一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年，面对错综复杂的外部环境，全县上下在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“翻两番、创强县”目标，以“转方式、调结构”为主线，大力实施“三年倍增计划”，不断推进“富民、壮镇、强县”，全力建设“激情沂水、创新沂水、友善沂水、品牌沂水”。在国内外经济持续低迷的形势下，逆势而上，锐意进取，自造优势，全力赶超，保持了较快发展的良好势头，基本完成了县第十七届人大一次会议确定的各项任务目标。全年实现地区生产总值285亿元（预计数，下同），增长16%，三次产业比例调整为10.5:48.6:40.9；实现地方财政收入13.7亿元，增长29.3%；完成规模以上固定资产投资142亿元，增长23.8%；实现农民人均纯收入9130元、城镇居民人均可支配收入22900元，分别增长15.2%和16.5%；实现社会消费品零售总额125.6亿元，增长16%；金融机构各项存款余额达到244亿元、贷款余额达到222亿元，分别增长19%和32.1%；万元GDP能耗下降3.77%，达到0.848吨标准煤。

（一）坚持高点谋划推进，现代农业发展迅速。按照农业“一二三四五六”工作思路，围绕农业增效、农村发展、农民增收，以“国家级现代农业示范区”建设为契机，以现代农业园区建设为重点，高起点规划，高标准建设，不断提高农业生产规模化、组织化和产业化水平，推动了全县农业持续健康快速发展。初步打造了围城10公里休闲观光高效农业经济圈，建成了沿兖石路、东红路、许院路三条现代高效农业经济带，培育了现代果业、千亩林下食用菌等大型现代农业园区13处。全年粮食总产量达到44.4万吨，完成规模化土地流转2.9万亩，发展高效经济作物45万亩；新发展杨树丰产林3.2万亩、林下经济1.1万亩、苗木花卉1万亩、精品果园2万亩；完成荒山造林2.3万亩，森林覆盖率达到41.1%；新发展规模化标准化畜禽养殖场21处、优质农产品基地22个；新获三品认证14宗、19个产品；新建“一池三改”户用沼气池4000个。

（二）紧抓主导产业培植，工业经济持续膨胀壮大。紧紧围绕“四大板块”，淘汰落后产能，积极引进大项目好项目，走内涵提升和外延扩张之路。以改造提升，促进企业做大做强，加快产业集聚扩量；以项目建设，培育新生动力，不断增强发展后劲；以创新驱动，增强核心竞争力，推动产业提质增效。在食品、机械、化工、矿产等主导产业的带动下，全县工业经济实现了跨越攀升。全年共实施技改项目128个，计划总投资117亿元，实际完成投资57亿元；407户规模以上工业企业完成工业总产值771亿元，增长26.9%，实现利税71.8亿元，增长28.3%。其中，“四大板块”预计实现销售收入557.2亿元、利税52.9亿元，分别增长23.5%和31%，分别占规模以上工业企业总量的72.8%和75.6%。

（三）突显以点带面效应，服务业发展水平明显提高。不断巩固提升优势产业，引进培育高端产业，加快新兴服务业与现代工农业的有机融合，服务业发展百花齐放。旅游带动作用持续增强，以推进旅游标准化试点工作为契机，打响了“山东好客，沂水情长”地域形象品牌。全年共接待游客628万人次，实现旅游总收入61.1亿元，同比分别增长15.2%和15.3%；金融业发展迅速，以县域金融创新发展试点为引领，打造诚信体系，推进金融改革，全力打造区域金融强县，全年新增上市企业1家，新增金融机构3家；现代物流业强势崛起，按照“一体两翼、点面结合”布局，以园区建设为重点，掀起了现代物流业发展的热潮，新挂牌现代物流企业2家，交通客货运周转量分别增长17%和20%，物流业税收达到2209万元，增长86.3%；现代商贸稳步发展，随着沂蒙国际财富中心、中和花都等大型商贸项目的建成营业，商业集聚效应明显提高，限额以上流通企业发展到254家，其中新增30家。在重点行业的突破带动下，全县服务业进入了大繁荣、大发展的新时期。全年实现服务业增加值116.5亿元，同比增长20%，占GDP比重达到40.9%。

（四）坚持招商引资，项目建设取得重大突破。我县始终把招商引资作为推动经济跨越发展的引擎，坚持“一把手”工程不动摇。不断创新发展思路，完善项目落地评审机制，借“飞地”之石击破镇域发展瓶颈，引进建设了一批带动能力强、经济效益高的好项目。全年共引进大项目42个，实际利用县外资金30.7亿元，其中过50亿元2个、过20亿元2个、过10亿元3个。在项目建设上，依托完善的绩考工作机制，及时解决好建设过程中出现的问题和困难，确保了项目顺利推进。特别是列入市级重点盘子的15个项目，投资完成率达到117.5%，在全市处于领先水平。

（五）统筹城乡建设，城镇化水平不断提升。围绕“构筑九五体系、建设山区水城”的总体目标，以“城镇规划建设管理提升年”活动为抓手，按照“保重点、保亮点、保民生、保配套”的要求，先后组织实施城市道路建设、环境综合整治、公用设施配套、旧城片区改造、小城镇建设等5大类、65项重点工程，完成投资24.6亿元。以“寻美之旅”活动为契机，深入开展环境综合整治，积极做好景观塑造工程、绿岸工程、重点道路沿线整治工程，建成了“灯光八景”，打造了城市靓丽名片；在管理创新上，构建大城管体系，实施区域化划分、网格化管理，提升了城管水平；在小城镇建设上，以许家湖镇为突破口，带动全县因地制宜打造独具特色魅力的沂蒙风情城镇。全年共完成小城镇改貌20万平方米，开工建设农村住房8217户、危房改造2130户，改造提升社区49个，新建、改造农村公路79公里，县城建成区面积发展到36平方公里，城镇化率达到51%。

（六）全力抓好民生改善，各项社会事业和谐发展。不断加大民生投入，民生支出占财政总支出的比重达到70.1%。全年共争取发改系统无偿资金7623万元，其中改善民生资金6467万元，有效提高了人民群众生产生活条件。突出抓好了校舍改造、医院提升、安居工程等惠民便民基础设施建设；着力完善了社会保障机制，基本实现了社会养老保险全覆盖；医药卫生体制改革深入推进，国家基本药物制度实现了基层医疗卫生机构全覆盖，新农合参合农民达到92.5万人，参合率99.6%；城乡低保提标扩面工作扎实推进，全年发放城乡低保资金6300余万元，保障了困难群众基本生活；社会福利和慈善事业不断拓展，计划总投资6000万元的沂水县社会福利中心于10月份开工建设，建成后可安置五保老人、流浪儿童等需救助群体1000余人；全县新增城镇就业13450人，城镇登记失业率控制在了2.16%以内；认真抓好了人口与计划生育工作，合法生育率达到95%。国防动员、司法检察、社会治安和“双拥”工作等进一步加强，服务型政府建设、土地管理、环境保护、文明创建、科技创新、妇女儿童、广播电视等各项社会事业都得到了长足发展。

过去的一年，是我县经济社会事业大发展、大跨越的一年，也是城乡居民得实惠最多的一年。这些辉煌业绩的取得，得益于县委、县政府的坚强领导，得益于县人大、政协的有效监督和大力支持，得益于全县人民的共同努力。但是，我们依然面临着“转调创”的新任务，节能减排的压力还比较大，土地、资金等瓶颈制约因素仍然存在，强化社会保障、改善社会管理的任务还十分繁重，发展和改革中深层次的矛盾还需要进一步解决。

二、2013年经济和社会发展主要预期情况

2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。站在更高的起点上，面对机遇与挑战，面对新形势和任务，经济和社会发展计划的指导思想是：以党的十八大精神为指导，紧紧围绕县委、县政府工作要求，以“翻两番、创强县”为目标，坚持“转调创”主线，以提高增长质量和效益为中心，加快项目建设，强化创新驱动，统筹城乡发展，大胆探索，务实求进，按照“五位一体”总体布局，大力推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化，加快建设更具实力、更有活力、更富魅力、更加美丽的“激情沂水、创新沂水、友善沂水、品牌沂水”。

主要预期指标初步确定为：地区生产总值增长15%，规模以上固定资产投资增长24 %，社会消费品零售总额增长17%，进出口总额增长10%，地方财政收入增长26%，农民人均纯收入增长16%，城镇居民人均可支配收入增长15%，金融机构各项存贷款余额分别增长20.5%和22.5%，新型城镇化率达到52%，人口自然增长率保持在7.4‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，万元GDP综合能耗下降3.77%。

三、2013年经济社会发展的工作重点

为确保各项目标的实现，工作中突出抓好以下几个方面：

（一）着力完善招商体系，在招大引强选优上求突破。坚持把招商引资作为转调发展的杠杆、跨越发展的动力、率先发展的引领、链式发展的保障，深入实施“高层推动”和“招大引强选优”战略，严格落实“一把手”外出招商制度，推动全县招商引资工作在新起点上取得新突破。重点引进主导产业领军项目、补链项目、强基壮体核心项目和战略性新兴产业项目，通过引链、建链、补链，加快产业集聚，形成产业集群。同时，严把项目准入关，力求用最少的土地资源实现最大的投入、最大的产出和最大的效益。不断优化发展软环境，提升发展硬环境，创造发展新环境，努力为企业提供零缝隙、零距离、零缺陷服务，全力打造全国知名的宜居、宜游、宜休闲、宜创业的投资基地。2013年，计划实际利用县外资金达到48亿元；确保落地过20亿元项目1个，过10亿元项目3个，过5亿元项目3个。

（二）着力拓展发展空间，在农业现代化建设上求突破。以国家级现代农业示范区为中心，坚持农业“一二三四五六”工作思路，加快发展高效农业、安全农业和现代农业。围绕城建抓农业，打造都市农业新亮点；围绕旅游抓农业，打造休闲观光农业新优势；围绕项目抓农业，打造精品农业新水平；围绕美化田园抓农业，打造生态农业新高度。重点抓好沂河两岸城区段、峙密河流域和马连河流域高效农业开发，取得休闲旅游型生态高效农业发展新突破。继续抓好土地承包经营权规模化流转、造林绿化工程、精品果园建设、现代烟草农业、优质农产品基地品牌、安全饮水与水域治理等重点领域工作，打造全国一流现代农业示范区，促进农业发展、农民增收、农产品安全。突出抓好品牌整合提升、技术信息服务、农民技术培训、基础设施配套等环节，用足用活惠农政策，全面提高农业发展水平，整体打响沂水地域特色标志性品牌。2013年，粮食总产量稳定在46万吨左右，农村土地承包经营权规模化流转2万亩，重点培植10个县级现代农业园区。

（三）着力实施转调创新，在主导产业培育上求突破。坚持以创新为引领，以项目为抓手，以淘汰促提升，以配套作保障，以人才作支撑，开展好“大项目好项目建设年”和“高点对标赶超”两项活动，注重培育引进“四新一高”战略性新兴项目，突出抓好产业链、价值链和财税链，着力发展高端食品、机械电子、能源化工、矿产加工等四大主导产业，全力打造全国知名的战略性新兴产业集聚区。坚持内培外引，强化素质提升，加快提高集中、集聚和集约水平，倾力打造“能源化工城”和“四大矿业基地”，加速“产业链”聚变，发展大产业；以提高企业创新能力为突破口，瞄准国内外同行先进水平，加快培育一批具有较强创新实力和发展潜质的大型企业集团和创新型、成长型领军企业，做强“产业链”龙头，培植大企业；以高端、高质、高效为方向，引导企业靠技改加快规模膨胀、内涵提升、产品转调，抢占“价值链”高端，实施大项目。2013年，规模以上工业企业总产值计划达到1010亿元，增长29%，其中高新技术产业产值占比达到19%以上；实现利税91亿元，增长30%；新培植规模以上工业企业30家以上，培植销售收入过20亿元企业4户、过10亿元企业7户；培植纳税过千万元企业30户以上，其中过亿元企业6户，过5000万元企业4户。

（四）着力培育新兴产业，在服务业跨越发展上求突破。按照新兴服务业“一二三四五六”发展思路，积极引导传统服务业转型升级，着力引进培育带动力强、贡献率高、发展前景好的新兴服务业企业，抓好载体培育，全面提高服务业新型化发展水平。充分利用春秋古墓挖掘的轰动效应，以“千年古县”建设为契机，以春秋历史题材，加快大型主题公园引进建设步伐，做好“文旅”结合文章；进一步壮大旅游配套服务业，打造商业、风情、文化、美食、金融等特色街区，提高旅游承载能力，并适时策划旅游纪念品等全国性交易节会，放大旅游带动效应，做好“商旅”结合文章；进一步做强沂城街道办和许家湖镇两个市级服务业城区，加快院东头镇5A级旅游风情小镇建设进度，推进三河口片区商务服务集聚园区建设，推动能源化工、钛矿深加工等重点工程实验室建设，加快石油化工、粮食及制成品、矿产品等三个物流中心和东西火车站铁路物流园区建设步伐，做好“载体”培育文章。以抓好文化旅游、现代金融、现代物流、现代商贸等产业为重点，全面带动服务业发展转调提升，不断提高服务业规模化、规范化和现代化水平，增强竞争实力，推动跨越发展。

（五）着力建设精品工程，在新型城镇化发展上求突破。以“建设品质城市、创造品位生活”为目标，围绕“构筑九五体系、建设山区水城”发展定位，按照“内涵为主、外延辅之”和“把全县作为一个大景区来谋划，把县城和小城镇作为景点来打造”的总体要求，坚持城镇建设与文化、旅游有机结合，突出县城中心区、城市出入口、县域门户和小城镇建设四大重点，打造精品、丰富内涵，完善功能、提升品质，进一步提高城市载体服务功能和发展承载力。2013年，计划组织实施县城中心区建设、城镇综合整治、道路绿化建设、片区开发和旧城改造、公用设施配套、小城镇建设等6大类、79项重点工程。在旧城改造方面，对沂博路桥南、博物馆周边、农机大楼西侧、虹鑫商城及西侧、小沂河花苑北、中心医院南鲁中食品厂周边、前小河市场及鲁南家具城、公路局南、市政公司机械存放场及沂蒙集团设备公司等丑点逐步进行治理；实施三河口、钢材市场、万隆财富广场西、新天地大厦、再生资源公司、氧气厂及11万变电站南、宏川酒店周边、山水文园东废品院、冯家官庄西及金汇汽车销售公司北、机床厂周边、华琪服装厂周边、许家湖镇政府驻地等片区改造工程。重点把三河口（大沂河、小沂河、余粮河）片区作为城市金融商贸、企业办公、滨河景观核心区来打造，规划建设一个地标性综合体，引领全县城市规划建设由“东皋时代”迈向“滨河时代”。

（六）着力抓好特色产业，在镇域经济发展上求突破。按照市委、市政府提出的“以镇域支撑县域、以镇域突破县域”的战略思路，不断完善城乡发展体系，把壮大镇域经济作为富民、强县的一项基础性工程来抓。以许家湖、黄山铺、四十里堡、诸葛和马站等市县优先发展镇为重点，加快形成县域经济文化次中心。坚持产业兴镇，按照“一镇一业、一镇一品”的思路，因地制宜发展特色经济，加快建设一批工业重镇、商贸强镇、旅游名镇等卫星小城镇。进一步完善“飞地经济”模式，强化承载平台建设，为镇域经济拓展更为广阔的发展空间。围绕“一年一大步、三年大变样”的目标，按照“上规模、强功能、显特色”的要求，进一步推进小城镇规划提升、治丑改貌，努力建设“产业特色突出、人口聚集度高、设施配套齐全、生态环境优美”的精品小城镇。2013年，全县乡镇确保地方财政收入过14亿元，增长26%，力争增长30%；全部乡镇财政收入过2000万元，其中，过亿元乡镇达到5个。

（七）着力发展社会事业，在改善民生上求突破。始终坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，进一步加大民生投入，加大“老区政策”落实力度，使发展成果更多、更公平的惠及人民群众。坚持教育优先发展，继续实施农村学前教育推进工程、农村学校校舍改造工程，加快城区学校建设，推动义务教育均衡发展；认真落实更加积极的就业政策，加大就业技能培训、创业扶持等工作力度，多渠道促进就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内；继续加快完善城乡社会保障体系，逐步提高医疗保险统筹层次和报销比例；加快推进社会福利中心建设，进一步完善社会救助体系；继续抓好保障性安居工程，积极改善市民居住条件；完善县、乡、村三级公共文化服务网络，搞好体育基础设施建设，满足群众文体需求；强化人口和计划生育目标责任制落实，稳定低生育水平，提高人口素质；继续深入开展社会管理创新工作，强化基层社会管理职能和服务功能，强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，加强食品药品安全监管，深化平安建设，不断提高人民群众的安全感和满意度。继续抓好土地管理、环境保护、文明创建、科技创新、妇女儿童、广播电视、国防动员、司法检察、民族宗教、侨务对台等各项工作。

2013年1月14日

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