各位代表:

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、1999年政府工作的回顾

1999年是全县上下高扬发展旗帜，坚持在困难中抓机遇，靠苦干实干夺取发展与稳定“双赢”局面的一年。一年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，全面贯彻党的十五届三中、四中全会精神，大力实施“农业富县、工业立县、商贸活县、科教兴县、依法治县”发展战略，解放思想，振奋精神，迎难而上，艰苦奋斗，圆满完成了县十四届人大二次会议确定的任务目标，两个文明建设取得了丰硕成果。

国民经济快速增长，综合实力显著增强。1999年，预计全县国内生产总值达到48.5亿元，比上年增长15.8%，分别高于全省、全市增幅6.8和5.5个百分点。农业农村经济稳步发展。农业总产值达到21亿元，增长10.3%;全年粮食总产5.5亿公斤，增长6.9%。工业经济运行质量进一步提高。限额以上45户工业企业完成产值25.8亿元，增加值7.9亿元，利税2.95亿元，分别增长14.1%、12%和6%;有8户企业利税过千万元。园区建设拉动了个体私营经济大发展。全年新增个体工商户6135户，私营企业87家;工业园、商城完成投资4000万元，报名入园和开工建设业户分别达到160户和69户。第三产业呈蓬勃发展之势。实现第三产业增加值16亿元，增长17.6%，占国内生产总值的比重达到33%;流通经济效益显著，实现利税1100万元，增长91%;社会消费品零售总额达到12.5亿元，增长12.5%。财政实力进一步增强，金融保持平稳运行。实现财政总收入4.1亿元，其中地方财政收入2.46亿元，分别增长17.5%和20.7%，均居全市首位;年末金融机构各项存款余额28.9亿元，贷款余额22.2亿元，分别比年初增加1.9亿元和1亿元。

各项改革加快推进，对外开放取得新成效。企业改革向纵深发展。县乡企业改制面达到98.7%;出售拍卖企业58户，破产2户，进入破产程序的9户，兼并15户，6户企业实施了“一调四增”;华意和鲁康等困难企业已启动生产。农村改革稳步推进。顺利完成了土地延包任务;累计拍卖小型水利工程4490处，“四荒”17.7万亩，第一轮分别回笼资金1020万元和545万元;农村合作基金会清理整顿和农村会计制度改革稳步推进;顺利完成了农村“两委”班子换届。三中与实验中学校址进行了对换，教育资源得到优化;县医院与中医院实行了经营管理一体化。住房、医疗、养老等社会保障制度改革进一步深化。改革开放试点县工作成效明显，落实项目24个，到位资金3400万元。开展了“招商引资年”活动。全年吸引县外资金1.28亿元，新开办三资企业5家，实际利用外资215万美元;自营出口创汇1120万美元，增长167%。

基础设施建设突飞猛进，经济发展的载体功能显著提高。全社会固定资产投资完成11.5亿元，增长23%，拉动经济增长8个百分点。农田水利基本建设完成投入1.43亿元，投工2300万个，实施各类工程8896项，治理河道26条102公里，增加蓄水1000万方，扩大改善灌溉面积10万亩;高速度、高质量地完成了跋山水库除险加固一期工程建设任务。工业企业完成技术改造投入2.68亿元，实施技改项目66个。城市建设总投资4亿元，实施了10大类、29个重点项目，拆迁21.7万平方米，总建筑面积60万平方米，新增各类灯饰3800盏，绿地29万平方米，安装IC电话60部，拓宽硬化城区道路16公里。小城镇建设完成投资2亿元。城乡面貌日新月异。实施了3条省道、4条县乡道路共85公里的拓宽改造和硬化，总投资6307万元。新争取农村电网改造二、三期工程资金8616万元。开通了沂水县政府网等13个应用信息网站，办公自动化工程开始实施。

各项事业全面推进，经济与社会协调发展。实施科技计划项目35个，科技进步对经济增长的贡献率有所提高。教育“两基”成果进一步巩固，社会力量办学开始起步。新开办私立学校5处;沂水师范、职业教育培训中心分别通过了省教委规范化验收;高考本科录取747人。建设了博物馆、老干部乐园、老年公寓、报社楼和两处三星级宾馆，规划了科技馆。开通了县城公交车。实施了“农民健康工程”试点。强化了对计划生育工作的日常管理和检查考核，全县人口自然增长率控制在4.69‰。依法加大了土地管理和环境保护执法力度，用地秩序更加规范，环境状况开始改善。民政优抚工作得到加强，荣获“全省双拥模范县”称号。制定了旅游开发规划，加快了旅游景点开发。计划、人事、劳动和社会保障、审计、统计、文化、卫生、体育、广播电视、黄金矿产、新闻出版、史志档案、政府法制、行政监察、发展研究、外事侨务、民族宗教、老龄、人民武装、气象、防震等各项工作都取得了新的成绩。

人民生活条件继续改善，文明程度不断提高。全县城镇居民人均可支配收入达到4580元，增长8.9%;农民人均纯收入2201元，增加99元。大力开展了群众性精神文明创建活动，获得“全国城市环境综合整治优胜县”“全省精神文明建设先进县”称号。加大了城市综合管理力度，城市美化、亮化和文明水平大为提高。民主法制建设得到加强，依法治县进程加快。“严打整治”“五位一体”“一案四治”等综合治理措施进一步落实，社会稳定的大局更加巩固。下大力气解决群众反映的财务、吃喝、住房等方面的热点问题，端正了党风，树立了正气，凝聚了人心。

各位代表，过去的一年，我县各项工作之所以齐头并进，平衡发展，关键是各级在改革与发展的实践中把握了以下几点:第一，把困难看作机遇和动力，敢于负重奋进，迎难而上。面对异常艰巨的改革、发展、稳定任务和经济社会生活中各种复杂矛盾和压力，全县上下牢固树立“只有苦干才能过关，只有发展才能稳定”的思想;广大群众顶酷暑、冒严寒，一年四季奋战在最艰苦的第一线;企业干部职工不畏艰难，勇挑重担，在市场经济的风浪中捕捉商机，经受了考验;各级领导干部既当指挥员，又当战斗员。实践表明，困难是“试金石”，它磨砺了意志，考验了干部，锻炼了群众，培育了一支敢于在困难面前夺取胜利的干群队伍。第二，高扬发展旗帜，把加快发展作为建立在稳定基础上的更高标准，作为解决现实中一切矛盾问题的治本之策。全县各级敢于在困难面前讲发展，在风险面前讲发展，掀起了轰轰烈烈的建设热潮、大干热潮，赢得了各项工作的主动权。实践表明，“发展”这面旗帜，能够最广泛地凝聚全县人民的力量，能够最有力地统一各方面的意志，能够最坚实地巩固社会稳定的大局。第三，坚持用改革的办法解决前进中的问题，激活经济细胞，解放和发展生产力。通过各项改革的推进，全县经济结构得到优化，存量资产得到盘活，资源配置更为合理，发展活力著增强。一批亏困企业开始启动，一批下岗职工实现了再就业，一批“五自”工程开始发挥效益。实践表明:改革是发展的“灵魂”。只有在改革中推进发展，在发展中永不停歇地深化改革，发展才有不竭的源泉，不竭的动力，不竭的效益。第四，运用市场机制，激活民间投资，解决瓶颈制约，拉动经济增长。针对国家投融资体制的深刻变化，坚持以政府投入为“引子”，以民间投入为主体，初步形成了投资多元化、运作市场化、发展产业化的格局。正是靠这种机制，形成了全县基础设施大建设、大开发、大发展的局面。实践表明，市场化机制是新形势下加快发展的突破口，也必将是新世纪经济增长和社会进步的潜力所在、活力所在。第五，加强基层民主政治建设，依靠群众的智慧和力量改造山河。通过实行政务公开、村务公开、厂务公开、财务公开，将民主管理、民主议事、民主决策的制度贯穿到改革与发展的全过程，将群众的意愿体现到各个工程、各个项目、各个环节上，从而极大地调动了广大群众创造美好生活的积性。实践表明，人民群众是发展的主体，是政府的强大靠山。只要得到人民群众的真诚拥护和支持，政府工作将无往而不胜。第六，不断加强政府自身建设，转变政府工作职能，树立良好的公仆形象。坚持讲学习、讲政治、讲正气、讲团结、讲程序、讲效率;坚持集中力量抓大事、办实事，不断完善“部署、落实、督查、考核、奖惩”的工作机制;坚持自觉接受县委领导，接受人大及其常委会的监督，虚心听取政协及各界人士的意见和建议，努力提高依法行政水平。实践表明，只有把政府工作置于党的领导和民主、法律监督之下，时刻注意倾听群众的呼声，才能完成人民赋予的光荣使命。

各位代表，过去一年我们取得的成就，是全县人民认真贯彻党的路线方针政策，团结奋斗、扎实苦千、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府向付出辛勤劳动和作出无私奉献的全县人民致以崇高的敬意!对各级人大和政协、群众团体、社会各界的监督支持，对中央、省、市驻沂水单位的热情帮助，对沂水驻军、武警官兵的无私支援，对所有关心支持沂水建设与发展事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济和社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作中也有不少缺点和不足:经济总量不足，人均国内生产总值仍比较低;经济结构性矛盾比较突出，产业结构不尽合理，第三产业发展仍然滞后;农业基础还比较薄弱，科技化水平不高，产业化程度较低，市场化进程不快，农民增收的渠道不广;企业整体效益不高，产品的市场竞争力不强，技术创新水平较低;资金制约的矛盾还比较突出;经济发展的外向度不高;财源基础还不够稳固，财政增收节支的压力较大;科技教育与经济发展的要求还不相适应，环境保护、社会治安与人民群众的要求还有差距;政府个别部门和有的工作人员依法办事不够自觉，工作效率不高，服务意识不强，为基层和群众排忧解难做得不好，人民群众还不够满意等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、2000年政府工作的任务目标

2000年是充满希望和富于挑战的一年。在刚刚跨入新世纪之际，我们即将迎来加入世贸组织这一难得历史机遇;国家继续采取积极的财政政策和适度的货币政策，在发展中加快结构调整，经济环境和市场条件将好于往年;经过近几年的艰苦努力，我们已具备加快发展的良好基础条件和政策环境，新的增长点不断显现，经济发展有着良好的物质支撑。同时我们也清醒地看到，随着市场经济的发展，买方市场的形成，特别是全球经济一体化的加速，市场竞争更加激烈，经济发展面临着更大的挑战。可以说，困难和希望同在，机遇和挑战并存;但机遇大于挑战，优势大于困难。基于对整个经济形势分析，根据中央、省、市一系列工作部署，结合我县实际，确定2000年政府工作的总体要求:以党的十五大，十五届三中、四中全会精神为指针，围绕实施“农业富县、工业立县、商贸活县、科教兴县、依法治县、文明建县”发展战略，以抢抓机遇、加快发展为主线，以深化改革为根本，以大力培植新的经济增长点为目标，进一步巩固和加强第一产业，扩大提高第二产业，大力发展以文化娱乐餐饮服务和旅游为重点的第三产业，着力调整经济结构，全力推进技术创新，主攻个体私营经济，奋力开拓市场，加大招商引资力度，强化基础设施建设，努力改善人民生活，继续加强精神文明建设和民主法治建设，保持社会稳定，促进全县两个文明建设健康发展。

2000年政府工作的主要任务是:

保持国民经济适度快速增长。全县经济和社会发展主要预期目标为:国内生产总值增长13%，达到55亿元;其中第一产业增加值增长5%，达到12.4亿元;第二产业增加值增长15%，达到23.6亿元;第三产业增加值增长17%，达到19亿元。限额以上工业企业总产值增长15%，达到29.6亿元;增加值增长15%，达到9.2亿元;利税增长8%，达到3.2亿元。全社会固定资产投资增长17%，达到13.5亿元。社会消费品零售总额增长12%，达到14亿元。财政总收入和地方财政收入增长12%，争取达到15%以上。

着力调整经济结构，全力推进技术创新。加快调整产业结构，把第一产业调强，第二产业调高，第三产业调快。强化科技创新，使之有突破性进展。以结构调整推进技术创新，以技术创新提升结构调整。将结构调整与技术创新作为全年经济工作的重中之重。

推进改革开放向纵深发展。完成面上国有、集体企业的资产重组，将大部分国有、集体企业改制为民营企业，使国有集体资本退出竞争性领域;农业资源产权进一步明晰。初步形成全方位、多层次的对外开放格局，招商引资和出口创汇实现新突破，力争引进县外资金2亿元，出口创汇增长10%。

基础设施向现代化迈进。城市建设出精品、上档次，管理上水平，综合服务功能和带动辐射能力明显增强。建成区面积达到17.5平方公里，日供水能力超过5万吨，争取实现部分居民集中供热，全县城市化水平达到30%以上;油路总里程达到560公里;电话和移动电话总容量分别达到5万门和12000部，有线电视用户达到10万户。

人民生活和社会文明程度进一步提高。城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农民人均纯收入增长6%。社会商品零售物价涨幅与去年基本持平，略有上涨。实现人口、资源、环境可持续发展，人口自然增长率控制在5.7‰以内。社会文明程度普遍提高，社会风气进一步好转。

在全面完成上述任务的同时，突出“双十”工程。即，实施十个投入过千万元的重点项目:①玉米制品公司10万吨玉米深加工一期工程;②复烤厂烤机生产线改造;③澳沂公司3万台太阳能综合开发;④双成公司5万吨高强度瓦楞纸;⑤6000千瓦热电工程;⑥恒泰公司动物纤维精梳制条及纺纱生产线;⑦得力公司6000吨豆奶粉;⑧鲁洲食品厂10万吨麦芽糊精及啤酒专用糖浆;⑨5万吨污水处理厂;⑩凯利公司新扩10万吨水泥生产线。实施十项利民工程:①八大流域治理为主的山区综合开发工程;②开发8万亩高效农业大棚;③综合治理开发大沂河;④城区建设4处10万平方米绿地广场;⑤完成城区13个村街30%的旧村改造及8路改貌;⑥规划筹建小沂河住宅小区;⑦拓宽硬化60公里省道、县乡道路;⑧完成沂水工业园和沂水商城1.4亿元的年度招商开发任务;⑨完成农村电网二、三期改造工程;⑩加快实施农民健康工程，大力推广秸秆气化和沼气，建设县科技馆。

各位代表，完成上述任务目标，创造全县新世纪发展的良好开端，使沂水面貌发生更大变化，是我们本届政府责无旁贷的神圣职责。我们相信，有多年来改革开放打下的坚实基础，有百万人民对创造美好生活的追求与奉献，有各级、各部门忠于职守的勤奋工作和甘苦与共的努力奋斗，有县委的正确领导和人大、政协的监督支持，我们一定能够圆满完成各项工作任务，不辜负党和人民对我们的厚望。

三、在结构调整中推进国民经济加快发展

一切围绕农民增收，进一步强化农业基础地位，大力调整农业内部结构，提高农产品质量，积极推进农业产业化进程。一是继续狠抓“治水、栽树、封山育林、新型能源开发”四位一体的山区农业综合开发。农田水利建设继续坚持大干、苦干不放松，用足用活“两工”，力争全年总投入1.5亿元，扩大和改善灌溉面积10万亩。治河工程本着量力而行的原则，突出抓好大沂河、余粮河、黄花河、清源河等河道的治理。全面完成跋山水库除险加固工程。已治理的河道重点搞好清淤、拦蓄和两岸高效农业开发;开挖的条带和树穴，与科研院所联手，适地适树，保质保量完成林果栽植任务。搞好以乡镇为单位的造林绿化，下大力气抓好封山育林，确保完成新造林6.8万亩。制订扶持政策，抓好典型村户，大力推广沼气和秸秆气化，逐步解决群众烧火问题，进而从根本上解决封山绿化问题。二是按照“调粮油、扩桑果、上瓜菜、增畜禽、兴花卉、保烤烟”的总体思路，抓住即将加入世贸组织的机遇，大力调整优化农业内部结构，粮经作物比例达到5:5。林果业突出发展名优稀特品种，着力搞好老果园的更新改造，新发展大樱桃、杏、桃、葡萄、冬枣等优质林果10万亩，发展“大棚果”，形成一批有特色的果品名牌，扩大果品出口。新发展桑园1万亩，力争蚕茧产量超过300万斤。瓜菜生产在抓好规模膨胀的同时，重点发展反季节和高档精细品种。着重抓好畜牧、水产规模养殖，新发展养殖大户5800户;搞好优良品种的繁育推广，引导农民养殖紧缺品种，打入市场空档。把花卉业作为新的增长点来培植，重点建设一批花卉生产基地。积极发展中药材生产。坚持科技兴烟，提高质量，种植面积稳定在10万亩左右。三是抓流通、促生产，大力推进农业产业化，提高农业综合效益。健全农产品流通网络和购销服务体系。在各主要行业创办专业协会，各乡镇创办农产品销售服务组织，各村创办销售服务网点，为农民提供信息咨询、销售等服务。积极鼓励机关企事业单位干部职工参与流通，扶持发展运销大户，帮助农民推销农副产品。扩建、新建一批农副产品专业市场，增强吞吐能力，推动农副产品大流通。充分运用现代营销手段，搞好“网上卖果”“电视销菜”，将我县农产品推出县门，送出国门。大力发展培植一批龙头加工企业，搞好农副产品深加工，加快农工商、贸工农一体化进程。重点搞好果蔬保鲜中心和省地瓜产业化试点县项目的实施。四是积极与科研院所联合，突出典型示范带动，大力推广应用新技术。以现有科技示范园为载体，以现有农业科技人员为骨干，制定政策，充分调动广大科技大员搞科技开发、科技承包的积极性。重点突出农业科技示范区、示范片建设，抓好3处千亩以土的科技示范园。发挥县苗木组培中心、各类苗圃和各类示范园的作用，大面积推广优良品种和先进实用技术，充分挖掘农业增产增效潜力。大为发展旱作农业，完成10万亩节水灌溉技术推广任务，加大新型农机推广力度，提高农业机械化水平。农口各部门要办好科技成果展。继续下大力气抓好扶贫开发工作，加快面上41个村、7870户、2.6万口人的脱贫致富步伐。

狠抓重点项目实施，加大结构调整和技术改造力度，培植和提高工业主导产业。一是围绕国家产业政策，继续下大力气抓大项目。着力实施好十个投入过千万元的重点项目；加大对上争取力度，力争更多的项且列入国家和省重点扶持范围，以项目带资金;继续实行领导包扶重点项目责任制，落实考核奖惩度，加强调度，力争早投产、早见效。突出抓好骨干企业的发展，对利税大户企业落实好“四力合一”的包扶措施，力争明年有10户企业利税过千万元。二是狠抓技术改造，加快用高新技术改造传统产业的步伐。充分利用国家实施积极财政政策的时机，引导企业面向高科技领域、新能源、新材料、生物工程等，围绕“质量、品种、效益和替代进口”，引进高新技术和设备，重点改造食品、纺织、机械、轻工、建材、皮革等产业，提升劳动密集型产业和资源密集型产业档次，加快产业结构优化升级和产品的更新换代步伐。三是加快推进技术创新，大力实施名牌战略，迎接新的挑战。积极与国内外著名大学、高水平科研机构建立紧密的合作关系，不惜重金、不拘一格、招贤纳士，敢于从实验室里买专利，建立产学研基地。利税大户企业要率先建立集产学研于一体的技术创新中心。各企业每年用于新产品开发的费用不得低于年销售收入的1%;争取完成40项县级以上新产品开发任务，通过IS09000质量体系认证的企业达到10户。搞好华隆生物公司与辽宁天成集团的生物工程技术合作，在高新技术产业上实施突破。大力实施名牌战略，在不断提高产品质量的前提下，注重产品形象“包装”，靠名牌争市场，靠名牌打天下。四是强化市场营销，拓展发展空间。在毫不放松地抓好国内市场开拓的同时，抢占国外市场的滩头阵地，将更多的沂水产品推出国门。抓好营销队伍建设，将营销人员占从业人员的比重由现在的3.8%提高到5%以上，争取达到10%。五是搞好管理创新，加强银企合作，促进企业发展。大力推广亚星、邯钢、海尔等企业的先进管理经验，积极引进国内外新的管理方式，重点强化质量、成本、财务、现场等基础管理，逐步解决成本费用高、资金占用大、企业负债重、经济效益差的问题。各企业要进一步增强信誉观念，强化还本付息意识，支持银行化解风险，从而进一步形成密切配合、相互支持的新型银企关系，优化投资环境。六是进一步加快黄金矿产资源开发步伐。对珍稀矿产资源进行详细勘察，探明储量，重点扩大宝石和水晶资源开发、生产、加工规模。

以文化娱乐餐饮服务业为重点，加快培植发展第三产业增长点。解放思想，更新观念，放开、搞活、繁荣文化娱乐餐饮服务业。重点围绕经营业户守法经营、依法纳税，执法部门依法管理、执法检查一支笔审批，新上项目一条龙服务和扎口管理、一口收费、打霸治痞、治理“三乱”等抓好落实，进一步形成新的人流、物流，加快第三产业发展。商贸流通经济着重围绕提高效益这一目标，进一步放开搞活，开拓市场，提高运行质量。引导企业转变经营方式，积极开展总经销、总代理等业务，集中力量创办专业店、专卖店、精品店，突出经营特色、突出专业规模、突出品牌效应，搞活商品流通。狠抓商办工业发展，重点培植商办利税大户企业，使其尽快膨胀规模。继续开展好多种经营，引导职工上山下乡，结合土地流转，发展高效种植、养殖业，拓宽创收门路，扩大就业渠道。严格落实政策，维抗市场秩序。发挥优势，突出特色，大力开发旅游产业。运用市场化手段，调动社会各方面的力量，加快开发建设东皋公园、大小河公园、跋山游览区及湖心岛公园、上岩寺、圣水坊、雪山风景区、革命纪念地、民俗风情村，增加服务项目，进一步繁荣旅游业，培植新的支柱产业。

进一步激活经济细胞，继续大力主攻个体私营经济。一抓铺天盖地，努力扩大总量。积极组织引导群众广开赚钱门路，选准致富项目，开展多种经营，敞开城门，鼓励农民进城务工经商，壮大个体私营队伍。广泛吸引外地客商来我县投资开发。继续实行领导包扶制度，重点扶持私营大户加快发展。二抓园区建设，完善发展载体。加快工亚园和商城基础设施配套建设，进一步加大组织发动和宣传力度，力争吸并完成投资1.4亿元。继续抓好乡镇个体私营园区建设，增强载体功能。围绕食品，鞋、油顶三大产业作文章，既搞好生产，更搞活流通，发展专业性批发市场，尽快把“中国食品城””中国鞋城对“”中国油顶城”的牌子打出去。三抓教育管理，引导个体私营业卢守法经营，依法纳税，奉献社会。力争全年发展个体工商户6000户，私营企业130家。

狠抓财税增收节支，进一步搞好金融服务。财税方面。进一步强化财政导向意识，不断调整优化财源结构，特别是抓好乡镇区域财源的培植，为财政增长提供稳固的基础。继续实行“以奖代补”的县乡财政管理办法，调动各级增收节支保平衡的积极性。强化税收征管，落实收入目标责任制，坚持依法治税，努力实现均衡入库。大力压缩开支，继续实行“零基”预算制度，认真实施政府采购制度。坚持收支两条线管理和适度资金调控，将预算外资金管严、管好。全面推行会计委派制。金融方面。完善信贷投入机制，调整信贷投向。国有商业银行争取将新增存款的10%用于发放中小企业、个体私营企业贷款;城乡信用社用于支持中小企业和个体私营经济发展的贷款力争不少于贷款增量的30%。充分利用小额质押贷款发展山区开发、扶贫开发、旅游开发、中介服务等短平快项目。建立中小企业担保基金，为企业提供信用担保，解决中小企业贷款难问题。进一步扩大直接融资，创造条件，争取青援食品集团和大仓股份有限公司两家企业两年内上市。拓展封闭贷款业务，支持有市场、有效益产品的生产。

进一步优化经济发展环境。树立环境也是生产力的思想，形成“人人都是投资环境，人人都是沂水形象”的浓厚氛围。对限额以上重点调度企业和所有外来投资企业继续由县纪委、监察局挂牌保护，落实“三不准”制度，坚决制止“三乱”行为，保护企业合法权益。对外来投资者，继续实行一条龙服务，一站式审批;对各类园区继续实行扎口管理、一口对外、一口收费。定期组织企业和个体私营业户评议行政执法部门，促使各部门进一步加强作风建设，改善对经济工作的服务。

四、继续强化基础设施建设，提高城市管理水平

加强城镇建设和管理。按照“拆破房、撤围墙、扩绿地、建广场”的思路，坚持高起点规划、高档次设计、高标准建设、高效能管理。进一步完善城市建设总体规划。聘请高资质、高水平专家搞好县城详细规划和县城规划区内建设工程的设计。乡镇驻地大体量工程由县以上设计单位设计;放开规划设计建设市场，引入竞争机制，提高档次和水平，做到几十年乃至上百年不落后。在建设项目上，重点实施大沂河开发治理工程，搞好坝体和东岸500亩开发区建设;完成县府前道路广场建设配套，搞好中心医院西侧50亩绿地、服务楼前35亩绿地、体育场60亩绿地广场的规划建设，规划筹建雪山公园、长虹公园，结合绿地建设搞好城市雕塑的规划设计和实施;由沂水镇按照3-5年基本实现楼房化的规划，完成城里30%的旧村改造任务，并抓好小河街、县府后街的改造建设;搞好沂新大街南段1300米的延伸工程、沂河开发区2000米的“四纵一横”道路建设，沂新路和南环路的整修和罩面;对沂蒙路、沂城路、沂新路、中心街、南环路、健康路、沂博路出城段、西环路北段八条道路两侧房屋进行改貌治丑，对流经城区的河流进行综合治理;抓好电力宾馆的建设，建成县博物馆并对外开放;加快污水处理厂、热电厂的建设进度;规划筹建小沂河住宅小区。继续抓好小城镇特别是中心镇建设。重点搞好“工贸小区、住宅小区、绿化小区”三区建设，有条件的地方规划筹建绿地、广场，并有计划地建设一批全面发展的精品村;积极稳妥地开展干线公路两侧村庄的旧村改造工作。在城镇管理上，以“门前六包”为总抓手，深入开展城市管理年活动，依法重教严管，加大督查力度。对各单位“门前六包”情况进行周检查、月评比、季通报、年总评;设立城市管理“曝光台”，对脏、乱、差现象进行公开曝光，并挂“黄牌”予以警告，推动全县城市管理水平的不断提高。

加快交通公路建设。按期完成省道充石路沂水东段和南坦路、韩莱路共45公里的改建任务，积极争取兖石路沂水西段列入拓宽改造计划。争取兰新铁路走沂水并设站。县乡道路建设，在完成高河、上新两路跨年度施工任务的同时，新拓宽硬化许后、武道两条道路15公里。

搞好电力、电信、信息化等工程建设。重点加快农网改造步伐，新建1处110千伏、3处35千伏输变电工程、新建改造线路2800千米，整改用电村840个。积极发展电话镇、电话村，推广可视电话、IC卡电话等先进通讯技术。充分运用网络技术，大力挖掘开发信息资源，加快推进信息应用工程和办公自动化建设工程，加快与乡镇联网步伐，增强服务效能。

五、进一步加快改革开放步伐

以产权改革为突破口，抓大放小，进退并举，有所为，有所不为，坚定不移地推动企业改革向纵深发展。一是围绕抓大、强大，组建一批大集团、大企业。抓住全国新一轮资源配置的有利时机，大胆走出县门、省门甚至国门，兼并、收购、租赁、托管一批劣势企业，膨胀自身规模。走好引强、联强的路子，同大企业联资本、联技术、联市场、联人才，最终盘活资产，增加效益。大力倡导有能力、有胆识的领导干部到企业勇挑重担。二是全面放开、放活中小企业。以出售拍卖为主要形式，对效益较好的企业公开拍卖，鼓励现有企业负责人在公开、公平、竞争、择优的前提下优先购买企业;对出售困难的企业，鼓励走“送”的路子，借水行舟，加快发展;对资不抵债额较大，卖、股、抵贷返租难以搞活的企业，下决心依法破产。重点启动浓香花生油厂，使其尽快走出困境。三是加大股权结构调整力度，增加经营层特别是经理的持股比例。积极实施“一调四增”，并探讨企业管理要素、技术要素股权化问题。已完成规范化改造的股份制企业尽快完善法人治理结构，加快向建立现代企业制度转变。四是深化国有、集体资产管理运营体制改革，尽快建立国有和集体资产管理、运营、监督新体系。五是加强对改制企业的监管。对规模较大、运作规范的企业集团，实行授权经营试点;对中小型改制企业派驻会计和稽查人员，强化监督。大力推进农村改革。围绕发展高效特色创汇农业，积极推广“以地换地、返租倒包”的做法，合理流转土地。对新治理的河道、库塘、水坝等小型水利工程和“四荒”资源，继续实行拍卖、租赁，产权到户，并完善拍卖实施办法，确定合理限价。深化农村会计管理制度改革，逐步对所有行政村会计实行公开选举和委派制。加快推进社会养老、失业、医疗保险等改革。落实好城镇、居民最低生活保障制度，促进下岗职工实现再就业，维护社会稳定。

继续深入开展招商引资年活动，最大限度地吸引利用县外资金，提高经济发展的外向度。进一步明确责任，强化督查，落实招商引资责任制，努力创造“洼地效应”，形成“万商云集兴沂水”的局面。广泛参加各类经贸洽谈会，到外地举办新闻发布会，组织实施“网上招商”，加强与国内外大商社、大财团、大企业的联系，加强与沂水籍在外工作老乡的联系，扩大利用外资渠道，提高利用外资水平。组织各级、各部门多方捕捉信息，广泛联络，想方设法引项目、引资金。进一步调整优化出口结构，重点培植优质果品、蔬菜、花生、肉类等生产基地，扶持出口大户，提高产品的质量和档次。不断拓宽出口创汇渠道，发挥我县劳动力资源丰富的优势，重点发展“三来一补”业务，积极发展境外加工贸易，将更多的产业、产品推向国外市场。力争全年出口创汇额达到1650万美元。

六、大力推进事业发展和社会文明进步

实施“科教兴县”和可持续发展战略，促进经济和社会协调发展。坚持把科技教育放到优先发展的地位，重点搞好技术创新、示范、推广，把“科技三兴”措施落到实处。在全社会树立人才是第一资源的观念，完善培养人才、吸引人才的机制，创造优良环境，制定优惠政策，吸引优秀人才，巩固义务教育，推进教育产业化。动员社会力量多层次办学，多体制兴学。积极探讨公办民助、民办公助、股份制办学的新路子，搞好对高中学校办学体制改革，加快普及高中阶段教育。重点支持县职业教育培训中心争创全重点职业技术学校、沂水师范创办专科和齐鲁博苑等民营学校发展。继续实行人口与计划生育目标责任制，夯实基层基础工作，确保完成全年人口控制目标。集中力量搞好第五次人口普查。认真实施新《土地管理法》，加强土地用途管制，搞好“占补平衡”，保护耕地资源;积极利用好存量土地，促进经济发展。加大环保执法力度，加强对重点水污染和大气污染源的治理，努力改善生态环境。

进一步繁荣和发展社会各项事业。继续搞好文精品创作，积极开展文化下乡等群众性文化娱乐活动，繁荣文化市场，丰富人民生活。加快实施农民健康工程，积极推进非基本医疗保健产业化，促进医疗保健消费;进一步深化医疗卫生体制改革，搞好社区卫生服务，提高医疗水平和服务质量。重视体育工作，积极迎战市“二运会”;广泛开展全民健身活动。强化国防教育和拥军优属活动，认真落实优抚政策，巩固双拥成果。进一步做好新闻出版、广播影视、档案、史志、外事、侨务、气象、防震减灾、老龄及残疾人等各项工作，推动社会全面进步。

切实加强社会主义精神文明建设。在全社会深入开展社会主义、爱国主义、集体主义和艰苦创业精神教育，激发广大人民群众的工作热情和干劲。开展争创文明单位、行业标兵、十星级文明户等群众性精神文明创建活动，大力倡导良好的社会公德、职业道德和家庭美德，提高人民群众的思想道德水平。高度重视城乡居民特别是老年人和青少年日益增长的文化生活需求，尽可能更多地提供学习、娱乐、健身活动等文明场所。旗帜鲜明地反对迷信，崇尚科学，严厉打击各类邪教组织，形成文明健康的社会风尚和生活方式。

积极解决热点难点问题，努力保持社会稳定。继续把减轻农民负担作为一项严肃的政治任务，严格执行上级政策，从源头抓起，切实保护好农民利益。认真实施再就业工程，搞好救灾救济，保障城乡居民的基本生活。继续做好人民来信来访工作，及时疏导化解各类社会矛盾。围绕“案件少、秩序好、群众满意”这一目标，完善社会治安防范机制，密切注视社情动态，落实严打、严管、严防、严治措施，努力扫除社会丑恶现象，为人民群众创造更加安定、祥和的生产、生活环境。

七、进一步加强政府自身建设

各级政府和政府工作人员要继续把建设沂水、发展沂水作为崇高的历史使命，下大力气加强自身建设，着力改进作风，转变职能，提高效率，搞好服务，为全县两个文明建设尽心竭力。

加强学习，努力建设适应时代要求的人民政府。鉴于当前世界范围内正在进行经济结构调整，科技进步突飞猛进，跨国公司影响日益加大，经济全球化趋势已经和正在给我国经济发展带来深刻影响，WT0正在向我们走来，改革、发展、稳定遇到了许多新情况、新问题，各级政府和政府工作人员要真正铺下身子，坚持不懈地学习、学习、再学习，牢固树立全局观念、宗旨观念、纪律观念，不断提高运用邓小平理论的立场、观点、方法研究和解决问题的本领。认真、扎实地掌握信息、金融、科技、法律和对外经贸知识，增强驾驭市场经济的能力，提高政府全体公务人员的政治素质和行政水平，竭尽全力把工作干好，使事业得到发展，人民得到实惠，自身得到提高，进一步树立人民政府的良好形象。

坚持民主集中制，努力建设民主团结的人民政府。各级政府要进一步健全科学决策程序，严格遵守和维护民主集中制的各项制度，不断提高集体领导水平。主要负责同志要注重发挥政治上的导向作用、民主上的表率作用、工作上的指导作用、团结上的协调作用、纪律上的模范作用，为整个班子带好头。班子成员要摆正位置，多动脑、多协调，坚持原则，顾全大局，狠抓落实，确保分管工作的效率和效果，形成班子的整体合力。各级领导干部要不断增强党性修养，胸怀大局，大事讲原则，小事讲风格，进一步形成相互信任、相互支持、密切合作的良好工作环境。进一步加强农村基层民主政治建设。坚持相信群众，依靠群众，宣传群众，发动群众，组织群众去实现加快发展、增加收入、提高生活水平、向现代化迈进的宏伟蓝图。各级政府在实施决策涉及农民利益的事项之前，要虚心听取民主管理组织和村民的意见，做好群众工作，进一步保护和调动群众的积极性。

坚持依法治县，努力建设依法行政的人民政府。深入开展“普法”教育，不断增强广大干部群众的法治意识，严格按照法定权限和程序管理经济和社会事务;既要保护公民的合法权益，又要提高行政效率，维护公共利益和社会秩序。认真贯彻国务院《关于全面推进依法行政的决定》，实施好行政执法责任制，加强行政执法队伍和制度建设，提高行政执法人员特别是领导干部依法行政能力。进一步完善监督机制，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真贯彻落实本次人民代表大会的各项决议，精心办理人大的议案、建议、批评、意见和政协的提案、建议，密切与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，进一步规范行政行为，保证政府工作在法治轨道上高效运行，推动各项事业顺利发展。

坚持根本宗旨，努力建设爱民、务实的人民政府。坚持围绕发展搞“三讲”，搞好“三讲”促发展、促团结、促稳定，并结合“三讲”，加强思想作风建设，强化为民、爱民、富民、安民思想，坚持全心全意为人民服务的宗旨，保持同群众的血肉联系，关心群众的疾苦，认真为群众办实事;要树立务实的作风，说实话、鼓实劲、办实事、求实效;要倡导实事求是之风，反对弄虚作假，杜绝虚报浮夸，杜绝表面文章和花架子;要改进工作方法，提高办事效率，推行直接办理制、窗口服务制和社会承诺制，以高效率、快节奏、马上办的精神，做好各项工作。

坚持党风廉政建设责任制，努力建设廉洁勤政的人民政府。各级政府及全体公务员要严格执行中央省市关于廉政建设的各项规定，艰苦奋斗，廉洁奉公，遵纪守法。要加强监督监察，加大反腐败工作力度，严肃查处各类违法违纪案件，保持政府队伍的纯洁与健康。要大力纠正部门和行业不正之风，认真抓好减轻企业负担、治理“三乱”等重点工作，端正社会风气。各级领导干部要自觉抵制腐朽思想的侵袭，自重、自省、自警、自励，一身正气，两袖清风，带头做公正廉洁的表率!

各位代表!我们已肩负着改革和建设的重任跨入了21世纪。在新的时代和新的征途上，我们更需发扬革命老区的光荣传统，弘扬在困难面前敢于斗争、敢于胜利的进取精神，凝聚合力，共谋发展，为建设一个更加美丽富饶的新沂水而努力奋斗!

【关闭窗口】