关于二〇一七年国民经济和

社会发展计划执行情况与二〇一八年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2018年1月16日在沂水县第十八届

人民代表大会第二次会议上

沂水县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将沂水县2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划（草案）提请县十八届人大二次会议审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

   2017年，在县委的坚强领导下，全县各级高举发展争先大旗，深入贯彻落实上级党委要求，积极适应新形势的变化，全力推进“125”工程，进一步加快“走在前列、争创强县”步伐，发展质量和效益不断提升，绿色发展水平进一步提高，基本完成年初确定的任务目标。预计地区生产总值突破400亿元，增长7.5%，三次产业比例调整为8.5:43.5:48；实现地方财政收入20.1亿元，同口径下降4.7%，剔除减税降费、清理一次性欠税等因素，增长24%；完成规模以上固定资产投资360亿元，增长13%；实现社会消费品零售总额203亿元，增长10.5%；实现进出口总额82亿元，增长10.8%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%；城镇登记失业率控制在2.4%以内；万元GDP能耗下降3.77%以上。

（一）现代农业全面发展。深入推进现代农业园区建设，工商资本投入力度不断加大，产业融合发展水平进一步提高，农业产出效益持续上升。完成1.4万吨地方储备小麦收储任务，全县粮食安全保障能力进一步增强；新增规模化流转土地5.4万亩，累计流转51.3万亩；建设提升现代农业产业园区18 处，吸引工商资本投入8.74亿元，新培育市级示范合作社17个、市级示范农场11个，新发展合作社178个、家庭农场60个，市级以上农业龙头企业发展到62家；种植烟叶2.74万亩，实现烟农收入9130万元，烟叶税收2009万元；新发展渔业养殖面积3600亩，成功创建全国平安渔业示范县；投资2130余万元，实施土地治理及产业化项目6个共1.3万亩、农村能源项目3处；投资704.8万元实施驻龙河、龙旺、雪山小流域综合治理工程，治理水土流失面积14.1平方公里；落实农机购置补贴政策，申报补贴总额1200万元；持续推进畜牧业转型升级、提质增效，被评为国家级第一批畜牧业绿色发展示范县；泉庄镇马莲河农村产业融合发展示范园入围国家级创建名单。

（二）工业发展质效提高。转型升级步伐加快，长弓电子触控屏、普艾迪变频器及空调、恩泰数码UV平板打印机、罗欣药业中药产业化等“四新”“四化”项目的引进，隆大生物新型酶、恒泰纺织搬迁升级改造等存量企业的转型升级，金星金属制品、颐和药业等公司的退城入园，拉开了全县新旧动能转换的大幕。全县规模以上工业企业发展到373户，预计完成工业总产值1112亿元，利税84亿元，分别同比增长13.4%和25%；纳税过千万元工业企业达到19户，同比增加2户，其中过亿元工业企业2户，同比增加1户；工业用电量达到24亿千瓦时，同比增长10%。完成238户企业规范化公司制改制，实施工业技改项目130个，完成投资120亿元，其中投资过亿元项目40个。申报省级新产品、新工艺37项，市级以上科技项目30项；新认定高新技术企业9户，累计达到20户，高新技术产业产值达到288亿元，占规模以上工业总产值的24%，同比提高1.88个百分点，新认定省级企业技术中心4处，市级企业技术中心4处，市级以上工程研究中心3处。“三引一促”工作成效显著，全年共引进招商项目53个，实际利用县外资金182亿元，引进各类人才970名，引进先进科技成果225项，完成产学研合作291家。

（三）现代服务业繁荣发展。预计完成服务业投资145亿元，实现服务业增加值192亿元，其中新兴服务业增加值28.8亿元，占服务业增加值比重为15%。旅游业稳步提升，以5A级景区创建为引领，全域旅游发展水平进一步提高，旅游带动作用持续增强，新增、提升2A级以上景区7处，累计达到40处。旅游总人次达到1271万人次，实现旅游总收入127.4亿元，分别增长15.1%、16.2%。物流服务能力提高，加快推进第三方物流平台，持续完善农村物流体系，不断提高物流服务水平，全年实现物流业税收2.4亿元，新增运输车辆1045台，新增车辆吨位1.7万吨，4A级综合型物流企业达到5家，3A级仓储型物流企业1家。电子商务蓬勃发展，移动支付方式得到全面普及，电商应用水平不断提升，网商达到5000余家，从业人员3万余人，电子商务交易额达到160亿元，同比增长33%，成功创建第三批省级电子商务示范县。金融创新稳步推进，全县各类金融机构发展到61家，金融机构存贷款余额分别达到456亿元、311亿元，分别较年初增加28亿元和24亿元；企业上市工作有序开展，京普太阳能公司实现新三板挂牌，祥腾化工、福德化工、斯科沃肥业在齐鲁股权交易中心挂牌。房地产业稳步走强，受农业转移人口市民化和二孩政策拉动，购房需求旺盛，全年累计消化商品住宅库存50万平方米，共完成商品房合同登记备案136.11万平方米、9262套，销售额50.65亿元，分别同比增长31%、31%、41%。

    （四）新型城镇化深入推进。以服务民生为切入点，加快实施“以河为轴、两城同建”战略，协调推进城乡统筹发展，城镇化水平显著提高，中等城市试点培育工作开局良好，成功入选2017年度全国新型城镇化质量百强县市名单。全县共组织实施6大类、78项城建重点工程，完成投资46.6亿元。新建、改造提升城市道路14条、22.9公里，其中正阳路大桥建成并通车，进一步畅通了东西两城；新铺设供热、供气等管网97.5公里，新建、提升亮化工程145处、安装路灯600盏，新增亮化面积22万平方米，完成绿化工程14项、新增绿化面积16万平方米；新建城市公共卫生间5处、停车场5处，新划停车位7000个，新建、改造提升3处公园广场；新建、提升乡镇建筑改貌10.3万平方米，完成建档立卡贫困户危房改造2829户，完成农村改厕76178户，完成农村村内道路硬化363万平方米，计划完成率分别达到120%、109%。交通运输体系更加完善，成功申报全国城乡交通运输一体化示范县首批创建县，投资9832万元大修改造6条县乡道42.16公里。实施农村饮水安全工程管网铺设41.7万米，解决了15个乡镇、51个村、3.26万群众的饮水安全问题。

    （五）生态文明建设效果明显。坚持绿色发展理念，贯彻落实国家重点生态功能区政策，制定并实施产业准入负面清单制度，不断加大节能、节水、环保力度，加快绿色发展。全县共完成连片造林4.5万亩，完成森林抚育3万亩，森林覆盖率达到45.3%；铁腕治气，对化工、包装印刷等11个行业42家企业进行了专项整治，强化机动车监管，加强油气回收，全力改善大气环境质量，全年空气优良天数达到214天，比去年增加21天；加大排污企业监管力度，全力改善水环境质量，对全县53家废水排放企业安装了在线监控监测设施，对城区两家污水处理厂进行水质提标改造，COD浓度达到40mg/L以下，沂河出境断面持续稳定达标；全面落实“河长制”，划定了1处城镇集中式饮用水水源地和7处千吨万人饮用水源地保护区，饮用水水质达标率100%；严格落实“土十条”，加快推进土壤污染防治行动；扎实开展畜禽养殖污染整治，完成禁养区内2061家养殖场户、非禁养区内2541家养殖场户的整治任务；大力发展循环经济，培育循环经济示范企业7户，清洁生产企业3户。　

（六）民生保障更加完善。全县民生投入达到42亿元，占财政支出的86.4%；教育基础设施建设进一步加强，新改扩建中小学5所、幼儿园42所；就业更加充分，新增城镇就业10125人，转移农村劳动力就业11840人；社会保障体系不断完善，发放低保金1.1亿元，新建社会化养老机构2处、城市社区日间照料中心6处、农村幸福院24处；全面推进健康事业发展，深化医药卫生体制改革，县乡村三级卫生体系建设进一步健全；全民健身事业蓬勃开展，荣获“全国群众体育先进单位”，农村社区体育健身广场实现了全覆盖；脱贫攻坚战成效明显，全面完成光伏扶贫建设任务，完成易地扶贫搬迁入住人口1572户、3958人，其中建档立卡贫困人口288户、458人，全县共实现2.9万名贫困人口脱贫，52个重点贫困村“摘帽”；全力推进住房保障工程，实施棚改项目6个，棚改数量达到1957户全面实施惠民殡葬改革，减轻了群众负担，开创全国殡葬改革先河；持续开展了安全生产大检查和安全生产专项整治行动，扎实推进“平安沂水”建设。服务型政府、土地管理、文明创建、质量工作、档案管理、团员青年、妇女儿童、广播电视、国防动员、拥军优属、司法检察等各项社会事业都得到了较大发展。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些困难和挑战。主要是：新兴产业发展较为缓慢，推动高质高效发展的新动能有待于加强，区域发展竞争更为激烈，高精尖项目的引进还较少，绿色发展的要求与传统产业比重过高的矛盾更加突出，创新能力与发展需要之间的矛盾日益明显，行政效能和公共服务水平有待于进一步提高，等等。这些问题，全县各方面要认真对待，全力解决。

二、2018年经济和社会发展主要预期目标

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全省新旧动能转换重大工程的开局之年，同时也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好全年经济工作，对于决胜全面建成小康社会，实现更高质量的发展具有十分重要的意义。

（一）总体要求

    全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续坚持“一二三四五”工作思路，高举发展争先大旗，立足“走在前列、争创强县”目标，以“125”工程为总抓手，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移深化供给侧结构性改革，坚定不移落实以人民为中心的发展思想，坚定不移推进党的建设伟大工程，进一步加快新旧动能转换，进一步提高经济发展质量和效益，进一步增强群众的获得感和幸福感，进一步扩大沂水的知名度和影响力，努力争创全国百强县，加速实现撤县设市，建设富裕文明和谐美丽新沂水！

 （二）主要预期目标

按照总体要求，充分考虑发展需要和发展实际，提出2018年经济和社会发展的主要预期目标：

――2018年主要预期目标：地区生产总值预期增长7.5%左右；一般公共预算收入增长6%左右；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；进出口总额增长7%左右；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成市政府下达的年度节能减排降碳约束性指标。

三、2018年经济和社会发展工作重点

（一）深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换步伐。全面贯彻落实中央、省市部署要求，以供给侧结构性改革为主线，着力推进新旧动能转换重大工程。围绕“三去一降一补”，以“去产能”、“补短板”为重点，运用环保、安全、节能和信贷等政策措施，重点针对高污染、高耗能、高耗水、低产出的企业，加快淘汰落后产能、过剩产能，清理“僵尸企业”，盘活闲置资源，腾出产业发展新空间，挖掘发展新潜力；坚持以“四新”促“四化”，以高新技术、智能制造和互联网信息等前沿产业为发展导向，培育产业发展新优势，催生发展新动力；做好产业跨界融合文章，推动农业“接二连三”，深化制造业与互联网融合，推动服务业与先进制造业深度融合；激发企业创新主体活力，深化产学研协同作用，加快推动科技成果落地转化，全面提高企业创新能力和创新水平；积极对接“济青烟”新旧动能转换核心区，盯紧经济发达地区，在新一轮产业革命的大潮中抓住机遇、抢占先机，推动高质高效发展，在新旧动能转换上走在前列。

（二）实施产业振兴工程，持续推动实体经济发展壮大。坚持以产业振兴为重点，把发展的着力点放在实体经济上，以工程的方法不断完善现代化经济体系，打造高质量经济增长极。实施“两转两提升”工程，依托青岛保税港区沂水经济合作区机械电子产业园，积极引进培育数控机床、电子信息、智能机器人等项目，推动以传统配件为主的机械电子产业向核心基础部件、整机制造的高端装备制造业转换；借助化工产业安全生产转型升级契机，逐步压缩化工企业数量，提升环保、安全水平，推动化工产业向新材料产业转换；加快提升食品产业发展水平，支持县内优势骨干企业与国内外一线品牌合资合作、嫁接改造，引导龙头企业兼并重组中小企业，组建大企业集团，打造一线知名品牌，振兴“中国食品城”；全面提升旅游产业发展水平，融合红色文化、地域文化、历史文化、民俗文化等要素，强化文旅融合，加快5A级景区创建，推进沂河度假小镇、游客集散中心等旅游项目及配套建设，鼓励开发“沂水十品”等特色旅游产品，健全智慧旅游服务体系，推动全县旅游发展水平再次飞跃。强化招强选优工程，扩大对外开放，创新招商引资理念和方法，以“四新”“四化”为重点，以提高产业质量为目标，突出招强选优，强压重担再发力，集中力量引进一批技术领先、产品优良、税负率高的好项目。完善平台建设工程，着力推动沂水经济开发区扩区增容，布局一批创业型特色小镇，坚持同行业集中、产业链条接续集聚的原则，优化项目落地规划，努力打造特色鲜明、产业明晰、集群明显、层次分明的产业分布格局，形成大项目进园区、小创客有空间的多层次创业平台群。推进“125”工程，健全新旧动能转换重大项目库和年度重点工作项目库，聚焦实体经济，进一步完善“125”工程工作推进机制，加大督导考核力度，加快隆大生物新型酶、恒泰纺织搬迁改造、罗欣药业中药产业化项目进度，以重点突破带动面上工作整体推进。抓好新兴服务业培育工程，积极发展现代旅游、文化创意、家政服务、健康养生等生活性服务业，重点发展金融服务、电子商务、研发设计、第三方物流、财务审计、软件开发和信息化服务等生产性服务业，支持生产性服务业做大做强，鼓励企业向县外拓展发展总部经济，推动服务业与工农业深度融合，营造三次产业互动促进的良好发展态势。

（三）全面落实乡村振兴战略，推动农业农村更快发展。坚持农业农村优先发展，在确保粮食安全的基础上，调好调优调顺农业结构，以国家现代农业示范区建设为总抓手，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。继续深化农村土地制度改革，全面落实“第二轮土地承包到期后再延长三十年”政策。稳妥推进农村集体产权制度改革，通过承包、租赁、股份合作等多种形式，增强农村集体经济发展活力和实力。落实粮食安全行政首长责任制，全面加强粮食生产、储备、供应和流通能力建设，切实维护全县粮食安全。推进新型农业经营体系建设，加快培育新型农业经营主体。畅通城市反哺乡村、工商业反哺农业渠道，鼓励引导企业、社会资本到农村投资兴业，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的农业致富带头人，使农村成为创业创新的广阔天地。培植壮大农业“新六产”，加快马莲河国家农村产业融合发展示范园、尹家峪田园综合体等项目建设，壮大农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态新模式。强化绿色农产品供给，完善农产品质量安全监管体系，依托山东省农产品质量安全监管追溯平台，逐步实现农产品生产、收购、贮藏、运输环节可追溯。加快城乡统筹发展，深入开展乡镇驻地环境综合整治提升，大力推动小城镇提质扩容，促进基础设施由城市向农村延伸，提高公共服务功能覆盖率，努力打造“精品县城、特色小镇、新型社区、美丽乡村”四个梯队。

（四）加快“两城同建”步伐，统筹推进新型城镇化战略。进一步提升“东城”品位，重点突出“西城”建设，集中力量实施一批重大城建工程，完善城镇配套基础设施，加快重点村镇建设，推动新型城镇化水平不断提高。在东城建设上，以完善功能、提升内涵为主，主要实施老旧道路改造、亮化绿化提升，完善主要道路、广场关键节点“城市家具”配套，推进公共停车场、停车位建设，加快老旧小区改造，让东城变得更有品位、更加宜居；在西城建设上，努力拉开路网大框架，使基础设施更加完善，公共设施更加齐全，形成大开发、大建设的局面，不断增强承载力，实现滨河新城初具规模；2018年计划启动一馆两中心后马荒棚户区、龙家圈社区棚户区、卷烟厂周边棚户区、马山官庄棚户区、锦绣花园北棚户区、冷藏厂周边棚户区、电石厂棚户区、青援老厂周边棚户区、临沂大学城对过棚户区、六合饲料厂片区、老机床厂东片区、长乐社区东片区、金泉肉制品厂片区、沂河度假小镇、飞机场周边等棚户区改造和旧城区改造项目15个；在乡村建设上，加快马站镇、许家湖镇等重点镇建设步伐，推动形成以县城为中心的城市群落，加强乡镇驻地基础设施配套，提升镇域承载能力和吸纳能力，促进农民就近城镇化、就地转市民，扎实推进农村危房改造、村内道路硬化户户通和农村无害化厕所改造工作，不断改善农村人居环境；积极开展城乡交通运输一体化示范县工作，完成国道克黄线(G233)沂水绕城段主体工程，加强“四好农村路”建设；在产城融合上，强化以产兴城，以城促产，产城融合一体化，优化创业区、休闲区与居住区布局，积极谋划高铁站经济圈，为高质量发展打好基础。

（五）高举绿色发展大旗，深入推进生态文明建设。全面贯彻落实国家重点生态功能区政策，践行“两山”理论，严格执行产业准入负面清单制度，加大污染治理和生态建设力度，实现生态强县富民，建设美丽沂水。完善生态规划，完善并严守生态红线，加大饮用水水源地、生态林保护力度，以生态保护优先的原则处理好生态和生产的关系，构建国土生态安全屏障，全面优化国土空间开发格局；抓好污染防治，紧紧围绕全县生态环境质量持续改善的工作目标，打好以“气、水、土壤”为重点的环保突出问题治理攻坚战，加大环境执法监管力度，利用环保倒逼机制，促进产业生态化，确保空气优良天数持续增加，空气综合指数持续改善，沂河出境断面保持稳定达标，土壤污染治理实现新的突破；加强生态修复，建立有序退耕还林机制，提高常绿植被覆盖率，增加生物多样性，加快矿山等生产活动造成的创面修复，加强水土流失治理，提升水体修复质量，为全社会提供更加优质的生态产品；防范生态风险，严格控制开发强度和开发界限，严抓森林防火，全面排查水库塘坝、河道、涉污企业等生态安全隐患，杜绝“人造风险”，做好自然灾害预报预警工作，健全各类灾害应急处置预案，切实提高防范意识，强化防范措施。

（六）完善公共服务体系，提高保障和改善民生水平。以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，加大民生投入力度，加强公共服务设施配套，缩小城乡差距，完善社会保障体系，增加居民收入，推进共同富裕。优先发展教育，加快“全面改薄”工作，努力解决大班额问题，加快幼儿园建设，统筹推进职教、特教等各类教育事业发展，优化教育发展环境，全面提升办学质量；提高收入水平，坚持就业优先战略，积极开展大规模职业技能培训，以高质量产业发展增加高质量就业岗位，发展不同层次产业满足不同就业群体，多种形式拓宽就业和增收渠道，缩小收入分配差距；完善社保体系，畅通社会救助通道，加大困难群体救助力度，完善基本养老保险制度，健全公益性养老体系，发展残疾人事业，提升社会保障水平；推进健康沂水，深化医药卫生体制改革，积极发展中医药，加大乡医培养力度，推动医养结合，健全优质高效医疗卫生服务体系，加大食品安全监管力度，提升健康服务水平；大力实施全民健身国家战略，进一步完善体育基础设施，丰富群众健身活动；落实“房子是用来住的、不是用来炒的”指示，加强保障性住房工程建设，完善多层次住房供给体系；抓好脱贫攻坚，实施好专项扶贫项目，全面落实扶贫政策，不断强化措施，落实责任，巩固提升前两年脱贫成果，确保实现全部脱贫目标；深入抓好普法工作，推进平安沂水建设，加强预防和化解社会矛盾，健全公共安全体系，落实企业安全生产主体责任，抓好“两个体系”建设，有效防范重特大安全事故。切实抓好服务型政府建设、土地管理、文明创建、质量工作、档案管理、团员青年、妇女儿童、广播电视、国防动员、拥军优属、司法检察等各项社会事业发展。

各位代表，做好2018年经济社会发展工作任务艰巨，意义重大。我们要在县委的正确领导下，自觉接受县人大的监督，虚心听取县政协的意见和建议，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锐意进取，埋头苦干，为完成全年任务目标、实现全县更高质量的发展而努力奋斗!

县十八届人大二次会议秘书处              2018年1月16日

沂水县2018年国民经济和社会发展主要预期指标

计划报告有关概念解释

“四新”“四化”：新技术、新产业、新业态、新模式；产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。

“三引一促”：引资金、引人才、引技术，促科学发展。

“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

“土十条”：国务院印发的《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。

“三去一降一补”：供给侧结构性改革提出的五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

“接二连三”：以农业为基础，一头对接第二产业，一头连着第三产业，实现农业、工业和服务业协调推进、融合发展。

“济青烟”：济南、青岛、烟台三市的简称。

“125”工程：推进10项重点工作、落实20件民生实事、实施50个重点产业项目的简称。

农业“新六产”：指一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入、再通过三产的营销服务形成三倍收益,综合起来是六份收入，产生乘数效益。

“沂水十品”：指能够代表沂水独特的地域文化特色的十种产品。

“城市家具”：指城市中各种户外设施，包括信息设施、卫生设施、安全设施、交通设施以及艺术景观设施等。

“两山”理论：习近平总书记提出的治国理政重要理论，即我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。

生态产品：指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然因素。包括清新的空气、清洁的水源和宜人的气候等。

“全面改薄”：“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”的简称。

“四好农村路”:即到2020年，全国乡镇和建制村全部同硬化路，养护经费全部纳入财政预算，具备条件的建制村全部通客车 ，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。
    “两个体系”建设：安全生产风险分级管控体系与隐患排查治理体系的简称。

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