关于二〇一六年国民经济和

社会发展计划执行情况与二〇一七年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

—— 2017 年1 月23 日 在沂水县第十八届人民代表大会第一次会议上

沂水县发展和改革局局长  张希国

各位代表：

我受县人民政府委托，现将沂水县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请县十八届人大一次会议审议，并请县政协各位委员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年，我县全面贯彻党的十八大以来的历次会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“争创强县”目标，积极适应和引领新常态，努力 “走在前列”，保持了经济发展稳中向好。

    （一）经济总体实力不断增强。2016年实现地区生产总值379亿元，增长8%，基本实现预期目标；三次产业比例调整为9:44:47；实现一般公共预算收入22.9亿元，增长10.9%；完成规模以上固定资产投资280亿元，增长14%；实现社会消费品零售总额203亿元，增长11 %；实现进出口总额11.3亿美元，增长36.3%；城镇居民人均可支配收入达到31060元、农村居民人均可支配收入达到12300元，分别增长8.5%和9%。争取发改系统社会事业、农业农村、资源环境等中央预算内资金1.95亿元；实施市级以上重点项目24个，其中竣工投产6个。

    （二）农业发展水平进一步提高。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的思路，以国家现代农业示范区建设为引领，加快转变农业发展方式，农业农村发展水平进一步提高。2016年粮食总产量达到32.3万吨，基本保持稳定。现代园区农业发展迅速，新建现代农业园区47个，扩建及规范提升优质农产品基地4.6万亩，新认证“三品”13个。新型农业经营主体不断壮大，市级以上农业产业化龙头企业发展到56家，其中国家级1家、省级9家；规范提升农民合作社10家，新发展176家，合作社总量达到1876家；新增工商注册家庭农场153家，全县工商注册家庭农场达到345家。深化农村产权制度改革，实现了对所有农村耕地确权登记颁证的全覆盖。

    （三）制造业支撑能力持续增强。坚持创新驱动战略，加大招商引资力度，全力推进园区经济，加快骨干企业培植，促进工业实力进一步增强，2016年全县规模以上工业企业发展到351家，完成产值1182亿元，实现利税80亿元。“三引一促”成效显著，2016年全县共落地招商项目50个，其中过20亿元1个、过10亿元4个，实际利用县外资金168亿元；共引进各类人才339名；引进先进技术158项，新增产学研合作企业136家。积极推进企业“二次创业”，全年共实施工业技改项目169个，实际完成投资118亿元。骨干企业培植成效显著，产值过10亿元企业发展到16家。经济开发区实力持续增强，综合实力列全省第34位；庐山项目区发展迅速，入园企业达到47家；青岛保税港区沂水经济合作区机械电子产业园孵化中心项目顺利完成，各园区的项目承载能力、集约发展水平和国际开放度进一步提升。

    （四）服务业发展迈上新台阶。旅游业持续繁荣，打响了 “山东好客·沂水情长”品牌，全域旅游达到新水平，2A级以上景区发展到27处，其中4A级6处。现代物流业强势挺进，第三方物流取得突破，物流企业发展到64家，其中4A级物流企业2家、3A级物流企业1家。商贸流通业持续繁荣，城市商业中心发展到5个，限额以上商贸流通企业发展到291家。电商发展迅速，建成了两处县级电商服务中心，70余处电商服务站点，县乡村电商服务一体化格局基本形成；推动全县60%以上的实体企业开展了电商业务，全年实现电商交易额120亿元，增长50%。金融创新持续深化，金融机构发展到59家，年末各项存贷款余额分别达到428亿元和288亿元。

    （五）新型城镇化水平进一步提高。围绕“九五体系、山区水城”发展定位和“城市北上、工业南下，跨河发展、两翼生态”总体布局，以“全省新型城镇化试点县”为契机，大力实施月澜湾、龙湾“两湾带动”和县城核心区引领、小城镇改造提升、农村新型社区分类推进“三级联动”战略，县城建成区面积达到60平方公里，城镇人口达到40万，常住人口城镇化率达到52.3%。城建重点工程顺利实施，2016年全县共组织实施路网建设、园林绿化、公共设施配套、片区（棚户区）改造、村镇建设等5大类、71项城建重点工程，完成投资41.5亿元。村镇建设工程扎实推进，深入开展了城镇改造管理三年大提升活动，18个乡镇（街道）全部完成“十个一”工程；新开工农村社区6个，完成农村住房建设3820户；18个乡镇（街道）顺利完成全年农村改厕和道路硬化工作任务。

    （六）生态文明建设取得较大进展。坚持“以人为本”和“可持续发展”理念，“生态沂水”建设全面推进。2016年全县完成造林面积4.6万亩，森林覆盖率达到45.1%。集中开展了环保突出问题治理攻坚行动，主要污染物排放总量继续减少，主要控制河流断面水质稳定达标，主要水系和生活饮用水源地水质状况保持优良，空气环境质量持续改善。实施第三方治理模式，引入中海油、天津创业环保集团等专业企业，对庐山项目区的安监、环保进行第三方监管、第三方运营。大力发展清洁生产和循环经济，2016年县级以上循环经济示范企业达到71户，示范园区达到5个，规模以上工业企业万元增加值能耗下降4.73%。美丽乡村建设深入推进，面源污染治理有序开展，城乡环卫一体化效果明显。生态保护制度更加完善，初步划定了沂水县生态红线，明确了管控措施。“两型社会”建设深入推进，国家生态文明先行示范区工作有序开展，生态文明建设成效显著，被国务院批准列入国家重点生态功能区。

    （七）民生福祉进一步改善。民生投入持续加大，民生支出占财政支出比重达到86.1%。精准脱贫工作推进顺利，创建了“一载体两分离”机制，顺利完成了3.9万贫困群众的脱贫攻坚任务。新建开慧实验小学、改扩建县实验小学，新建、改扩建幼儿园44处，实施“全面改薄”项目185个。完成了150个行政村（社区）健身广场体育设施配套，行政村和社区健身广场覆盖率分别达到了75%和98%。实施了公共自行车二期工程，新上了电动汽车租赁项目，目前已投放电动汽车500辆。居家服务呼叫中心12349建成并投入使用；建成了中小型老年公寓4处，新建农村幸福院、城市社区养老服务中心39处，被确定为全省社区治理暨养老服务创新实验区。社会保障体系更加健全，残疾人事业不断推进，低保制度与精准扶贫实现了有效衔接，医疗救助制度进一步完善。企业职工养老保险待遇提高到1529元，城乡居民基础养老金提高至100元。开展了安全生产大检查和专项整治行动，“平安沂水”建设扎实推进。服务型政府、土地管理、文明创建、科技创新、质量工作、团员青年、妇女儿童、广播电视、国防动员、拥军优属、司法检察、社会治安等各项社会事业都得到了较大发展。

 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题需要高度关注。主要是：传统产业比重较高，企业转型任务还较繁重，战略性新兴产业发展较慢；知识型、智慧型产业缺乏，紧跟时代发展步伐的节奏还需进一步加快；新开工项目规模较小，保持投资较快增长的难度加大；人才发展总体水平不高，吸引人才的平台还不完善，高层次人才特别是领军人才紧缺；资源环境约束趋紧，污染防治任务艰巨；行政效能和公共服务水平有待于进一步提高，等等。这些问题，全县各方面要认真对待，采取有力措施，切实加以解决。

二、2017年经济和社会发展主要预期目标

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是我们完成精准脱贫的攻坚之年。做好2017年经济社会发展工作，具有十分重要的意义。

    （一）总体要求

    认真贯彻落实中央和省市经济工作会议、县第十四次党代会精神，高举发展争先大旗，紧紧围绕“走在前列，争创强县”目标，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，适应新常态，落实新理念，找准新方位，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推动经济社会持续健康发展。

（二）主要预期目标

按照总体要求，综合考虑需要和我县发展实际，提出2017年经济和社会发展的主要预期目标：

    ――2017年主要预期目标：地区生产总值预期增长7.5%；一般公共预算收入按可比口径增长9.5%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长10%；进出口总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成市政府下达的节能减排等各项任务目标。

    经济增长预期目标确定为7.5%，主要基于三点考虑：一是受国内外大环境影响，不确定性因素增多，同时考虑我县产业发展基础和现状，定在7.5%较为合适；二是受国家供给侧结构性改革等宏观调控政策的影响，部分产业显现出复苏向上的趋势，特别是随着绿色化工产业的崛起，2017年将为经济发展注入新动力，有望实现7.5%的目标；三是我县被列入国家重点生态功能区，随着生态建设工作的深入推进和产业准入负面清单的制定实施，在项目建设等方面将会受到一定约束，定在7.5%较为稳妥。这样安排，既考虑了宏观形势和政策的影响，也考虑了我县发展实际，兼顾了需要和可能，经过努力是可以实现的。

三、2017年经济和社会发展工作重点

（一）加快现代农业融合发展，推动农业提质增效农民增收

    深入推进农业供给侧结构性改革，以建设国家级现代农业园区为引领，优化农业产业结构，注重连片开发、区域推进，着力发展沂水绿色优质特色农产品。大力实施土地整治，集中力量开展农田水利等基础建设，不断改善农业生产条件，稳粮增收。加快新型职业农民队伍建设，提高人才科技支撑。强化农产品质量安全监管，集成推广农业新技术新模式，推进农业标准化生产。拓展农业功能，发展多种类型的生态休闲农业。大力发展农业产业化经营，构建种养加一体化发展模式，充分发挥新型农业经营主体的带动作用。实施“互联网+”现代农业行动，推进农业物联网技术应用，促进现代农业全产业链改造升级。积极开展“三品一标”认证，提升“绿色沂品”知名度和美誉度。2017年，计划发展县级现代农业园区10处、2A级以上休闲农业景区3处；培育示范农民合作社38个、示范家庭农场10个，新增“三品一标”认证6个。

    （二）全力推进创新驱动战略，增强制造业支撑增长的能力

    深入推进“三去一降一补”，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，坚决淘汰落后和过剩产能。积极推动企业上市融资，支持企业市场化、法治化债转股。进一步优化政务服务环境，着力提升生产力发展服务中心效能，提高服务效率，降低制度性交易成本。积极开展质量提升行动，鼓励企业发扬“工匠精神”，培育“百年老店”。加快推进科技创新，引导企业与国内外科研院所加强合作，建设一批技术领先的创新平台。积极培育战略性新兴产业，重点抓住节能环保产业萌芽的机遇，加大引进培育力度，再造发展新优势。完善园区经济发展模式，加强与长三角、珠三角区域对接，探索共建园区的新路子，打造全县经济发展高地。加快高端食品产业园提升，引导食品企业集聚集群发展，推进“网上食品城”建设，做大做强做优食品产业。实施“深化企业改革攻坚年”活动，增强发展活力，年内完成规范化公司制改制50户以上。2017年，力争规模以上工业总产值增长8.7%。

    （三）发展更高层次的服务业，积极打造新引擎培育新优势

    加快旅游业提升，深入实施 “建设全景沂水·发展全域旅游”战略，推动“网上全景沂水”建设，加快推动5A级旅游景区创建，鼓励开发彰显地域特色的旅游特产、纪念品，推进融入县域特色产业元素的综合性县级游客服务中心建设，完善城市旅游配套服务。加快现代商贸物流业发展，积极推动线上线下经营，加快培育电子商务平台企业；加快现代物流、快递业务发展，依托传宝物流园打造智慧农村商贸物流平台，加快第三方物流发展，加快正本龙腾物流园等大型物流园区建设。积极培育新兴经济载体，以传宝物流园“沂创公社”为试点，再引进建设一两个创业孵化平台项目，筑巢引凤，招才引智；举办公开课，加大市民培训力度，提升全民创新素质，掀起大众创业万众创新的热潮。保持房地产业健康发展，落实“房子是用来住的、不是用来炒的”定位要求，加强对房地产市场的调控和监管，完善农民进城购房政策，推进老旧小区改造，推行物业管理全覆盖，规范物业行为。深化金融改革创新，完善金融服务体系，发展多层次资本市场，加快山东玻纤国内主板上市步伐，推进企业在主板、“新三板”、齐鲁股权交易中心等融资平台挂牌交易。加强对外合作，积极发展高层次开放型经济，培育服务外包企业，提升外资利用水平，优化对外开放格局。2017年，服务业增加值计划增长11%，服务业增加值占比提高1百分点。

    （四）加快新型城镇化步伐，促进全县城乡协调协同发展

    以“全省新型城镇化试点县”为契机，以人的城镇化为核心，全面提升产业支撑力和城市承载力，打造“沂蒙北部中心城市”，年末常住人口城镇化率达到53.8%，户籍人口城镇化率达到42.3%。加快龙湾新区、月澜湾新区建设步伐，加快新沂河大桥等基础设施建设。2017年计划对全民健身运动中心及西片区、杨家庄子片区、后马荒村片区、前马荒村片区、后埠子村片区、尚东国际二期、铭泽玉龙园二期及以东公共活动场所片区、许家湖镇政府东片区、冷藏厂片区进行改造。实施融城战略，推动周边镇融入城区一体化发展。探索城边村利用农村集体用地建设租赁房的路子，降低居住成本，加快推进“三个市民化”。积极应用物联网、云计算等新一代信息技术，推进智慧城市建设。加快“十三五”规划确定的马站镇和夏蔚镇等新市镇建设，以小城市为发展目标，完善配套产业和基础设施，带动北部和西部跨越发展。推进农村集中供暖，推广绿色清洁能源，改善大气环境。加快推进农村社区建设，抓好城乡环卫一体化工作和美丽乡村建设，完善污水垃圾处理设施，努力为农村居民打造良好的居住环境。

    （五）大力推动绿色循环发展，抓好重点生态功能区建设

    牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强生态保护和修复，全力推进国家重点生态功能区建设。合理调控工业化、城镇化开发内容和边界，保持并提高生态产品供给能力。开展资源环境承载力评价，研究提出产业准入负面清单。严格新建项目落地审查，强化对各类开发活动的管控。建立健全负面清单实施情况监督检查和问责惩戒机制，做好生态建设考核工作。加大大气污染防治力度，全面推进工业窑炉烟尘治理，全面淘汰2005年前注册登记的黄标车，深入开展挥发性有机物摸底调查并建立重点监管企业名录，全面完成26家重点企业治理任务。加大水污染治理和监督力度，强化水质监测，确保水质断面稳定达标。加大饮用水源地保护力度，完成集中式饮用水源地保护区划定工作。加大固体废弃物及危险废弃物治理力度，规范危险废弃物管理工作，加快危险废弃物处置中心建设。加强土壤污染防治，制定全县土壤污染防治行动计划。加强环境监管能力建设，完善第三方监管、核查、治理体系。加快循环经济发展，加强资源综合利用。

    （六）推进共享发展着力改善民生，不断增进人民群众福祉

    全力推进精准脱贫攻坚，抓好扶贫“六条工作线”，健全扶贫长效机制，实现农村贫困人口基本脱贫，52个重点贫困村全部“摘帽”。加大民生投入，强化社会保障关键环节，确保民生支出占比保持在80%以上。积极推进城乡居民社会养老保险扩面征缴，完善城乡医疗保险体系，落实更加积极的就业政策，提高社会保障水平。完善教育基础设施，加快第三和第四实验中学、第五和第六实验小学及职业学校建设，新建、改扩建幼儿园10处。加快农村文化大院、农家书屋建设，丰富群众文化生活。推进全民健身，加快建设“一场两馆”，配套120个行政村健身广场设施，依托现有中学新建体校一所。完善医疗卫生服务体系，健全分级诊疗体系，实现县域内就诊率98%以上。全面落实两孩政策，进一步优化计生服务，提高人口素质。加强公共交通设施建设，积极争创城乡交通运输一体化建设工程试点县，改造县乡道路5条，加快实施（G233）克黄线沂水绕城段、瓦日铁路黄山铺镇客运站场建设。全力抓好农村饮水安全巩固提升工程。切实抓好安全生产、服务型政府建设、土地管理、文明创建、科技创新、团员青年、妇女儿童、残疾人事业、广播电视、国防动员、拥军优属、司法检察、社会治安等各项社会事业发展。

各位代表，做好2017年的经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们要在县委的正确领导下，自觉接受县人大的监督，虚心听取县政协的意见和建议，团结拼搏、奋发有为、攻坚克难、开拓创新，为完成既定任务目标、实现全县经济社会蓬勃发展而努力奋斗!

县十八届人大一次会议秘书处              2017年1月23日

计划报告有关概念解释

1、“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。

2、“三引一促”：引资金、引人才、引技术，促科学发展。

3、“十个一”工程：一条标准特色街、一个产业集聚区、一个休闲娱乐广场、一处公园、一个3000人以上的镇驻地社区、一处污水处理厂或污水处理设施、一处垃圾中转站、一处便民服务中心、一处综合服务超市、一处集贸市场。

4、“一载体两分离”机制：是指以村级扶贫理事会为载体，实行村级精准扶贫经营性资产的承接主体与使用主体分离、所有权与受益权分离。通过这一机制，可以实现精准扶贫经营性资产有效整合，保障精准扶贫经营性资产安全运营、收益稳定、收益分配公平公正，实现贫困户脱贫、村集体增收和全体村民共同致富的常态长效。

5、“全面改薄”：“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”的简称。

6、“三去一降一补”：根据供给侧结构性改革提出的五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

7、“工匠精神”：指工匠对自己的产品精雕细琢，精益求精、追求完美的精神理念，李克强总理在《2016年政府工作报告》和中央经济工作会议中都提到这个名词。

8、“三个市民化”：外来务工人员市民化、城中村城边村村民市民化、农村农民就地就近市民化。

9、扶贫“六条工作线”：金融和电商扶贫、社会扶贫、光伏扶贫、现代农业和旅游扶贫、易地搬迁扶贫、“五通十有”扶贫等六条扶贫工作线。

10、“一场两馆”：即体育场、体育馆、游泳馆。

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