一、组建浚源水务集团公司及推进平台公司市场化转型的政策背景

根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）、《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》（中发[2018]27号）等相关文件精神，地方政府需加快政府职能转变，处理好政府和市场的关系，进一步规范融资平台公司融资行为管理，推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业、依法合规开展市场化融资。

2020年2月，山东省财政厅、省国资委等4部门下发《山东省财政厅等4部门关于推进政府融资平台公司市场化转型发展的意见》（鲁财债[2020]17号），明确要求3-5年时间（2024年12月底前）逐步建立起融资平台公司“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的市场化运营模式，全面完成融资平台公司市场化转型任务，切实防范化解政府债务风险。

我县原6家平台公司截至目前仅完成了城投公司的转型升级，尚未达到上级文件规定要求，相关公司部分债务存在很大的审计风险，加快各国有企业转型升级，推向市场是必然趋势。

二、组建浚源水务集团公司及推进平台公司市场化转型的必要性

1、增强公司资本运营能力，壮大企业规模实力的需要。

浚源水务公司作为全县农村饮水工程的建设运营主体，公司业务单一，无其他业务收入来源，无法承担全县农村饮水工程融资的还款和管网运营维护任务，只能依靠财政兜底，这样一来，不仅增加财政困难，也不符合当初成立企业，建立农村饮水管理体制的初衷。所以，很有必要通过设立企业集团，增加其企业经营范围，壮大企业规模，增加企业的现金流和资本运营能力，让企业能够靠自身的资本运作和业务经营来维护好全县农村饮水安全工程的运营和管护体制机制。

2、平台公司转型及化解债务风险的形势需要。前期，中央、省市陆续下发文件，要求推进政府融资平台公司市场化转型，明确要求3-5年时间（2024年12月底前）逐步建立起融资平台公司“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的市场化运营模式，全面完成融资平台公司市场化转型任务，切实防范化解政府债务风险。组建市场化集团公司，一方面摆脱浚源水务公司等新设立公司成为政府平台公司的风险，另一方面可加快我县尚未转型的5家融资平台公司市场化转型步伐，完成省市任务目标，化解潜在的债务审计风险。

三、组建浚源水务集团公司的法人治理结构类型

依法依规落实党组织在企业法人治理结构中的法定地位，健全各司其职、各负自责、协调运作、有效制衡的国有企业法人治理结构，提升国有企业运行效率。根据企业职能定位和发展规划，建议法人治理结构设置如下：

（一）党组织。公司依据有关规定设立党支部，公司党支部由5名成员组成，其中支部书记1人、副书记1人，支部书记由董事长兼任，支部成员按照干部管理权限任命。公司领导班子由县委管理。

（二）股东会。公司为独资公司不设股东会，由县国有资产管理服务中心代表县政府行使股东会职权。

（三）董事会。由5名成员组成，其中设董事长1名（担任法人代表），职工董事1名（由职工大会或职工代表大会选举产生），非职工董事由县国有资产管理服务中心委派。

（四）监事会。由5名监事组成，其中监事会主席1名，职工监事不少于2名（由职工大会或职工代表大会选举产生）。

（五）经理层。由4人组成，由董事会履行选聘程序，其中总经理1名、副总经理3名。

领导班子包括党支部书记（兼董事长）、总经理、监事会主席3名正职，党支部副书记（兼任纪委书记）、3名副总经理、工会主席等副职，由县委统一管理。

（六）机构设置。根据职责企业的职能定位，由设立的公司董事会完善内部机构设置，实现公司高效运转。

【关闭窗口】