关于二〇一八年国民经济和

社会发展计划执行情况与二〇一九年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2019年3月18日在沂水县第十八届

人民代表大会第三次会议上

沂水县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将沂水县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案）提请县十八届人大三次会议审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在县委的坚强领导下，全县各级以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新发展理念，加快高质量发展，经济社会发展取得了新的成就。全年实现地区生产总值435.9亿元，增长6.8%，三次产业比例调整为8.9：42.5：48.6；实现一般公共预算收入20.5亿元，增长1.9%；固定资产投资、社会消费品零售总额、出口额分别增长8.5%、8.1%和4%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.6%、8.1%；完成了市政府下达的节能减排降耗等任务。

（一）新旧动能转换全面起势。坚持规划引领，确立了“一区引领、两城驱动、多点突破、全域推进”的新旧动能转换布局和现代产业集群培育计划，开创了经济高质量发展新局面。传统动能加速改造。全年淘汰、转产化工企业33家，共实施恒泰纺织整体搬迁升级改造、热电联产改造、绿森塑木生产线自动化改造等重点技改项目116个，完成投资131亿元。机械产业被认定为省级产业集群，隆科特酶制剂公司和瑞丰高分子公司分别被认定为国家级制造业单项冠军培育企业和示范企业。新兴动能不断增强。新发展高新技术企业6家，累计发展到25家，新经济规模持续扩大，新经济增加值占GDP比重提高2.8个百分点，达到12.7%。共有24个项目列入市级以上新旧动能转换重点项目库，其中，有5个项目列入全省新旧动能转换重大项目库第一批优选项目名单，数量居全市各县区首位。创新能力不断提升。新认定省级企业技术中心2处、省级工程研究中心1处、省级工程技术研究中心1处，新增省级众创空间3家、省级科技孵化器2家。共申请发明专利106件，授权27件，隆科特酶制剂公司“半纤维素酶高效生产及应用关键技术”获国家科技进步二等奖。

（二）产业经济规模质效提升。坚持高质量发展，加快一二三产业融合互动，产业经济迈上新台阶。工业规模持续壮大。实施了主导产业、大企业、利税大户、大企业家“四大培植工程”，开展了化工产业转型升级专项行动，全县工业经济总量稳步提升，效益向好，规模以上工业总产值、利税分别增长10.3%和29.5%；税收过千万元工业企业达21户、新增2户，其中过亿元4户、新增2户。现代农业融合升级。乡村振兴起步良好，农业融合发展顺利推进，尹家峪田园综合体被列为省级田园综合体试点，全县新建或提升现代农业园区20处。各类农产品加工企业发展到520多家，农民专业合作社达到2095个，家庭农场达到566个。新认证“三品一标”8个，打造了“沂水十品、让人放心”地域特色产品品牌。现代服务业发展加快。旅游业持续繁荣，研学旅行、体旅、康旅等新业态初具规模，A级以上景区数量达到43家，居全市首位，全年接待游客人次和旅游总收入分别增长15.2%、16.1%。电子商务交易额同比增长30%，成功争创国家电子商务进农村综合示范县。县乡村三级物流体系进一步完善，全年新增运输车辆983台，物流企业数量达到90家。金融业稳步发展，全年本外币存贷款余额分别达到482亿元、331亿元，华源木业在齐鲁股权交易中心挂牌。

（三）高质量发展后劲持续增强。突出项目带动、人才引进，发展潜力进一步增强。“双招双引”成效显著。开展了“招商项目质量提升年”活动，全年共引进项目63个，实际利用县外资金192亿元，成功入选2018年全国投资潜力百强县市。实施了名校优生引才“双百计划”，引进各类人才160名，签约人才创新创业项目18个。重点项目推进顺利。共有8个项目列入市级盘子，全年累计完成投资19.1亿元，其中隆大生物新型酶、普艾迪空气源热泵空调、长弓电子触摸屏等3个项目建成投产，在全市新旧动能转换现场交流会中获第二名成绩，尹家峪田园综合体被评为全市十个好项目之一。园区建设再上台阶。经济开发区体制机制创新试点深入推进，顺利完成省级循环化改造并通过验收，综合评价连续两年进入全省前30强。庐山化工园区完成环保应急一体化平台建设，被省政府认定为省级化工园区。

（四）城乡建设同步协调推进。组织实施了66项城建重点工程，全年完成投资42亿元，城市功能进一步增强，城市品位不断提升。“两城同创”取得阶段性成果。累计治理违法建设360.8万平方米，市民文明水平进一步提高，城市面貌焕然一新，顺利通过全国卫生县城初验和全国文明城市首轮抽查。城市交通格局不断优化。滨河西路、健康东路等6条、5.9公里道路建成通车；克黄线沂水绕城段工程顺利推进，沂蒙山路改造全面启动。市政设施更加完善。新增停车位6500个，新建、改造公共卫生间8处。农村基础设施不断改善。村镇建设迈出新步伐，全年完成危房改造2187户，完成农村无害化厕所改造5502户，完成村内道路硬化“户户通”100万平方米；实施贫困村通水工程，解决了8个乡镇、18个村、17793人的饮水安全问题。

（五）生态环境质量持续改善。以加快推进国家重点生态功能区建设为抓手，努力打造山清水秀天蓝的美好家园。污染防治扎实推进。开展了工业污染深度治理，对石化、有机化工、包装印刷等9个行业177家企业进行VOC_S治理。抓好“散乱污”企业综合整治，完成清理取缔133家，累计淘汰20吨以下燃煤小锅炉43台，全年空气优良天数达到210天。加大环保监管力度。加强重点危险废物产生单位规范化管理，开展了打击废铅酸蓄电池等集中专项行动，启动了县危废处置中心建设工程。深入推进河长制湖长制，实施了“清河行动”、“清肠行动”等专项行动，沂河出境断面稳定达标，饮用水源地水质达标率100%。生态修复成效显著。扎实推进荒山绿化、村庄绿化、退耕还林还果和绿色通道提升工程，完成造林4.2万亩，森林覆盖率达到32%。开展了小流域综合治理工程，共治理水土流失面积21平方公里。实施了沂水国家湿地公园生态保护与恢复工程，完成了湿地植被恢复、科普陈列馆等试点建设任务。成功创建省级“绿色生态示范镇”1个，“美丽宜居小镇”2个，“美丽宜居村庄”2个。

（六）民生保障更加完善有力。不断加大民生投入，努力提高民生保障水平，民生支出占比达到86.9%。文教卫体全面发展。完成了19个综合文化站提升工程，全部达到国家二级以上标准。“全面改薄”和解决“大班额”工作扎实推进，新建、改扩建中小学3所。完成了120个行政村健身广场体育器材配套，成功举办首届全民运动会。基本药物制度进一步完善，基层医疗卫生机构基本药物全部按药品采购价零差率销售。社会保障更加健全。实现城镇新增就业9896人，城镇登记失业率2.4%，新增农村劳动力转移就业1.39万人。强化社保扩面征缴，居民养老医疗保险参保人数分别达到65.3万人、96.1万人。殡葬改革不断深化，被民政部确定为“全国殡葬综合改革试点地区”，沂水殡葬改革经验写入《山东省乡村振兴战略规划》。精准脱贫扎实推进。易地扶贫搬迁完成全部搬迁任务，92个重点贫困村“五通十有”和41个重点村“四联八建”提升工程全部达标，设立了1000万元的大病救助基金，顺利实现3995名人口整体脱贫，巩固提升6.7万名已脱贫人口。社会大局和谐稳定。金融风险防控成效明显，全年未发生影响较大的金融违约案件。开展了安全生产综合整治大行动活动，全年未发生较大以上安全生产事故。矛盾纠纷排查调处稳步推进，扫黑除恶专项斗争深入开展，群众安全感满意度幸福指数进一步提高。服务型政府、土地管理、文明创建、质量工作、食品安全、档案管理、团员青年、妇女儿童、残疾人事业、广播电视、国防动员、拥军优属、司法检察等各项工作都得到了较大发展。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些困难和挑战。主要是：思想观念还有待于进一步转变，新兴产业发展还不够快，推动高质高效发展的新动能有待于加强，区域发展竞争更为激烈，高精尖项目的引进还较少，绿色发展的要求与传统产业比重过高的矛盾依然突出，创新能力与发展需要之间的矛盾仍然存在，行政效能和公共服务水平有待于进一步提高，等等。这些问题，全县各方面要认真对待，全力解决。

二、2019年经济和社会发展主要预期目标

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是全省新旧动能转换重大工程的重要一年，做好全年经济社会发展工作，对于实现更高质量发展具有重要意义。

（一）总体要求

2019年全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，高举发展争先大旗，坚定“走在前列、争创强县”目标，以“125”工程为总抓手，围绕供给侧结构性改革、新旧动能转换主线，立足实现高质量发展，全力实施“党的建设深化年”“双招双引突破年”“城乡建设提速年”“乡村振兴发力年”“脱贫攻坚巩固年”“深化改革推进年”“发展环境优化年”“平安建设提升年”等活动，创新驱动、转型发展，促进和谐、普惠民生，坚守底线、维护稳定，加快建设富裕文明和谐美丽新沂水，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

（二）主要预期目标

按照总体要求，充分考虑发展需要和发展实际，提出2019年经济和社会发展的主要预期目标：

――2019年主要预期目标：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长8%和9%左右，进出口保持稳定发展，城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，农村居民人均可支配收入增长快于城镇居民，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成市政府下达的各项约束性指标。

三、2019年经济和社会发展工作重点

（一）全力加快新旧动能转换，推动经济高质量纵深发展。坚持以新旧动能转换重大工程为统领，紧紧抓住“淘汰、转换、培育”三个关键，对接省“十强”、市“十优”产业，在做精做实做强主导产业上下功夫，走出一条高质量发展新路子。加快主导产业培植。重点围绕产业基础好、财税贡献大、资源特色明显的高端食品、装备制造、高端化工、精品旅游等产业，以行业高端、技术前沿为方向，全力打造影响力更大、带动力更强、特色更加鲜明的主导产业集群。加快传统动能改造。以“四新”“四化”为导向，深入实施“四大培植工程”，以亩均税收为落脚点，建立健全企业综合评价机制，促进企业集约高效发展。深入推进供给侧结构性改革，坚决淘汰一批落后产能，加大“腾笼换鸟”力度，推动“僵尸”企业、“休眠”厂房焕发新生机。坚持“一业一策”，加快企业技术改造，提高自主创新能力，加强产学研合作，推动存量企业提高核心竞争力。加快产业融合发展。推动旅游、农业、文化、健康、教育等多业态融合发展，抓好沂河度假小镇、彩虹运动小镇等重点项目建设，打造一批影响力大、效益明显的产业融合发展示范项目。大力发展现代物流、现代金融、医养健康、电子商务等新兴产业和新业态，推动产业间融合互动，共同繁荣，形成一二三产业相互促进的良好发展局面。

（二）全力推动重大项目建设，夯实高质量发展支撑。坚持项目引领带动，聚焦重点环节，多措并举，不断增强经济发展后劲。加大“双招双引”力度。深入开展“双招双引突破年”活动，盯紧主导产业，突出产业招商、精准招商、高质量招商三个重点，着力招引“建链、补链、强链”项目，拉长产业链条，推动产业集聚发展。落实人才强县战略，完善人才引进培育体系，深入实施“人才强企三年计划”，力争利用3年时间实现每个产业一名领军人才、一支专家团队、一家省级研发平台。深入实施“125”工程。进一步完善动态管理、领导包扶、跟踪督查等机制，加快推进七星柠檬食品添加剂、罗欣乐康制药等重点项目建设，以重点带动全局发展。深化“放管服”改革。以“一次办好”改革工作为抓手，进一步精简环节和流程，压缩办理时限，打造网上服务平台，提升“零跑腿”和“全程网办”比例。提升园区承载能力。深化经济开发区体制机制改革，创新市场化开发运营机制，以省“智安化工园区”试点建设为抓手，全面提高庐山化工园区配套能力、监管能力和服务能力，推动产业新城建设。

（三）全力推动乡村振兴战略实施，促进农业农村快速发展。加强规划引领，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快乡村发展。完善乡村发展机制。做实涉农资金整合，活化各类生产要素，探索促进乡村突破发展的政策、机制，创新发展方式，着力培育新动能，打造新业态，扶持新主体，加快实施乡村振兴“十百千”示范工程，支持部分乡镇打造乡村振兴样板。打造乡村产业体系。实施蔬菜、果品、林业、畜牧、渔业、烟草等六大特色产业提升工程。推进新型农业经营主体培育行动，不断增强农业经营主体实力和带动力，引导农民参与产业化发展。加快推进农业产业园、科技园、创业园和田园综合体“三园一体”建设。深入开展农业科技服务展翅行动，壮大“农业新六产”，带动农业全面升级、农村全面发展、农民全面进步。加强农产品品牌培育，加大农产品“三品一标”认证力度，积极推广“产自临沂”与“沂水十品”区域公用品牌。推进农产品质量安全追溯体系建设，加快创建省级农产品质量安全县。完善乡村基础设施。以“特色小镇、美丽乡村”建设为引领，大力推动小城镇提质扩容，提高乡村公共服务功能覆盖率。开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动，对农村公路进行提档升级。推进“村内道路硬化户户通”工作，年内计划完成道路硬化46万平方米。开展农村清洁取暖试点，年内计划完成1.5万户。开展饮水扶贫两年集中攻坚行动，开展病险水库除险加固工程，对圈里、沙沟、杨庄等11个乡镇、18座小型病险水库进行除险加固。

（四）全力提升城市建管水平，不断提高发展承载能力。加快“两城同建“步伐，计划实施城市道路桥梁建设、棚户区改造等6大类、54项城建重点工程，计划投资72亿元。推进旧城区改造提升。加快实施沂蒙山路改造提升、沂蒙山路沂河大桥、沂河路和文昌路改造等工程，优化城市交通格局。推进老年公寓以南铭泽玉龙园以北片区、六合饲料周边片区、马山官庄棚户区、西朱家庄村棚户区、牛岭埠新村棚户区、长虹中路及老法院周边棚户区、县府后街、东关街、柏家坪村、前贺庄村、后贺庄村、城区卫生院南棚户区、老党校及周边片区、果品公司和冷藏厂及周边片区、电石厂（回民街）、山水文园南片区、前马荒村棚户区、杨家庄子村棚户区、后马荒村棚户区、针钉厂和制药厂及周边片区、华政塑胶片区、经济开发区于家官庄村棚户区、许家湖镇柳家庄村棚户区和郭家楼村棚户区等片区、棚户区改造步伐，提高城市建设水平。完善城市公共设施。实施停车场（泊位）、生活垃圾中转站和城市公共卫生间建设工程，规划建设停车场2处，新建、续建便民市场各1处，新建生活垃圾中转站4处，新建、改造城市公共卫生间9处。加强供热供气设施建设，计划新铺设燃气管网8公里、供暖管道7.5公里。加快西城水厂建设，改造沂蒙山路、长安北路供水管网，实施莲旺沟泄洪管道、沂河山庄东片区排水渠改造等工程。提升城市管理水平。巩固提升全国文明城市、全国卫生县城创建成果，深入推进服务人性化、管理精细化、执法规范化。探索推行街长制、片长制管理模式，逐步推动城市管理工作从集中整治向长效管理转变。保持违法建设治理高压态势，对新增违建零容忍，即查即拆。加快推进“道路深度保洁”作业计划，全力推行城区“墙根到墙根”保洁模式，消除环卫死角。提高城乡环卫保洁标准，规范农村生活垃圾集运体系，加大环卫基础设施投入，深化城乡环卫一体化建设。

（五）全力推进生态功能区建设，打造绿水青山美丽家园。以国家重点生态功能区建设为抓手，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进生态环境改善。抓好污染源头防控。深入推进“四减四增”三年攻坚行动，构建节约资源和保护环境的产业结构、能源结构、运输结构和农业投入结构。实施污染源排污许可证制度，落实“三线一单”，严控新增污染源。严格执行产业准入负面清单制度，严把项目审批关口，引导产业绿色发展。加大污染防治力度。持续开展以“治气、保水、净土”为重点的污染防治攻坚战，全面改善生态环境质量。推进散煤和机动车污染治理，加强重点行业挥发性有机物治理，清理取缔燃煤小锅炉，打赢蓝天保卫战。落实好“河长制”管控，推进重点河流断面综合整治，确保污水达标排放。加强危险废物全过程监管，加快县危险废物综合处置中心建设，强化土壤环境质量监管和重金属污染防控，确保土壤环境总体保持稳定。优化提升生态环境。对陡坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、严重沙化耕地等不宜耕种土地，实施退耕还林还果。整合国家、省、市生态造林项目，抓好县域内西部、北部山区荒山绿化彩化。因地制宜开展乡村片林、景观通道、庭院绿化、四旁绿化、乡村绿道建设，积极创建省、市森林乡镇和森林村庄。强化水土流失治理，实施金钱峪、门楼小流域国家水土保持项目。

（六）全力推进各项民生事业发展，不断满足人民群众需要。加大民生投入力度，实施一批民生工程，民生投入占比保持在85%以上。巩固提升脱贫攻坚。保持资金投入、扶持政策、帮扶措施不减，确保脱贫攻坚成效。推进教育优化发展。加大“全面改薄”和解决“大班额”力度，加快第三实验中学、第七实验小学、二中教学楼、特殊教育学校建设。大力发展文化事业。全力实施服务效能提升、公益演出、公益电影放映、广场舞辅导、文物管理保护、文化产业振兴等六大领域的 “百千万”工程，健全完善公共文化服务体系。深入开展全民健身。筹划举办半程马拉松、全民健身运动会等赛事活动。加快推进“一场两馆”建设项目，完成100个行政村健身广场健身设施配套。提升医疗卫生服务能力。深化医药卫生体制改革，加强中医人才队伍建设，完善健康管理云平台，加快县医院西院区、县妇计中心业务综合楼等重点项目建设，建立县乡医院专科联盟，基本实现“小病不出村、大病不出县”的就医目标。提高社会保障能力。完善落实就业创业政策，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。积极构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。继续深化殡葬改革，打造经得起时间检验、实践检验的“沂水样板”。统筹抓好安全生产、土地管理、文明创建、质量工作、食品安全、档案管理、团员青年、妇女儿童、残疾人事业、广播电视、国防动员、拥军优属、司法检察等各项工作。

各位代表，做好2019年经济社会发展工作任务艰巨，意义重大。我们要在县委的正确领导下，自觉接受县人大的监督，虚心听取县政协的意见和建议，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锐意进取，埋头苦干，为完成全年任务目标、实现高质量发展而努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

县十八届人大三次会议秘书处 2019年3月18日

沂水县2019年国民经济和社会发展主要预期指标

计划报告有关概念解释

1、“一区引领、两城驱动、多点突破、全域推进”：即以沂水经济开发区为主阵地；加快推进“东城区”和“西城区”建设；培育打造城北健康食品产业聚集区、四十里堡休闲食品产业聚集区、马站商旅融合产业聚集区、夏蔚红色文化产业聚集区等4个产业聚集区和城南沂河度假小镇、城东彩虹运动小镇、院东头康旅小镇、泉庄崮乡·传奇小镇等4个特色小镇；统筹推进“南部城市经济圈”、“北部现代高效农业片区”、“西部农文旅融合片区”三个片区，构建错位发展、全域提升的新格局。

2、“四新”“四化”：“四新”指新技术、新产业、新业态、新模式四种经济形态，“四化”指产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。

3、“沂水十品”：是指能够代表沂水独特地域文化特色的十种产品，包括沂蒙全蝎、沂水苹果、沂水丰糕、青援饼干、鼎福桃酥、“百桃”牌有机蜜桃、夏蔚大樱桃、蒙山龙雾绿茶、院东头生姜、沙沟韭菜。

4、“双招双引”：是指招商引资、招才引智。

5、名校优生引才“双百计划”：指利用三年时间，为县直高中和医院各引进100名高学历专业技术人才，改善全县教师、医生队伍结构。

6、“两城同创”：是指同时创建全国文明城市和全国卫生县城。

7、“散乱污”企业：通常指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。

8、“全面改薄”：“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”的简称。

9、“五通十有”：“五通”即通路、通电、通自来水、通广播电视、通信息；“十有”即有旱涝保收田、有致富项目、有办公房、有卫生服务、有卫生保洁制度、有学前教育、有文化室和农家书屋、有健身场所、有良好的生态环境、有就业保障措施。

10、“十百千”示范工程：在全省选择10个县、100个乡镇、1000个村开展乡村振兴示范工程，打造齐鲁样板。

11、“农业新六产”：指一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入、再通过三产的营销服务形成三倍收益,综合起来是六份收入，产生乘数效益。

12、“四减四增”：是指调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用；调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量；调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。

13、“三线一单”：生态保护红线、环境质量红线、资源利用上线和环境准入清单。

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