一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，全县上下在县委的正确领导下，逆势而上，锐意进取，自造优势，全力赶超，紧紧围绕“翻两番、创强县”目标，以“转方式、调结构”为主线，大力实施“三年倍增计划”，强化选商选资力度，全面推进“富民、壮镇、强县”，“四个沂水”建设取得了丰硕成果，年初计划执行情况良好，主要任务目标顺利完成。全年实现地区生产总值310.9亿元，增长12.7%，三次产业比例调整为10.6:46.9:42.5；实现公共财政收入18亿元，直比增长31.2%；完成固定资产投资195.3亿元，增长20.5%；实现农民人均纯收入10249元、城镇居民人均可支配收入25650元，分别增长13.5%和13%；实现社会消费品零售总额147.5亿元，增长13.7%；金融机构各项存贷款余额分别达到292.2亿元和290.6亿元，分别增长19.7%和29.7%；GDP能耗下降到0.808吨标准煤。

（一）现代农业发展迅速，园区建设全面推进。围绕建设国家一流现代农业示范区，以经济效益、生态效益为目标，按照农业“一二三四五六”工作思路，高起点定位，高标准规划，高投入保障，不断加快农业转型升级，强力推进现代农业园区建设，全县农业现代化水平进一步提高。全年规模化流转土地共3.56万亩；新发展连片30亩以上精品果园2.85万亩；新发展泉庄镇现代农业旅游园区、沂城街道万亩黄烟园区、杨庄镇临瑞园林、新时代果品园区等县级重点农业园区14个，全县精品农业园区达到30个，其中红旗山万亩矮砧密植苹果示范园成功争创国家级示范园和2A级旅游景区；完成造林面积5.7万亩，新发展苗木花卉1.2万亩、林下经济1.1万亩，实施造林彩化工程7650亩；发展优质农产品基地6万亩；全县生猪存栏74.3万头、出栏116.4万头；发展烤烟5.95万亩、收购烟叶16.9万担。

（二）工业经济持续壮大，质量效益不断提升。以培育现代产业集群为目标，突出“产业链、价值链、财税链”三链延伸，坚持招大引强选优战略，深入开展“大项目好项目建设年”活动，全年共引进县外投资项目50个，合同利用县外资金336.7亿元，到位资金68亿元，其中，投资过80亿元项目1个，过20亿元项目3个，过10亿元项目7个。特别是投资80亿元的永丰轮胎项目，成为全县乃至全市较大单体投资项目之一，实现了大项目引进的重大突破。积极开展“高点对标赶超活动”，加快推进骨干企业培植，将发展前景好的37户企业纳入全县骨干企业培植计划，其中16户骨干企业被纳入全市骨干企业培植计划。2013年全县销售收入过10亿元的企业达到10户，税收过千万元的企业21户，其中税收过亿元的企业3户；468户规模以上工业企业完成工业总产值1019亿元，利税93.5亿元，同比分别增长22.2%和22.8%。

（三）服务业蓬勃发展，带动作用明显增强。围绕构建城区、园区、企业和项目“四大载体”，以推进旅游文化园区和商贸物流园区建设为抓手，进一步推动了“工农商文旅”的有机融合。全年共实现服务业税收10.46亿元，增长27.35%，占全部税收的43.28%。旅游业持续繁荣，“全域旅游”升温发酵，顺利通过全国旅游标准化试点建设验收，全年共接待游客722万人次，实现旅游总收入71.9亿元；商贸业稳步增长，随着万隆财富广场、雪山风情街及长安国际等大型商业中心的建设推进，为商贸业发展增添了新的增长动力，全县限额以上批发零售、住宿餐饮单位发展到241家，实现社会消费品零售总额147.5亿元，增长13.7%；物流业迅速崛起，现代物流园区建设成效显著，全年新发展现代物流企业15家，新增货运车辆715台，实现物流业税收7516.4万元，增长240.3%；金融业不断创新，新设立汇博、中汇、富众等民间融资服务公司3家，各类金融机构达到54家，新培育众力液压、宝隆生物、明富食品等股权挂牌企业3家。

（四）城乡建设统筹发展，城镇化水平逐步提高。按照“保重点、保亮点、保民生、保配套”的要求，先后组织实施县城中心区、城镇综合整治、道路绿化、片区开发、公用设施配套、小城镇建设等6大类、86项重点工程，完成投资42亿元；修建道路13条、16公里；完成沿小沂河污水管道改造等10项、总长17.1公里的污水管网新建、改建工程；新铺设供水主管道8000余米；铺设乡镇天然气管网61.3公里；对《沂水县城市总体规划》进行了修编，“城市北上、工业南下、跨河发展、两翼生态”的城市布局和“打造沂蒙北部中心城市”的定位基本明确；小城镇建设进一步加快，泉庄镇和马站镇关顶村成功入选山东省历史文化名镇、名村，马站镇成功申报省级示范镇；以沿河沿线旧村居改造提升为重点，积极实施农村危房改造，2013年共筹集资金3.2亿元，完成农村危房改造1.2万户；大力实施社区“四项”工程，在建和已建的52个农村社区中，有16个社区完成“四项”工程建设。

（五）“两型社会”社会建设卓有成效，生态文明深入推进。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，深入推进“两型社会”建设改革试点工作，大力发展循环经济，提高资源节约利用水平，创建友好型生态环境。2013年共实施循环化改造重点项目11个，培植了清沂山石化、天鑫矿业等7户县级循环经济示范单位；严格节能评估审查，推动经济转型升级，2013年全县万元GDP能耗下降到0.808吨标准煤，同比下降3.77%，规模以上工业万元增加值综合能耗同比下降4.73%，14户重点用能企业累计实现节能量5.7万吨标准煤；加大了环境监管力度，扎实开展了畜禽养殖污染暨农村环境连片整治活动，保障了生态宜居空间，全县国家级生态乡镇达到10个，进一步巩固了省级生态县创建成果。

 （六）社会事业健康发展，民生保障不断改善。不断加大民生投入，民生支出占财政总支出的比重达到71.2%；全年共争取发改系统无偿资金1.2亿元，其中改善民生资金9854万元，有效提升了人民群众生产生活条件。突出抓好了校舍改造、医院提升、安居工程等惠民便民基础设施建设；着力完善了社会保障机制，基本实现了社会养老保险全覆盖；医药卫生体制改革深入推进，国家基本药物制度实现了基层医疗卫生机构全覆盖，新农合参合农民达到93.23万人，占全县应参合人口数的99.68%；城乡低保提标扩面工作扎实推进，农村低保覆盖面提高了两个百分点，基本实现了应保尽保，全年城乡低保发放资金10637万元，医疗救助资金740万元，保障能力和保障水平大大提高；社会福利和慈善事业不断拓展，投资3500万元建设的社会福利中心已于10月底投入使用，该中心集中心敬老院、光荣院、儿童福利院、城市“三无”人员福利院、流浪乞讨人员救助站等五大服务设施于一体，建筑面积近两万平方米，床位800个；新增城镇就业15540人，城镇登记失业率控制在1.82%以内；认真抓好了人口与计划生育工作，合法生育率达到95%；服务型政府建设、土地管理、环境保护、文明创建、科技创新、妇女儿童、广播电视、国防动员、拥军优属、司法检察、社会治安等各项社会事业都得到了长足发展。

过去的一年，是我县经济社会事业发展平稳、城乡居民安居乐业的一年。这些辉煌业绩得益于县委的坚强领导，得益于县人大、政协的有效监督和大力支持，得益于全县人民的共同努力。但是，我们依然面临着全面深化改革的新任务，节能减排的压力还比较大，土地、资金等瓶颈制约因素仍然存在，强化社会保障、改善社会管理的任务依然繁重，在发展和改革中深层次的矛盾还需要认真研判，进一步解决。

二、2014年经济和社会发展主要预期情况

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的首年，是完成“十二五”规划任务的关键之年，也是全市新一轮“三年倍增”计划的开局之年。站在更高的起点上，面对机遇与挑战，面对新形势和新任务，经济和社会发展计划的指导思想是：以党的十八届三中全会精神为指导，坚定“翻两番、创强县”目标不动摇，继续坚持“一二三四五六”工作思路，按照“链切先进、定准方向、正向发力、全面赶超”要求，进一步增强对宏观政策环境的顺应能力，对各项工作的统筹推进能力，对科学转调的落实执行能力，对关键制约环节的创新突破能力，加快“激情沂水、创新沂水、友善沂水、品牌沂水”建设，在争创强县、与全省同步建成小康社会、实现现代化的征程上迈出更加坚实的步伐。

主要预期指标初步确定为：地区生产总值增长15%，固定资产投资增长26 %，社会消费品零售总额增长16%，进出口总额增长20%，公共财政预算收入增长26%，农民人均纯收入增长17.1%，城镇居民人均可支配收入增长15.1%，金融机构各项存贷款余额分别增长23.9%和24%，新型城镇化率达到54.5%，人口自然增长率保持在9.6‰以内，城镇登记失业率控制在2.4%以内，全面完成市政府下达的节能减排等各项任务目标。

三、2014年经济社会发展的工作重点

为确保各项目标的实现，工作中突出抓好以下几个方面：

（一）切实做好“三农”工作，夯实发展基础。一是以提升园区水平推动农业增效。按照“重点推动、产业联动、项目带动、同步互动、政策驱动”原则，着力打造沂河两岸城区段、峙密河流域、马连河流域等“三河流域”高效农业综合开发区；积极促进休闲观光农业与乡村旅游有机融合，加快实施农业综合开发、小流域治理等农业重点项目；稳步推进农村社区与现代农业园区同步发展，积极落实农业产业园区招商、财政惠农资金、地域品牌推介等优惠政策，全面提升现代农业园区建设水平。2014年，计划新发展县级精品现代农业园区10处以上，改造提升原有园区20处，力争打造2处以上3A级休闲观光农业产业园、5处以上2A级休闲观光农业产业园。二是以完善产业链条促进农民增收。用工业化思维抓农业，加快农业产业化进程，积极培育农村经济（社区）股份合作社、农民专业合作社、家庭农场或合作农场等现代农业经营主体；完善“龙头企业+基地+合作组织（农户）”经营机制，建立完善以专业批发市场为龙头、超市连锁为骨干、集贸市场为基础的农产品市场化体系；加大品牌整合和宣传力度，努力打造和提升特色鲜明、富有魅力的“绿色沂品”区域农产品品牌形象，拓宽增收渠道，促进农民增收致富。2014年计划农民人均纯收入达到12002元、增长17.1%。三是以深化产权改革加快农村发展。坚持和完善农村基本经营制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权；按照“依法、自愿、有偿”的原则，进一步提升土地规模化流转质量；建立健全现代农村产权体系，全面开展农村产权制度改革，依法对农村集体土地产权、农村土地承包经营权、农村房屋产权等“三权”进行确权颁证；不断完善农村产权交易、融资服务平台两项政策，促进农村生产要素合理流动和科学配置，推进城乡要素平等交换，加快社会主义新农村建设和城乡一体化发展。

（二）全力培育现代产业集群，强化发展支撑。一是以深化招商选资推动现代产业集聚。以培育“4+4”现代产业集群为抓手，转变招商观念，转调招商路径，创新招商方式，优化招商环境，完善招商机制，再掀新一轮产业招商高潮。重点引进一批有助于加速行业和产业集聚的战略性项目，引进一批对经济内涵式增长有带动作用的高新技术和新兴产业项目，推进产业经济集群式发展。2014年力争引进过10亿元的能源化工、机械电子、矿产加工、高端食品等四大主导产业，以及现代物流、文化旅游配套产业的引领项目和龙头核心项目各1个。二是以培育骨干企业促进工业主导产业壮大。深入实施 “1531”骨干企业培植计划，推进改造提升、技术突破、招商选资、企业管理、市场开拓“五大工程”，突破兼并重组、上市融资、淘汰关停、资源整合“四大环节”，落实领导力量、生产要素、优惠政策“三个倾斜”，促使企业生产上规模、技术上台阶、产品上档次、管理上水平，激励领先企业占领高端，推动优势企业迈向高端，形成大企业领军、群体式崛起的发展格局；加大技改和研发投入，引进先进技术和关键装备，提高产品市场竞争能力和份额，鼓励企业积极建设技术中心、工程研究中心等研发机构，深化产学研合作，提高自主创新能力，抢占产业发展高地。2014年力争培植销售收入过10亿元企业17户，其中，过50亿元1户，过30亿元3户，过20亿元3户。三是以资源整合提升加快服务业升级。加快现代旅游业转型升级，以“全域旅游”理念为引领，推进区域旅游资源整合及旅游产业与城建、农业、文化等产业的深度融合；大力实施项目带动战略，做好现有旅游产品提升，扎实推进乡村旅游，积极引进主题公园项目，培育新的增长极；2014年计划新发展2处3A级以上景区，实现接待游客830万人次、旅游总收入82亿元。加快商贸业转型升级，以颐高国际电子商务产业园建设为契机，推动实体商贸向电子商贸转变；进一步改善消费环境，引导零散商家向商贸中心和专业市场聚集；深入实施“万村千乡”市场工程，完善县、乡、村三级流通服务网络；2014年计划实现社会消费品零售总额168亿元，增长16%。加快现代物流业转型升级，落实“枢纽沂水、物流八方”发展战略，建立工农商企业与物流企业联动发展机制，整合物流资源，加快物流园区（中心）等基础设施建设；招引培育物流龙头企业，提升物流企业整体水平，打造国内现代物流业发展重要节点和物流园区布局城市；2014年计划实现物流产业增加值43亿元，税收突破2亿元。加快房地产业（城市综合体）转型升级，科学确定不同区域开发类型，高标准抓好城市综合体开发，不断完善文化、商务、生态等配套功能，推动城市由居住型向文化型、商务型和旅游型方向发展。

（三）加大载体平台建设力度，推进集聚区发展。一是以园区扩容升级推动经济提速。扎实做好经济开发区核心园区扩区规划工作，拉大园区框架，提升园区承载力，以众力液压、歌尔声学、鲁洲化工、永丰轮胎等重点企业为依托，推动园区主导产业升级膨胀；以打造丙烯、碳四、芳烃、精细化工四大产业链条为重点，推动庐山化工园区跨越发展；进一步加快龙泉化工园区和钛铁产业园区建设步伐，为实现四个千亿级园区目标奠定基础。二是以完善项目管理提升园区水平。在做好产业招商的同时，严格项目评审机制，突出入园项目的投资规模、投资强度、亩均贡献、回报周期、产品附加值和税收结构、科技含量、产品关联度、生态环保等“八大要素”，精选落地项目；落实项目清退机制，对园区内财政贡献度低、容积率低的不良项目及时清理清退，腾笼换鸟；优化项目服务机制，执行首问负责制和限时办结制，为落户项目提供零距离、零缝隙、零缺陷和细微化服务，打造政府服务名牌。三是以加快要素聚集完善功能配套。深化“飞地经济”发展模式，均衡利益分配，调动各方积极性，为园区发展提供政策保障；创新融资体制，积极探索资源转化为资产、资产转化为资本、资本转化为资金再投入的有效途径，实现资源有偿、资产盘活、资本升值、沉淀资金流动，为园区发展提供资金支持；实施“人才生根”战略，建设人才创业基地，实现“人才带项目”和“产业聚人才”的双向互动，为园区发展提供人才支撑。

（四）全面推进新型城镇化，提升城市品质。一是以精美理念引领城市建设。围绕“九五体系、山区水城”发展定位和“城市北上、工业南下，跨河发展、两翼生态”总体布局，充分发挥规划创意、极品高端、旅游文化引领作用，加快月澜湾、金澜湾两个城市核心区的规划建设，推进城市建设由“东皋时代”向“龙湾时代”迈进；加快实施城市地标、龙湾新区、环岛水系等重点工程，进一步塑造城市品牌、提升城市品质；按照“全域旅游、全景沂水”要求，以创建全国旅游标准化示范县为抓手，加强城市旅游要素建设，深度挖掘城市文化内涵，塑造城市人文景观，努力建设美丽新沂水。2014年计划实施旧城改造开发工程6个，其中翰林华府西片区、山水文园东片区、华琪服装厂周边片区、许家湖镇原政府驻地片区、美华服装厂周边片区等国有土地改建项目5个，拟征收房屋总建筑面积约13.9万平方米，其中住宅房屋面积约4.5万平方米，涉及住户400余户。二是以人本思想推进村镇建设。坚持以人的城镇化为核心，推行小城镇建设“十个一”工程，逐步完善各类服务设施配套功能，全面提升小城镇载体功能，逐步引导农村人口向城镇建成区集中，推动驻地不断扩容增量；积极对上争取资金，放大奖补资金、土地运作等政策效应，提升农村新型社区建设品质；加快“两区同建”步伐，促进产城融合，2014年启动、完善5个以上“两区同建”社区，推动农村集中居住和农村经济集约发展，促进农民生活方式和生产方式“两个转变”。三是以创新思维强化城镇管理。深化“六个一”城市管理体系，进一步完善城镇网格化管理机制，全面推动绿墙工程、庭院绿化、亮化美化、市容环卫、交通秩序、督查考核等六条工作线创造性开展工作；强力实施城乡环卫一体化管理，逐步形成“统一收集、统一清运、统一处理”的城乡环卫管理一条龙模式，逐步实现城乡环卫一体化管理“全覆盖”；积极开展城市数字化管理，建成数字化城市管理指挥平台，设置数字化指挥中心和监督中心，完成无线数字化城管的基础性开发和应用，努力打造智慧型城管、建设智慧型城市。

（五）扎实推进生态文明建设，打造美丽家园。一是建设集约节约利用的“土地生态系统”。积极实施主体功能区战略，优化国土空间布局，加强对批而未供、闲置低效利用土地的管控，对新增建设用地严格执行土地使用标准，促进土地资源的节约集约高效利用；对生活用地空间进行资源整合，用好“增减挂”政策，加快旧城、旧村改造，完善居住空间和基础设施建设，促进城镇建设用地空间适度宜居；对生态空间进行保护修复，将基本农田保护与生态功能区建设相结合，提高基本农田保护区管理水平，促进生态空间山清水秀。二是构建人水和谐的“水生态系统”。以水资源高效利用和有效保护为重点，严格区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”管理，加强水利工程设施建设，保障供水能力，加大污水治理力度，实施重点流域整治工程，加强沂河、沭河、胜利河、清源河等重点流域综合治理。三是建设天朗气清的“大气生态系统”。加大节能减排力度，推广清洁能源，严格控制有害气体排放，实施重点行业废气治理再提高工程；加强城市建筑扬尘、道路扬尘防治，强化机动车尾气治理，推广清洁能源汽车；实施大气污染防治工程，完成空气自动检测站升级，增加监测项目PM2.5、气象五参数等，全面优化空气质量。四是建设功能完备的“林生态系统”。突出荒山绿化、水系路域造林、城市园林绿化等重点领域，建设沿路、沿河、沿水库、城郊和山岭等五大城市森林系统。五是建设人与自然、社会和谐的“文化生态系统”。扎实推进基层公共文化设施建设，提高群众文化素养；完善文明城市建设长效机制，推动文明城市建设常态化；深入开展生态文明创建活动，形成生态文明建设合力。

（六）加大民生投入力度，共享发展成果。一是强健民生之本。实施更加积极的就业政策，贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，建立健全公共就业服务体系和就业援助制度，2014年计划新增城镇就业7500人，城镇登记失业率控制在2.4%以内；完善工资收入分配制度，按照“限高、扩中、提低”方针，建立科学完善的企业工资分配制度。二是筑牢民生之基。大力推进义务教育均衡发展，2014年计划对168处中小学、教学点进行升级改造，优化学校布局，提升全县教育教学水平，到2014年底，基本实现教育机会均衡、办学条件均衡、师资队伍均衡和教育质量均衡。三是完善民生之盾。推动养老服务体系建设，2014年计划新建敬老院1处、改造提升4处、新建老年公寓1处、日间照料中心8处、农村幸福院63处；推动医疗保障体系建设，确保新农合参合比例实现全覆盖；深化医药卫生体制改革，积极推进社区卫生和公共卫生服务，办人民满意的医疗卫生事业；推进保障性住房工程，年内完成经济适用住房建设100套，公共租赁住房302套，实施棚户区改造2820户。继续抓好土地管理、环境保护、文明创建、科技创新、妇女儿童、广播电视、国防动员、拥军优属、司法检察、民族宗教、侨务对台等各项工作。

　 2014年2月11日

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