为进一步提升城市承载力、综合竞争力、可持续发展力，着力推动城乡建设补短板、强基础、提品质，积蓄建设市域副中心、打造发展新高地、建设秀美新沂水强劲动能，现就2023年度全县城乡建设工作提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，严格按照县委十五届二次全会要求，坚持“12676”总体思路不动摇，深入实施“以河为轴、两城同建”发展战略，加快形成“一河两岸、东西联动、深度融合”的城市发展格局；以城市更新行动为引领，进一步加快城市基础设施配套建设，丰富城市元素、完善城市功能、提升城市品质；以城乡融合发展“双向化、均衡化”为目标，构建城乡融合发展新格局、完善城乡基础设施新构架、建立公共服务均等新机制、打造城乡生态宜居新面貌。

二、任务目标

组织实施规划设计、桥梁道路建设、片区（棚户区）改造、安置楼建设及老旧小区改造、基础设施配套建设及提升改造5大类、60项重点工程，概算总投资87亿元。

（一）深化联动共建，加快“两城同建”步伐。坚持高标准规划、高起点谋划，全力夯实城市发展载体，助力经济社会高质量发展，加快形成“一河两岸、东西联动、深度融合”的城市发展格局。

1．西城建设。坚持“扩容增量、完善配套”，按照“海绵城市、城旅结合、高端业态”理念，突出构建路网大构架、丰富基础设施配套，加快全民健身运动中心、西城综合医院等项目建设，全力提升公共配套载体功能；稳步推进西城绿化亮化、管网配套建设，把西城新区建设成为“质量之城、宜居之城、品牌之城”。

2．东城建设。注重“提质增效惠民生”，以“补短板、强功能、惠民生”为目标，从细节、实事着手，加快实施老旧道路改造、雨污分流、亮化绿化提升、停车场建设、交通设施安装等民生工程，让东城更具品质、更加宜居。

（二）实施“五大工程”，加快品质城市更新。深入践行以人民为中心的发展思想，持续推进城市更新，攻难点、提品质、惠民生协调并进，实施路桥建设、片区（棚户区）改造、安置楼建设、老旧小区改造、基础设施建设和改造“五大工程”，全力建设宜居宜业宜游的现代化城市，不断提升群众幸福感、获得感。

1．城区路桥建设工程。启动黄山路沂河大桥规划设计、洪评等前期工作；制定正阳大桥东路口拥堵整治方案并适时启动改造。新建、改造淮河路、富春江路中段、老法院片区北侧道路、金华山路东段、嫩江路南段、朱田路、泰山路、老法院路等17条、20公里道路。继续实施金澜湾沂河大桥防洪影响工程和沂河西路北段建设工程，总长2.25公里。

2．片区（棚户区）改造工程。新列十里堡、福美特家属院2个片区。继续实施顺天河路和黄山路及沂蒙山西路沿街、后马荒棚户区、公家疃棚户区、老党校及周边片区、青援周边片区、老机床厂以东片区、西朱家庄棚户区、老法院周边片区、兵房岭及老莒沂路周边片区、黄泥崖棚户区、大地翰林苑西片区11项改造工程。

3．安置楼建设工程。继续实施卷烟厂、龙家圈、老法院及周边、牛岭埠、马山官庄、冷藏厂、十里堡等7处片区安置楼建设，新建老职业学校片区1处安置楼，公家疃、第七实验小学周边、黄泥崖、大地翰林苑西等4处片区待完成征收后实施安置楼建设。

4．老旧小区改造工程。对二轻公司家属院、服装厂家属院等60个老旧小区实施雨污管网更换维修、道路更新硬化、公共建筑物修缮、屋面防水、小区内亮化绿化、安防监控、弱电线路规整入地、规划硬化公共停车位等综合整治改造，总改造面积34.2万平方米，涉及155幢楼房，3689户居民。

5．基础设施建设、改造工程。公共服务设施方面，实施第六实验中学、第七实验中学、开慧中学、第二实验小学、第九实验小学、县职业学校新校区建设和第五实验小学北校区改造工程以及西城电网燃气暖气配套、人防指挥中心、全民健身运动中心、西城综合医院、第三污水处理厂、游泳馆、龙家圈农贸市场停车场、城区公共卫生间与中转站及垃圾分类宣教基地等17项建设工程。基础设施提升改造方面，实施21公里城区市政道路雨污分流建设、60公里城区居住小区及机关和企事业单位雨污分流建设、湖埠西橡胶坝排水口整治、高端食品工业园区北侧排水口整治、污水管网修复、道路交通基础设施改造提升、老旧小区及周边基础设施改造工程、城市精细化管理等8项工程。

（三）开展绿化美化，刷新城市绿色“颜值”。坚持“拆城建绿、全域增绿”，推进城市绿化提档升级，打造生态宜居美丽家园。

1．实施综合性公园建设、改造工程。启动金澜湾湿地公园、珠山岭森林公园、崇安公园3处综合性公园规划设计等前期工作。对大沂河湿地公园、三桥风景区湿地公园进行亮化、绿化、美化改造提升，建设自行车道、步行道，完善休闲便民基础设施，增加彩色树种和地被植物，丰富园内景观，提升公园品质。

2．实施口袋公园建设、改造工程。新建、续建龙湾帝璟北、全民健身运动中心东、清源河路东等8处口袋公园；改造提升金水湾游园、水韵广场、电力公园等11处口袋公园；利用社会资本改造口袋公园6处，打造城市公园绿地十分钟服务圈。

3．实施城区绿化亮化新建及改造提升工程。对歌尔电子厂西侧河道（南段、北延段）进行治理；整修中心街、黄山路、长安路等城区主干道行道树，对裸露地块补植地被植物；对东皋公园和大、小沂河湿地公园游园设施进行改造提升。实施公共区域亮化、路灯安装改造及智慧路灯平台建设等工程。

4.实施河道水系治理工程。以大小沂河为重点，对城区水系河道进行提升，因地制宜实施河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、生态修复、人文景观建设，形成集自然观光、人文体验、游览休憩于一体的生态水系景观带，让城市与“水”为伴、与“绿”为邻。

（四）实施乡村建设行动，加快城乡融合发展。开展小城镇创新提升行动，突出规划设计、产业发展、服务功能、综合环境、要素配置“五大提升”，大力推动小城镇提质扩容，促进基础设施由城市向村镇延伸，提高公共服务功能覆盖率，让群众共享发展成果，形成“以城带乡、以乡促城”发展格局，让城乡融合落地生根。

1．加快小城镇建设。坚持试点先行、分类施策，集中力量、重点突破，在积极申报争创省级、市级试点镇建设的同时，根据全县小城镇不同区位、禀赋、产业等发展特点，确定部分优势中心镇、重点镇、特色镇，实行项目化、动态化管理。每个小城镇都要建立项目清单库，每年实施一批辐射带动功能强、提升拉动作用明显的重点项目，利用三年左右的时间，着力培育部分引领带动功能突出、综合实力提升明显的小城镇。

2．推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化政策支持，守住不发生规模性返贫底线，建立健全农村低收入群体等重点对象住房安全保障长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。同时，积极争取上级任务指标，完成159户低收入群体危房改造。

3．推进公共基础设施向乡村延伸。推动市政供水供气供热管网向城郊乡村及规模较大镇延伸，在有条件的区域推进城乡供水一体化。建设以城带乡的污水垃圾收集处理系统，并对已建成的乡镇驻地生活污水处理设施加强监管运维，确保设施正常运行，污水达标排放。同时督促各乡镇结合“十四五”城乡水环境综合整治及镇域规划要求，加快推进配套管网建设，提高管网覆盖面。

4．推进生产生活低碳化。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗、绿色建材、绿色照明。同时，严格落实各级关于农村地区清洁取暖的相关要求，强化组织领导、过程监管，完成农村地区清洁取暖1.2万户，把农村清洁取暖改造打造成普惠性民心工程。

5．推进县城公共服务向乡村覆盖。鼓励县级医院与乡镇卫生院建立紧密型县域医疗卫生共同体。发展城乡教育联合体，深化义务教育教师“县管校聘”管理改革。持续抓好农村户厕改造工作，健全完善符合“五有”、“十有”标准的农村改厕后续管护长效机制，妥善解决改厕后的“维修服务、清运服务、利用处理”三大问题，切实提高群众的满意度。

6．加强历史文化保护传承。传承延续历史文脉，厚植传统文化底蕴。保护历史文化名城名镇、名村，保留历史肌理、空间尺度、景观环境。加强革命文物、红色遗址、文化遗产保护，活化利用历史建筑遗产，鼓励建筑设计传承创新。禁止拆真建假、以假乱真，严禁随意拆除老建筑。

（五）健全住房“两个体系”，推动房地产市场健康运行。坚持“房住不炒”定位，加快完善全县住房市场体系和保障体系，更好地满足群众住房需求。

1．持续加强宏观调控。动态掌握房地产市场成交和库存情况，适时调整开发用地供应规模、结构、时序和价格，强化土地供应调控效能，促进土地市场与房地产市场协调发展。用好金融杠杆。在严格程序、严格监管的基础上，用好当前低利率政策，适当引导金融机构支持房企、个贷提速、提效、提质，撬动市场潜力。

2．全面抓好房企运行。全力以赴稳房企运行。持续盯紧各房企运行动态，及时纾困解难，加强监管力度，综合施策、持续发力，千方百计“稳房企”，全力以赴“稳运行、稳交房、稳民生”。严格制度减少矛盾纠纷。进一步完善房地产市场信息公开公示制度，从源头上减少商品房买卖双方因信息不对称引发的各类矛盾纠纷，保障购房者权益，推动房地产市场健康平稳发展。

3．全力促进市场销售。加强市场预判。坚守“住房不炒”底线，引导房企加大刚需性户型和主流改善型户型开发比例，形成科学合理的户型开发格局。加强活动策划。及时与房企综合分析市场形势，帮助策划好暖场引流、优惠促销、开展团购等活动，促进房产销售。加强物业管理。把加强物业管理作为提升房企品牌“软实力”、促进房企开发楼盘销售的重要举措，推进品牌创建、服务品质提升，推动群众购房观念由“满足于有”向“品质提升”转变。

（六）实施全覆盖管理，保障全县建筑工程质量安全。坚持城市、乡村“全覆盖”，限额以上、限额以下“全覆盖”，制定具体管理办法，从严从细从实，深入开展建筑市场综合整治。

1．筑牢安全发展底线。压实企业主体责任。推动企业主体责任落地生根，切实做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急管理“五到位”。落实分类分级监督管理。对企业及在建项目实行分级分类，实施精细化、差异化管理，精准高效控风险、除隐患、遏事故。强化建筑起重机械管理。规范建筑起重机械设备租赁、安装、拆卸、使用、检验等行为，严格执行安拆告知和使用登记制度、作业前的核查确认制度、履职旁站制度、影像监控记录制度、定期检查、维护和保养制度等安全管理措施。加强安全隐患排查治理。以建筑工程质量安全生产日常监督检查为重点，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，聚焦建筑施工安全生产工作薄弱环节，持续推进建筑工程质量安全生产专项整治和检查，狠抓施工风险防控措施落实，严厉打击安全生产非法违法行为。同时，继续实行第三方辅助巡查，有效、全面、客观地发现工程建设各环节问题，进一步激发建设、施工、监理等各方责任主体的主观能动性，提升监管效能。

2．严格工程质量监管。落实新建住宅分户验收制度和先验房后收房制度，对弄虚作假的项目责令建设单位重新组织，对相关责任单位进行信用考核扣分处理。推行质量信息公示制度，落实房屋建筑市政工程责任主体质量安全承诺制。推进新建住宅工程渗水问题治理，以新建住宅工程渗水问题专项治理年活动、推广应用建筑节能与结构一体化工作为抓手，持续开展新建住宅工程渗水等质量常见问题防治，持续促进我县建筑业健康高质量发展。规范建设工程监理行为，持续开展施工现场监理履职大检查活动，切实强化监理责任落实，完善监理工作机制，规范监理工作行为，提高建设工程监理水平。

3．强化检测机构和商砼企业监管。开展企业差别化监管，以信用评价结果为依据，对检测机构实施分级分类监管，对混凝土企业实行差别化管理。对评价过程中发现的问题依规责令限期整改，需停产整顿的依法依规由相应部门责令停产整顿。实施预拌混凝土产品和施工现场联动管理制度，保障工程结构安全。

4．抓实扬尘污染防治。严格落实“一监控一监测”要求。在工地大门、办公区、料台等重要位置安装监控设备，确保扬尘治理措施落实到位。继续实行工地网格化管理。严格按照“6个100%”治理要求，督促相关企业认真履行职责，落实好扬尘治理各项措施，及时发现问题、整改问题。严管重罚，抓好扬尘治理动态管理。进一步加强部门联动、提高检查频率、加大处罚力度，对扬尘治理达不到标准要求的，依法责令限期改正；对问题严重的，依法移交县综合行政执法局处罚。同时，充分利用诚信考核平台，将扬尘治理工作与工程招投标、企业资质审核、施工许可、市场清除等挂钩。提升精细化管理水平。结合全国文明城市创建活动，进一步加强区域施工围挡规范管理，确保施工围挡管理标准化、制度化、规范化，不断推动城市管理精细化。

三、推进措施

（一）完善指挥体系，加快工程推进。调整完善“两城同建”指挥体系，继续实行县级领导包扶、责任单位和工作专班靠上组织实施、绩考队伍全程督导，抽调专职人员，集中统一办公，全程全力盯靠的工作机制。对“两城同建”项目实行月调度、半年考核、年终总评排名，严格考核、强力推进，确保标准不降、力度不减、劲头不松，形成工作合力。

（二）创新经营理念，多元筹措资金。深入研究国家和省、市配套扶持政策，加强对上沟通衔接，在中小城市、基础设施、城乡融合发展、老旧小区改造、村镇建设等方面，争取更多项目立项和资金补助。加大城乡建设招商引资力度，通过EPC、BOT、政策性金融工具、政府债券、上级财政预算内资金争取等多渠道筹集资金，加快工程项目推进。

（三）优化发展环境，提高服务质量。“两城同建”领导小组成员单位和各保障服务组，要切实发挥协调作用，积极主动作为，在政策咨询、手续办理、资金保障、绩考问效、法律服务、社会稳定、安置区和管网配套建设等方面，开辟绿色通道、实行特事特办，全力搞好服务保障。各工程项目部和县直部门单位、乡镇（街道）要学习借鉴外地先进经验和服务模式，明确专人负责，对城建重点项目涉及的征收拆迁、土地报征和出让、规划设计、招投标等手续，提前介入、主动对接，密切配合、压茬推进，为项目建设按节点推进提供支持和保障。

（四）加强宣传引导，凝聚发展合力。坚持以人民为中心的发展思想，积极引导市民参与城市建设、管理和监督，真正实现城市共建共管、共治共享。利用好“监督台”“曝光台”的反向督导作用，建立健全监督制度，畅通有奖举报渠道，确保新闻监督与社会监督有效进行，为全县城乡建设工作高质量发展营造良好的舆论环境。

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