2021年，县发改局深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实《县委全面依法治县委员会2021年工作要点》，统筹推进全面依法治县工作。现就我局2021年法治建设工作情况报告如下：

一、2021年度总体工作开展情况

（一）广泛开展法治思想学习培训，提升全员法治思维

一是创新学法普法手段，推进学法用法。充分利用支部主题党日、固定学习日、“双报到”活动、灯塔党建在线等有效载体，广泛开展习近平法治思想学习宣传解读。管好“绝大多数”，组织全局81名党员干部参加习近平法治思想专题培训班在线学习，全部获得结业证书和优秀学员证书，法律知识素养和学法用法能力进一步提高；抓好“关键少数”，组织全局27名副科级以上领导干部积极开展网上学法考法，均取得优异成绩。

二是严格依法决策，依法履职。严格执行重大行政决策法定程序，加强规范性文件合法性审查，聘请专职律师担任法律顾问，提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面推行行政执法公示、执法全过程记录等制度，要求各业务科室严格按照审批层级和流程进行签批，严格按照相关规定制定文书，保证行政文书和案卷完整准确、合法规范。

（二）深入推进行政执法规范化建设，严格执行节能降耗

一是严格落实能源（煤炭）消费减量替代及节能审查制度。严格执行国家发改委44号令、《山东省固定资产投资项目节能审查实施办法》（鲁发改环资〔2018〕93号）、《山东省固定资产投资项目能源和煤炭消费减量替代管理办法的通知》（鲁发改环资〔2021〕491号），对新、改、扩建固定资产投资项目，严格落实能源和煤炭消费减量替代，控制“两高”项目的引进和实施，实现了源头节能减排。2021年，全县累计受理节能审查业务50件，其中节能报告17件、承诺33件；无“两高”和新上耗煤项目节能审查；项目节能验收业务10件；煤炭消费减量替代方案验收业务1件。

二是推进重点领域节能。扎实推进工业、建筑、交通运输等领域节能。严格落实《山东省节能监察办法》，制定年度节能监察工作计划，对重点用能单位能源利用状况报告报送情况、工业固定资产投资项目节能评估审查制度执行情况、单位产品能耗限额标准执行情况等进行专项监察。严格落实省住建厅《关于认真执行绿色建筑设计标准的通知》要求，加快既有居住建筑供热计量及节能改造，大力推广太阳能光热建筑一体化，扩大可再生能源建筑应用规模。倡导绿色出行，不断提升运输工具能源效率，加快新能源公交应用。扎实推进公共机构领域节能，认真做好公共机构能源资源消耗状况分析，积极推广应用节能技术产品，开展节约型公共机构创建活动。

三是强化重点用能单位节能管理。根据《中华人民共和国节约能源法》、《山东省节约能源条例》、《重点用能单位节能管理办法》等要求，积极推进重点用能单位建立节能目标责任制、开展能源管理体系建设及认证工作、填报能源利用状况报告、建设能耗在线监测系统、督促企业积极开展能效对标活动，提升能源管理信息化和能效水平。

（三）深入开展安全生产专项整治，严守安全生产底线

一是牢树安全理念，抓好安全部署落实。始终坚持贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，依法依规扎实开展《中华人民共和国安全生产法》和《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》等安全生产法律法规全员学习培训，严格落实电力行业、油气管道和粮食加工流通等领域安全生产主体责任，指导生产经营单位建立健全全员安全生产责任制。先后印发《电力领域安全生产“大排查、大整治”专项行动实施方案》《开展电力安全大排查大整治专项行动方案》《沂水县电力行业安全生产隐患集中整治行动方案》和《沂水县电力油气管道行业2021年“安全生产月”活动实施方案》等文件。

二是落实监管职责，做好行业监督管理。根据安全生产三年行动和“大排查大整治”专项行动要求，按照“横向到边、纵向到底”的原则，加强安全生产隐患排查、风险管控措施和隐患整改落实情况监管力度，督促企业健全安全制度，落实安全投入，落实安全风险管控、隐患排查治理等安全防范措施。今年来，我局共组织电力行业安全检查36次，人员95人次，查处隐患问题34处，按照“零容忍”要求建立隐患问题台账进行跟踪整改，目前已全部整改到位；开展粮食加工和流通领域安全生产监督检查38家次，出动检查人员95人次，查出安全隐患14项，对可以当场整改的问题，严格要求企业立即整改，其他问题限期整改。

（四）着力营造法治化营商环境，坚决维护市场公平

严格落实《市场监管总局等五部门关于印发<公平竞争审查制度实施细则>的通知》（国市监反垄规〔2021〕2号）及省级规定，对制定和起草的涉及市场主体经济活动的部门和县政府政策措施，在拟定、审核、签发等环节进行全流程审查。在文件拟稿和核稿过程中由业务科室人员、办公室、分管负责人和主要负责人逐级审核把关，对影响公平竞争的部分及时修改纠正，确保符合有关规定予以公布执行。经审查，县发改局共20项政策措施涉及市场主体经济活动。根据相关标准逐一审查，均不具有排除、限制竞争效果。

二、存在问题

一是法治队伍力量较弱。我局法治建设工作集中在办公室，缺少专业的职能科室，从事法治工作人员较少，专业性不强，这对我局法治工作的推进形成了一定的阻力。

二是法治宣传力度不够。开展法治宣传教育的方法单一，形式单调，使很多企业和人员对政策的理解程度不深，在宣传教育方式上还需创新，宣传面还需加大。

三是执法人员专业能力有待提高。随着社会的发展，执法队伍会面临新形势、新问题，执法人员的执法能力不适应现阶段形势发展的需要矛盾愈发突出。同时人岗不匹配问题突出，我局绝大部分人员为事业编制，公务员人数较少，

三、努力方向及2022年度年度推进法治政府建设的主要安排 　

一是要强化政治理论学习。一是深刻把握学习习近平新时代中国特色社会主义思想的重要意义，筑牢忠诚与使命的思想根基。二是增强法治思维，不断提高依法办事的能力，筑牢严格公正规范文明执法的思想根基。三是将法治学习作为一项基础性工作来抓，积极组织班子成员主动学法用法，进一步强化法治意识，切实提高法律素质和依法行政能力，切实做到学深学透、内化于心、外化于行。从而深刻认识依法治国、依法行政的重大意义，保证法律实施。四是加大法律法规学习力度，定期邀请司法局、法院等行政部门开展专题讲座，提高全局知法懂法水平。

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