一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

去年以来，在国际国内环境发生深刻变化的情况下，全县上下在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“三年翻一番、五年翻两番创强县”的总体目标，求真务实，争先进位，努力开拓，切实加强经济调节,积极实施扩大内需，大力开展招商引资，调整优化经济结构，有效推进民生改善，超额完成了县第十六届人民代表大会第二次会议审议通过的各项任务目标，实现了经济平稳较快增长和社会事业的全面进步 。

（一）综合实力显著增强，发展质量进一步提高。初步统计，2009年全县实现地区生产总值230亿元，同比增长18.2％；人均生产总值达到20500元，增长18.6%；实现地方财政收入6.5亿元，按可比口径增长21.3%；金融机构各类存款余额达到 140亿元，各类贷款余额达到89亿元，同比分别增长20%和39.5%。

（二）经济结构不断优化，发展方式有了更好的转变。初步统计，2009年一、二、三产业分别实现增加值25.5亿元、 119亿元和85.5亿元，分别增长 6％、19.7 ％和 20％。三次产业比例调整到11 ：51.7 ：37.3 。农业结构进一步调整，生产条件不断改善。夏粮秋粮双获丰收，粮食总产量达到43.3万吨，连续多年获得丰收。精品果园累计发展到23万亩，杨树丰产林总面积达到70万亩，新增林下经济30万平方米。全县新建规模标准化养殖场183个，生猪年末存栏达到52万头。全县木皮生产线4029条，胶合板生产线368条，农业产业化龙头企业发展到520家，农业产业化水平显著提高。工业经济实力日益增强，质量效益同步增长。全县规模以上工业企业，实现增加值90亿元，实现利税 27.3亿元，同比分别增长28％和20.5 %。民营企业达到2776家。初步形成了以食品、机械、矿产、纺织服装、生物化工和板材等六大产业为支撑，传统产业与高新技术产业相结合的工业经济格局。园区经济异军突起，管理水平明显提高。园区建设特色明显，“一区五园”资源共享，优势互补。2009年，园区经济实现产值41亿元，实现税收1.1亿元，已有183个项目入园建设和投产，其中投资过亿元的项目达到66个。服务业发展日趋繁荣，旅游业接待游客360万人次，实现旅游总收入32.2亿元。城乡市场网络日趋完善。盛顺、博远等现代物流业发展迅速，全年社会消费品零售总额达到78亿元，同比增长21%。金融机构实施适度宽松的货币政策，加大了对地方发展支持力度。科技、信息、法律咨询、中介等现代服务业也有了新的发展。

（三）固定资产投资快速增长，发展后劲更加强劲。2009年，随着国家拉动内需政策的实施，我县企业技术改造、城乡基础设施和民生工程建设得到了有效提升和加强。中央实施扩大内需政策以来，共实施扩大内需项目37个，完成投资1.3亿元。争取上级无偿需资金6488万元，省调控资金6680万元，地方政府债券2738万元。完成规模以上固定资产投资额100亿元，同比增长57%。企业技术改造完成投资35.1亿元，增长27%。城乡基础设施建设进一步加强。全年共组织实施了4大类、38项城市建设工程，总投资达到20亿元。城区建成区面积达到了36平方公里，路网覆盖面积50平方公里，城市化水平达到了42%。新增农村公路75.5公里，农田水利基本建设新增投入1.5亿元。通过统筹城乡建设，城市亮化、美化、绿化，供水、供气、供热，提高了一个新的水平；农村生产、生活条件也得到有效改善，社会主义新农村建设呈现崭新的面貌。

（四）招商引资成效显著，外经外贸趋稳回升。全年实际利用县外资金76.3亿元，引进投资过亿元的项目48个，利用境外资金500万美元，实现进出口总额2.87亿美元，其中出口1.94亿美元。

（五）三大基本国策扎实推进，可持续发展得到较好落实。人口发展更加科学合理，人口自然增长率控制在4.98‰以内。深入落实环境保护责任制，污染防治、荒山绿化、流域治理等工作取得显著成效，通过加强对全县中小企业环境风险评估排查和整顿，全县环境质量明显提高，“迎淮”工作有效推进。严格落实土地保护基本国策，依法清理整顿违法违规占地，实现了土地资源的集约节约利用，保证了招商引资和重点项目建设的顺利进行。

（六）社会事业蓬勃发展，人民物质文化生活水平日益改善。就业和社会保障进一步加强，新增城镇可就业9309人，有序转移农村劳动力35958人，城镇登记失业率始终控制在1.8％。教育事业取得新的进步，农村义务教育经费保障机制进一步健全，城市义务教育阶段学生学杂费全部免除。医药卫生体制改革工作扎实推进，城乡医疗卫生服务体系不断完善，新型农村合作医疗制度全面建立。全县城镇居民人均可支配收入达到14600 元，农民人均纯收入达到6260元，分别增长了16％ 和18％。文化、体育、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、档案、社会治安综合治理等各项社会事业也都取得了新的成绩。

二、2010年经济社会发展总体要求和主要指标安排意见

2010年全县经济和社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为统领，以保增长、扩总量、调结构为总要求，以招商引资为主抓手，紧紧围绕“五年翻两番创强县”目标，以发展工业经济、乡镇经济、旅游经济为重点，积极实施新型城镇化带动战略，不断改善民生，促进社会和谐，努力实现经济平稳较快增长和社会事业又好又快发展。

主要预期目标初步安排如下：地区生产总值增长18.5%，达到273亿元，其中第一产业增长6%，第二产业增长20%，第三产业增长21%；规模以上固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长22%；进出口总额增长17%；地方财政收入增长24%；规模以上工业增加值增长24.4%，金融机构存、贷款余额分别增长35.7%和46.1%；农民人均纯收入增长18%；人口自然增长率控制在7.79‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%；万元GDP综合能耗1.02吨标准煤。

三、突出工作重点，加大工作力度，确保 2010年各项目标任务的顺利完成

（一）实施农业产业化战略，切实增加农民收入。紧紧围绕优化调整农业结构，促进农业增产增收这条主线，突出抓好农业标准化、规模化、精细化、企业化生产。一是进一步落实耕地保护制度，保持农业丰产增收的局面。稳定粮食播种面积，提高粮食等主要农产品生产能力。全年良田面积稳定在90万亩，粮食总产量稳定在43万吨。二是调整优化农业结构，努力拓宽农民增收渠道。围绕林下经济、果菜经济、板材经济、粮油基地、畜牧业养殖等农业商品化生产，培育龙头企业，延长产业链条，提高农产品附加值，增加农民收入。计划发展精品果园1.5万亩，杨树丰产林4万亩，绿化荒山2万亩；种植烤烟4.5万亩；发展标准化养殖场小区50处，生猪年末存栏达到60万头。新发展家具、板材生产线150条，带动发展优质木皮生产线1000条，努力打造鲁南优质板材加工基地；培植5个产值过500万元的肉食、饲料加工企业，提高农业产业化水平。抓好农村劳动力培训转移，提高农民工资性收入。全年农民人均纯收入达到7390元，增长18%。三是深化农村综合改革，保障农村经济健康发展。积极探索为“三农”服务的新机制、新路子，进一步完善县、乡、村三级服务网络。四是加快城镇化建设步伐，促进城乡协调发展。突出抓好村镇规划和旧村改造，积极改善农民生产生活环境，大力推进新农村建设步伐。

（二）坚持做大做强骨干企业，促进工业结构调整和产业升级。主要是以新型工业化为主导，着力打造“产业集群”，建设“八大特色园区”，培植“四大生产基地”，加快形成产业聚集、骨干支撑、品牌带动、技术创新、结构优化、节能减排的新型工业化格局。全年规模以上工业企业新发展200家，实现规模以上工业增加值112亿元，利税33亿元，分别增长 24.4% 和 21%;年内培植8户税收过3000万元的企业，加快了跨入全省工业经济强县的步伐。

（三）突出特色，加快发展现代服务业。旅游业发展，坚持高点定位规划、引进高端人才、培育高端产品、开发高端市场、建设高档酒店、发展特色文化娱乐，在规范提升现有旅游景区和旅游设施的基础上，努力推出高尔夫球场等一批精品工程，推动旅游人流、物流、资金流的形成。年实现游客450万人次，旅游总收入达到39亿元，旅游综合指标位居全省前三名，努力争创国家级旅游强县。

商贸物流发展，发挥两条高速和两条铁路贯穿的优势，积极发展现代物流业。特别是要搞好新汽车站、晋煤东运铁路火车站以及高速公路出口、连接线的规划建设，加快盛顺国际物流和博远物流园区的建设，以此为龙头带动城乡市场网络体系的建立健全，形成内运外调，内出外进的流通格局，把生产优势转化为市场优势、把资源优势转化为商品优势，打造辐射全国、带动鲁南、融入蓝色经济圈的一流商贸物流园区。进一步繁荣城乡市场，促进有效需求的快速增长。一是从促进居民消费入手，扩大国内市场需求；二是大力发展外向型经济，提高国际市场竞争力。全年社会消费品零售额达到95亿元，增长22 %；进出口总额增长17%，达到33500万美元，实际利用境外资金达到1000万美元。

金融服务业发展，要加快完善金融组织体系，提升金融服务功能。争取2010年组建村镇银行和小额贷款公司，引进股份制银行在沂水设立分支机构，成立两家信贷担保公司，发展自助互助组织，形成以金融机构为主体，新型金融组织为补充的金融组织体系；积极推行电子系统、同城票据等现代技术手段，创新金融服务方式，进一步扩大信贷规模，优化信贷结构，新增贷款比例不低于80%。争取全年服务业增加值占地区生产总值的比例达到37.8%。

（四）加大固定资产投入，加强重点项目建设。总的指导思想是，立足大项目、开展大招商、进行大建设、培植大财源。一是加快企业技术改造，增强企业后劲。2010年技术改造增长保持20%以上，着力实施74个投资过千万元的项目，其中7个过亿元的，7个过五千万元的，22个过3000万元的。二是以项目为载体，以园区为平台，积极推进招商引资。坚持投资规模大、科技含量高，资源节约型、环境友好型、农民增效益、税源增后劲的理念，选准适合我县安家落户的项目，有针对性的进行专业招商、产业招商、以企招商和重点领域招商，切实提高招商成效，实现招商引资的新突破，全年实际利用县外资金达到102.5亿元。要加强规划、搞好园区经济资源的合理布局，突出园区经济特色，建立园区建设激励机制，引进大项目、开发大工地、掀起大热潮，千方百计引进大型企业、知名品牌。年内完成园区工业总产值72亿元。三是突出特色规划布局，加强城乡基础设施建设，做活经营城市文章。城市化，是推动工业化、服务业现代化、城乡一体化的桥梁和纽带，城市规划必须立足高起点、大手笔、前瞻性、立意新、大规划，为招商引资、产业布局、规格提升打好基础。根据新一轮城市规划要求，到2012年，中心城市框架超过100平方公里，建成区面积扩大一倍，城市人口达到50万人，城市化水平达到50 %。为此，明年着力实施好城市道路建设、环境整治、公用设施配套、旧城改造四大类、46项重点工程使沂城真正达到美化、亮化、绿化、净化，城市建设和城市规模走在全市前列。要做好经营城市的文章，千方百计缓解融资难的问题。坚持以地聚财，以地生财。把新一轮土地修编与城市规划结合起来，探索实施政府把一般农田和工业用地集拢回收，作为政府储备，然后再有偿出让的土地管理政策，以此节约土地资源，提高土地成本，增加农民收入，提升公共积累。四是探讨成立重点项目管理机制，推进重大项目建设进程。要加强国家产业政策研究，做好重点产业的布局规划；加大重点项目的日常调度，对已筛选的项目加大申报力度，争取列入上级扶持盘子，早上报，早审批，早落地；对已开工的项目进行“保姆式”服务，促其投产见效；对有意向的项目加大包装，做好项目前期工作，充实完善项目库，提高项目争取率，年年有好项目实施，年年有大项目支撑，使经济发展的环节得以衔接和提升，使经济发展始终保持一个强劲的增长势头。

（五）统筹兼顾，突出重点，不断提升财政保障能力。建立科学合理的财税运行机制，扶持财源培植，强化税收征管，统筹县乡财政发展，不断提升财政保障能力。力争全县地方财政收入突破8亿元，乡镇财政实现自给有余。要积极贯彻国家实施积极财政和适度宽松的货币政策，把优化财政结构和扩大内需结合起来，选准项目，把争取国家财政扶持的重点放在社会保障体系建设上、强化“三农”基础设施上、推进科教兴县上、加快医疗卫生、文化、体育事业发展上来，充分发挥公共财政的有效作用。

（六）狠抓节能减排和土地集约节约利用，加快构建资源节约型、环境友好型社会。一是坚持节能降耗、治污减排，加快经济结构调整和发展方式的转变。大力发展新型清洁能源项目，提高资源综合利用效率，努力缓解资源短缺瓶颈的制约。万元GDP能耗1.02吨标煤。二是抓好新技术、新工艺的推广应用，促进产业和产品结构升级。三是严格落实保护耕地基本国策，实现土地资源的集约节约利用。四是要高度重视环境保护，积极开展企业环境风险评估、排查和整顿，切实做好“迎淮”各项达标工作。开展水土保持综合治理和“绿化荒山美化沂水”造林活动，积极改善生态环境，加快生态县建设步伐。

（七）加快社会事业发展，推进和谐社会建设。 一是继续坚持人口和计划生育管理，保持人口的有序发展。人口自然增长率控制在7.79‰以内。二是坚持人民满意的办学方针，优先发展教育事业。坚持科学规划，推动公共教育资源向乡镇倾斜，加强基础设施建设，进一步缩小城乡办学差距，努力提高素质教育水平。普及九年制义务教育，大力发展高等教育、职业教育和职业培训。三是积极发展文化事业。广泛开展“三下乡”活动，丰富农村文化生活。四是大力发展卫生事业。深化医药卫生体制改革，加强疾病预防救治，统筹城乡卫生发展，扩大农村合作医疗覆盖面，完善社区卫生服务网络。五是全面实施就业再就业政策，大力开发公益性就业岗位，确保城镇登记失业率控制在3.5％。同时抓好科技、国防、体育、广播电视、妇女、儿童、老龄、残疾人、档案等各项社会事业，保持社会和谐安定的局面。

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