌溉效益为40万元，年发电量69万kwh,发电效益17万元，年平均水产养殖效益51万元，其他经营收入20万元，水库年经济效益128万元。

寨子山水库自建成运用以来，较好地发挥了防洪、灌溉及发电等效益。在防洪方面较好地发挥了错峰、削减洪峰等作用。建库以来，1974年8月13日发生最大洪水，入库最大洪峰流量400m³/s,溢洪道最大下泄流量为186m³/s，削减洪峰53.5%。水库下游院东头和许家湖2个乡镇、32个村庄、3.9万人及万余亩耕地得到了有效保护,并保障了沂水至沂南县级公路干线安全。灌区原设计灌溉面积3.01万亩，“三查三定”核实灌溉面积2.61万亩,灌溉设计保证率75%。由于渠系不配套，灌溉方式主要为顺河放水提灌，水的利用率低，现状实灌面积0.4万亩。

二、移民经济社会状况

（一）水库淹没处理与移民安置规划设计情况

沂水县三座大中型水库分别建于50年代末至70年代初，由于受历史条件的影响，水库存在不同程度的病险，后经多次加固，跋山、沙沟两座大型水库的兴利水位都有提高，跋山水库经1998年除险加固后，兴利水位达到178.0m，移民搬迁高程178.5m。沙沟水库经2002年加固后，兴利水位抬高到234.0m，水库兴利水位仍按231.5m运行，移民搬迁高程为232.0m。寨子山水库兴利水位197.0m，移民搬迁高程197.5m。因受历史条件的制约，三座水库产生的移民多采用库周后靠安置、政府鼓励投亲靠友分散安置，后因水库四周土地稀少瘠薄，移民难以维持生活，不得已在许家湖、黄山铺等乡镇，建新村23个，安置移民6000余人。

（二）淹没处理

沂水县三座大中型水库修建过程中，共计淹没村庄54个，淹没土地面积43928亩，淹没房屋43877间，其中跋山水库淹没村庄44个，淹没土地面积27768亩，淹没房屋30437间。沙沟水库淹没村庄9个，淹没土地面积14650亩，淹没房屋13091间。寨子山水库淹没村庄1个，淹没土地面积1510亩，淹没房屋349间。

（三）移民安置

沂水县三座大中型水库的修建，共产生了46454名原迁移民，当时采用库周后靠与政府鼓励投亲靠友相结合的安置方式。本县安置移民11442户，43616人，分布在全县的15个乡镇，主要围绕在水库的四周，以及后来建成的23个新村。省内跨县安置移民318户，1210人，分布在临沂市河东区、费县、沂南县、郯城县、沂源县以及文登市的某些乡镇。跨省安置移民429户，1628人，主要分布在东北三省。

1.3“十三五”移民后期扶持情况

1.3.1“十三五”规划实施情况

1.3.1.1后期扶持直补资金发放情况

我县大中型水库移民后期扶持规划2006年移民人口核定为46450人，直补资金扶持方式为直补到人，发放标准为每人每年600元，分四个季度发放，资金发放由专人负责，做好了资金的统计、变更和审核等工作，使直补资金及时、准确的发放到移民账户中。截至2019年12月31日我县核减后移民人口38861人，共核减7589人。2016年至2020年我县共发放后扶资金20次，共计发放后扶资金12047.655万元。

1.3.1.2基础设施建设情况

“十三五”规划产业扶持项目投资789万元，基本口粮田建设及水利设施配套项目投资2124万元，生产开发项目投资322万元，基础设施项目7632.7万元，社会事业设施项目投资537万元，规划总投资11404.7万元。

2016年至2020年我县累计实施项目397个，投资16891万元。产业扶持项目23个，投资1390万元；基本口粮田建设及水利设施配套项目86个，投资3037万元；生产开发项目5个，投资200万元；饮水安全项目11个，投资315万元；道路交通项目191个，投资5982万元；基础设施其他项目58个，投资5055万元；社会事业设施文化教育项目23个，投资912万元。累计完成硬化道路约142428m，铺设管道11170m，新增或改善灌溉面积2000亩。受益人口47640人次，其中移民19056人次。

附表1-3 沂水县大中型水库移民后期扶持“十三五”规划实施情况表

1.3.2“十三五”规划实施效果和经验做法

“十三五”规划实施的效果与社会领域的发展有着密切的关系，实施的效果主要有4个方面。

1.3.2.1移民脱贫解困产业扶持方面

规划产业扶持新建种植业项目7处，养殖业项目2处，旅游业项目1处，其他二三产业项目4处。规划总投资789万元。到2020年共实施种植业项目10个，养殖业项目1个，其他二三产业项目8个，移民合作社4个，总投资1390万元。全部移民的年人均收将达到14595元。

1.3.2.2基本口粮田及水利设施配套建设方面

规划水利设施配套项目71个，产业开发种植业项目7个，规划总投资2446万元。至2020年完成水利设施配套项目86个，生产开发种植业项目5个，总投资3237万元，共铺设管道11170m，通过农田水利设施配套项目的实施，改善了农田灌溉面积，增强了作物抗病虫害能力，增加了农作物产量，提高了农业生产和农民生活条件，使移民群众的生活水平得以提高。移民的农田水利设施条件基本能达到规划目标。

1.3.2.3基础设施方面

规划饮水安全项目22个，道路交通项目188个，基础设施其他项目30个，规划总投资7632.7万。随着基础设施项目的实施，移民11个村的饮水安全问题得到解决;191个村能修复原来无法通车的道路或机耕路，解决原来不通公路或机耕路的移民村交通问题；58个其他项目（绿化、亮化、美化项目）解决移民村庄环境脏乱差的问题。移民村的基础设施条件基本能达到规划目标。

1.3.2.4社会事业设施方面

规划文化教育项目17个，规划总投资537万元。通过项目的实施，移民23个村的文化教育得到改善提升，以提高村民的综合素质，加大移民群众的娱乐、健身、教育水平。

总之，通过本次规划的实施，移民后期扶持在基础设施和产业扶持方面都具备了生存和发展的基本条件，能完全解决生存困难移民的温饱问题。

经验做法：1.加强领导，提供组织保障

一是认真贯彻部署。省市移民后期扶持工作之后，我县及时安排部署移民后扶工作，研究制定了大中型水库移民后期扶持资金工作实施方案等一系列文件，镇、村分阶段召开会议进行层层动员部署，统一思想认识，就登记程序、登记条件、项目申报、实施程序、项目管理、县级报账等内容，组织相关人员进行业务培训，有效促进后期扶持政策的顺利实施。

二是健全工作网络。成立沂水县大中型水库移民后期扶持结余资金项目建设管理处，建立了镇、村移民信息，了解移民存在的问题和困难，掌握移民思想动态。

三是加大宣传力度。县移民办印制了各类宣传材料，张贴到所有库区、安置区村，分发给移民群众，实现移民后扶政策宣传“全覆盖”。

2.严格程序，突出项目成效

一是严格项目公开。我县按照阳光操作的要求，对项目的规划、上报、实施、报账实行全方位、全过程的公开，自觉接受移民群众和社会各界的监督。年度计划上报前，拟上报项目在移民村进行公示，已批复的年度计划项目采取公开招投标方式进行，项目建设质量和项目资金使用管理公开透明。

二是严格规范运行。在项目实施上按照省市相关规定，根据所属行业的规定，严格移民项目建设的市场准入，邀请具有相应资质的单位进行设计、施工、监理、审计等。规范招投标行为，强化项目的计划、质量和进度管理，从设计、审批、招标、施工、监理、审计、验收等各个环节入手，加强对项目实施的管理。

三是严格资金管理。项目实施过程中由县财政局进行资金专管，采取设立专门账户提款报账方式，确保专款专用，保证扶助资金足额到位，资金拨付、使用严格按有关财务各项规定执行。施工单位提交竣工结算，财政部门审核，审计部门审计定案后，再予以拨付。

1.3.3“十三五”规划实施中存在的问题及原因

1.项目管理问题

在项目选择方面。有的地方没有从解决移民生产生活存在的突出困难和问题的视角出发，部分后期扶持资金占比有所偏移；有的地方种植的经济作物较少，配套的农田水利设施和建设的大棚，管理不善，产生的效益低。

在项目管理方面。移民扶持项目点多面广量大，目前缺乏统一的管理办法。有的地方项目“重建轻管”现象还比较突出。形成这种问题主要有两方面原因。一是移民项目都是具体到村的项目，项目建成移民交给各村后，常因管理不善或缺乏管理而导致移民工程损毁等现象发生。二是移民项目多属于公益类或准公益类项目，管理有成本但无直接经济效益，管理人没有积极性。

2.规划编制问题

后期扶持相关规划编制因时间紧、编制匆忙、操作性不强。在规划实施过程中，后期扶持相关规划与年度计划项目因移民意愿发生变化，导致项目变化较多，没能很好地根据规划编制工作大纲要求，正确处理好需要与可能、全面与重点、发展与稳定的关系，使规划难以成为推动发展、促进增收、改善民生、维护稳定的规划。

1.3.4改进的措施和建议

1.强化项目的规范管理

随着项目的全面实施，要加强基础设施项目的管理维护，坚持建管并重，积极探索建立和完善工程项目自我维持、自我发展的良性管理的长效机制，确保工程持续运行和长期发挥效益；明确开发性生产项目的运行和收益分配管理，以充分发挥项目和资金的持效益；要加强县级移民管理机构人员的业务培训，不断提高移民干部的工作能力和管理水平，建立移民后期扶持工作的信息交流平台，及时传递和交换各自信息。

2.加强和改进规划编制工作

编制科学的规划是规划实施的基础性工作。以推动库区科学发展为主题，加快建立促进库区经济发展、移民持续增收、社会和谐稳定的长效机制。进一步强化规划的科学性，坚持从实际出发、统筹考虑库区各项发展，体现以人为本、民生优先、生态保护和平安和谐；进一步强化规划的可操作性，落实规划目标任务，加强规划项目筛选，促进项目生成，建立项目滚动发展的长效机制。把后期扶持相关规划与当地国民经济和社会发展规划以及水利、交通、农业、林业、社会保障等其他行业规划充分衔接起来，保证规划目标、投资安排和政策措施的有机结合，合理配置各种资源要素，移民专项资金要重点解决其他投资渠道难以覆盖的库区发展问题，优先安排见效快、效果好的民生项目。坚持统筹兼顾，注意把握好加快发展与科学发展的关系，整体推进与突出重点的关系，加强具有全局性、战略性问题的研究，增强规划的宏观性、战略性、前瞻性和可操作性。

1.4“十四五”水库移民工作面临的形势分析

1.4.1“十四五”时期水库移民面临的形势、挑战和机遇

“十四五”是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是建设社会主义现代化国家的起步期，是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期，也是全面实现大中型水库移民后期扶持政策中长期目标的关键期。在新时代、新阶段、新要求背景下，科学编制大中型水库移民后期扶持“十四五”规划，对于破解库区发展难题，促进移民增收，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。目前，我县水库移民村的基础设施建设已见成效，但是移民致富增收、调整产业结构、完善基础设施、满足精神文化需求等仍然没有得到根本解决。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为统领，科学制定我县未来五年重点工作和任务目标，为如期实现大中型水库移民后期扶持政策中长期目标、使移民平均生活水平达到所在县级行政区农村平均水平，奠定坚实基础。

一、需着力提高移民收入水平，加快移民致富步伐。

自实施后期扶持以来，我县大中型水库移民温饱问题基本解决，生产生活条件明显改善，但有的移民村组仍然存在耕地面积少或者无灌溉设施、收入来源单一、产业结构落后、交通不便、因伤因病致贫等影响移民致富的问题。

“十四五”期间，我县将根据移民数量和分布情况，针对生存环境差、生产条件不完善、配套设施不齐全等突出问题，以村组为单位开展解决移民基础设施完善、实现移民增收的工作。

1.县水利部门将与发改部门、财政部门、农业部门以及有关的业务部门，加强沟通、联系和协作，统筹解决移民困难问题。

2.加大教育、产业、就业扶持，改善移民居住条件、生存环境和生产条件，确保2025年移民的致富问题得到基本解决。

3.加大生产扶持或引导，鼓励移民发展现代农业、现代养殖业、乡村旅游业等，通过调整产业结构实现增产增收；鼓励移民发展合作社，实现增产增收规模化发展。

4.加大移民村组基础设施与环境、公共服务设施及农业产业扶持等项目的配套和完善，通过设施完善和产业扶持，提高移民村群众生产生活条件，以实现增产增收。

二、需加强移民村基础设施建设，建设美丽移民村。

自实施后期扶持项目以来，我县移民村特别是整体搬迁村的村容村貌得到了极大改观，有的进行了巷道的硬化，有的建设了文化大院或广场，有的安装了路灯，有的进行了绿化美化……但是有的移民村还存在道路硬化率低、无文化娱乐设施、村容村貌整体较差等问题。

“十四五”期间，我县将继续加强库区和移民安置区基础设施建设，建设美丽移民村，改善移民的生活环境。

1.解决好移民村特别是山区移民村出行难的问题，使扶持资金向这些村倾斜，并引导农业、交通等有关部门加大资金投入。

2.解决部分移民村饮水安全问题。针对我县降雨偏少、地下水污染等问题造成的部分移民村饮水不安全的问题，我县将对部分移民村的饮水安全项目做到早实施，尽量在规划期初解决饮水安全问题。

3.加强移民村排水、教育等基础设施建设，为移民村幼儿园、文化活动室、文化广场等公共设施的建设提供支持，解决移民生活、教育、娱乐等设施或场所问题。

4.加强文化建设，促进移民村精神文明建设，引导移民建设美丽移民村。通过彰显自身特色，保护历史文化和自然景观，与景区、城镇协同发展，建设文化设施，引导移民提高精神文明素养，建设或古朴、或现代、或有特色的美丽新农村。

三、移民管理机构及相关部门应加强服务意识，引导移民村加强组织管理，服务移民生产生活。

我县水库移民工作应进一步从单纯的直补资金发放、基础设施建设向社会化服务型移民管理转变，各有关部门，应齐抓共管、同心协力，扎实做好水库移民村容建设、基础设施建设、实现移民增收、维护移民利益。

1.引导移民村加强组织管理，寻找发展机遇，发展壮大集体经济，鼓励移民群众积极参与移民后期扶持工作，积极参与资金发放和项目管理，保障移民的知情权、参与权和监督权。

2.引导乡镇和相关部门推进移民村的社区化建设，完善移民群众的教育、就业和社会保证、治疗卫生、文化娱乐等服务体系，增加移民的幸福指数。

3.引导移民增强主人翁意识，积极维护和谐互助的邻里关系，增强移民村的和谐程度。

4.积极做好移民的思想工作，引导移民合理表达诉求，把矛盾和问题解决在基层、在一线，切实维护好移民的社会稳定。

1.4.2“十四五”时期库区和移民安置区发展存在的问题

近几年随着水利工程的兴建，水库移民工作中问题不断增多，尽管相关部门和政府都投入了大量的人力、物力和财力，而且也积累了较多的工作经验，但由于各方面的原因，目前移民工作中还存在着一些突出问题急需解决，否则对社会经济的发展和安定团结都会带来不利的影响。这其中较为突出的问题主要表现在以下几个方面：

一是有些移民区的基础设施存在着不足和落后的情况，使一些生活基础设施都无法实现配套，使移民区的发展受到了较大的制约；二是移民区生产方式较为单一，多数是以农业为主，而且土地质量较欠，没有其他产业，这就使其经济处于较慢的发展速度，经济非常脆弱；三是由于村集体经济薄弱，导致部分村庄无村干部领导，降低了工作的积极性；四是环境质量较差，水库移民在迁移安置过程中，由于安置的较为分散，这就导致安置的许多地方都处于生产条件相对落后的情况，而且所分到的土地资源也较少，再加之移民没有自我发展的条件，所以无形中就加剧了移民生活的困难。

1.4.3解决问题的思路

1.在创造移民经济可持续发展基础条件方面，继续加强移民安置区基础设施建设，重点增强移民抵御自然灾害的能力，提高移民生产技能，调整移民安置区产业结构与产品结构。

2.建立移民社会化服务体系，大力推广农业实用技术。现有的移民产业结构是以资源依托型的种养业为主，而且种养品种单一，优质产品少，市场竞争力弱，产品价格易受市场因素影响，移民收入不稳定。因此，大力改良和推广优良品种，采用新技术，是调整产品结构和增强库区农业产品竞争力的主要途径。同时，由于移民缺少信息，产品缺少市场营销网络，移民参与市场经济的交易成本太高，使移民经济的发展较缓。因此，以技术推广、市场营销与中介为主的移民社会化服务体系的建设，可以帮助移民降低产品成本，降低市场和技术风险对移民经济的影响。

3.提升移民人居环境方面。在移民村内实施乡村清洁工程，以推广清洁生产、资源化利用和无害化处理为技术手段。有效地改善农村公共卫生脏、乱、差的现状。村边路旁，宜树则树、宜草则草，蓄积雨水，涵养水源。充分利用村内闲置空闲地，将其规整后建设成为小型景观节点，增加村民在外驻足、活动交流的空间。

2总体要求

2.1指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求， 以实施乡村振兴战略为抓手，围绕《国务院关于完善大中型水库 移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号，以下简称国务院17号文件）、《山东省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》 （鲁政发[2006]84号）确定的大中型水库移民后期扶持政策中长 期目标，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，满足移民群众对 美好生活的更高需求，采取得力举措，精准发力，补短板、促升 级、增后劲、惠民生，促进移民产业升级发展、改善生态环境、 提升基础设施水平、完善基本公共服务、倡树文明新风、创新社 会治理，使移民生活水平不断提高，达到当地农村平均水平。

2.2规划原则

坚持规划引领。准确把握时代特征，深入研判我县水库移民发展形势，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，提出基本思路和解决方案，充分发挥规划对后期扶持工作的引领作用。

坚持绿色发展。践行绿水青山就是金山银山理念，节约资源，保护环境，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建人与自然和谐共生的发展新格局。

坚持统筹协调。以我县的经济社会发展规划为统领，以国土空间规划为基础，与乡村振兴战略规划等相关专项规划紧密衔接，统筹谋划移民的发展，一张蓝图绘到底，确保规划能落地、好实施、见实效。

坚持目标导向。围绕后期扶持政策中长期目标，基于当前资源的支撑能力，找准移民发展的主要矛盾和突出问题，坚持目标导向和问题导向相统一，明确工作任务，制定针对性的解决方案。

坚持协同配合。充分发挥后期扶持政策与其他涉农政策的叠加效应，强化部门协作配合，集中相关资源和力量，合力帮扶水库移民。有条件的地区，鼓励打破时间、空间、地域限制，整合后期扶持资金，集中力量办大事，提高项目规模化、集约化、资金效益最大化水平。

坚持因地制宜。综合分析库区和移民安置区的区域性、多样性、差异性特征和发展趋势，从各地实际出发,统筹安排、因地制宜、分类施策，整村（片区）推进，不搞“一刀切”，鼓励探索创造符合本地实际的发展路径。

坚持改革创新。积极开展政策、制度和机制创新，不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等机制，激活要素、市场和各类经营主体，提升资源和要素配置效率，增强移民发展内生动力。

坚持开放民主。坚持以水库移民为重点，把维护库区和移民安置区群众的根本利益、促进库区和移民安置区经济社会发展作为出发点和落脚点，充分尊重库区和移民安置区群众意愿，特别是移民的意愿，切实发挥库区和移民安置区群众的积极性，开门编规划，确保规划符合时代发展要求，充分反映群众意愿。

2.3规划依据

1.《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号公布、第679号修订）。

2.《国务院于关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）。

3.《国家发改委等14部门关于促进库区和安置区经济社会发展的通知》（发改农经[2010]2978号）。

4.《大中型水库移民后期扶持基金项目资金管理办法》（财农[2017]128号）。

5.《水利部关于进一步做好大中型水库移民后期扶持工作的通知》（水移民[2018]208号）。

6.《水利部关于印发加强水库移民工作监督管理指导意见的通知》（水移民[2019]365号）。

7.《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发[2016]37号）。

8.《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》（国办发[2016]87号）。
9.中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》（2017年5月）。
10.《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发[2017]54号）。
11.《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》及《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。
12.《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》（2019年6月）。
13.《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发[2019]12号）。
14.《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告>的通知》。
15.习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会的系列讲话，以及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会的重要讲话。

16.《山东省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》（鲁政发[2006]84号）。

17.《山东省人民政府关于进一步加强水库移民工作的意见》（鲁政办发[2012]42号）。

18.《省水利水电工程移民工作领导小组会议纪要》（省政府[2020]53号）。

19.本地区大中型水库移民后期扶持“十三五”规划、国民经济和社会发展“十四五”规划、国土空间规划、乡村振兴战略规划、农村人居环境整治实施方案、合村并居规划、产业发展规划、三年滚动财政规划和政府投资规划、其他相关专项规划、重大计划和重要工作方案等。
20.移民村组的社会经济调查资料，包括移民村(组)移民群众的意愿和移民村(组)的意见、移民村(组)社会经济发展情况、移民及村基层组织反映的主要问题等。

21.其他相关文件资料。

2.4规划范围

此次规划范围大中型水库库区和移民安置区。

1.移民后期扶持基金直接发放规划范围：符合《山东省大中型水库农村移民后期人口核定登记管理暂行办法》和《沂水县大中型水库农村移民后期扶持人口自然变动管理办法》的大中型水库移民，至2019年12月31日人口自然核减完成后的现状移民，共38861人。

2.美丽家园建设规划、产业发展规划、创业就业能力建设规划、散居移民基础设施完善措施、其他专项规划的规划范围为：政府组织集中安置和分散插迁安置的农村移民所在村（组）、为安置大中型水库移民调出土地的村（组）、水库建设中涉及“淹地不淹房”人口所在村组。

附表2-1沂水县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划范围表。

2.5规划期限

规划期限为2021－2025年。规划基准年为2020年，规划水平年为2025年。

2.6规划目标

到2025年，水库移民人居环境显著改善，基础设施和基本公共服务进一步完善，移民村社会治理能力得到提升；移民产业升级发展加快，收入水平持续增长。总体上，库区和移民安置区社会和谐稳定，移民发展动力更足、增收渠道更宽、产业效益更高、人居环境更美、生活品质更优，移民平均生活水平达到本县行政区农村居民平均水平。

按照习近平新时代中国特色社会主义思想和美丽乡村建设的要求，完成水库移民美丽家园建设工作，建设宜居宜业宜游的美丽乡村，充分利用当地设施条件加强移民新村建设和社区化管理，促进农村移民向城市化、市民化转移。

附表2-2沂水县大中型水库移民后期扶持“十四五”规划主要目标指数表

3规划思路

3.1规划思路

坚持科学发展，坚持以人为本，坚持从实际出发，围绕移民的生存发展，以解决移民基本生产生活条件、拓宽移民基本增收门路、提高移民基本素质为重点，发挥中央和地方、政府与移民两个积极性，整合移民专项资金与社会投入、政府扶持与移民自力更生两个资源，切实加大移民后期扶持力度；立足当前,着眼长远，统筹谋划，循序渐进，协调推进库区基础设施建设和移民经济发展，尽快使移民经济收入达到或超过当地居民的平均水平，库区经济与当地经济同步发展，社会和谐稳定。

（1）加强基础设施建设，为移民发展提供基础条件。

基础设施条件是库区和移民安置区经济发展的主要制约因素。加快改变库区和移民安置区基础设施薄弱状况，为移民区加快发展打好基础。基础设施搞好了。受益的不仅仅是水库移民，还包括库区和安置区的其他群众，社会效益很大。

加强农田水利基本建设，把增加基本农田、改善灌溉设施、保障粮食安全作为重点，加大投入力度，加快建设步伐，从根本上解决移民的农业生产条件，增加抵御自然灾害的能力，形成稳固的农业发展基础；加快地方交通道路建设，库区交通条件较差，要抓好移民乡镇、移民村的道路建设，为搞活商品流通，促进库区的农副产品走入市场创造条件。

（2）发展生产，壮大库区经济的规模

从本地实际情况出发，根据市场需要和资源条件，加快农业产业结构调整，大力发展种植业和养殖业，加快发展特色农业、旅游业和加工业，不断拓宽移民群众的增收门路，增强移民自我发展能力，通过劳务输出和发展服务业、小加工业，帮助他们拓宽谋生门路，逐步做到稳定的收入来源，实现长远生计保障。

（3）与生态环境建设结合起来，改善移民人居环境

按照美丽乡村建设的要求，从库区和安置区移民村的实际情况出发，解决移民村环境脏、乱、差的问题，在村边路旁，宜树则树、宜草则草，蓄积雨水，涵养水源。充分利用村内闲置空闲地，将其规整后打造成为小型景观区，增加村民在外驻足、活动交流的空间。

认真总结后期扶持“十三五”规划实施情况，紧扣“十四五”阶段发展特征，深入分析“十四五”期间面临的困难挑战和发展机遇，立足我县基本情况，围绕促升级、增后劲、惠民生，研究提出我县“十四五"期间水库移民后期扶持工作重点、扶持内容。

3.2编制依据

1.《国务院于关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）。

2.《国家发改委等14部门关于促进库区和安置区经济社会发展的通知》（发改农经[2010]2978号）。

3.《大中型水库移民后期扶持基金项目资金管理办法》（财农[2017]128号）。

4.《水利部关于进一步做好大中型水库移民后期扶持工作的通知》（水移民[2018]208号）。

5.《水利部关于印发加强水库移民工作监督管理指导意见的通知》（水移民[2019]365号）。

6.《山东省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》（鲁政发[2006]84号）。

7.《山东省人民政府关于进一步加强水库移民工作的意见》（鲁政办发[2012]42号）。

8.《省水利水电工程移民工作领导小组会议纪要》（省政府[2020]53号）。

9.山东省大中型水库移民后期扶持规划（2021～2025年）。

10.沂水县统计年鉴（2019）。

11.沂水县水利志。

12.有关行业规程、规范及其他资料。

3.3重点任务

“十四五”规划时期是水库移民与当地居民共同发展、共同富裕的共建期。围绕乡村振兴战略的推进实施，后期扶持工作的主要任务是帮助解决移民的发展问题，除做好移民后期扶持直补资金足额及时发放外，以帮助移民、提高移民、富裕移民为中心，重点放在美丽家园建设、产业发展、散居移民基础设施完善措施等三个方面。我县认真总结“十三五”后期扶持规划实施工作的基础上，结合移民实际，以目标为引领，以问题为导向，科学谋划“十四五”期间后期扶持工作的重点任务。

1.加强移民美丽家园建设。坚持因地制宜、统筹规划，原地建设与异地搬迁相结合；坚持移民自愿、政府引导，聚集民生福祉，助力移民村美丽家园建设，补齐人居环境突出短板，完善基础设施建设，提升基本公共服务水平，推进环境综合整治，创新移民村治理体系，增强移民幸福感和获得感。

2.推进产业发展。以资源为依托，以市场为导向，以一二三产业融合发展为路径，从实际出发，宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，因地制宜，突出地域特色，发挥比较优势，大力发展优势特色产业，培育新产业新业态，壮大村集体经济，培育新型经营主体，增强移民发展内生动力，促进移民持续增收。

3.散居移民基础设施完善。根据散居移民村实际情况，补齐基础设施和基本公共服务设施短板，解决普惠政策覆盖不到或没有解决的移民生产生活方面的难题，提高民生保障水平。