各位代表:

遵照省市统一部署、县政府在深入调查研究、反复分析论证、广泛征求意见的基础上，制定了《沂水县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要(草案)》，已提交县委十届七次全委(扩大)会议讨论并原则通过。现在，我代表县人民政府向大会作报告，请连同《纲要(草案)》一并审议、并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“九五”时期的回顾

第九个五年计划，是我县改革开放、经济建设和社会发展开创新局面、实现新跨越的重要时期。五年来、在上级党委、政府和县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民、深入贯彻党的十五大，十五届四中、五中全会精神，不断解放思想，抢抓机遇、奋力拼搏，加快发展，全县两个文明建设取得了辉煌成就。

这是我县经济持续快速发展，总体实力显著增强的时期。2000年，全县实现国内生产总值55.15亿元，“九五”期间年均递增 13.2%,其中一、二、三产业增加值年均分别递增2.1%、16.8%和18%;人均国内生产总值4941元、年均递增13.1%。实现境内财政总收入4.25亿元，其中地方财政收入2.76亿元，年均递增22.3%。各项存款余额达31.8亿元，年均递增12.7%。实现社会消费品零售总额 14亿元、年均递增9.5%。

这是我县经济结构调整取得重大突破，运行质量明显提高的时期。三次产业结构由95年的39.2:37.2:23.6调整到目前的21.2:44.1:34.7。高效农业快速发展，五年新发展成片经济林果16万亩，粮经作物比例由95年的7:3调整到5:5。工业结构不断优化，2000年全县12个利税大户企业实现利税2.83亿元，占限额以上工业企业利税总额的88.2%。第三产业发展迅速，在国民经济中的比重比95年提高了 11.1个百分点;商贸流通经济扭亏增盈卓有成效，2000年实现利税1210.2万元。个体私营经济对国民经济的贡献率大幅度提高，五年实现个体私营税收1.83亿元。

这是我县基础设施条件大为改善，载体服务功能进一步增强的时期。五年间，全县完成固定资产投资48.5亿元，是“八五”期间的2.6倍。城乡面貌焕然一新、“九五”期间全县城乡建设完成投资22亿元，全县城市化水平达到30%。交通公路建设快速推进，累计投资近3亿元，完成了5条省道和 15 条县乡公路的拓宽硬化，油路通车里程达到572公里。农田水利建设成效显著，五年累计完成投资6.3亿元，投工1.2亿个，扩大改善灌溉面积20多万亩;顺利实施了跋山水库除险加固工程。完成了投资1.12亿元的农村电网改造任务;2000年，全县供电量达到4.5亿千瓦时，年均递增12.7%。电话交换机总容量达到10.77万门，移动通讯基本实现了无缝覆盖。解决了671个村听广播、看电视难问题。建成了全县公众信息网络交换平台。

这是我县各项改革不断深化，对外开放全面推进的时期。以股份制改造、出售、转让等为重点的企业产权改革快速推进，全县企业改制面达到98.7%。农业农村改革进一步深化，党在农村的各项政策得到较好落实，基本完成了土地延包任务，实施了粮食流通体制改革，推进了“四荒”拍卖和水利产权制度改革。加快了社会事业改革，实行了职业教育“八校合一”，实施了乡村卫生组织一体化管理，建立健全了养老、失业、医疗等保险体系，实现了社会保障制度与失业保险制度的“并轨”。对外开放的领域进一步拓宽，五年实际利用外资1148.2万美元;完成出口商品供货额18.8亿元，自营出口创汇4222万美元，年均分别递增13%和 48.8%。

这是我县精神文明建设和民主法制建设进一步加强，各项社会事业协调发展的时期。广泛开展了多种形式的精神文明创建活动，社会文明程度进一步提高。民主政治建设扎实推进，政务、村务、财务公开取得较大进展。社会治安综合治理不断强化，保持了良好的社会秩序。认真实施了“科教兴县”战略，科技进步对经济增长的贡献率达到48.5%。教育事业蓬勃发展，素质教育得到加强，社会力量办学开始兴起，五年累计向大中专院校输送新生14955 人，居全市首位。计划生育工作逐步纳入制度化、经常化轨道，保护土地资源、治理环境污染的措施得到较好落实。参加市首届和第二届运动会分别获金牌191枚和187枚，均居全市首位。顺利开展了第五次人口普查。计划、审计、人事、文化、新闻出版、民政优抚、侨务外事、民族宗教、气象、地震、档案、史志、老龄等工作也都有了新的发展。

这是我县城乡居民收入大幅度增长，人民生活水平不断提高的时期。 2000年，全县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达4880元和2272元，年均分别递增 7%和8.8%。城乡居民储蓄余额达到26.6亿元，年均递增15.4%。城镇居民人均住房面积五年增加了3.2平方米。

各位代表!“九五”所取得的成就，是全县人民同心同德、敬业奉献、艰苦奋斗的结果。五年来，县人大常委会和各位代表对政府工作给予了有效监督和大力支持，县政协常委会和各位委员、群众团体、各界人士积极参政议政，献计献策;沂水驻军、武警官兵、复员退伍军人、离退休老干部为我县的改革开放和建设事业作出了积极努力;省、市挂职干部及驻沂水各单位给予了大力支持和帮助。在此，我代表县人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢!

展望未来，我们仍面临不少困难与问题:经济总量不足，人均占有水平低;经济结构性矛盾突出，整体竞争力不强，产业素质、科技水平和创新能力都有待提高;经济发展的外向度还不能很好地适应入世挑战和经济国际化要求;财源基础还不够稳固，财政增收节支保平衡的压力大;农民收入增势趋缓，社会保障覆盖面不宽;可持续发展的任务艰巨，环境保护、社会治安与人民群众的要求还有差距;政府职能转变还不适应市场经济发展的要求。对这些问题，只要我们高度重视，认真对待，就一定能够得到妥善解决，沂水现代化建设的道路必将越走越宽广。

二、“十五”时期的指导方针与任务目标

进入新世纪，100多万沂水人民对实现富民强县寄予了殷切期望。面对加入 WTO、经济全球化和科技进步日新月异的新形势，我们必须抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，坚持以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，着力实施好“科教兴县、开放型经济、城市化、个体私营经济和可持续发展”五大战略，继续强化第一产业，调整提升第二产业，加速发展第三产业，努力提高人民的物质和文化生活水平，促进社会全面进步。预期主要目标是:国内生产总值年均递增 14%,达到 106 亿元;其中一、二、三产业增加值分别递增 6%、15%和 17%, 三次产业结构比例调整到14.7:45.7:39.6。地方财政收入年均递增12%,力争突破5亿元。固定资产投资年均递增17%,累计突破100亿元。外贸出口商品供货额年均递增14%,达到9.2亿元;五年累计利用外资3000万美元。城镇居民人均可支配收入年均递增 5%,达到6250元;农民人均纯收入年均递增6%,达到3040元。人口自然增长率控制在4.8‰以内。经过五年的努力，全县人均国内生产总值超过全市平均水平，经济结构战略性调整取得明显成效，经济整体素质和效益显著提高，完善社会主义市场经济体制迈出重要步伐，人民物质文化生活水平有较大改善，在实现小康的基础上向宽裕型迈进，把沂水初步建成一个文明、繁荣、充满生机与活力的沂蒙山区北部中心城市。

各位代表!尽管前进的道路并不平坦，但我们深信，有党的正确领导，有改革开放二十多年来积累的丰富经验和奠定的物质基础，有勤劳纯朴、乐于奉献的老区人民的不懈努力，“十五”发展的宏伟蓝图一定能够实现，新世纪的新沂水一定会更加美好!

三、“十五”时期的工作重点

(一)加快经济结构战略性调整，促进产业优化升级。“十五”期间，本着“一产调强、二产调高、三产调快”的原则，加快经济结构调整步伐，尽快形成以现代农业为基础、高素质第二产业为核心、新兴第三产业为骨干的产业发展格局。

推进农业结构调整，大力发展农业和农村经济，千方百计增加农民收入。继续把农业放在国民经济发展的首位来抓。一是面向市场，抓好农业内部结构调整。按照“规模调大、布局调活、品种调新、品质调优、效益调高”的原则,在稳定粮棉油生产的基础上，努力发展优质、高效、高税、创汇经济作物，重点发展专用粮、饲料作物、瓜菜、烤烟、桑蚕、花卉等。到 2005年，全县粮食总产保持在5亿公斤左右，瓜菜种植面积发展到30万亩，粮经比例达到4:6。发挥山区优势，大力发展名优特新经济林果，搞好畜牧规模养殖和水产养殖。到2005年，全县林果总面积达到50万亩，林、牧、渔业产值占农业总产值的比重达到60%以上。二是以农业产业化经营促进农业结构的调整。按照市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的模式，突出抓好食品、烟草、桑蚕等十大系列开发，培植青援、鲁洲、卷烟等十大农副产品深加工龙头企业，建立烤烟、特色果品、无公害蔬菜、畜牧养殖等十大农业生产基地，带动千家万户增收致富。同时，大力发展多种形式的农村经济合作组织。三是农业结构调整要依据市场规律，尊重农民意愿，维护农民的生产经营自主权。各级政府和有关部门要加强市场信息、技术咨询和产品销售服务，使农产品供给更好地适应市场需求:促进我县农业比较优势的发挥。

推进工业结构调整，改造提升传统产业，加快培植主导产业和名牌拳头产品。一是加速传统产业的优化升级。积极采用先进技术，对传统行业和骨干企业进行改造提升，提高装备水平和竞争能力。“十五”期间，重点抓好玉米淀粉、淀粉糖、高档食品等产品的生产，建成全省最大的综合食品生产基地;培植板纸、革制品、酶制剂等主导产品，增强我县轻工产品的市场竞争力;搞好各类纱、工艺服装和高档针织内衣的生产，使其成为具有较强国际竞争力的出口创汇行业;发展特种水泥、新型建材和复合材料;开发新型农业机械，搞好机动车辆配件生产;积极发展精细化工，开发生产专用肥、复合肥及生物制药;搞好高中档卷烟的开发生产:加快烟草薄片等项目的实施。二是大力实施“名牌战略”。“十五”期间，争取有6种产品成为市级名牌、4种产品成为省级名牌，“青援”商标争创为全国驰名商标，努力提高我县工业产品的竞争力。三是大力调整企业组织结构。继续实施“集团带动”战略，积极推进低成本扩张。“十五”期间，重点扩大青援食品、鲁洲食品、大地玉米、大仓粮油、恒泰纺织、双成纸业、凯利水泥等企业的规模，组建食品、鞋业、机械等大型企业集团，使全县利税过千万元的企业达到15个，其中过5000万元的5个。重视中小企业的发展，培植壮大一批小而专、小而精的中小企业群体。

推进第三产业结构调整，搞活商贸流通经济，繁荣发展第三产业。一是加快市场建设，大力发展商贸流通经济。着眼大市场，搞活大流通，加快市场体系建设，重点培育和完善各类专业批发市场和集贸市场。“十五”期间，在抓好皮毛、生姜、蔬菜、果品等农副产品批发市场建设的同时，着力抓好沂河市场、沂蒙市场、裕丰市场的建设，新建一处综合性商贸中心。大力开展代理、配送、连锁、专营、超市等新型商贸流通业务，切实搞活商贸流通经济。二是繁荣发展文化娱乐餐饮服务业。进一步解放思想，放开搞活，放手发展，做到政策到位、设施配套、管理规范。三是加快发展旅游业。突出沂水自然风光和历史文化风貌特征，以跋山、雪山、溶洞等五大景区建设为中心，多渠道引资开发，加快建设集山水风光、沂蒙风情、历史文化于一体的旅游胜地。四是大力发展第三产业新兴产业。加快信息基础设施建设，积极推进政府、企业、学校上网。加快发展法律、会计、审计等咨询服务业，培育发展生产要素市场、中介服务业及社区服务业，使我县成为沂蒙山区重要的人流、物流、资金流和信息流的交汇点。

推进所有制结构调整，大力发展个体私营经济，努力增加经济总量。积极实施“个体私营经济”发展战略，加快国民经济布局的战略性调整。除关系国计民生和国民经济命脉的重要行业外，其他行业都要引入市场竞争机制，放开搞活，积极鼓励非公有制经济参与国有经济的改组和兼并。大力发展专业村户、专业乡镇和私营经济园区，引导个体私营业者发展科技型、外向型经济。集中力量培植一批个体私营大户，带动个体私营经济向规模化、集约化方向发展。

(二)全力推进技术创新，加快实施“科教兴县”战略。一是加快技术创新步伐。坚持培育高新技术产业与运用高新技术改造传统产业并举，科技创新与科技成果转化并举，大力培育科技型企业。广开科研投入渠道，建立以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系，促进科技事业产业化。把自主开发与引进、消化吸收结合起来，形成更多的自主知识产权。“十五”期间，争取有6家企业取得省级企业技术开发中心认定，科技三项经费支出达到财政总支出的1%以上。大力实施“科教兴农”战略，加大农业科技投入，突出抓好农业科技攻关示范、实用技术推广、农业教育培训三大体系建设，搞好农作物良种的培育、引进和示范推广。加大农机推广力度，采用现代耕作方式，实行良种良法配套，推广立体种植、区域种植和规模种植。“十五”期间，实施农业科技攻关项目 150项，建立10个农业高新技术示范区。到2005年，科技对经济增长的贡献率提高到52%。二是重视加强人才队伍建设。建立健全激励政策，营造宽松、活跃、进取 、创业的人才发展环境。加强对人才资源的开发， 形成党政机关管理人才、专业技术人才和企业管理人才“三位一体”的人才队伍网络。三是加快发展教育事业。继续把教育放在优先发展的战略地位，调整优化教育结构，加强义务教育，强化职业教育，促进高等教育，发展终身教育。“十五”期间，实施完整的九年制义务教育;一中、二中争创全国示范化学校，职教中心成为国家级标准化示范学校，并筹建职业技术学院。积极鼓励发展民办教育，增加社会对教育的投入。重视加强师资队伍建设，不断提高教师队伍的整体素质，

(三)继续强化基础设施建设，为经济和社会发展提供强有力的支撑。一是坚持不懈地大搞农田水利建设。重点搞好河道治理开发，完成沙沟水库和寨子山水库的除险加固，搞好跋山水库灌区配套和沙沟水库灌区的开发利用。进一步完善政策，调动农民参与农田水利建设的积极性。“十五”期间，全县完成农田水利建设投资4.5亿元，扩大改善灌溉面积 25 万亩，治理水土流失面积 250平方公里。二是加快推进城市化进程。坚持科学规划，合理布局，适度超前，突出特色，强化县城中心城市，突出中心镇建设，加快膨胀重点小城镇规模，构建职能分工明确、空间布局合理、设施完善高效的城镇体系。到2005年，全县城镇人口达到46万人，其中县城达到20万人，城市化水平达到40%。在县城，重点实施好蓝天、碧水、绿化、畅通、安居、服务等六大工程，提高城市规划、建设、管理的档次和水平。在乡镇，突出抓好三个中心镇建设，使其成为县域经济发展的重要支撑点。同时，抓好位于交通干线的乡镇驻地建设，充分发挥山区小城镇的聚集效应。三是继续抓好交通公路建设。重点搞好胶新铁路沂水站及配套工程建设，争取修建青州至沂水铁路。完善现有公路网，提高公路等级。“十五”期间，重点抓好充石路沂水西段、高界路、沂界路的拓宽改造，争取筹建东红高速公路沂水段，全县油路通车里程达到700 公里。四是加快邮电通信建设步伐。重点加快有线电话网、数据通讯网、移动通讯网、综合业务通讯网的发展步伐。到 2005年，全县交换机总容量达到25万门，固定电话用户达到 20万户，电话普及率达到16%,移动电话用户发展到6万户，建成电话县和中国电信沂水宽带网。五是抓好电力建设。建成 110KV输变电工程一座，新建35KV输电线路两条，完成城区配网改造，规划建设热电厂。到2005年，全县供电量达到8.5亿千瓦时。

(四)继续深化各项改革，努力扩大对外开放。坚定不移地推进各项改革。加大对国有经济布局战略性调整力度，推动国有资本向公益性以及高科技领域集中，向优势行业、骨干企业集中。支持骨干企业参与中小企业的重组，搞好资本运营;鼓励科技型中小企业进入二板市场，力争“十五“期间在股份公司上市方面实现突破。进一步深化农业农村改革，鼓励农民投资兴办“五自”工程，加快“四荒”开发步伐，积极稳妥地搞好土地经营权的合理流转。扎扎实实地搞好农村税费改革和县乡机构改革。积极探索国有资产经营管理的新路子，建立和完善国有资产监管运营机制。完善和规范养老、失业和城镇居民最低生活保障制度，积极扩大养老、失业保险覆盖面。加快推进医疗卫生管理和监督体制改革，实行医疗机构分类管理和医药分开核算。围绕建立公共财政体系，实行预算编制改革和预算执行改革，强化预算约束，搞好对财政支出的日常监督和延伸管理;进一步完善县乡财政体制，调动各级聚财、理财的积极性。巩固农村合作基金会清理整顿成果，加大贷款回收力度，搞好年度兑付。深化投融资体制改革，进一步启动民间投资，逐步扩大社会直接融资额。扎实有效地开展“金融安全区”创建活动，营造良好的金融环境。

努力构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。把招商引资作为重点，采取激励政策，营造宽松环境，利用现代信息手段，改进招商方式，积极吸引外商投资，以资金、技术、管理方式的引进，加快我县经济与国际接轨的进程。认真研究国际市场需求动态，构筑多元创汇主体，优化出口商品结构，大力发展国际贸易。加强对外经济技术交流与合作，扩大外经业务范围。2005年，全县经济发展的外向度达到 25%。

(五)实施“可持续发展”战略，实现经济与人口、资源、环境的协调发展。一是严格控制人口数量，提高人口素质。建立“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的计划生育管理新机制，坚持一票否决制，杜绝计划外生育和超生现象，努力稳定低生育水平。二是合理开发和保护自然资源，提高资源利用率。坚持开发与节约并重:支持发展低能耗的劳动密集型产业，扩大高附加值、高技术含量和知识密集型产业的比重。加快新型能源的开发利用，大力发展秸秆沼气，开发太阳能资源。严格按计划审批建设用地，严禁乱占滥用土地;落实占补平衡措施，确保耕地总量动态平衡。积极推进矿产资源的开发和综合利用，加强森林、水资源的保护。三是加强生态建设和环境保护，促进生态环境的良性循环。落实荒山绿化工作责任制，增强各级的绿化责任意识。以治理“三废”为重点，加强环境保护和综合整治工作，严格控制新的污染源，落实“三同时”制度，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的统一，达到大气净化、水质清化、荒山绿化的目标，建成全省生态环境示范县。

(六)加强精神文明建设，繁荣发展各项社会事业。继续坚持“二为”方向和“双百”方针，大力发展社会主义文化，丰富人民群众的精神生活。加快广播电视事业发展，广播电视覆盖率达到 100%。强化基本卫生服务，实现人人享有初级卫生保健目标。广泛开展群众性体育活动，增强全县人民体质;贯彻“奥运争光”计划，提高训练和竞技水平。重视加强老龄工作，注意保护妇女和少年儿童合法权益，支持残疾人事业发展。进一步做好新闻出版、侨务外事、史志档案、气象、防震等工作。

坚持用邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想教育广大干部群众，大力弘扬爱国主义、集体主义精神,强化理想信念和科学精神，反对封建迷信和伪科学，广泛开展精神文明创建活动，加强和改进思想政治工作，营造健康文明、奋发向上的良好社会风尚。

关于今年的工作，前段县委工作会议已经作了全面部署。今年全县预期国内生产总值增长14%,地方财政收入增长 12%,农民人均纯收入增长6%。具体工作安排，县政府还将向大会作计划、财政报告。

四、建设团结、务实、高效、廉洁的人民政府

在新的世纪、新的千年，我们肩负着继往开来的历史使命。站在新的起点上，我们要不辜负党和人民的重托，切实加强政府自身建设，用良好的政府形象去组织群众，凝聚人心，焕发斗志，夺取新的胜利。

勤于学习，解放思想，跟上时代前进的步伐。改革没有尽头，解放思想也没有止境。我们与发达地区的差距，表现在速度上，根子在观念上。在新世纪的征程中，要切实重视加强政治理论和党的方针政策的学习，用邓小平理论武装头脑，增强政治敏锐性和坚定性;加强对市场经济、科技、法律等知识的学习与研究，更新知识结构，探索发展规律。在事关经济发展和为民造福的问题上，要做到思想更加解放，思路更加开阔，方法更加灵活，靠全体政府公务员的共同努力，使事业得到发展，人民得到实惠，自身得到提高。

转变职能，改进作风，全心全意为人民服务。在精简机构和人员的基础上，政府职能要切实转到政策指导、监督检查以及为企业、公众提供服务上来。政府公务人员要牢固树立勤政为民、民心为上的思想，千方百计为人民群众办实事、做好事。要经常深入实际，深入基层，尤其要到困难和问题多的地方去，倾听群众呼声，关心群众疾苦。要从群众的赞扬和鼓励声中寻找差距，加倍工作;从群众的批评和意见声中反思已过，改进工作。要大力发扬求真务实、真抓实干的精神，讲实话、干实事、求实效，力戒虚报浮夸、力戒形式主义;要把工作的着力点放到狠抓落实上来，靠实实在在的为人和扎扎实实的工作，赢得人民群众的信赖支持。

依法治县，依法行政，加快民主化、法制化进程。进一步加强全民普法教育，提高公民法治意识。切实加强政府法治建设，建立健全行政执法责任制，加强执法监督，进一步规范行政执法行为。自觉接受县人大常务委员会的监督，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用。精心办理人大议案、建议、批评、意见和政协提案、建议，密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。继续加强民主政治建设，大力推行政务、村务公开，保证人民群众依法行使民主权力。正确处理好新时期的人民内部矛盾，搞好社会治安综合治理，维护社会稳定。

精诚团结，步调一致，凝聚加快发展的合力。各级政府和政府工作人员要进一步增强大局意识和中心意识，在全县上下形成讲大局、比贡献、求实干、促发展的浓厚氛围，把精力真正凝聚到经济建设这个中心上来。要按照职能分工，各负其责，做到对上多争取，对下多服务，竭尽全力做好本职工作。政府班子各成员要多动脑、多协调、多沟通、多衔接，齐心协力干事业，一心一意谋发展。

勤政为民，严以律己，树立廉洁奉公的政府形象。“公生明，廉生威”。各级领导干部要自觉做到淡泊名利，廉洁奉公，时刻不忘宗旨“生命线”，不撞法律“高压线”，不越准则“警戒线”，当廉洁勤政的典范。要搞好领导干部离任审计，建立健全民主监督和政绩复核、责任追究制度。加大反腐败斗争的力度，严肃查处各类违法违纪案件;切实纠正部门和行业不正之风，致力建设一支精干高效的公务员队伍。要发扬艰苦奋斗的好传统，管好用好政府资金，使纳税人的每一分钱发挥最大的效益。

各位代表!我们肩负着改革和建设的重任跨入了21世纪。在新的征途上，我们更需要顽强拼搏，艰苦奋斗。奋斗充满着艰辛，艰辛孕育着希望。让我们在县委的正确领导下，以更加饱满的热情和高昂的斗志，夺取全县两个文明建设的新胜利，为建设一个更加美丽富饶的新沂水而努力奋斗!

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