2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，全县人民在县委、县政府的正确领导下，在县人大和县政协的有效监督和大力支持下，积极适应和把握新常态，经济社会发展面貌发生了较大变化，“十二五”规划确定的各项目标基本完成。

一、国民经济和社会发展计划执行情况

（一）综合实力大幅提升，经济总量跃上新台阶。2015年实现地区生产总值351.1亿元，是2010年的1.7倍，“十二五”期间年均增速达到11.3%；三次产业比例从2010年的 12.9:50:37.1调整为2015年的10.2：43.9:45.9，第三产业增加值占地区生产总值比重提高了8.8个百分点，首次超过第二产业，实现了历史性突破；财政收入达到22.9亿元，是2010年的2.7倍，五年内连续突破10亿元、20亿元大关，年均增长22.2%；规模以上固定资产投资完成255.1亿元，是2010年的2倍，年均增长18.9%；社会消费品零售总额达到183.5亿元，是2010年的2倍，年均增长14.7%；全县进出口总额达到8.26亿美元，是2010年的2.8倍，其中出口5.4亿美元，是2010年的2.7倍。实际利用县外资金138亿元，是2010年的2.4倍。县域综合实力明显提升，为我县“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。

  (二)农业转型步伐加快，现代化水平进一步提高。“十二五”期间，农林牧副渔业稳步增长，粮食连年丰收，水果种植面积不断扩大，“绿色沂品”品牌不断做大做强。“争创中国名牌产品1个，中国驰名商标4个，其中4个农产品品牌入围中国农产品区域公用品牌榜。“国家现代农业示范区”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”建设达到新水平。现代农业示范园区达到55个，总面积9.63万亩，其中新建现代农业园区31个、3.5万亩。流转土地27.9万亩，发展了家庭农场185个、农村合作经济组织1817个、优质农产品基地273处。新增无公害农产品、绿色农产品81个，“三品一标”认证达到135个。农产品质量安全监测合格率保持在98%以上。顺利完成了农村产权制度改革。规划解决全县12个镇和经济开发区、164个村居、12.6万口人的饮水安全问题。

（三）“二次创业”深入推进，工业转型不断加快。成立了由县委、县政府主要领导任组长的沂水县企业二次创业工作领导小组。实施骨干企业“梯次培植工程”，对列入市“双百”的“第一方阵”企业，集中资源，重点培植。加快产业改造升级，向研发设计、营销服务等价值链高端攀升，引导企业走新路创新业、上项目增投入、谋合作求共赢，产业转型升级取得明显成效。制定了含金量较高的实施企业二次创业加快工业转型升级意见，列出了企业“二次创业”的时间表和路线图，在企业技术改造、自主创新、高端咨询、节能减排、企业上市、规范化公司制改制、人才引进等方面分别制定出台了相应扶持政策。实施企业创新能力培育科技工程，加大企业技术创新和科技成果转化的投入，鼓励企业引进先进技术和设备开展消化吸收再创新。强化企业创新的主体地位，实施“百企百院（所）联姻计划”，引导企业与高等院校深化科研合作，加快建立风险共担、利益共享、权责明确、合作紧密的产业技术创新联盟。2015年完成工业总产值1102亿元、利税86.1亿元，其中四大主导产业实现销售收入790.8亿元、利税61.9亿元，分别占规模以上工业企业总量的71.8%和71.9%。

（四）现代服务业发展较快，产业结构进一步优化。旅游业持续繁荣，全域旅游达到更高水平。着力塑造“山东好客·沂水情长”优秀旅游目的地品牌形象，实现了全县旅游行业的健康稳步发展。“十二五”期间，全县共接待游客3680万人次，年均增长16.1%，实现旅游总收入完成363亿元，年均增长19.5%。现代物流业强势挺进。重点培育山东正本龙腾物流园区铁路物流、沂水传宝物流园区公路港物流、鲁南现代国际商贸物流城商贸物流和临沂颐高电子商务产业园电商物流等一批物流项目的规划建设并逐步投入运营，进一步激发了全县物流市场活力。物流税收突破3亿元，是2010年的40倍。电子商务异军突起。全县限额以上商贸企业个数由十一五末的229家增长到十二五末的284家，其中法人企业达107家。全县电商达到3000余家，“互联网＋”产业初具规模。

（五）基础设施建设步伐加快，城市化水平不断提升。按照“以河为轴，两翼并举，南拓北进，同步提升”的总体思路，积极实施新区开发、旧城改造、路网优化、绿化水系、基础设施配套等重点项目的建设，不断拉大城市框架。“十二五”期间，先后实施大小沂河沿岸亮化工程，完成了初元大桥、顺元大桥等10座桥梁亮化工程。新建、改建县、乡、村道1220公里，由“村村通”逐步迈向“户户通”。路网布局持续优化，长深高速、瓦日铁路建成通车。实施了新一轮农村电网改造工程，新建10kV线路657.36千米，县城核心区实现配网调度自动化。水利设施更加完善，跋山水库东干渠改造工程完成，中小型水库除险加固完成4座，新建溪源生活饮用水水厂一处，小城镇自来水普及率达到90%。顺利实施新汽车站、第二污水处理厂等27项城市公共事业建设项目，完成雨污、燃气、供热等管网铺设650公里。驻地基本实现“镇镇通”天然气，日供水能力达12万吨，污水集中处理率100%，集中供气率94%，城市供暖面积达到330万平方米。

（六）城乡一体化步伐加快，城乡发展更加协调。城乡面貌显著改观。“十二五”期间，开发建设了大名城、河东岸、翰林华府等30余个居民小区，启动实施了月澜湾新区改造建设项目，奏响了城市建设由“东皋时代”迈向“滨河时代”的新乐章。县城建成区面积达到60平方公里，城镇人口突破40万人。小城镇建设不断推进。突出欧陆风格、汉唐风韵、乡村风情三种格调，以景点的标准改造提升城镇驻地，累计完成建筑改造55万平方米。大力推进“两区同建”，新建农村社区58个。全县乡镇驻地全部完成改貌，18个街道、乡镇基本完成“十个一”工程，35个社区完成“五项”工程建设，新增“两区同建社区”25个。马站镇被列为全国重点镇、省“百镇建设示范行动”示范镇，许家湖镇综合实力进入全省“百镇建设示范行动”前20强。

（七）深入推进生态文明建设，环境质量持续改善。坚持“以人为本”，牢固树立可持续发展观念，“生态沂水”建设全面推进。重点推进了水生态建设、大气生态建设、林生态建设、资源节约等重点生态工作。大气生态领域。突出抓好能源和产业结构调整、工业和机动车污染防治、扬尘综合整治和生态屏障建设等工作，加快完善以颗粒物污染防治为主线的大气污染防控体系，全力改善大气环境质量。水生态领域。开展中心城区水质保障攻坚战，以“治、用、保”体系抓好水环境治理，确保城区河道水清岸绿，沿大、小沂河建成了20多公里约1800亩生态湿地，严格落实饮用水水源地保护责任，确保水质稳定达标；林生态领域。实施彩化造林工程，打造环城林业生态景观带、沿河生态观光长廊，“绿化荒山、美化沂水”，大力推进林业生态建设，全县完成成片造林24.5万亩，其中生态林7.4万亩，林木覆盖率达到44.2%；节能减排任务超额完成，清洁生产和循环经济发展成效显著，万元GDP能耗累计降低17.5%，规模以上万元工业增加值能耗累计降低21.5%。成功创建17个国家级生态乡镇，1个国家级生态村，6个省级生态村，全县80%以上的村庄创建为市级生态村，我县被命名为省级生态县。

（八）社会事业全面发展，人民生活更加幸福。“十二五”期间，民生投入进一步加大，财政保障民生能力逐步提高，民生投入占财政支出比重保持在80%以上。2015年城镇居民人均可支配收入达到29068元、农村居民人均可支配收入达到11219元，分别增长7.27%和9.66%。义务教育均衡发展全面推进，投入10.7亿元对全县义务教育阶段179处中小学校进行新建或改扩建，总面积56万余平方米。完成改扩建村卫生室102处，乡镇卫生院周转房12处，乡镇卫生院改貌建设11处。建成了社会福利中心，新建、改扩建乡镇敬老院8处，自愿接受集中供养的五保老人实现了全覆盖。创新推行“阳光低保”，惠及群众7.2万人。连续五年上调企业退休人员养老金，从2011年的月人均1102元提高到1428元；城镇失业率始终控制在4%以内，县内各类基本社会保障覆盖面扩大到90%左右。服务型政府建设、土地管理、文明创建、科技创新、妇女儿童、广播电视、国防动员、拥军优属、司法检察、社会治安等各项社会事业都得到了较大发展。“平安沂水”建设扎实推进，党的群众路线教育实践活动和全县干部直接联系群众工作深入人心，人民安居乐业，社会保持安宁稳定。

过去五年的成就来之不易，特别是2015年面对重重的艰难险阻，县委、县政府团结带领全县人民努力拼搏、开拓进取，努力保持全县经济社会发展繁荣稳定，圆满完成了“十二五”确定的各项任务目标，跨入了新发展阶段，站在了新的历史起点上。这些辉煌业绩得益于县委的坚强领导，得益于县人大、政协的有效监督和大力支持，得益于全县人民的共同努力。但是，我们依然面临着诸多困难和挑战，主要是宏观形势还存在诸多不确定性因素，经济发展方式转变不快，结构性矛盾仍然突出，人均水平偏低，创新能力不强，节能减排压力增大，基础设施还不够完善，城乡差距仍然存在，保障和改善民生的任务繁重，改革攻坚难度增大的一系列问题。面向未来，全县各级要进一步树立忧患意识和发展意识，奋发有为，大干快上，确保未来五年取得更好更大地发展成效。

二、2016年经济和社会发展主要预期情况

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。站在更高的起点上，面对机遇与挑战，面对新形势和新任务，总的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，落实好创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧紧围绕争创强县目标，按照市委“走在前列”和县委“对标先进，高点站位，创新突破，定向赶超”的要求，学习对标诸城，实施二次创业，坚持三次产业协同发展、城乡一体化建设、法治与德治共进、经济增长与生态保护并重，推动经济社会协调发展，实现科学发展指数、生态文明指数、社会和谐指数、群众幸福指数的稳步提升，加快激情沂水、创新沂水、友善沂水、品牌沂水建设步伐，为顺利实施“十三五”规划开好局、起好步。

为确保预期目标的科学性、合理性和引领作用，我们初步将2016年的目标确定为：

地区生产总值计划增长6.5%左右，力争达到8.5% ；公共财政收入增长10%左右，固定资产投资增长14%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，进出口总额增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右，人口自然增长率保持在10.66‰，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成市政府下达的节能减排等各项任务目标。

三、2016年经济社会发展的工作重点

（一）夯实农业基础，推进农村一二三产业融合发展。围绕农业增效、农民增收和农村社会繁荣稳定目标，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，发展多类型农村产业融合方式，培育多元化农村产业融合主体，建立多形式利益联结机制，完善农村产业融合服务，加快农业现代化。针对农村土地承包管理中发现的问题，开展农村土地承包突出问题专项治理，推动农村土地规模化流转，适度发展农业规模经营，计划流转土地1.5万亩以上；规范提升18处优质农产品基地和10处产业园区，统筹推进5个特色优势农产品区域公用品牌和5个企业产品品牌，扩大品牌知名度，提高产品美誉度；全面做好县级现代农业产业园区发展和原有县级现代农业园区改造提升工作。确保华银丝业有限公司日产6吨杏鲍菇工厂化食用菌生产项目和绿洲农牧有限公司杨庄标准化肉鸡示范场建设项目顺利完成验收；加快推进农业科技创新，大力培育新型农业经济主体，加快推进生产、加工、销售为一体的良性高效发展模式；继续实施新型职业农民培育工程，积极培育新型职业农民，开展新型职业农民资格认定，完善新型职业农民培育机制。

（二）推进创新发展，加快工业转调升级。以集中、集聚、集约发展水平为切入点，加快推进企业二次创业，精益求精改造升级传统产业，布局培育壮大新兴产业。2016年规模以上企业工业总产值力争完成1100亿元，增长10.2%。实现利税85.3亿元，增长9.7%；完善创业创新平台，提高创新能力，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的科技创新体系。加快产业改造升级，向研发设计、营销服务等价值链高端攀升，引导企业发挥自身优势，在深耕主业的基础上，加强技术研发和资源储备，积极新上配套及关联项目，拓宽发展空间。实施骨干企业“梯次培植工程”，引导龙头骨干企业和创新成长企业瞄准国内外先进企业对标发展，不断提高企业综合竞争力、产业支撑力和持续发展力。年内力争20户企业进入全市“双百”行列。立足现有产业基础和企业优势，集聚政策资金，优化资源配置，大力发展高端产业，吸引集聚发展资源，鼓励发展新材料、节能环保和软件信息等战略性新兴产业，不断壮大战略性新兴产业规模，培植工业经济新优势。力争泓达生物公司、永丰轮胎公司、清沂山石化公司3家企业实现销售收入过30亿元。

（三）加快服务业发展，全面提升发展质效。树立新的旅游资源观。以市场为导向，以新理念、新创意整合旅游资源，挖掘自然生态和淳朴的民风民俗，使传统资源的市场价值和市场潜力显现出来。主要抓好乡村旅游和城区旅游两大重点板块，加快精品旅游项目的引进、建设，全力打造“全县旅游大环线” 努力构建完善现代旅游产业体系；加快化解房地产库存。按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口非户籍人口在就业地落户，加快农民工市民化，扩大有效需求，合理控制规模，积极消化库存。着力发展现代物流业。继续实施“枢纽沂水、物流八方”发展战略，加快传宝物流、正本龙腾物流园区等项目建设步伐，完善物流配套服务设施。大力发展商贸流通业。进一步优化商业网点布局，逐步完善以县城为中心、乡镇为节点、各行政村为支撑的现代流通网络体系。推进电子商务大发展，2016年争创省级电子商务示范园区，建成乡镇电商服务站19个、村级电商服务点150个，培育市级电子商务示范企业3家。加快发展金融服务业。进一步深化金融创新，优化金融生态环境，建立社会征信体系，规范各类融资行为，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，防范化解金融风险，鼓励金融机构创新服务和产品，引导企业拓宽融资渠道，构建金融生态安全区。2016年力争全县金融机构本外币存款余额达到425亿元、贷款余额达到300亿元。

（四）加快新型城镇化，推进城乡一体化发展。以“建设品质城市，创造品位生活”为目标，着力建设山区水城， 围绕打造沂蒙北部中心城市。计划实施路网建设、园林绿化、公共设施配套、片区（棚户区）改造、村镇建设等5大类、69项城建重点工程，建设总投资50亿元。新型城镇化率达到51%以上。2016年计划实施四中北（浓香花生油厂）片区、老机床厂片区改造开发工程、龙家圈镇政府南片区、鲁洲滨河清华园片区改造开发工程。加快小城镇水、电、管网改造，推进服务中心、广场游园等便民服务设施建设，着力提高城镇综合承载能力，推进农村社区暖入户工作，年内完成“五项配套”工程的社区达到10个。健全完善适应城镇发展的医疗、教育和社会保险等制度，确保农村进城务工、经商人员与城镇居民在就业、教育、卫生、社保等方面享受到同等待遇，加速农村人口城镇化。着力构建促进劳动力转移的产业平台，为新型城镇化发展提供新动力。继续提高城镇综合服务水平，推进城镇网格化管理与数字化管理结合，努力构建智慧城市。深入开展城乡环卫一体化管理，逐步推进生活垃圾减量化、资源化，进一步完善“户集、村收、镇运、县处理”的城乡环卫一体化体系，建立城乡环卫保洁长效机制。

（五）推进绿色发展，加快生态文明建设步伐。完善修订功能区划，划定生态红线，建立生态功能保护区，持之以恒抓好森林围城、荒山绿化、农田林网等重点绿化工程。完善生态补偿和资源有偿使用机制，逐步在城镇饮用水水源地保护区、主要河流流域、区域大气环境、矿产资源、森林资源和生态湿地等领域，建立科学合理、补偿资金来源明确、补偿配套制度完善、补偿保障有力的长效机制。千方百计争取发展用地，超常规推进征地供地工作，切实保障重点项目、民生工程、基础设施建设土地供应，持续做好批而未供土地有效利用。积极推行循环化改造和清洁生产，推进企业间废物交换利用、废水循环利用，构建能量梯级利用，在生产、流通、消费各环节推行循环型生产方式和绿色生活方式，传播绿色文化。实行最严格的水资源管理制度，推广工业循环用水、废污水深度处理等新技术，严格限制和淘汰高耗水、高耗能、高污染项目。

（六）推进民生建设，不断提高人民幸福指数。继续抓好义务教育均衡发展，努力提高乡镇学校管理水平和教育教学质量。加强基层医疗卫生机构建设，深化县级公立医院改革，推进优质医疗卫生资源共享。全面落实就业、再就业政策，着力做好职业技能培训工作，计划2016年实培育自主创业4000人，创业带动就业1.2万人；全年实现农村劳动力转移就业1.6万人，失业率控制在3.5%以内，力争全年实现新增城镇就业6800人。加快全县养老信息平台建设和东皋小区、长虹小区、裕丰小区等5处试点居家养老服务站建设。计划投资3707万元，巩固提升全县11个乡镇、84个村居的饮水安全。投资700多万元，对全县16个乡镇、21座重点病险塘坝进行除险加固。牢牢把握国家易地扶贫搬迁政策调整的重大机遇，引入新的扶贫开发模式，推进精准扶贫、精准脱贫，做好省、市扶贫资金的争取和对接工作，努力争取国家、省市的更大支持，为贫困群众脱贫致富增添更多力量。抓好县博物馆提升改造，加强基层基础文化设施建设，继续开展公益演出送基层、送图书下乡、送电影下乡等文化活动，最大限度的满足基层群众的文化需求。继续抓好土地管理、文明创建、科技创新、妇女儿童、广播电视、国防动员、拥军优属、司法检察、民族宗教、侨务对台等各项工作。

                                       2016年3月8日

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