为全面统筹推进城乡建设，进一步完善城镇载体服务功能，提升城镇品质，改善人居环境，服务全县经济社会高质量发展，现就2020年度全县城乡建设工作提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及国家、省、市住建工作会议精神，按照“走在前列、争创强县”要求，以国土空间规划为引领，以“建设品质城市、创造品位生活”为目标，牢牢把握高质量发展要求，继续大力实施“以河为轴、两城同建”发展战略，扎实开展城市品质提升三年行动和乡镇驻地综合提升及路域环境整治，进一步提高城镇载体服务功能和发展承载力，精心规划、精细管理、精美呈现，着力构建临沂北部次中心城市和生态型山水城市。

二、任务目标

组织实施城乡规划编制、道路桥梁建设、片区（棚户区）改造及安置楼建设、基础设施配套、维护和村镇建设6大类，52项重点工程，建设总投资126.65亿元。

（一）持续深入推进“两城同建”，全力提升城市品质。按照“一年造势、两年起势、三年大干、四年大变、五年大成”的思路，坚持高标准规划、高起点谋划，全线发力，确保实现“大变”目标。进一步加快西城建设步伐，注重“增容扩量塑品质”，突出配套先行、一步到位，拉开路网大框架，构筑发展大格局，推动城市功能转型、空间转型，使基础配套更加完善，公共设施更加齐全，人口集聚能力进一步提高，全力打造舒适优美的宜居新城。东城建设以“补短板、强功能、惠民生”为目标，注重“提质增效惠民生”，从细节、实事着手，加快实施老旧道路改造、雨污分流、停车场建设、交通设施安装等民生工程，让东城更具品质、更加宜居。

1.充分发挥规划引领作用。根据国土空间规划，加快城区控制性详细规划编制步伐，实现中心城区控规全覆盖；编制南部科创新城、沂河两岸天际线城市设计，东安小镇二期城市设计，全民健身运动中心新方案、施工图设计，高标准搞好城市道路、桥梁、绿化、雨污分流等重点项目的规划设计，为科学指导城乡建设提供依据。

2.着力优化城市路网布局。围绕构筑更加完善、畅通、便捷的城市路网体系，实施道路桥梁建设工程，提高城区道路通达能力。一是加快实施沂蒙山路沂河大桥、金澜湾沂河大桥、崇安路雪山河桥、滨河东路月澜湾水系桥梁、沂河廊桥（2座）等6座桥梁建设工程；二是实施崇安路、东一环南延、沂蒙山路东段改造、西城一路、西城二路、西一环路、富安山路东段、雪山河北侧等18条道路建设、改造工程。

3.加快片区（棚户区）改造、安置楼建设步伐。一是充分发挥棚户区改造政策导向作用，进一步开拓思维，强化新政策的宣传、利用和执行，加大扫尾攻坚力度，形成新局面。二是围绕市“横向打擂台、纵向抓攻坚”关于低效用地开发利用擂台赛要求，明确任务分工，搞好对上衔接和工程调度，加快推进西城片区征收拆迁、开发建设进度。搞好卷烟厂家属院、电焊条厂家属院及周边，山东连杆总厂老厂区及周边，盛鑫药业、双月鞋厂及周边，恒泰纺织片区，许家湖镇政府西片区，鱼种场及周边等6个片区征收开发建设。三是启动马山官庄、老年公寓以南铭泽玉龙园以北片区、西朱家庄、牛岭埠等17个安置区安置楼建设工程，并进一步加快安置楼建设进度。

4.进一步完善基础设施配套。一是城区供排水管网建设工程。突出莲汪沟沂蒙山路至洪城路段明渠重点，采取清淤疏浚、整治排污口、控源截污等措施，确保按节点完成城区黑臭水体治理任务。加快正阳西路综合管廊建设工程，突出管廊主体、管廊配套电气、给水及龙湾大道南段污水管网等重点项目。搞好东一环北段、国机智能制造产业园、前埠子街南侧、卷烟厂后、沂蒙山路西段、新华路西段雨污管网建设工程，并实施赢科化工以南雨污管网改造工程，解决庐山中路南段企业污水排放问题。推进沂博路北坛新区段、北一环田庄广场段积水点整治工程。启动第三污水处理厂项目，完成第四污水处理厂建设并调试运行。加快推进10万吨西城水厂建设，优化城区管网布局，加大供水管网改造力度，保障城区供水安全。二是园林绿化建设工程。“让森林走进城市、让城市拥抱森林”，搞好滨河西路、山水文园北三角绿地绿化工程。实施正阳西路环境提升工程，并对东皋公园、大小沂河湿地公园、沂河公园等城区公园进行改造提升。对城区部分裸露地块进行苗木栽植，全面提升城区绿地景观质量，彰显“森林绿城”特色。三是完善公共服务设施。加快推进市民文化艺术中心、全民健身运动中心项目，有序推进县职业学校搬迁工程、沂水县公安局执法办案中心建设项目，在锦绣花园北建设一所小学，提高公共服务水平。四是“城市家俱”配套建设工程。在城区长安路、中心街、沂蒙山路、正阳路、沂河路等人员密集的主干道，设置坐凳，自行车、电动车车位架等城市家俱；在东一环（沂蒙中学西门）、长安路（沂新中学东门）规划建设过街天桥，进一步方便群众出行，提升城市品位。五是停车场（泊位）、生活垃圾中转站、农贸市场和城市公共卫生间建设工程。搞好便民市场改造建设，规划建设停车场2处，新建改造生活垃圾中转站3处，新建、改造城市公共卫生间8处。进一步完善城区停车泊位设置和停车线施划工作，新增停车泊位6000个，更新停车位6000个，施划停车线（包括非机动车位线）3.5万米，并鼓励和引导社会力量参与立体停车场投资建设运营，督促居住、商业等开发项目配建停车位，缓解城区车辆停放难题。六是城市交通提升工程。对城区东一环、长安路、正阳路等8处路口安装交通信号灯及道路指示牌。对长安路与健康路、东一环与正阳路、正阳西路与西城一路、正阳西路与西城三路等11处路口进行改造提升。对城区北二环石良社区路段（沂博路至北城四路段）2680米道路，设置道路中间隔离护栏、标志、标线、信号灯、电子警察及下坡路段震荡减速带。对南二环至双龙河桥段安装路灯620盏。实施正阳路和滨河路路口下穿工程。

（二）稳步推进试点县培育，提高新型城镇化水平。

1.扎实开展城市品质提升三年行动。以城市修补、生态修复为依托，以管理创新、文明创建为抓手，围绕城市特色风貌、蓝绿空间、空气洁净、道路交通、生活服务、治理能力、住房品质、安全运行、文明素质9个方面开展专项提升行动，按照“一年打基础、起势头，两年重攻坚、有看头，三年建长效、争一流”的目标，细化工作任务，明确年度目标，强化调度，严格考核，全面提升城市品质、人文品质、环境品质、生活品质，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2.稳步推进中等城市试点培育工作。围绕中等城市验收评估要求，按照经济实力持续增强、城镇功能不断完善、生态环境明显改善、治理体系更加健全“四大目标”和规划引领推动城镇扩容、特色产业带动产城融合、完善基础设施配套提升城乡承载力、健全公共服务设施增强人口集聚吸引力、完善配套政策推进人口市民化、构建农业转移人口市民化成本多元化分担机制、建设美丽宜居和谐新沂水“七大任务”，制定切实可行的工作措施，提升试点成效、确保通过验收。

（三）实施“乡村振兴”战略，加快建设美丽乡村。

1.农村危房改造。一是按照《农村住房安全性鉴定技术导则》标准，对新鉴定出的C、D级危房，根据贫困户意愿和危房鉴定等级，精准施策，逐户制定住房安全保障方案，确保按期完成改造（安置）任务，切实保障贫困户住房安全。二是严格执行危房改造“七步走”流程，按照“一户一档”的要求，建立完善的建档立卡贫困户危房改造纸质档案。同时，各乡镇、街道要安排专人靠上落实建档立卡贫困户住房安全保障信息录入，确保及时完成信息录入工作。三是建立“县、乡、村”三级监管长效机制，对贫困户B级住房实行动态监控，做到即时发现危险、即时改造修缮。四是针对省委巡视反馈问题，逐项整改落实到位，确保如期完成“两不愁三保障”中“住房安全有保障”的目标任务。

2.农村改厕、公厕建设。一是以农村改厕擂台赛为契机，以农村改厕智能监管平台为抓手，进一步加强各乡镇管护队伍建设、抽粪车辆配备等工作，完善厕具维修服务、粪污抽取清运、粪液无害化处理“三个体系”，扎实推进农村改厕规范升级和后续管护长效机制工作，确保改造后的厕所全部正常、长效使用。二是认真贯彻落实省、市关于农村公厕建设部署，对全县300户以上的自然村逐步组织实施农村公厕建设。按照标准至少应达到《城市公共厕所设计标准》三类标准，位置以邻近村庄文化活动广场、村庄游园等公共活动场所为主，功能以“方便群众、注重实用”为主，外观上要简洁美观、兼顾乡村特色，同村庄环境风貌相融合，后续维护要纳入环卫一体化管理，建立长效机制，年内完成农村公厕建设231处。

3.农村清洁取暖工程。以农村地区清洁取暖擂台赛为抓手，制定《沂水县农村地区清洁取暖工作实施意见》《沂水县农村清洁取暖擂台赛考核评价办法》。按照全县农村地区清洁取暖专项规划标准，坚持“因地制宜、因户施策”“宜合则合、宜分则分”“宜气则气、宜电则电、宜生物质则生物质”的原则，科学合理选择群众适用的取暖模式，严把设备准入关、工程建设关、后续管理关“三个关口”，高质量推进建设施工。年内完成农村清洁取暖改造8500户，确保群众温暖过冬。

4.乡镇驻地综合提升及路域环境整治。按照“政府主导、重点突出、综合治理、标本兼治”的工作思路和“全面展开、重点突破、示范引领、梯次推进”的原则，以提升小城镇综合功能、美化路域环境、整治景区沿线及周边环境为重点，全面改善乡镇驻地环境面貌，着力提升路域管理水平，打造环境优美、功能配套、特色鲜明、管理有序的美丽小镇，为广大人民群众提供洁净、舒适、靓丽、和谐的生活环境，实现经济、社会、生态协调可持续发展。

5.加快推进各类试点建设工作。积极争取省级城乡融合发展试点，以省级绿色生态示范镇马站镇为引领，积极对接上级住建部门，做好试点验收和建设实施推进工作。同时，积极申报第三批省级美丽宜居村居试点等荣誉称号，并做好已获批各类荣誉称号的乡镇、村庄（居）的建设实施。

（四）创新城市管理体制机制，构建城市精细化管理格局。

1.创新方式方法，提升市容环境质量。加强对驻城区街道（乡镇）、村居（社区）的城市管理工作考核，压实属地管理责任，提高镇街、村居参与城市管理的积极性。进一步提高城市管理标准，逐步把在中心街治理过程中取得的好的经验做法向城区面上推开，全力整治城市六乱现象。探索推行街长制、片长制管理模式，坚持教育、引导、处罚“三到位”，实行定时、定人、定岗、定标、定责“五定”工作法，逐步推动城市管理工作从集中整治向长效管理转变，形成全民共建共治共享的良好局面。

2.保持高压态势，加快推进违法建设治理。压实乡镇属地管理责任，完善无人机监管与中队巡查配合联动机制，对新增违建零容忍、即查即拆，对存量违建加快分类整治，突出抓好河道两侧、街道两侧、城市出入口、住宅小区和城乡结合部等5个重点部位违建治理。健全完善涵盖登记、交易、抵押、经营、供水、供电、供气、征信等环节的违法建设联合惩戒机制，最大限度压缩违法建设的利用空间，全力维护城乡规划建设秩序。

3.推行“墙根到墙根”模式，全力清除环卫死角。着力提升环卫作业科技含量，运用好数字化管理平台，科学合理调配好清扫、清运作业车辆，持续强化重点路段，重点区域的保洁；深化作业质量考核，进一步健全道路保洁、公共卫生间管理、垃圾清运的督查考评机制，完善三级督查制度，形成更严、更细、更持久、更高效的数字化、常态化管理机制。提升公共卫生间中转站的日常管理，保证设施完好，卫生良好；根据《沂水县农村生活垃圾分类试点工作实施方案》，对选取的7个乡镇和66个村居试点，加快推进农村生活垃圾分类工作。

4.严格落实“一案双查”，巩固户外广告管理成果。编制重点路段户外广告专项规划，结合城区道路改造、沿街改貌等工程，实行高标准打造，推进户外广告景观化。加强对新设广告的批后监管，严把设计、施工、效果三个关口，确保规格整齐划一，风格错落叠加，形式丰富多彩，材料高端耐用。对不符合设置标准、存在安全隐患、没有审批手续的各类违规户外广告，全面排查清理，对当事人和广告公司严格落实“一案双查”，打造城市美丽风景线。

5.运用现代化网络技术，探索智慧化平台。用足用好数字化城管平台，形成问题“发现-受理-转办-落实-反馈”闭环管理机制，提升工作成效。积极探索与智慧建设、天网工程、雪亮工程、交警视频等进行互联互通，最大限度的发挥平台效能，形成对城市管理的全方位监督和指挥；对数字化城管平台系统进行升级改造，重点拓展公共安全领域的应用子系统，通过信息化手段逐步解决供暖、供气、供水、照明等民生领域难题，加快推进城市管理由数字化向智慧化转变。

（五）加强建筑市场管理，促进建筑行业健康发展。贯彻执行省市出台的关于建筑业改革相关政策、意见，引导建筑业企业转变方式、拓展领域、开拓市场，培育骨干企业集群，打造“沂蒙建筑’’品牌，年内新增纳统建筑业资质企业6家，新增装配式示范工程3-4个，完成装配式建筑12-15万平方米，实现建筑业产值45亿元。

1．强化监管服务管理。一是加强基本建设程序管理。按照“严程序、重效率、优服务”的原则，切实搞好项目招投标监管、消防审查与验收等工作。严格执行工程质量法律法规和强制性标准，以施工现场为中心，以质量行为管理标准化和实体质量控制标准化为重点，在全县工程建设项目中全面实施质量管理标准化，规范工程参建各方主体的质量行为，加强全面质量管理。二是以山东省第二批建筑业改革发展（政府购买服务）试点地区为契机，持续推进第三方质量安全辅助巡查，提炼总结前期工作经验，不断加大巡查频率，盯紧问题整改，切实提高建筑工程质量和施工安全监管专业化水平。三是充分发挥智慧建设综合监管平台作用，不断加强对人员到岗履职、现场重大危险源管控、建筑材料和构配件质量追溯和见证取样检测等实时监管，提高建筑工程管理科学化水平。

2.加强建筑工地安全管理。严格执行工程质量终身责任制，推动安全生产责任“两承诺、一公示’’管理全覆盖。落实行业监管责任，整合人员，充实安全监管力量，确保行业安全监管无缝隙。压实企业主体责任，严格标准要求，压实主体责任，狠抓落实，促使企业提高安全生产管理水平。抓好重大危险源管理，预防重大安全事故的发生。多种方式加强安全教育培训，确保从业人员具备安全生产知识和应急处置技能。

3.持续抓好扬尘治理。发挥扬尘污染防治专班作用，按照施工工地“8个100%和一监控一监测”治理等要求，严格落实各项扬尘污染治理措施，进一步规范、提升工地围挡和场容场貌。加强部门联动监管，加大对在建工地的督导检查力度，对违法违规者坚决零容忍、不姑息，一律快惩快处，持续抓好工地扬尘污染防治，助力全县大气污染防治。

4.多措并举保障农民工工资支付。认真贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，坚持早谋划、早安排，提前分析隐患，实行预警机制，建立台账，定硬措施，继续在全县建筑领域推行农民工实名制监管平台、农民工工资保证金、预储账户等制度，实现劳动用工、出工记录、工资支付和现场监管信息化管理。畅通投诉举报渠道，妥善处理工资拖欠投诉，切实维护农民工合法权益。

5.切实加强乡村建设工程管理。压实限额以下乡村建设工程属地管理行业监管责任，继续推行村镇建筑工匠“协会+公司”服务体系模式，健全建筑工匠培训管理长效机制，扎实开展限额以下乡村建设工程督导检查，推动我县限额以下乡村建设工程质量安全再上新台阶。

三、推进措施

（一）不断解放思想，以新理念引领城市发展。通过“走出去、请进来”的办法，努力提升境界、提高品位，做到规划超前、设计高端、追求完美、不留遗憾。一是组织住建、自然资源和规划、综合执法、文化旅游等相关部门单位、乡镇（街道）负责同志和专业人员到先进地区学习，到高水平业务单位或高等院校集体培训，进一步开阔眼界、提升境界、提高业务素质和理论水平。二是邀请城乡规划建设管理方面的专家、学者来沂水培训授课，提高我县规划设计人员的业务水平。三是对重点路段、区域的规划设计进行公开招投标，聘请高水平的专家参与规划设计，引入先进理念和超凡创意设计，切实提升城乡建设的品质和档次。

（二）创新经营理念，以新方式破解资金瓶颈。坚持集约发展，按照“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求，采用“政府调控、市场运作”的方式，最大限度盘活城市存量资产，实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。深入研究国家加快新型城镇化进程、加强城镇基础配套设施建设等方面的政策，积极对上衔接，对城镇基础设施、棚户区和老旧小区改造、综合管廊、生态环境、小城镇建设、农村危房改造等重点工程项目，尽最大努力争取项目立项和资金补助。同时，加大城乡建设招商引资力度，吸引外来资本或社会资本投资，通过PPP模式、土地出让和增减挂钩、社会投资、特许经营、政府购买服务、政策性贷款、银行融资、土地熟化等多种形式筹集资金，保证工程建设顺利实施。

（三）严格督查考核，以新动能加快工程推进。完善充实“两城同建”指挥体系，继续实行县级领导包扶、责任部门（乡镇）和专门班子靠上组织实施、绩考专业队伍跟上全程督导的办法，抽调人员专职专业、全程全力靠上，实行集中人员、时间、地点统一办公，对“两城同建”工程项目实行日晨会、周例会、月调度、季度点评、年终总评排名，强力推进、严格考核，确保标准不降、力度不减、劲头不松，进一步凝聚共识、担当作为，形成工作合力、再掀建设高潮。

（四）加大宣传力度，以新思想集聚发展正能量。统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性、主动性、创造性，集聚促进城市发展的正能量。加大宣传教育力度，强化市民的城镇、卫生和文明意识，着力提升市民素质，积极引导市民参与城镇建设管理与监督，提高广大市民理解城市、欣赏城市、建设城市、品读城市的水平，真正实现城市共治共管、共建共享。坚持以人民为中心的发展思想，引导市民在语言、行为、服务、礼仪等方面摒弃不良习惯，形成“人民城镇人民建、人民城镇人民管、管好城镇为人民”的浓厚氛围。利用“监督台”、“曝光台”反向督导，建立有奖监督制度，畅通举报渠道，确保新闻监督与社会监督有效进行，为推进城乡建设营造良好的舆论环境。

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