为进一步推动全县城乡结构优化、功能完善和品质提升，加快城乡融合发展，改善城乡环境面貌，提高城市发展承载力，推进全县经济社会高质量发展，现就2022年度全县城乡建设工作提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以高质量发展为主题，继续实施“以河为轴、两城同建”发展战略，以“建设品质城市、创造品位生活”为目标，以城市更新行动为引领，以省级城乡融合发展试验区为抓手，进一步完善城市基础设施配套工程，丰富城市元素、完善城市功能、提升城市品质；全力加快城乡融合发展，深入实施以人为核心的新型城镇化建设，促进建筑业绿色化改造，提升百姓安居、城乡宜居水平，着力建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市、海绵城市、低碳城市，加快建设市域副中心、打造发展新高地，全面开创新时代现代化强县建设新局面。

二、任务目标

组织实施道路桥梁建设、棚户区改造、片区征收及安置楼建设、公共基础设施建设、片区开发、村镇建设6大类、49项重点工程，建设总投资81亿元。

（一）完善基础设施建设，提升城市品质内涵。大力实施城市更新行动，聚焦东城塑品质，突破西城快崛起，加快形成“一河两岸、东西联动、深度融合”的城市发展格局，让城市更有颜值、更有内涵、更有温度。

1．城区路桥建设工程。加快推进金澜湾沂河大桥建设，稳步推进金澜湾沂河大桥和启阳大桥防洪工程；实施海河路、富安山路东段、淮河路南段、沂河山庄北路、雪山河北侧、沂河西路等9条、10.7公里道路新建、改造工程，搞好淮河路南段强电入地和西城医院、市民文化艺术中心双回路等供电配套工程，构筑更加完善、畅通、便捷的路网体系，进一步提高城区道路通达能力。

2．片区（棚户区）改造、安置楼建设及老旧小区改造工程。稳步推进大地翰林苑西、黄泥崖三期、锦绣小学周边3个新列片区和后马荒、许家湖镇政府西、六合饲料周边、青援周边、老机床厂以东等12个续建片区改造工程。搞好公家疃、老法院周边、前马荒等17处安置楼建设。对交通局北一环家属院、一中家属院、公路中心家属院（鑫华路）、四中家属院、皮件厂家属院等40个老旧小区实施综合整治改造，进一步提升群众居住条件。

3．园林绿化项目建设。坚持“让森林走进城市、让城市拥抱森林”，见缝插绿、拆违建绿、破硬增绿，实施正阳西路停车场及北侧绿化带、沂河西路D区（正阳路至马荒后街）、制药厂停车场、沂河西路中段沿河等7处绿化建设工程，对城区绿地游园改造提升，在城区部分裸露地块栽植绿化苗木，进一步彰显“森林绿城”特色。

4．基础设施配套建设。加快推进城区雨污分流，实施城区雨污合流管网改造、排污口整治等6处管网铺设工程，共铺设管网20.8公里、建设泵站1处。推进城市黑臭水体治理，对东干渠东山村南桥至前古城村段、兴升村东段进行防渗漏处理。加快实施全民健身运动中心、香山路西段停车场、人防指挥中心等工程建设。新建城市公共卫生间1处、改造提升7处，新增、更新机动车停车位1.6万个，增加道路停车位2000个，施划停车线30公里，并配套道路停车标志、标识牌。

5．公共服务配套工程。实施道路配套设施改造提升工程，搞好钱塘江路（振兴路）隔离护栏安装和黄山路顺元大桥、文山东路（长安路至小沂河南路）人行道维修。实施排水管网改造和积水点整治工程，对东一环排水设施进行改造、长虹北路路面积水整治、春水社区生活污水管道铺设。开展污水处理提质增效三年行动，对城区100公里污水管网进行地下普查（含管网清淤、管道修复），实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，提升城镇生活污水处理效能。对城区4处路段路灯进行改造提升，4处路口安装交通信号灯，并搞好城区公共服务设施维护。

（二）建设美丽宜居乡村，加快城乡融合发展。立足服务乡村振兴，着力开展乡村建设行动，进一步改善农村人居环境，提升农村居民生活品质。

1．稳步推进省级城乡融合发展试验区建设。根据《山东省新型城镇化三年行动方案（2021‒2023年）》和《临沂市新型城镇化与城乡融合发展规划（2021‒2035年）》要求，深入调研、多方借鉴、开拓创新，在新型城镇化建设、中等城市培育试点推进方面求突破，梳理总结形成沂水县城乡融合发展路径。

2．深入开展乡村建设行动。以农房和村庄建设现代化为着力点，持续加大村镇建设力度。一是农村房屋安全隐患排查整治。结合房屋建筑和市政设施第一次全国自然灾害风险普查，在搞好城市房屋安全隐患排查的同时，继续对新出现的农村房屋安全隐患进行排查整治，重点加强对生产经营性房屋的排查和整治，明确时限、压实责任、确保成效。二是农村危房改造。因地制宜确定农村低收入群体等重点对象住房保障方式，完成97户农村危房改造任务，逐步建立健全农村住房安全保障长效机制。三是农村改厕长效管护。巩固完善农村改厕服务站、资源化利用、改厕后续管护信息化平台运营等工作，进一步健全完善改厕后续管护长效机制。四是建制镇生活污水治理。加强对第三方运维机构的督导检查，确保乡镇驻地生活污水处理设施正常运行并达标排放。五是农村清洁取暖。坚持因地制宜、因户制宜，“宜气则气、宜电则电、宜生物质则生物质”，高标准完成农村地区清洁取暖改造1.2万户，把农村清洁取暖打造成普惠性民心工程。

3．实施乡镇驻地综合提升及路域环境整治。扎实开展农村人居环境整治五年行动，以提升小城镇综合功能、美化路域环境、整治景区沿线及周边环境为重点，全面改善乡镇驻地环境面貌，着力提升路域管理水平。搞好省级美丽村居试点申报、建设及验收工作，做好特色村镇、传统村落、历史文化名镇名村保护、建设指导工作，着力打造环境优美、功能配套、特色鲜明、管理有序的美丽村镇。

（三）健全住房“两个体系”，改善群众居住条件。坚持“房住不炒”定位，加快完善全县住房市场体系和保障体系，更好地满足群众住房需求。

1．持续规范房地产市场秩序。加强市场监测、分析和预警，防范化解市场风险。进一步完善房地产开发企业信用评价体系，优化房地产开发项目全过程监管，规范商品房预售资金管理。开展房地产市场专项整治行动，严厉打击虚假宣传、欺瞒业主、违规销售、违规交房等行为。

2．不断健全住房保障体系。积极探索保障性公租房和政策性租赁住房政策，帮助新就业无房职工解决阶段性居住困难，做好公租房租赁补贴和新就业无房职工发放阶段性租赁补贴工作，发放住房租赁补贴150户。严格落实《临沂市深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动三年实施方案》要求，将符合条件的员工制家政企业从业人员纳入保障性租赁住房等住房保障范围，不断增强住房困难家庭的获得感、幸福感。

3．大力提升物业服务水平。推进社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业共商事务、协调互通的“四位一体”管理模式。优化住宅专项维修资金归集、使用，简化工作流程，缩短审核时限，搞好工作服务。加大对物业服务企业考核监督和信用惩戒力度，进一步提升服务质量和服务水平。

（四）创新工作体制机制，构建精细化管理格局。深入落实习近平总书记“城市管理应该像绣花一样精细”重要指示要求，树牢为人民管理城市的理念，从大处着眼，于小处入手，坚持“标本兼治、注重长效”，全力推进城市管理科学化、精细化、智能化，推动城市向好、生活向上，加快形成城市共建共管共享的新局面。

1．强化市容、环境卫生管理。抓好基层执法中队规范化建设，深入推动网格化管理，加快数字化城管向智慧化升级。开展城区道路交通秩序、店外经营集中整治行动，进一步规范车辆停放和经营秩序。有序推进城市生活垃圾分类处置，推行“墙根到墙根”环卫工作模式，建立“全天候、全方位、全覆盖”保洁制度，打造干净、卫生、整洁的美好城市。探索建立街长制、片长制工作机制，推动城市管理从集中整治向精细管理、长效治理转变。

2．推进违法建设治理。建立健全天上看、地上查、群众报、视频探“四位一体”的综合监管体系和联合惩戒机制，对违法建设、私搭乱建行为依法严厉查处，确保违建“控增量”“减存量”，切实维护城乡规划的严肃性。

3．加强户外广告管理。编制重点路段户外广告专项规划，严把设计、施工、效果“三个关口”，确保规格整齐划一。对不符合设置标准、存在安全隐患、没有审批手续的各类违规户外广告，全面排查清理，并严格落实“一案双查”。

4．严抓大气污染防治。按照施工工地“6个100%、一监控一监测”治理要求，严格落实扬尘污染治理措施，进一步规范提升工地围挡和场容场貌。加强对城区饭店、宾馆、食堂等餐饮业油烟排放单位监管，确保安装并正常使用、维护油烟净化设施，坚决取缔露天烧烤、骑墙（窗）烧烤和燃煤大灶。全面规范城市生活垃圾处理处置，严格落实渗滤液、焚烧炉渣、飞灰等处置措施，严禁焚烧垃圾落叶。推进城市道路机械化和深度保洁，提高城市道路机械化清扫和洒水比例，抓好道路扬尘治理。加强物料堆放场所整治和建筑垃圾（渣土）运输管理，严查抛撒遗漏、乱堆乱倒，探索推进建筑垃圾资源化综合利用。

（五）强化质量安全监管，建设精品优质工程。贯彻执行省市出台的关于建筑业改革相关政策、意见，积极推动建筑业绿色化改造，引导建筑业企业转变方式、拓展领域、开拓市场，培育骨干企业集群。

1．严格工程质量监管。以质量行为管理标准化、实体质量控制标准化为重点，规范工程参建各方主体的质量行为，完善建筑设计、材料设施、施工工艺、节能环保、质量评价等全流程质量保障体系，推行信息公示、工地开放、分户验收和先验后收等制度，建立健全以建设单位质量首要责任为主导的质量责任体系，努力提升住宅品质和交付质量。聚焦工程质量突出问题，持续开展防渗漏和预拌混凝土质量、工程检测等专项整治，逐步推进建筑保温与结构一体化。

2．规范建筑市场秩序。进一步加强项目招投标监管、消防验收备案工作，严厉查处不履行基本建设程序、转包挂靠等违法行为，让失信违规企业“一处违规、处处受限”。严格落实农民工实名制监管平台、农民工工资保证金、预储账户、拖欠工资企业通报曝光等措施，妥善处理工资拖欠投诉，切实维护农民工合法权益。大力培育建筑业骨干企业，积极拓展外部市场，加快推广装配式建筑、建筑节能和绿色建筑应用，提升建筑业整体实力。年内新增纳统建筑业企业3家，新增装配式建筑18万平方米、绿色建筑60万平方米，实现建筑业产值30亿元。

3．筑牢安全发展底线。坚决践行“人民至上、生命至上”理念，严格安全生产监管，深入落实“四项机制”，动态更新“两个清单”，以施工现场管理和重大危险源管控为重点，狠抓安全总监、塔机“十必须”等规定落地见效，加强对建筑起重机械、高支模、深基坑、脚手架等危大工程安全管理，坚决防范和遏制各类施工安全事故。压实建设、施工、监理、勘察、设计等企业主体责任，完善企业安全生产管理制度，加强安全资金投入和人员培训，推动安全生产责任“两承诺、一公示”管理全覆盖。明确房屋市政施工、城镇燃气热力、房屋征收拆迁、市政设施运营维护、城市公园和园林绿化、城市供水、人防工程、农村房屋和物业管理、限额以下乡村建设工程等安全生产部门监管责任和属地管理责任，层层细化分解，落实责任到人。充分发挥第三方质量安全辅助巡查、智慧建设监管平台等作用，切实提高监督检查的专业性、客观性，实现全覆盖、无缝隙。严格执行安全生产“六个一律”规定，对事故责任主体从严从快、顶格处罚，发挥“处理一个、警示一片”的作用，确保建设领域安全生产形势持续稳定。

三、推进措施

（一）充实指挥体系，加快工程推进。进一步调整充实“两城同建”指挥体系，实行县级领导包扶、责任单位和专门班子靠上组织实施、绩考队伍全程督导，抽调专职人员，集中统一办公，全程全力盯靠。对“两城同建”项目实行日晨会、周例会、月调度、半年考核、年终总评排名，严格考核、强力推进，确保标准不降、力度不减、劲头不松，形成工作合力。

（二）创新经营理念，多元筹措资金。深入研究国家和省、市配套扶持政策，加强对上沟通衔接，在中小城市、基础设施、城乡融合发展、老旧小区改造、村镇建设等方面，尽最大努力争取项目立项和资金补助。按照“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求，最大限度盘活城市存量资产，进一步加强城市投资平台的建设运营，保证工程建设顺利实施。加大城乡建设招商引资力度，通过PPP、EPC、社会投资、特许经营等多种形式筹集资金，加快形成政府投入、社会投资、PPP模式、政策性贷款等多元化投入机制。

（三）优化发展环境，提高服务质量。“两城同建”领导小组成员单位和各保障服务组，要切实发挥协调作用，积极主动作为，在政策咨询、手续办理、资金保障、绩考问效、法律服务、社会稳定、安置区和管网配套建设等方面，开辟绿色通道、实行特事特办，全力搞好服务保障。各工程项目部和县直部门单位、乡镇（街道）要学习借鉴外地先进经验和服务模式，明确专人负责，对城建重点项目涉及的征收拆迁、土地报征和出让、规划设计、招投标等手续，提前介入、主动对接、密切配合、压茬推进，为项目建设按节点推进提供支持和保障。

（四）加强宣传引导，凝聚发展合力。坚持以人民为中心的发展思想，积极引导市民参与城市建设、管理和监督，真正实现城市共建共管、共治共享。利用好“监督台”“曝光台”的反向督导作用，建立健全监督制度，畅通有奖举报渠道，确保新闻监督与社会监督有效进行，为加快推进全县城乡建设工作营造良好的舆论环境。