一、评估背景

《沂水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）于2021年1月21日经县十八届人大五次会议审议通过，2021年9月10日正式印发实施。《规划纲要》明确了未来五年经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是建设现代化强县的行动纲领。根据上级有关规定要求，为进一步提高《规划纲要》实施的科学性和有效性，顺利实现“十四五”各项目标任务，促进经济社会平稳健康可持续发展，开展此次中期评估。

二、评估过程

（一）提前安排启动，分工落实推进。去年4月18日，根据上级发改部门部署、县政府工作安排，向县直各部门、乡镇（街道）下发《关于开展“十四五”规划实施中期评估工作的通知》，正式启动我县“十四五”规划中期评估工作。

（二）认真研究学习，扎实收集资料。组织起草小组认真学习和研究党的二十大及中央、省、市、县有关会议精神，在深入调研、收集各单位工作总结和部分专项规划实施情况的基础上，全面总结“十四五”以来我县经济社会发展成效，系统分析面临的困难和问题。

（三）精心组织编制，加强规划衔接。围绕全县总体工作思路和当前工作重点，就主要经济指标和发展思路与各相关部门进行衔接，于去年9月下旬，起草完成《沂水县“十四五”规划实施中期评估报告》初稿（以下简称《评估报告》）。

（四）广泛征求意见，逐步修改完善。去年11月27日，大范围征求了县直部门和乡镇（街道）意见建议，期间与市发改委进行了多次汇报，与《临沂市“十四五”规划实施中期评估报告》进行了充分衔接，今年1月5日，在县政府常务会上进行了讨论研究，1月13日，提请县十九届人大常委会第十四次会议审议，进一步修改完善后，形成了现在的《沂水县“十四五”规划实施中期评估报告》。

三、评估报告框架内容

《评估报告》共分为四大部分，约9400余字。

第一部分，规划实施总体进展情况

从主要目标看，《规划纲要》确定的21项主要指标，有16项超出或符合中期进展，有4项指标低于中期进展，1项暂无反馈数据。

从战略任务看，《规划纲要》提出的建设工业强县、打造沂蒙北部中心城市等主要任务顺利推进，总结概括为经济增长新动能不断积蓄，乡村振兴新标杆加快树立，现代服务业新活力不断释放，城乡发展新路径不断拓展，绿色发展新潜力提速释放，公共服务新模式优质便捷。

从重大项目看，《规划纲要》谋划的76个重点项目，目前已实施62个，占规划项目数的81.6%，完成投资215.7亿元，占总投资的43.7%。

第二部分，规划实施面临的主要问题

从外部环境看，世界百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，地缘政治风险加剧，经济社会发展面临的外部环境日趋复杂。

从县内发展看，产业转型亟需加快，传统产业占比仍然较重，战新产业规模仍然偏小；要素瓶颈制约严重，现有土地、能耗、环保等要素指标不能有效满足项目、企业需要；消费回升基础不牢，居民消费意愿偏弱；创新能力有待提高，高新技术企业培育发展潜力不足；民生保障压力较大，公共服务水平有待提升。

第三部分，进一步推进规划实施的对策

针对规划实施情况和存在问题，提出了五条措施。一是聚力产业能级提升，加快构建现代产业体系。二是聚力扩大对外开放，持续夯实高质量发展支撑。三是聚力城乡融合发展，着力打造内涵品质城市。四是聚力绿色价值转化，全面加强生态文明建设。五是聚力办好民生实事，不断提高人民生活品质。

第四部分，关于规划调整的建议

根据评估情况，为确保《规划纲要》的科学性、合理性，经与有关部门充分衔接，建议对4项主要指标的2025年预期目标进行调整：

1、“四新”经济增加值占比由38%调整为32%。主要是由于我县传统经济比重较大，工业再造等转型升级举措的成效还需要一个过程。从实际情况看，两年内仅提升了0.64个百分点，达到30.42%，预计到“十四五”末，38%的目标无法实现，调整为32%较为合适。

2、研发经费投入增长年均增速由10.1%调整为6%。主要是由于2020年度我县研发经费投入达17.58亿元，位居全市第一，指标基数高，增长乏力，并且国家统计局控制研发投入强度指标，难以实现高速增长。

3、每万人口高价值发明专利拥有量由10个调整为4个。主要是由于我县创新研发底子较为薄弱，知识产权综合水平在全市中游水平，加之我县人口基数大，每万人口高价值发明专利拥有量的绝对值提升难度较大。从实际情况看，两年内仅提升了0.45个百分点，按这个速度调整为4个比较合适。

4、森林覆盖率由35.5%调整为21.5%。主要是由于国家“耕地非粮化”“耕地非农化”等政策要求，需逐步对耕地非粮化情况进行整改，导致数据大幅下降，后续还有大量耕地中林木需清理，原定目标不符合当前实际。

【关闭窗口】