一、前五年国民经济和社会发展计划执行情况

2003年以来，全县上下在县委、县政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，积极落实县第十五届人代会提出的各项决议，圆满完成了“十五”计划，并顺利实现了“十一五”规划的良好开局，全县经济和社会各项事业继续保持健康有序的运行态势。

（一）经济综合实力跨上新台阶。初步预计，2007年全县共实现地区生产总值166.1亿元，同比增长19.1％，完成计划的101.9%,是2002年的2.4倍，年均增长19％；人均生产总值达到14980元，比2002年增加8585元，同比增长19%，年均增长19.1％；实现地方财政收入5.45亿元，完成计划的111.9%，是2002年同口径收入的2.8倍，年均增长23.2%；完成全社会固定资产投资69.6亿元，是2002年的4.3倍，年均增长33.6％。

（二）经济结构调整实现新突破。初步预计，2007年一、二、三产业分别实现增加值20.1亿元、87.1亿元和58.9亿元，分别增长7.5％、20％和22.3％。三次产业比例调整到12.1：52.5：35.4。农业结构不断优化，粮经比例调整为5：5，高效经济作物面积发展到90万亩，粮食总产达到41.3万吨。林、牧、渔业以及农村各项社会事业也有了较快发展。工业经济实力明显增强，全县规模以上工业企业达到195家，全年实现增加值50.5亿元、利税14.4亿元，五年年均递增24.6％和27.9％,利税过千万的企业达到25家。民营经济不断壮大，全县民营经济累计完成总产值380亿元，实现增加值97亿元，新发展个体工商户3000户、私营企业260家。经济开发区规模不断膨胀，目前已有35个项目入区建设，2007年实现总产值16亿元、利税0.9亿元，同比分别增长100％和44％。旅游业日益成熟，全年接待游客280万人次，实现旅游总收入17亿元，增长21％。

（三）三大需求拉动作用得到新提升。初步预计，2007年社会消费品零售总额达到52.6亿元，同比增长18%，是2002年的2.9倍，年均增长23.7％。投资结构不断优化。2007年共完成规模以上固定资产投资56.4亿元，同比增长27％。青莱高速、小沂河改造、污水处理厂二期工程、旧城旧村改造、村村通自来水工程、农村公路改造等一批基础设施建设项目的完工或上马，使全县基础设施条件进一步改善，经济发展承载力进一步增强。外经外贸迈上新台阶。初步预计，2007年实际利用境外资金1600万美元，按可比口径增长12.2%，实现进出口总额2.8亿美元，其中出口1.9亿美元，分别增长29％和29％。

（四）各项社会事业获得新发展，双拥模范县不断加快。科技事业不断进步，2007年共申报实施科技攻关计划项目6项；教育事业稳步发展，本科首榜进线人数达到5027人，其中重点本科进线1455人，全国重点院校进线人数、本科进线总人数连续八年保持全市第一;劳务输出、就业再就业工作顺利开展，全年新增城镇就业8600余人，有序转移、培训农村劳动力3.9万人，城镇登记失业率降至2.1％;计划生育政策得到全面落实，全县人口自然增长率控制在5.78‰以内；人民生活水平不断提高，初步预计，全县农民人均纯收入达到4600元，增长14.6％，年均增长12.9%，是2002年的1.8倍。全县新农合参保人数达到91.98万人，累计受益农民238.6万人次；顺利通过省级园林城市专家组验收，城区人居环境进一步改善，把拥军优属与拥政爱民结合起来，不断促进双拥工作，拥军拥民活动不断蓬勃。同时，环保、广播、电视、邮政、电信等各项社会事业均有新的发展。

过去的五年，是我县经济社会又好又快发展的五年，特别是去年以来，在县委、县政府的正确领导下，我们紧紧抓住工业和民营经济、招商引资、城市建设、农业农村经济、旅游服务业等工作重点，坚持用发展的思路和办法解决前进中的困难和问题，用创新的精神培育发展新优势，自我加压，争先求快，有力地推动了全县经济社会的快速健康发展。但是，经济结构不尽合理、增长方式相对粗放、乡镇经济薄弱、高新技术产业发展不快、科技教育文化发展相对滞后、农民增收长效机制尚不完善、生态环境压力较大等一些制约我县经济社会发展的问题仍然较为突出，必须引起高度重视，采取有利措施，认真加以解决。

二、今后五年及2008年工作指导思想和预期目标安排意见

今后五年发展的总体目标是：经过五年的努力，到2012年地区生产总值达到364亿元，年均增长17%，比2007年翻一番，其中第一产业增长5％，第二产业增长18％，第三产业增长18.8％；人均GDP增长（年均）16.6％，达到32300元；规模以上固定资产投资增长22％，达到152亿元；社会消费品零售总额增长18％，达到120亿元；地方财政收入增长23%，超过15亿元；争创全省经济强县。

2008年全县经济和社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以招商引资为主抓手，以新农村建设和旧城旧村改造为突破口，以城乡“软”“硬”环境建设为着力点，大力发展工业和民营经济，加快推进城镇化、农业产业化进程，努力提升县乡经济实力，改善居民生活质量，推动经济整体协调稳定发展，社会各项事业全面进步。

2008年主要经济指标预期安排意见：实现地区生产总值200亿元，增长18.5%，其中第一产业增加值增长9%，第二产业增加值增长19%，第三产业增加值增长21%；规模以上固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长18%；进出口总额增长15%；地方财政收入增长23%；农民人均纯收入增长12.2%；人口自然增长率控制在6.4‰以下；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

三、2008年工作重点

（一）全面繁荣农村经济，扎实推进新农村建设。以发展现代农业为着力点，突出农业增效、农民增收两大基本任务，扎实推进社会主义新农村建设。一是严格落实耕地保护制度，确保粮食生产安全。加大农村建设用地整理复垦力度，加快中低产田改造，确保经济作物和粮田播种面积稳定在90万亩左右。二是调整优化农业结构，努力拓宽农民增收渠道。立足我县资源优势，积极发展农村二、三产业，加快发展高效经济作物和规模化标准化养殖，努力增加种养业、林果业收入。同时，支持发展乡村旅游业和矿产开采、加工企业，不断壮大乡镇经济实力。三是加大“三农”投入力度，加快农村基础设施建设步伐。认真落实国家支农惠农政策，积极争取国家支农资金，突出抓好小型农田水利设施建设、村村通自来水工程、农村电网改造、农村公路改造、农村沼气项目等各项基建工程建设，积极促进公共服务向农村延伸。四是深化农村综合改革，保障农村经济健康发展。以理顺农村经济发展体制为目标，积极推进乡镇机构、农村义务教育、乡镇财政管理体制、农村金融体制和农村集体林权制度等各项改革，进一步解放和发展农村生产力。五是加快城镇化建设步伐，促进城乡协调发展。进一步发挥城区对农村的辐射带动作用，突出抓好村镇规划和旧村改造，加快城乡一体化进程。

（二）不断创新招商方式，加快发展工业和民营经济。立足工业主战场，坚持“工业强县”战略不放松，以“招商引资，项目带动”为主抓手，进一步促进产业聚集，壮大产业规模，提高产业水平。一是创新机制，在引资项目类型和规模上实现新跨越。坚持“外资、国资、民资同引，传统产业、高新产业并举”的原则，着力引进一批投资规模大、技术含量高、产业链条长、辐射带动效应明显的项目。二是加大投入，在载体建设上实现新跨越。通过政府投入、合作开发、“筑巢引凤”等多种形式，尽快完成经济开发区二期规划及相关基础设施建设，打造良好招商平台。三是项目带动，增强经济发展后劲。重点抓好池窑拉丝、双星工业园、兴贸玉米等大项目的履约、立项和建设。同时，加大对现有企业的技改和增资扩产力度，壮大工业经济总量。

（三）巩固发展旅游产业，大力推进旅游目的地建设。一是继续把旅游业作为现代服务业优先发展的重点，努力将旅游业培育成为全县国民经济的主导产业。二是充分挖掘“三大产品体系”的资源潜力，研究、包装和开发一批特色旅游项目，着力增强我县旅游的吸引力。做好红色旅游景区品牌文章，完成沂蒙山根据地红色旅游区收尾工程建设。三是充分发挥旅游景区自然生态秀美、民风民俗纯朴的优势，大力发展独具农家风情的餐饮住宿、乡村度假等农家乐旅游项目，突出抓好沂蒙山茶文化园、东方温泉城、沂蒙山根据地等项目的规划、建设工作。四是进一步加大旅游宣传促销力度，加强景点串联和线路设计，联手打造沂水地质奇观自然生态旅游区整体品牌。进一步规范旅游企业和导游队伍管理，提高旅游服务质量。力争2008年旅游总收入突破20亿元，增长20％。

（四）加大基础设施建设力度，切实提高产业承载能力。坚持“统筹兼顾、突出重点、量力而行、关注民生”的原则，编制好城乡建设总体规划，积极推进城乡基础设施建设。一是进一步完善城市水、电、路、气等基础设施和教育、体育、文化、卫生等公用事业设施布局，不断提高城区的辐射带动能力和综合服务水平。大力推进污水处理厂二期、沂河综合治理等城市重点工程建设，切实改善人居环境。二是积极做好长深高速公路的协调服务工作，确保项目前期工作有序开展。三是规范发展房地产业，加强房地产一级市场调控，完善二级市场，培育规范房屋租赁市场。鼓励开发经济适用住房，着力解决城镇特困群众的住房困难问题。在重点抓好“香港城”、“天使花园”、“东方名城居住小区”、“金梦园小区”等建设的同时，大力推进旧城改造，力争用5年时间基本完成改造任务。

（五）狠抓环保节能项目建设，着力提升节能减排工作水平。一是坚持以节能降耗、污染减排和节约集约用地为突破口，加快经济结构调整和发展方式的转变，大力发展新型清洁能源项目，努力缓解资源短缺瓶颈制约，提高资源综合利用效率。二是积极开发和推广节约、替代和循环利用的先进适用技术，大力发展循环经济和清洁生产，积极扶持再生资源回收利用产业，加快华明纸业公司节水及综合利用、热电公司二期改扩建、青援循环经济示范园和鲁洲循环经济示范园等项目实施进度，促进企业可持续发展。

（六）大力发展各项社会事业，积极推进和谐社会建设。一是优先发展教育事业。推动公共教育资源向乡镇倾斜，进一步缩小城乡之间在办学条件等方面的差距。认真落实农村义务教育经费保障机制改革等各项政策措施，积极解决城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题。高质量普及九年义务教育，大力发展职业教育和职业培训，积极促进民办教育发展。二是积极发展文化事业。加大文化事业投入，推进乡镇文化站基础设施建设，开展好送戏、送电影、送文艺下乡活动，丰富群众文化生活。三是大力发展卫生事业。深化卫生体制改革，加强疾病预防控制和医疗救治两个体系建设，进一步健全突发公共卫生事件应急处理机制；统筹城乡区域卫生发展，扩大农村合作医疗覆盖面，完善社区卫生服务网络。四是全面实施就业政策，大力开发公益性就业岗位，优先解决城镇下岗、“4050”人员和“零就业”家庭成员就业，确保城镇登记失业率控制在3.5％以内。五是继续抓好民兵预备役、民族宗教、外事侨务和老干部工作，关心支持妇女、儿童、老龄、残疾人事业，加快发展广播电视事业，促进社会各项事业协调发展和全面进步。

 2007年12月12日

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