各位代表:

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2003年政府工作的回顾

过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大，十六届三中全会精神和上级一系列方针政策，解放思想，干事创业，凝聚力量，加快发展，圆满完成了县十五届人大常委会一次会议确定的各项任务。全年完成国内生产总值83.15亿元，增长17%，其中一二三产业分别增长7.2%、20.7%和17%。地方财政收入3.14亿元，按可比口径增长15.1%。金融机构各项存款余额50.04亿元，贷款余额32.61亿元，分别增长19.5%和14%。城镇居民人均可支配收入5870元，增长6%;农民人均纯收入2713元，增长8.4%。全县呈现出经济快速发展，事业全面进步，政治社会稳定，人民安居乐业的大好局面。

抗击非典取得重大胜利。面对突如其来的非典疫情，各级政府坚决贯彻上级的决策部署，全县上下紧急动员沉着应战，建立了强有力的组织领导体系和防范救治体系，卓有成效地开展了非典防治工作，实现了“堵住源头不输入”的奋斗目标，取得了抗击非典斗争的阶段性重大胜利。全县人民在抗击非典斗争中表现出的巨大凝聚力、坚强战斗力和无私奉献精神，是我们不断战胜困难、夺取胜利的宝贵精神财富。

经济结构调整迈出新步伐。三次产业结构由17.2:46.8:36调整为15.8:48.1:36.1。农业结构调整、农业产业化经营和农村劳动力转移取得明显成效，粮经比例由6:4调整为5:5，造林绿化居全市首位，畜牧规模养殖有了新的发展;规模以上农产品加工企业达到32家，实现利税占规模以上企业的68.4%，新建农村经济合作组织和经济协会395家，农业标准化生产基地达到30万亩，无公害农产品和绿色食品品牌达到35个，农产品竞争力明显增强;通过劳动部门向县外输出农村劳动力1.6万人，全县通过各种渠道向县外输出18万人。工业结构不断优化，全县完成供电量6.23亿千瓦时，其中工业用电量4.7亿千瓦时，分别增长10.6%和14.2%;84户规模以上工业企业实现增加值15.68亿元，利税4.37亿元，分别增长20.1%和15.2%;利税大户企业的支撑能力进一步增强，有3户企业利税过6000万元，其中1户过9000万元;产品的市场竞争力逐步提高，争创了12个山东省名牌产品、标志产品和著名商标。服务业进入快速增长阶段，商品市场繁荣活跃，实现社会消费品零售总额22.15亿元，增长13.5%;新发展了一批档次较高的超市、市场、连锁店、专卖店。

培植“三大亮点”成效显著。招商引资取得新突破，全县合同利用县外资金16.8亿元，实际到位8.8亿元，分别增长47%和64%;其中合同利用国外资金1026万美元，实际到位350万美元，分别增长193%和175%。引进县外项目330个，其中过千万元项目30个，过亿元项目2个;19个乡镇引进过500万元项目35个。沂水工业园区完成基础设施配套建设投资1200多万元，有12个投资过千万元项目入园，其中3个投资过亿元，入园企业总投资规模达到9亿元，已有4个项目投产。对外经贸迈上新台阶，进出口总额7700万美元，其中出口5200万美元，分别增长28.3%和30%。民营经济发展活力增强，特色更加突出，个体私营税收增长23.8%，被中国地区开发促进会命名为“中国食品城”、“中国布鞋城”、“中国油顶城”，沂水商城、民营工业园和城北食品工业长廊、机械工业长廊的开发建设迈出新步伐。旅游业形成了大投入、大开发、大提高的新局面，有7处旅游景区开工建设，全年投入旅游开发资金4211万元;接待游客69.8万人次，实现旅游总收入7900万元，分别增长22.3%和21%。

投资拉动作用明显增强。完成全社会固定资产投资23.03亿元，增长40.7%。实施50万元以上建设项目361个，总投资规模30.8亿元，其中过千万元项目51个，过亿元项目6个。工业项目投资创历史最好水平，共实施技改项目55个，总投资规模9.3亿元，完成工作量6.3亿元，增长34.3%。年初确定的16个投资过千万元工业重点项目有12个开工实施，其中4个竣工投产。通过实行县内企业新上项目的激励政策，涌现出青援热电、鲁洲热电、大地药用淀粉、葡萄糖及热电等一批未列入年初计划的大项目。积极争取国债项目和上级扶持资金，共争取国债项目10个，总投资规模2.45亿元，申请国债及转贷资金9100万元。争取市级以上士地开发整理项目14个，总投资规模8000多万元。建成了大沂河防渗一期工程和污水处理厂项目，投资过亿元的沙沟水库除险加固和跋山水库灌渠配套项目进展顺利，争取了投资3500万元的7万亩农业综合开发项目。

基础设施建设加快推进。全年改造建设县城道路9条18公里，高标准完成了全长8130米的长安路改造工程，新增绿化面积26万平方米，供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理等城市功能配套进一步完善，城市管理和服务水平有了新的提高。积极推进了以中心镇为重点的小城镇建设，完成开发建设面积28万平方米。农村公路改造工程全面启动，完成路基整修427公里，片石铺筑270公里，硬化路面191公里;完成了东红公路沂水段和院(东头)夏(蔚)路夏蔚段改造工程;胶(州)新(沂)铁路沂水段建成通车。扎实开展了农田水利基本建设，新开工各类工程项目5980处，完成投工1500万个，投资1.1亿元。完成了第二期农村电网改造工程，实施了城市电网改造工程，建成了电话县，广播电视设施条件进一步改善。

市场取向改革不断深化。以明晰产权为重点的企业改革稳步推进，流通困难企业的改制脱困取得较好成效，一批优势企业增添活力，一批困难企业焕发生机，一批失业人员得到安置。农村税费改革继续深化，取消了除烟叶外的农业特产税，全面停征了乡村公益事业金。土地流转制度进一步完善，流转面积达到9万亩。认真整顿了土地市场秩序，推行了经营性用地使用权的招标、拍卖和挂牌出让制度，实现政府土地纯收益8455万元。政府采购、国库集中收付、会计集中核算和“收支两条线”等财政制度改革继续推进，住房制度改革不断深化，实施了城乡一元化户口登记制度。实行了按产业抓发展的组织领导方式，在12大支柱产业中组建规范行业协会8个，为延伸产业链条、提升产业竞争力奠定了基础。坚决打击制售假冒伪劣商品等违法行为，市场经济秩序进一步好转。

经济和社会更加协调发展。加强了就业和再就业工作，市场就业机制和社会保障体系不断完善。全县新增就业6093人，城镇登记失业率为2.8%;确保了离退休人员养老金和失业人员失业保险金按时足额发放，有2846名城镇居民进入最低生活保障线，基本做到了应保尽保。认真做好救灾救济工作，发放了355万元的救济款物，减免优抚对象和受灾农民各种税费316万元。狠抓了安全生产，事故起数、死伤人数和经济损失均大幅下降，未发生重特大事故，被评为全省安全生产先进县。正确处理人民内部矛盾，加强社会治安综合治理，妥善解决农村基金会和供销社股金兑付、企业军转干部解困、基础设施建设历年欠款等热点、难点问题，保持了社会稳定。重视加强科技工作，实施科技进步项目100项，农业科技示范园和企业技术开发中心建设迈出较大步伐。投入2461万元，改造中小学危房5.3万平方米，新建3.7万平方米;“两基”成果进一步巩固，高考升学率连续四年居全市第一，被评为全省农村教育工作先进县。新型农村合作医疗扩展到6个乡镇、31.5万人，疾病控制和传染病救治体系建设得到加强。文化事业繁荣发展，群众性体育活动更加普及。努力保持耕地占补平衡和总量动态平衡，高度重视环境质量，人口自然增长率2.33‰，低于控制目标2.57个千分点，被评为全省计划生育优质服务先进县。积极推进双拥共建，第二次被评为全省双拥模范县。加强了机构、编制和人员管理，机关事业单位人员首次实现负增长。民族宗教、侨务外事、新闻出版、广播影视、人民武装、统计、气象、测绘、地震、档案、史志、老龄、残疾人和妇女儿童等各项事业都取得了新的成绩。

政府职能转变进一步加快。深入推进了政府工作提速，设立了行政审批服务中心，取消行政审批、行政事业性收费项目25项。强化了政务公开，完善了县政府新闻发布会和县长公开电话办理制度，邀请县人大代表、政协委员及各界群众列席县政府全体会议。加大了行政效能监察监督力度，认真开展了纠风治乱工作和行风评议活动，经济发展环境进一步优化。高度重视从源头上治理腐败，政府廉政建设得到加强。

各位代表!过去一年经济社会的大发展，改革开放的新突破，政通人和的好形势，主要得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和大力支持，得益于全县人民的奋力拼搏，无私奉献。特别是在抗击非典斗争中，全县人民万众一心，众志成城，取得了非典防治与经济建设的双胜利。在此，我代表县人民政府，向所有为沂水发展做出贡献的全县工人、农民、知识分子、各界群众和各级干部，向人民解放军、武警驻沂水部队指战员和公安干警，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!过去一年取得的成绩令人鼓舞，但前进道路上还面临不少困难和问题。主要表现在，经济总量不足，人均占有水平低;经济结构不够合理，产业素质、科技水平和创新能力不强，经济外向度和工业化、城镇化水平不高;有些领域的改革措施不到位，体制性障碍仍然存在;“三农”问题还很突出，尤其是增加农民收入难度较大;财政收入质量不高，保工资、保稳定、保重点项目支出的投入较多，财政收支平衡的压力较大;社会保障水平较低，就业和再就业任务较重;政府工作人员行政效率和服务水平有待提高。对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真解决。

二、2004年政府工作的任务目标

今年是实现“十五”计划和“奋战三年过百亿，五年设市争百强”奋斗目标的关键一年，全县经济社会发展进入了一个重要时期。国际经济增长回升，国家宏观政策保持稳定，经济社会发展的环境条件进一步改善。特别是我县经济呈现出快速发展的良好态势，全县上下解放思想、干事创业、加快发展的氛围已经形成，为做好今年的工作奠定了坚实的基础。尽管前进中还存在许多不确定因素，但我们有信心保持和发展经济快速增长、社会全面进步的良好势头。根据上级部署和县委要求，新的一年里我们将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，牢固树立以人为本和全面、协调、可持续的发展观，加快经济结构调整步伐，继续组织实施“农工结合，工业带动”战略，积极推进工业化、城镇化、农业产业化，着力培植招商引资、民营经济和旅游服务业“三大亮点”，深化改革，扩大开放，优化环境，维护稳定，推动全县经济快速健康发展和社会全面进步。主要预期目标是:国内生产总值增长16%，达到96.5亿元。其中一二三产业分别增长5.5%、18%和18%，三次产业比例调整为14.4:48.9:36.7。规模以上工业增加值增长22%，达到19.1亿元，利税增长18%，达到5.2亿元。自营出口创汇增长30%，达到6760万美元;实际利用县外资金增长40%，达到10亿元，其中利用国外资金500万美元，增长43%。地方财政收入增长15%，达到3.6亿元。各项存款余额增长10%，达到55亿元;贷款余额增长12.5%，达到36.7亿元。全社会固定资产投资增长30%，达到30亿元。社会消费品零售总额增长16%，达到25.7亿元。城镇居民人均可支配收入增长8%，达到6340元;农民人均纯收入增长7.5%，达到2916元。新增城镇就业人口5000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。人口自然增长率控制在4.9‰以内。

完成上述任务目标，在新的起点上实现更快更好的发展，必须切实把握好以下几个方面。

必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把上级指示精神同沂水实际相结合，遵循经济发展客观规律，创造性地开展工作。

必须以只争朝夕的精神抓好发展这个第一要务，用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓经济工作，用创新的精神培植发展新优势。

必须紧紧抓住结构调整这条主线，大力调整优化所有制结构、三次产业结构、产业内部结构、企业组织结构，实现在发展中调整，在调整中提高经济整体素质和效益的良性循环。

必须不断深化改革、扩大开放，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制障碍，借助一切可以借助的力量，不断为经济社会发展注入生机和活力。

必须正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发展，用改革发展的实绩促进社会长期稳定。

必须大力营造干事创业的良好环境，最广泛最充分地保护好、发挥好、引导好各方面的积极性，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，集中精力抓落实。

必须树立科学的发展观和正确的政绩观，把握全局，统筹兼顾，走全面、协调、可持续发展的路子。

三、全面推进国民经济发展和社会进步

(一)坚持工业强县不动摇。强化“抓经济以工业为主体，抓工业以骨干为重点”的思想，进一步做大做强工业。一是大力实施重点项目。着眼于膨胀规模和增强发展后劲，集中力量抓好一批重点技术改造和新建项目。全年实施技术改造项目65个，总投资规模12亿元，完成工作量6.5亿元，重点抓好21个投资过千万元项目，其中过亿元的6个。继续抓好芳源纺织、再生烟草、鲁洲集团热电及山梨醇、鲁南矿业球团、兴盛矿业铁矿开采加工、沙沟假发厂假发后续加工6个续建项目。开工实施大地公司药用淀粉、葡萄糖及热电项目，泓达生物公司化工品、力蒙公司冷拔钢管、双成公司3200纸机生产线、得力公司扩大生产、沂东液压油缸厂汽车放大架、缫丝生产线、虹鑫商城建材批发市场、亨井公司微机连接件二期工程、正航动物药业公司中药成份提取及GMP车间改造、正和钢结构公司扩大生产、兴盛矿业公司钛铁矿石加工、临沂万通石材公司石材加工、正大包装公司絮凝剂生产、龙官铸造公司装载机及挖掘机生产等15个新上项目。保持投资的连续性，搞好项目储备，做到投产一批、开工一批、储备一批。二是大力培植骨干企业。积极实施“骨干企业再造”和“再造骨干企业”两大基础工程，以优势明显的骨干企业为依托，扶优促强，年内新培植3家利税过1000万元的企业，并力争培植出利税过亿元的企业。以潜力较大的后备企业为依托，择优育小，新培植规模以上企业38家，使规模以上企业发展到122家;将销售收入300万元以上的企业纳入培植重点，逐步在全县形成梯次跟进、后劲充足的骨干企业发展群体。三是大力推进产业结构升级。按照“调大、调高、调外、调强”的总体要求，重点改造提升资源优势明显、基础稳固、带动力强的食品、鞋业、机械、纺织、建材、造纸包装六大传统支柱产业，开发一批高技术含量、高附加值产品，通过整合技术、品牌和市场，实现优势互补共享，提高产业的整体竞争力。加强行业协会建设，在六大支柱产业规范、完善行业协会运作机制，形成行业间有序竞争、共同发展的良好格局。四是大力推进体制、技术和管理创新。实施体制创新工程。以建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度为核心，积极发展混合所有制经济，推进投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。好企业趁好改革，困难企业抓改革、保稳定、求启动，已进入改制程序的工业企业力争全部完成改制，进一步建立和完善已改制企业的法人治理结构。实施技术创新工程。推进以企业为主体的技术创新体系建设，增强承接引进国内外先进技术的能力。积极实施名牌战略，把创产品名牌与创企业名牌、创区域名牌有机结合起来，打响企业品牌与沂水品牌。开发省级新产品20项，争创1个国家级名牌、6个省级名牌，争创3家市级以上技术中心。实施管理创新工程。在规模以上企业全面推行现代企业管理制度，努力在成本、质量、财务、资金、营销、现场管理等方面实现新突破。

(二)抓紧抓好“三农”工作。认真贯彻落实统筹城乡发展的各项政策，加快推进“一调两转”，促进农民增收、农业增效、农村经济社会全面发展。一是大力推进农业结构调整。本着“市场引导、发挥优势、突出特色、因地制宜”的原则和“稳粮油、扩林果、强畜牧、优瓜菜、增烟桑、上药材、活流通、壮龙头”的调整思路，着力实施农业“四大工程”。实施畜牧业振兴工程，抓好生猪、奶牛、肉牛羊、兔、禽五大畜牧生产基地建设，大力发展食草型、节粮型、规模型畜牧业，突出发展奶牛养殖。新发展养殖示范场区35个，养殖小区300个，养殖大户5000户，全县奶牛存栏量达到4000头，畜牧业产值占农业总产值的比重提高到38%以上。新发展网箱养鱼1.6万箱。实施经济林果开发工程，大力推广林粮间作，突出抓好路边、河边、水库周边“三边”开发，完成成片造林14万亩，其中杨树丰产林5.2万亩，防护林2.8万亩，经济林果6万亩;绿色通道建设145公里，梯田地堰绿化590万米，村镇道路植树132万株。实施高效经济作物种植工程，全年瓜菜面积稳定在25万亩，花生面积25万亩，烤烟面积7万亩，新建桑园0.5万亩，种植牧草2万亩，发展中药材3.5万亩。实施封山育林工程，完成封山育林52万亩。正确处理结构调整和粮食生产的关系，改良地力，调优品种，提高单产，稳定总产，维护粮食安全。二是加快农产品的加工转化。把培植壮大龙头企业作为关键，围绕我县优势产业，重点膨胀骨干食品企业，提升食品龙头;实施好再生烟草项目和复烤厂改制，壮大烟草龙头;整合现有饲料、畜产品加工企业，引进牛奶加工和新的畜牧加工企业，武装畜牧龙头;搞好缫丝厂建设，培育桑蚕龙头;引进新上果蔬保鲜、加工项目，兴办果蔬龙头。做好大户带动的文章，培植一批种、养、加及流通大户。多形式探索龙头企业与基地、农户的利益联结机制，保护农民利益，增加农民收入。三是加快农村劳动力的转移。大力发展农村二三产业，增强对农村劳动力的吸纳能力。加快推进城乡户口一元化管理，搞好城乡一体化的劳动力市场建设，规范各类中介行为，解决好农民进城后的子女入学等问题，为农村劳动力进城务工经商、发展二三产业搞好配套服务、开辟绿色通道。整合现有培训资源，强化对农村劳动力的技能培训，促进农村劳动力有序转移。力争全年新转移农村劳动力4万人，其中有组织地向县外输出1.5万人。四是落实好农业农村经济发展的保障措施。强化基础保障。突出抓好抗旱防洪、水资源管理与保障、节水灌溉和水利工程项目的管理经营维护“四大水利体系”建设。坚持项目带动，实行土地治理、土地流转、农水建设、结构调整、合作组织建设“五位一体”，搞好农业综合开发。重点抓好沙沟水库除险加固、跋山灌区节水改造、大沂河防渗等项目的续建，开工实施寨子山水库和4座小(二)型水库除险加固工程，规划实施许家湖镇1.5万亩高效农业基地项目和马站镇响水河流域、诸葛镇后峪流域治理项目，搞好泉庄乡优质果品基地、沙沟镇万亩大枣基地扶贫开发和6万亩土地整理项目。面上完成投资1.2亿元，投工1100万个，实施各类农田水利工程5100项，整地改士8万亩，扩大改善灌溉面积9万亩。强化科技保障。大力推广实施农业标准化、农业机械化及良种、节水灌溉、消雹减灾、农村新型能源建设和农产品深加工等农业实用技术，切实抓好农业科技园区建设。强化服务保障。进一步健全县、乡、村三级服务组织，逐步完善农业信息、标准化生产、市场流通、农机水利、投融资、农村劳动力转移等服务体系建设。强化机制保障。以深化产权制度改革为突破口，探索完善新形势下农业生产、农村基础设施建设和公益事业发展的多元化投入和科学管护机制。积极发展农村合作经济组织，探索建立股份制新型联结机制。强化政策保障。放开粮食收购市场，把对粮食流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴。稳定和完善土地承包关系，依法自愿有偿、积极稳妥地推进士地经营权流转。巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹。强化投入保障。积极争取农业项目，搞好农业招商引资，加大财政、金融支农力度，切实增加对农业的投入。

(三)积极培植提升“三大亮点”。把招商引资、民营经济、旅游服务业作为最具潜力的经济增长点来抓，进一步加大工作力度，使“三大亮点”真正亮起来。

突出抓好招商引资。坚持面上招商与大项目招商相结合，加强与国内外大企业的联系，集中引进一批产业关联度高、辐射带动能力强的大项目，县里重点抓好投资过千万元项目的引进，年内每个乡镇至少引进一个投资过500万元的生产性项目，有行业招商任务的部门至少引进一个投资过500万元的项目。坚持全民招商和专业招商相结合，进一步完善目标责任制，凝聚全民招商合力，壮大专业招商队伍。坚持政府推动和企业招商相结合，突出企业招商主体地位，逐步形成政府推动、企业为主、市场运作的招商机制。坚持境内招商与境外招商相结合，境外以日、韩及港、澳、台为主攻方向，境内以长三角、珠三角为主攻方向，以委托招商、网上招商、代理招商为主要形式，实行县级领导成员招商区域分工制，增强招商实效。坚持载体招商和环境招商相结合，抓好工业园区的建设和招商，强化环境招商意识，全方位营造良好的投资环境。适应出口退税制度改革的新形势，突出抓好加工贸易，培育壮大骨干出口企业，构筑多元创汇主体。新发展自营进出口权企业20家，培植出口创汇过1000万美元的企业2家，过500万美元的3家。加快实施“走出去”战略，推动有条件的企业率先突破。加强对外经济技术交流与合作，全面提高对外经贸水平。

加快发展民营经济。依法加强民营产权保护，全面落实对民营经济的各项扶持政策，为民营经济发展创造更好的政策、市场、法制和舆论环境。积极引导民营企业进行“二次创业”，大力培植民营骨干企业，加快建立现代企业制度，提高民营企业的科技素质、管理水平和外向度，增强民营经济的整体竞争力。加快民营经济“两园”“两廊”建设，大力发展专业村镇、专业市场，带动民营经济集聚发展。以加快行业协会建设为突破口，规范行业管理，打击不正当竞争，保护、培育、提升“三城”品牌。建立健全民营企业信用担保体系、诚信评价体系、人才培训体系、法律服务体系，为民营企业提供优质服务。

大力发展旅游服务业。继续把今年作为旅游业大投入、大开发、大提高的一年，围绕“营造大环境，构筑大产业，发展大旅游”目标，高起点、高标准编制完成《沂水县旅游业发展总体规划》，努力将沂水建设成集地下奇观、山水风光、沂蒙风情、历史文化于一体的旅游胜地。着力实施“政府主导、社会投入、市场运作”的发展战略，进一步完善旅游资源开发机制，搞好地下大峡谷、沂蒙游乐家园、雪山、灵泉寺、四门洞、跋山水库、华东小延安等旅游项目的建设和改造，提升景区产品档次，形成“双休日”旅游线路，实现旅游资源开发的新突破。建立完善“政企联手、部门联合、上下联动”的旅游宣传促销机制，打响“沂蒙地下奇观游”品牌，打造沂水旅游整体形象，实现旅游市场开发的新突破。围绕旅游开发要素，开发特色旅游商品，建设旅游商品市场，整合文化、艺术、娱乐、餐饮等资源，把旅游开发与创建现代中等山水园林城市、农村公路改造、造林绿化结合起来，实现提高旅游整体质量的新突破。力争旅游总收入增长30%。以旅游业的快速发展汇集人流、物流、资金流、信息流，促进服务业的全面繁荣。合理布局商业网点，改造提升传统商贸业，积极发展现代物流，大力发展餐饮娱乐、物业管理等劳动密集型服务业，加快发展金融保险、中介咨询、科技信息、文化传媒、教育培训等新兴服务业。扎实推进流通企业改革，为服务业发展注入活力。

(四)加快城市发展和基础设施建设。坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，积极创建省级园林城市和人居环境范例城市，加快向现代中等山水园林城市的迈进。一是切实抓好城镇规划。以调整后的新一轮城市总体规划为指导，加快编制控制性和修建性详细规划，搞好城市发展空间规划研究，加强村镇建设规划，构建城乡一体、科学合理的规划体系。严格执行规划，维护规划的权威性。二是加快城市重点工程建设。县城道路建设重点抓好长安路配套设施建设、中心街和正阳路人行道整修、长寿街硬化;城区绿化按照大树围城、大树进城、城在绿中、绿在城中的目标，重点搞好长安路、长寿街、新沂河桥头及桥南沿河绿化，埠东河沿河路、小河街、小仓路、二小路、小沂河北岸路等新修道路的行道树栽植，小沂河桥至牛岭埠桥段的绿化硬化;城区功能配套重点搞好城区供水管网改造、污水管网续建、深水井源地建设、垃圾压缩转运站建设、城区公厕建设及燃气、热电的管网续建和用户推广工作，搞好南湖花园等住宅小区建设;争取实施县府前街南段道路建设、北二环路硬化、大沂河西岸绿化。搞好大沂河和雪山河清淤。进一步抓好小城镇特别是中心镇建设，促进城镇化水平的提高。三是大力发展建筑业。加大房地产投资开发力度，搞好南湖花园等住宅小区建设，放开激活住房二、三级市场，促进房地产市场的发育和提升。规范建筑行业管理，积极扶持壮大骨干建筑企业，开拓县外建筑市场，逐步将建筑业培植成为全县经济发展的支柱产业。四是强化城市综合管理。切实加大城管执法和综合整治力度，逐步探讨推行城市管理综合执法新机制。积极探索实施社区建设，促进城市管理服务水平的提高。坚持政事、事企、建管、管养分开，加快市政公用事业单位改革，将经营性、竞争性项目推向市场。五是做好经营城市文章。高度垄断土地一级市场，搞好土地资产经营，争取政府土地收益保持较快增长。在政策允许的范围内，对城市现有基础设施通过产权出让、经营权转让等方式吸纳社会资金进入，并积极探索水资源管理的新机制。加强对机关事业单位国有资产的管理。

继续抓好交通公路建设。高标准构筑沂水大交通网络，全力实施好550.2公里的农村公路改造工程年度计划，搞好东(于沟)徐(店子)路、莒(县)道(托)路、沂(水)邳(州)路沂水段的改造，抓好张(耿)王(家庄子)路、泉(庄)重(坊)路泉庄至院东头段、沂水火车站站前路和斜午至火车站路的建设，配合搞好莱(芜)胶(州)和东红高速公路开工前的准备工作。

实施好城市电网改造工程，提高综合通信能力，搞好广播电视管理体制改革，加快推进城区有线电视网络改造和村级联网工程。

(五)扎实做好财税金融工作。把财税工作的立足点放在支持发展、培植财源、增收节支上，广辟增收渠道，大力培植骨干和新生财源，夯实财源建设基础，壮大县乡财政实力。抓好国有资本运营，积极搞好税源调查，坚持从严治税、依法治税、综合治税，严厉打击偷逃税行为，确保把经济增长的成果反映到财政增收上来。强化税法宣传，增强纳税人的依法纳税意识。坚持“保工资、保稳定、保法定支出”原则，积极推进政府采购、国库集中收付、部门预算、会计集中核算和“收支两条线”等各项改革，加强预算约束，规范财政支出范围。坚持勤俭办一切事业，严禁铺张浪费。搞好金融服务，发挥国有商业银行的主渠道作用，用好储蓄资金，缩小存贷差额，增加信贷投放。深化投融资体制改革，进一步启动民间投资，逐步扩大社会直接融资额。强化金融监管，抓好金融安全区建设。高度重视防范化解财政金融风险，继续做好农村基金会和供销社股金兑付工作。

(六)努力解决好群众生产生活问题。把扩大就业放在更加突出的位置，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，立足于发展经济扩大就业，全面落实扶持就业再就业的各项政策，加强劳动力市场网络建设，健全就业援助制度。加强大中专毕业生就业指导。进一步健全社会保障体系，抓好社会保险扩面和依法征缴工作，确保离退休人员养老金、失业人员失业保险金按时足额发放。完善城镇最低生活保障制度，保持动态管理下的应保尽保。完善农村五保户供养机制，探索建立失地农民基本生活保障和养老保险制度。多渠道筹措建设资金，全面完成现有中小学危房改造。大力推行新型农村合作医疗，解决农民因病致贫返贫问题。加快农村饮水解困步伐，解决24个村、1.83万口人的吃水问题。认真落实针对城乡困难群体的各项减免和救助政策，妥善安排困难职工和群众生活。

(七)繁荣发展社会各项事业。牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力实施人才强县战略，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，努力创造有利于人才成长、创业、发展的良好环境，着力建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。实施科教兴县战略，加强技术创新体系和科技成果推广应用体系建设，积极实施科技进步项目，促进科技与经济紧密结合。突出教育优先发展的战略地位，继续加强基础教育，全面推进素质教育，加快普及高中教育，逐步普及学前教育，大力发展职业教育，鼓励支持民办教育，促进农科教有机结合。深化卫生体制改革，加快疾病控制体系和传染病救治体系建设，建立和完善预警机制、快速反应机制和卫生防疫服务网络。繁荣文化艺术创作，积极发展文化产业，丰富群众精神生活。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。全面落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口出生素质。严格土地和矿产资源管理，整顿规范土地市场秩序，保持耕地总量动态平衡和耕地占补平衡。加强环境、资源和生态保护，突出抓好污染防治、生态建设与保护、循环经济等工作，努力建设生态示范县。做好民族宗教、侨务外事、统计、史志、档案、气象、测绘和防震、减灾救灾等工作。关心支持妇女儿童、残疾人事业，做好老龄工作。搞好国防动员、交通战备和民兵预备役建设，深入开展双拥活动，关心和支持驻沂水解放军和武警部队的建设，做好企业军转干部、退役士兵安置和拥军优属工作，增进军政民政团结。

(八)加强精神文明和民主法制建设。以争创第六届全省精神文明建设先进县和全市第二届文明县城为总抓手，深入开展群众性精神文明创建活动。加强公民道德教育，提高全民道德素质。大力整顿和规范市场经济秩序，营造诚实守信的社会环境，建设“诚信沂水”。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，支持人民政协履行职能，主动加强与人民团体、无党派爱国人士的联系，充分发挥共青团、妇联、工会等组织的桥梁纽带作用。坚持民主集中制，完善基层群众自治组织，保证人民群众依法行使民主权利。认真实施“四五”普法规划，健全完善法律援助体系，全面推进依法治县。全力维护社会稳定，建设“平安沂水”。高度重视人民来信来访，及时处理群众反映的突出问题。健全矛盾排查调处机制，消除隐患防止影响全局事件的发生。加强社会治安综合治理，强化治安防范体系建设，完善预警机制和突发事件处置预案。坚决打击敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动，打击刑事犯罪和经济犯罪活动。建立完善安全生产长效机制，严防重特大事故的发生，保障国家和群众生命财产安全。

四、努力提高政府工作水平

按照为民、务实、清廉的要求，进一步加强政府自身建设，不断提高工作水平。

建设学习型政府。适应新形势、新任务的要求，在政府机关大兴学习之风，在向书本学习中提高理论素养和知识水平，在向实践和人民群众学习中增长才干，全面提高公务员队伍素质。要深入持久地学习实践“三个代表”重要思想，坚定地与党中央保持高度一致。要牢固树立创新精神，破除一切影响改革与发展的传统观念和保守意识，多调查、多思考、多研究、多实践，善于创新思路、创新体制、创新机制，不断提高思想境界和解决问题的能力。要始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，敢于创新、敢于突破、敢于负责，不断开创政府各项工作的新局面。

建设服务型政府。按照政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变的要求，把该由市场调节的还给市场，该由企业决定的还给企业，进一步把工作重点转移到为市场主体服务和创造良好的环境上来。加快行政审批制度改革，精简审批事项，规范审批行为，建立政府工作提速长效运行机制。坚持立党为公、执政为民，忠实实践党的宗旨，切实把维护群众的利益作为政府工作的出发点和落脚点，满腔热忱、坚持不懈地为群众办实事、解难题，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，真正把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。

建设阳光政府。全面推行政务公开，建立完善重大事项集体决策、人民建议征集、社会听证、专家咨询等制度，特别对事关群众切身利益的事项，要充分听取群众意见，自觉接受社会监督和舆论监督，提高决策的透明度和公众参与度，使政府工作真正体现人民的意愿和利益。坚持邀请人大代表、政协委员及各界群众列席县政府全体会议制度，坚持县政府新闻发布会制度，办好县长公开电话。

建设责任政府。坚持从严治政，加强政府工作责任落实和监督力度，强化政府权力与责任的统一，推行行政效能考核评议制度，完善责任追究和监督制度，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。力戒空谈，崇尚实干，说实话、办实事、求实效，用心、用智、用力把政府各项工作落到实处。

建设法治政府。政府工作人员要学法、懂法、用法，始终坚持依法行政、按政策办事，切实把政府工作纳入法制化、规范化轨道。特别要适应《行政许可法》颁布实施的新形势，进一步规范施政行为，提高依法行政的本领，切实做到严格执法、热情服务、合理收费。

建设廉洁政府。深入持久地开展反腐败斗争，坚持教育自律与制度机制建设相结合，对施政行为全过程进行有效制约和监督，特别加强对大的工程建设、政府采购、经营性土地“招拍挂”等重大经济行为的监督，实行纪检监察机关和反贪部门全程参与工作制度，从源头上防止腐败。依法严厉查处大案要案，严惩腐败分子，以清正廉明的政府形象取信于民。

各位代表!新的一年，我们又站在了新的起跑线上，新的征程充满新的机遇、新的挑战、新的希望!让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，解放思想，求真务实，团结一致，奋发图强，为加快全面建设小康社会进程、建设社会主义现代化新沂水而努力奋斗!

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