《沂水县国土空间总体规划编制工作方案》政策解读

一、《方案》起草背景

2019年5月，中共中央、国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），《意见》要求建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。沂水县被选为山东省的国土空间总体规划的试点，开展国土空间总体规划是对省级国土空间总体规划要求的细化落实和具体安排，是对县域范围内国土空间开发保护做出的综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间总体规划管理的蓝图。

二、《方案》起草依据

在《方案》编制过程中，本着服务全县经济社会各方面发展的原则，按照县委县政府提出的建设“沂蒙北部区域中心城市、国家级休闲旅游胜地和北方山水城市典范”的总体要求，结合“十三五”发展规划、主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等规划的编制和管控要求起草了该《方案》。

三、《方案》起草过程

我县被列为山东省国土空间总体规划编制试点县后，随即启动了相关工作的调研和资料收集工作。2019年6月，县政府召开由各乡镇及有关县直部门领导参加的工作推进会议，对国家及部省发布的有关国土空间总体规划的文件进行了学习和解读，并对有关工作进行了安排。为保证《方案》的科学性、适用性和可操作性，县政府召集各县直部门和乡镇等有关单位进行了充分的论证和研究，充分征求了各部门的意见，并在此基础上形成了《方案》（讨论稿）》。之后，相关部门多次召开座谈交流会，对方案内容进行了充分讨论，形成了《沂水县国土空间总体规划编制工作方案》。2019年7月10日，县政府办公室印发《沂水县国土空间总体规划编制工作方案》。

四、《方案》主要内容

（一）明确《沂水县国土空间总体规划》的指导思想和总体目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持生态优先、绿色发展、安全发展、高质量发展，坚持以人为本、提升品质，坚持上下联动、协同推进，实现“多规合一”，建立健全国土空间规划体系，提升国土空间治理能力，为我县创新发展、持续发展、领先发展提供有力支撑。

（二）明确《沂水县国土空间总体规划》编制重点。

1、明确提出2035年县域国土空间发展目标，确定各项约束性和引导性指标。确定县域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，制定全域规划分区，明确准入规则，统筹划定“三条控制线”明确管控要求，合理控制整体开发强度。以国土空间规划统领产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复等，形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的国土空间发展蓝图，促进全县科学发展、有序发展、高质量发展。

2、建立统一数据库。整合目前已有的各类与国土空间规划相关的数据信息，统一采用2000国家大地坐标系作为空间基准，以第三次全国国土调查成果为基础，统筹考虑其他调查监测和规划成果，比较分析各类数据口径差异，完成各类专题数据空间处理、格式转换和坐标统一，建立统一的大数据库。

3、开展重大专题研究。对全县空间发展战略、经济社会发展、国土空间格局优化、生态保护修复、国土综合整治、基础设施布局、城市更新、乡村振兴和配套政策创新等重大问题进行专题研究；对现行城市总体规划、土地利用规划、生态环保规划、林业规划、水利规划等实施情况进行评估，找出国土空间资源保护、利用和布局的主要问题及差异，分析原因，总结经验，为后续编制工作提供有力保障。

（三）明确工作进度安排。

1、准备阶段（2019年5月底前）。召开全县国土空间规划编制工作动员会议，明确工作职责，分解落实工作任务；制定全县国土空间总体规划编制工作方案；将规划编制经费纳入财政预算；选取技术承担单位。

2、资料收集及分析阶段（2019年6月底前）。收集国土空间总体规划编制工作所需资料及基础数据，以第三次全国国土调查成果为现状基础数据，以地理国情普查、矿产等专项调查成果、遥感影像、地形数据为补充，进行分析研究。

3、基础成果研究阶段（2019年8月底前）。在系统分析和梳理数据资料及现行各类空间规划成果的基础上，针对规划编制过程中的关键问题，开展实施评估工作，进一步摸清状况、分析趋势、找准问题、查明原因、提出措施，形成规划评估报告；同步开展各项专题研究工作，并提出对规划成果有针对性、指导性的研究结论，形成系列专题研究报告集；全面开展“双评价”工作，形成“双评价”成果。

4、规划成果编制阶段（2019年12月底前）。提取和汇总基础成果的关键问题及研究结论，同步进行国土空间规划方案编制；明确国土空间开发、保护与整治的总体战略、目标任务、总体格局和空间管控等，完成规划文本、规划说明、规划图件及附件的编制，向省自然资源主管部门上报国土空间总体规划成果和试点经验总结报告。

5、成果审查公示报批（2020年6月底前）。坚持开门编规划，建立广泛的公众参与机制，调动社会力量参与规划编制，扩大公众和社会各界参与程度；按程序组织开展专家评审、县人大常委会审议、省级相关部门征求意见等工作；不同阶段的规划方案以多种方式进行公示；规划成果经省自然资源厅审查通过后，报省政府批准。

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