各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、五年工作的回顾

从1998年到2002年是沂水县第十四届人民政府任期的五年，是我们经受住各种考验、在攻坚破难中奋勇前进的五年，是我县改革开放、经济建设和社会发展开创新局面、实现新跨越的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻上级的一系列方针政策，以“三个代表”重要思想为指导，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，全县两个文明建设取得了辉煌成就。

国民经济持续快速健康发展，综合实力显著增强。以争创全国经济强县为目标，实施了“农工结合，工业带动”等一系列战略性措施，经济发展步入了快车道。“九五”计划圆满完成，“十五”计划顺利实施。2002年全县实现国内生产总值71.26亿元，五年平均增长13.53%，其中一、二、三产业增加值年均分别增长5.09%、16.53%和16.09%。人均国内生产总值6395元，年均增长14.04%。实现地方财政收入2.89亿元，按可比口径年均增长13.61%。各项存款余额达41.89亿元，年均增长10.88%。社会消费品零售总额18.16亿元，年均增长12.64%。

经济结构调整取得重大进展，运行质量明显提高。三次产业结构由97年的30.5：39.6：29.9调整到目前的17.2：46.8：36。农业结构调整步伐加快，粮经比例由97年的7：3调整到6：4，畜牧业收入占农业总收入的比重比97年提高了6个百分点，农业产业化和标准化水平有了较大提高。工业结构不断优化，五年完成技改投入20亿元，实施过千万元项目60个，其中过亿元项目5个，为工业发展培植了强劲的蓄势；2002年有10个企业实现利税过千万元，占规模以上工业企业利税总额的82.3%，优势产业和骨干企业的支撑能力增强，被评为“全国食品工业强县”。民营经济成为经济增长的新生力量，五年实现个体私营税收3.1亿元，“三城”特色更加突出。商贸流通、旅游服务等第三产业发展迅速，在国民经济中的比重比97年提高了6.1个百分点。

各项改革不断深化，对外开放取得突破性成果。以明晰产权为重点的企业改革加速推进，县乡工业企业改制面达到100%，累计盘活存量资产5.2亿元，一批优势企业增添活力，一批困难企业焕发生机，一批失业人员得到安置。农村土地延包政策得到落实，农村税费改革任务圆满完成，“四荒”拍卖和水利产权制度改革成效明显，农村会计公开选拔、交流委派制度全面推开。社会事业改革有了新的进展，土地使用制度改革和矿业产权制度改革起步良好。新一轮政府机构改革基本完成，政府提速取得阶段性成果。整顿和规范市场经济秩序扎实有效，经济运行的市场化程度提高。招商引资取得较大突破，五年累计利用县外资金11.37亿元，其中国外资金1599万美元，共有5个投资过亿元、28个投资过千万元项目落户我县。沂水工业园基本完成了基础设施配套建设，已有3个投资过亿元项目入园。对外经贸迈上新的台阶，出口创汇能力明显增强，五年累计完成自营出口创汇9433万美元，年均增长82.6%。

基础设施条件大为改善，载体服务功能更加健全。五年累计完成全社会固定资产投资64.5亿元，年均增长16.98%。以民间投入为主体，城镇建设五年累计完成投资25亿元，实施了旧城改造、安居开发、治丑改貌、绿地广场、大树进城、灯饰亮化等城市重点工程和自来水净化、污水处理、热电、燃气等城市功能配套项目，县城建成区面积由97年的13.5平方公里扩大到20平方公里，城区绿化覆盖率达到34.8%，城市管理和经营水平有了新的提高，城市综合服务功能更加完善，以中心镇为重点的村镇建设步伐加快，全县城镇化水平由97年的27%提高到33%。交通公路建设快速推进，五年累计投资3.5亿元，完成了5条省道和15条县乡公路307.5公里的拓宽硬化，全县油路通车里程达到580.8公里；成功争取胶新铁路走沂水并设县级站。农田水利建设成效显著，五年累计完成投资5.6亿元，投工1.2亿个，扩大改善灌溉面积30多万亩，治理水土流失面积372平方公里；投资1.29亿元的跋山水库除险加固主体工程已顺利完成，投资2亿元的灌渠配套项目已到位资金800万元；投资1.1亿元的沙沟水库除险加固工程已到位资金3000万元，完成投资500万元。实施了农村电网一、二期改造工程，2002年全县用电量达到5.59亿千瓦时，比97年增长82.68%。电话交换机总容量由98年前的4万门增加到23.7万门，移动通信基本实现了无缝覆盖。实现了广播电视村村通和有线电视乡乡通，广播电视混合覆盖率达到98%。信息化水平不断提高，实现了宽带上网。

精神文明建设和民主法制建设得到加强，各项事业协调发展。广泛开展了多种形式的精神文明创建活动，被评为第四、五届全省精神文明建设工作先进县。文化事业繁荣发展，被评为全省社会文化先进县。民主政治建设扎实推进，政务、村务、厂务公开取得较大进展，依法行政水平有了新的提高。强化了社会治安综合治理，深入持久地开展了“严打”斗争，连续五年被评为全省社会治安综合治理模范县、先进县。认真实施了“科教兴县”战略，农业科技示范园和企业技术开发中心建设迈出较大步伐，科技进步对经济增长的贡献率达到48.8%。教育事业蓬勃发展，教育布局调整稳步推进，社会力量办学广泛兴起，素质教育得到加强，教学质量不断提高，高考本科进线人数自2000年以来连续三年居全市第一。乡村卫生组织一体化管理全面推开，农村合作医疗开始起步。连续两届市运会获金牌总数第一，在全国九运会上获金牌2枚，群众体育活动日趋活跃。计划生育工作纳入制度化、经常化轨道，连续五年获全市计生工作一等奖，顺利通过了全省计划生育优质服务先进县验收。保护土地资源、治理环境污染的措施得到较好落实。农村合作基金会负债和供销社股金兑付工作扎实稳妥。计划、人事、审计、监察、统计、新闻出版、史志档案、侨务外事、民族宗教、人民武装、民政优抚、残疾人、妇女、儿童、老龄、气象、防震减灾等工作都取得了新的成绩。

城乡居民收入稳步增长，人民生活水平不断提高。2002年，全县城镇居民人均可支配收入5538元，农民人均纯收入2503元，分别比97年增加1508元和697元。城乡居民储蓄余额达到33.65亿元，年均增长10.36%。城乡居民消费结构发生明显变化，用于衣、住、行方面的消费大幅提高。“八七”扶贫攻坚计划圆满完成。社会就业比较充分，城镇登记失业率稳定在3.5%以内。社会保障体系逐步健全，保险覆盖面不断扩大，城乡“低保”工作稳步推进，困难群众的基本生活得到保障。

各位代表！过去五年所取得的成就，是在县委领导下全县人民同心同德、艰苦奋斗的结果，也是社会各界大力支持的结果。五年来，县人大常委会和各位代表对政府工作给予了有效监督和大力支持，县政协常委会和各位委员、群众团体、各界人士积极参政议政，献计献策；沂水驻军、武警官兵、复员退伍军人、离退休老干部为我县的改革和建设事业付出了积极努力。在此，我代表县人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，在前进道路上，我县仍面临不少困难和问题：经济总量不足，人均占有水平低；经济结构性矛盾突出，整体竞争力不强，产业素质、科技水平和创新能力亟待提高，经济发展的外向度较低；农业抗御自然灾害的能力不强，农民收入增势趋缓；财源基础仍不够稳固；就业压力不断加大，社会保障体系有待完善；经济发展环境需要进一步优化。对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、今后五年和2003年政府工作的主要任务目标

今后五年是在党的十六大精神指引下经济和社会发展进入全新时期的五年，也是实现“三个五年翻三番，同步全面奔小康”2020年远期奋斗目标至关重要的五年。面对经济全球化、加入世贸组织和科技进步日新月异的新形势，我们必须抓住这一重要的战略机遇期，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。要坚持以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和“奋战三年过百亿，五年设市争百强”为目标，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以优化环境为保障，积极培植发展龙型经济，着力强化第一产业，调整提升第二产业，大力发展第三产业，加快全县工业化、城镇化、现代化进程，实现三次产业之间、城市与农村、经济社会与环境、物质文明与精神文明四个协调发展。

——综合实力明显增强，争取实现向全国经济强县的跨跃。国内生产总值年均增长13.3％，到2007年达到133亿元。产业结构优化升级，三次产业结构比例调整为12：50：38。科技进步对经济增长的贡献率提高到52%以上。地方财政收入年均增长14.2%，达到5.4亿元。基础设施更加完善，城镇化水平提高到45%，沂水县城建成省级园林城市。

——社会主义市场经济体制更加完善，开放型经济格局基本形成。经济结构战略性调整和建立现代企业制度取得明显成效，各项改革全面推进，社会保障制度基本健全，政府职能更加适应市场经济发展和经济国际化的要求。对外开放迈向宽领域、深层次，参与国际经济合作与竞争的能力明显增强，招商引资取得更大突破，经济发展的外向度大幅提高。

——人民生活水平稳步提高，社会实现全面进步。加快全面建设小康社会进程，城镇居民人均可支配收入年均增长6%，达到7400元；农民人均纯收入年均增长6.1%，达到3370元。社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在4％以内。教育、卫生、文化、体育等服务设施增加，服务水平和覆盖面提高。人口、资源、环境与经济发展相互协调，可持续发展的水平提高。人民生活更加殷实，社会更加文明，环境更加优美。

各位代表！2003年是新一届政府展开工作的第一年，做好今年的各项工作，开好头，起好步，对于顺利实现“十五”计划，全面完成政府五年任期目标，具有重要的意义。按照“加快发展、奋力赶超、创造优势、力争突破”的总体要求，从沂水实际出发，确定今年政府工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以加快经济结构战略性调整为主线，以改革开放为动力，以提高农民收入、增加财政收入、扩大就业为目标，继续组织实施“农工结合，工业带动”战略，大力培植发展龙型经济，加快推进工业化、城镇化、农业产业化和流通现代化，着力培植招商引资、民营经济和旅游业开发“三大亮点”，切实加强精神文明和政治文明建设，努力维护社会稳定，推动全县经济和社会健康协调发展。主要预期目标是：国内生产总值增长14.8%，达到81.8亿元，其中第一产业增加值增长6.5%，达到13亿元；第二产业增加值增长16.8%，达到39亿元；第三产业增加值增长16%，达到29.8亿元。实际利用县外资金增长12%，达到6亿元；自营出口创汇增长20%，达到4800万美元。地方财政收入增长15%，达到3.18亿元。各项存款余额增长12.2%，达到47亿元；贷款余额增长10%，达到31.5亿元。全社会固定资产投资增长17%，达到19.2亿元。社会消费品零售总额增长15%，达到20.9亿元。城镇居民人均可支配收入增长6%，达到5870元。农民人均纯收入增长7%，达到2680元。人口自然增长率控制在4.8‰以内。城镇登记失业率控制在3.7％以内。

完成上述目标，我们将面对许多困难和挑战，但更具备很多有利条件。从大的环境看，党的十六大为我们指明了前进方向，特别是明确提出统筹城乡经济社会发展，壮大县域经济，这为我们加快发展提供了重大机遇；国家继续实施增加投资、扩大消费、鼓励出口的政策，宏观经济环境将进一步改善；同时，入世带来的发展机遇也逐步显现。从我县看，近年来全县经济和社会各项事业蓬勃发展，改革开放迈出较大步伐，经济发展的瓶颈制约明显缓解，区位优势和资源优势日趋突出，特别是通过大搞招商引资、培植优势产业和骨干企业、推进科技进步，新的经济增长点不断涌现，县域经济的总体竞争力明显增强；各级在应对挑战、克服困难的过程中，经受了锻炼与考验，驾驭市场经济的能力有了较大提高；沂水人民勤劳朴实，乐于奉献，与时俱进，开拓创新，在新的时代必将焕发新的活力，创造新的辉煌。我们必须抓住机遇，迎接挑战，以更加振奋的精神，更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，更加勤奋的工作，努力开创沂水改革开放和现代化建设的新局面。

三、促进国民经济持续、快速、健康发展

（一）强化工业强县的主导地位，着力推进新型工业化。坚持把工业作为县域经济发展的支柱、财政收入的主导、安置就业的主渠道来抓，强化“抓工作以经济建设为中心，抓经济以工业为主体，抓工业以骨干为重点”的思想，在做大做强工业上狠下功夫。一是大力实施重点项目。坚持膨胀规模与提高素质并重，着眼于扩大总量和增强后劲，每年集中力量抓好一批重点技术改造和新建项目。今年重点抓好16个投资过千万元项目。继续抓好1.2万吨再生烟草、2.4万千瓦热电联产2个续建项目；开工实施恒泰公司1.2万吨纱线染整及150万件出口羊毛衫加工、青援公司6万吨高档面粉生产线、正航公司高档饼干生产线、连杆厂80万支连杆自动加工生产线、鲁洲集团4万吨山梨醇、新加坡亨井公司微机连接件一期工程、日新公司15条针织服装生产线、杨庄铁矿开采加工9个新上项目；争取实施150万吨水泥回旋窑生产线、青援公司17万吨淀粉深加工、颐和药业公司制药车间GMP改造、崔家峪石英砂矿、沙沟50万套针织内衣5个项目。二是加快改造提升传统产业。重点改造提升食品、鞋业、机械、纺织、建材、造纸包装六大传统产业，开发一批高技术含量、高附加值产品，通过整合技术、整合品牌、整合市场，实现优势互补共享，提高产业的整体竞争能力。做大做强“食品城”、“鞋业城”、“机械城”，提高“三城”的知名度和带动力。三是大力调整企业组织结构。以优势明显的骨干企业为基础，加大政策扶持力度，积极推进低成本扩张，形成一批规模较大、主业突出、核心竞争力强的大型企业和企业集团。到2007年，争取形成4个销售收入过10亿元的大型企业集团、20个销售收入过亿元的骨干企业。今年重点培植20个销售收入过5000万元的企业，其中过5亿元的3个，过2亿元的3个，过亿元的5个。同时，积极引导和扶持中小企业走“小而精”、“小而专”的路子，增强生存与发展能力。四是积极实施三大创新工程。实施体制创新工程，以明晰产权为根本，以建立现代企业制度为目标，以所有制结构调整为主线，以存量资产的优化重组为主要途径，大力推行股份制，积极发展混合所有制经济，全面完成国有集体企业的产权改革任务。困难企业重点抓稳定和启动，尽快走出困境；已改革企业重点在建立和完善法人治理结构上下功夫，实现规范运作；搞好优势企业的资本运营，五年内争取2家企业实现上市。实施技术创新工程，围绕国家产业政策，以企业为主体，以市场为导向，以产品为龙头，以效益为中心，以管理为基础，加快企业创新体系建设，重点扶持发展3家省级高新技术企业、2家省级以上技术开发中心、8家市级技术开发中心；积极推进产学研联合，提高企业消化吸收和自主创新能力；积极开发一批高新技术产品，到2007年高新技术产品产值率达到15%；大力培育名牌产品，争取有2种产品成为全国名牌，6种产品成为省级名牌。实施管理创新工程，积极引进现代管理理念，推行现代企业管理制度，努力在成本、质量、财务、营销、现场等方面实现管理新突破，向管理要资金、要速度、要质量、要效益。牢固树立以人为本的思想，切实抓好企业家、科技人才、营销人员、企业职工“四支队伍”建设，提升企业的核心竞争力。五是以信息化带动工业化。充分利用信息技术对传统产业的渗透和扩散作用，积极推进企业上网和电子商务工程建设，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

（二）加快农业结构调整和产业化进程，全面发展农业农村经济。坚持以“农工结合”的思路抓农业，努力构筑基地规模化、品种优良化、生产标准化、龙头外向化、市场多元化的农业生产新格局。一是大力推进农业结构调整。按照“规模调大、布局调活、品质调优、效益调高”的原则，以发展优质、高产、高效、生态、安全农业为核心，转变农业增长方式。继续围绕市场需求调整种植结构，到2007年，全县经济作物面积发展到69万亩，粮经比例达到4：6。立足山区优势，突出发展名优特新林果和杨树丰产林，到2007年，果园面积发展到50万亩，林业产值达到5亿元以上。大力发展食草型、节粮型、规模型畜牧业和优质高效水产业，使之成为农民增收的支柱，到2007年，全县畜牧业产值占农业总产值的比重达到43%以上。今年种植黄烟7.2万亩、瓜菜25万亩；新发展经济林果5万亩，桑园1万亩，杨树丰产林6万亩，成片造林8.2万亩，建设绿色通道120公里，封山育林14.5万亩，开发梯田地堰920万米；畜牧业和水产养殖业总产值同比分别增长6%和8.2%。二是加快推进农业产业化。把培强壮大龙头企业作为推进农业产业化经营、带动农业农村经济发展的关键，抓住国家鼓励促进农产品加工业发展的有利机遇，围绕我县林果、畜牧、食品、烟草、桑蚕等优势产业，着力扶持一批现有龙头企业，加快实施一批新上龙头项目，培植发展一批专业合作社、专业协会等农村经济合作组织和一批运销大户、加工大户、农业经纪人，建立起稳定的利益联结机制，推动基地建设的区域化、规模化、专业化和农产品的加工、转化、升值，努力实现龙头带基地、基地促龙头、农民增效益的良性互动，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。今年重点加快已开工龙头项目的实施进度，并以行业招商为突破口，力争在新建龙头项目上取得大的成效。三是强化科技兴农措施。积极实施“良种产业化工程”，2007年农作物良种率达到95%以上，畜禽良种率达到85%以上。加大农机推广力度，努力提高农业机械化水平。以农业科技示范园区建设为主要载体，突出抓好农业科技创新体系、农业技术推广体系、农民教育培训体系和农产品信息体系建设，农业科技服务体系实现专业化、网络化、社会化。大力组织农业标准化生产，建立与国际接轨的农产品质量标准与检测体系，争创“无公害农产品”、“绿色食品”、“有机食品”，培植发展品牌农业。四是坚持不懈地大搞农业基础设施建设和生态建设。五年完成投工7200万个，投资4.1亿元，治理水土流失面积461平方公里，扩大改善灌溉面积26万亩，重点搞好河道治理开发，完成沙沟水库和寨子山水库的除险加固，搞好跋山水库灌区配套和沙沟水库灌区的开发利用，加快发展一批实用型、节水型民营水利项目，实施好农业综合开发工程，积极推广以户用沼气、风力提水、农作物秸秆综合利用为重点的农村能源建设，全面提高农业的综合生产能力和可持续发展能力。今年重点抓好沙沟水库除险加固一期工程、跋山水库灌区节水改造工程、大沂河综合治理工程和万亩优质烤烟生产基地建设，面上实施各类农田水利工程6000项，其中“五自工程”5500项，治理水土流失面积60平方公里，扩大改善灌溉面积10万亩，改造中低产田5万亩，完成投资1.2亿元，投工1500万个。五是加快农民向非农产业和城镇有序转移。把促进农村人口非农化作为增加农民收入和解决农业、农村、农民问题的战略措施来抓，按照“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，为农村劳动力转移创造有利条件。搞好劳务输出体系建设，引导扶持农民发展劳务经济。六是落实党的农村基本政策。尊重农户的市场主体地位，依法稳定土地承包关系。按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进土地经营权流转，逐步发展规模经营。巩固农村税费改革成果，规范农税征收秩序，切实减轻农民负担。探索完善新形势下农村基础设施、公益事业建设的多元投入和科学管护机制，继续搞好扶贫开发，不断改善农村生产生活条件。

（三）积极培植“三大亮点”，增强经济社会发展的生机和活力。把招商引资作为新形势下经济发展的第一推动力，全面落实招商目标责任制，深入持久地开展“招商引资年”活动，全力构筑大招商格局。突出大项目招商，大力实施一批对财源建设有一定影响、对全县或乡镇经济发展有较强辐射拉动作用、能够明显增加就业的引资项目。拓展招商领域和渠道，坚持实招实引，增强招商实效。搞好招商载体建设，把工业园区建设成为经济增长的带动区、科技和体制创新的试验区、城市发展的新区；加强招商引资软环境建设，在全社会建立起亲商、富商、安商的政策服务机制，形成洼地效应。今年重点抓好大项目引进和在建项目实施，年内力争培植4个投资过亿元、10个投资过千万元的招商项目；抓好沂水工业园建设，开展好园区招商活动；搞好投资服务大厅建设，实行“一站式”服务。大力发展对外贸易，培育壮大骨干出口企业，积极创办境外企业，构筑多元创汇主体，优化出口商品结构。到2007年，出口创汇过1000万美元的企业达到7个，过500万美元的8个。今年重点培植1家出口创汇过1500万美元、3家过500万美元的企业，新办自营进出口企业8家，有2家企业到境外投资办厂或设立销售网点。加强对外经济技术交流与合作，全面提高对外经贸水平。

加快发展民营经济。积极实施民营化发展战略，支持民营经济参与公有制经济改革，推动多种所有制经济在产权上联合，机制上对接，经营方式上取长补短，加快国民经济布局的战略性调整。全面落实扶持民营经济发展的各项政策措施，放宽准入领域，降低门槛，减化审批，公平准入，为民营经济创造平等竞争的体制和政策环境。大力培植民营骨干企业，积极引导民营经济向科技型、外向型发展，加快建立现代企业制度，提高科技素质和管理水平，推动民营企业创名牌、上档次、争市场，增强民营经济整体竞争力。大力发展专业村镇、专业市场和民营经济园区，促进生产要素的迅速聚集，构筑群体规模优势，形成民营经济集约化发展的新格局。加快民营经济服务体系建设，建立起比较完备的信息技术、贷款担保、管理咨询、法律援助等一系列中介服务组织，在主要行业组建起比较规范的行业协会，教育引导民营业户勤劳致富、守法经营，促进民营经济健康快速发展。2003年新发展个体工商户5000户，私营企业100家，实现个体私营税收增长20％以上。

大力发展旅游业。坚持“营造大环境，构筑大产业，发展大旅游”，搞好独具特色的旅游产品开发，五年投入综合开发资金3亿元，旅游综合收入年均增长30%以上，把旅游业培育成全县经济发展的支柱产业，把沂水建设成集山水风光、沂蒙风情、历史文化于一体的旅游胜地。走政府推动、市场引导、企业运作的路子，广泛吸引民间投资和外来资金，形成多元化的旅游开发投入机制。加快整合旅游资源和配套服务设施，多渠道搞好旅游促销和宣传，形成黄金周旅游线路，实现我县由过境旅游向目的地旅游的转变。把今年作为旅游业大投入、大开发、大提高的一年，大力开展“旅游开发年”活动，编制完成《沂水县旅游业发展总体规划》，投入资金3400余万元，重点围绕“一山（雪山）、一水（跋山水库）、一崮（姬王崮）、一寺（灵泉寺）、一洞群（留虎峪洞和地下大峡谷）”进行开发建设，形成双休日旅游线路。

（四）加强城市和基础设施建设，提高对经济社会发展的支撑能力。把发展城市经济和提高城镇化水平结合起来，坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营，分层次推进城镇体系建设，强化县城带动功能，加快膨胀小城镇规模，构建职能分工明确、空间布局合理、设施完善高效的城镇体系。重点实施好蓝天、碧水、绿化、畅通、安居、服务六大工程，塑造城市特色，树立城市形象，提高城市品位，经过几年努力，使沂水县城发展成为依河而立、山水环绕、城在绿中、绿映新城的现代中等山水园林城市。做好做活经营城市的文章，高度垄断土地一级市场，放开搞活住房二级市场，灵活运营城市资产，建立市场化、社会化、多元化的城市基础设施建设投融资机制。加大支持力度，不断提高中心镇建设的档次和水平，使其成为县域经济发展的重要支撑点。深化户籍、社会保障等方面的改革，促进农民向城镇有序转移。今年重点完成城区道路8.2万平方米的硬化和10.1万平方米的罩面任务，搞好以治丑改貌为重点的环境综合整治，继续实施大树进城工程，扩大城区绿化面积；抓好5万吨水场、第一水场跨河管道、城区供水管网改造国债项目的立项争取和实施，搞好污水处理厂、热电联产、管道燃气项目的续建；做好城区楼门牌的设置工作；完成沙沟、许家湖、杨庄、夏蔚、姚店子、富官庄6个乡镇的总体规划调整。

继续抓好交通公路建设。做好有关交通项目的争取和实施工作，完善现有公路网，改造拓宽一批县乡公路，提高公路等级。今年重点抓好沂水至雪山公路5公里的道路建设和院（东头）夏（蔚）路夏蔚段15公里的路面铺筑硬化，协助完成胶新铁路沂水段建设工程，配合搞好东红公路59.6公里的改造维修和莱（芜）胶（南）高速公路开工前的各项筹备工作，实施好国债项目村村通油路年度计划，建设好兖石公路高庄收费站，做好青（州）沂（水）铁路立项争取工作。

加强电力、通信、广播电视等其它基础设施建设。高标准实施好第二期农网改造工程，争取实施城网改造工程，争创全国一流电网，基本实现电力综合调度自动化。提高综合通信能力和社会服务功能，到2007年，全县交换机总容量达到28万门，移动电话用户发展到10万户，宽带上网用户发展到5万户，建成电话县。搞好广播电视管理体制改革，加快城区有线电视网络改造，组织实施好有线电视村级联网工程，到2007年，城区有线电视入户率达到90%以上，50%以上的村庄实现光缆联网。

（五）以推进流通现代化为重点，提高服务业整体发展水平。坚持“大市场、大商业、大流通”的发展方向，科学规划布局，积极运用物流配送、电子商务、特许经营、超市经营、代理制等现代方式改造传统流通业，加快推进流通现代化。深化流通企业改革，吸引县外资金和社会资金进入，转换企业经营机制，增强企业发展活力。推进市场的规范、提高、升级，增强市场的辐射带动作用。加快电子信息技术在现代流通中的应用，提高流通标准化、规范化水平。大力发展文化娱乐餐饮服务业，积极推进社区服务，加快培育和发展信息咨询、中介服务、金融保险、资本、技术等要素市场。搞好普查，制定规划，指导推动服务业快速发展。今年重点抓好鲁康公司的破产重组，加快2处商场改建超市步伐，分别规划建设1处建筑装修材料批发市场、粮食饲料批发市场和煤炭货物专用货场，搞好沂河商场、东源农贸市场、再生资源专业市场的改造。

（六）综合运用财税金融手段，增强对经济社会发展的调控能力。把财税工作的立足点放在支持发展、培植财源、增收节支上，广辟增收渠道，突出抓好一批骨干企业、一批民营大户和一批三资企业，培植新的财源增长点。积极探索以地生财、以城聚财的路子，盘活城市有形、无形资产，增加财政收入。坚持依法治税，深化税收征管改革，严厉打击各种偷逃税行为，确保应收尽收。继续推进政府采购、国库集中收付、部门预算、会计集中核算和“收支两条线”等各项改革，规范资金管理。坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，规范财政支出范围，严格执行支出预算，优先保证工资、社会保障和其它重点支出，严格控制一般性支出。坚持厉行节约，勤俭办一切事业，严禁铺张浪费，堵住支出漏洞。以扩大信贷支持、实现地方经济与金融事业发展“双赢”为目标，扎实有效地开展“金融安全区”创建活动，努力营造良好的金融环境。

四、推进社会事业发展和社会文明进步

优先发展科技教育。深化科技体制改革，建立和完善技术创新体系，积极实施科技进步项目，加大科技推广力度，加快科技成果转化，促进科技与经济紧密结合。重视加强人才队伍建设，完善吸引人才的优惠政策，搞好人才的发现、引进、培养和使用，形成爱才、惜才、用才的良好氛围和有利于人才脱颖而出的机制。积极推进教育事业，调整优化教育结构，全面实施素质教育，切实加强基础教育，大力发展职业教育，鼓励支持民办教育，逐步普及学前教育，尽快建立起与市场经济发展相适应的教育体系。五年内，基本普及高中阶段教育，一中、二中争创全国示范化学校，职教中心申办高等职业技术学院。

认真执行基本国策。优化出生人口结构，提高出生人口素质，实现人口控制目标。深化土地使用制度改革，搞好后备土地资源开发，严格控制非农业建设用地，保持耕地总量的动态平衡。以治理“三废”为重点，加强环境综合整治，改善环境质量。大搞造林绿化，改善生态环境，到2007年全县森林覆盖率达到26.9%。加大水资源保护力度，建立节水型社会。

协调发展各项社会事业。繁荣文化艺术创作，整顿规范文化市场，大力发展文化产业，丰富群众精神生活。深化卫生和医疗体制改革，加强医疗、药品市场管理和医德医风建设，逐步普及农村合作医疗，提高城乡医疗卫生水平。加快体育基础设施建设，开展丰富多彩的全民健身活动，提高竞技体育水平。关心支持妇女、儿童、残疾人事业，进一步做好新闻出版、侨务外事、史志档案、民族宗教、防震减灾、气象、老龄等工作。

加强精神文明和民主法制建设。广泛开展多种形式的精神文明创建活动，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，用科学的理论武装人，用正确的舆论引导人，用高尚的精神塑造人，用优秀的作品鼓舞人，倡导文明新风，提高公民素质。加强基层民主政治建设，进一步扩大基层民主。全面实施“四五”普法规划，提高全社会依法治理水平。加强国防教育和双拥共建，增进军政军民团结。

努力维护社会稳定。扎实做好就业和再就业工作，贯彻劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，立足于发展经济扩大就业。完善社会保障体系，力争实现养老保险全覆盖，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。做好城镇居民最低生活保障工作，做到应保尽保，切实解决好困难群众的生产生活问题。层层落实安全生产目标责任制，加强监督检查，消除事故隐患，杜绝重特大事故的发生。认真做好信访工作，严格落实领导预约接访制、领导包案责任制和首问责任制，妥善处理人民内部矛盾。加强社会治安综合治理，落实防范措施，严厉打击各种违法犯罪活动，惩恶扬善，增强人民群众的安全感。弘扬科学，打击邪教。继续做好农村合作基金会负债、供销社股金兑付工作。

五、建设廉洁勤政、务实高效的人民政府

（一）加强学习，紧跟时代步伐。适应新形势、新任务的要求，在政府机关大兴学习之风，全面提高公务员队伍素质，努力建设“学习型”政府。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面掌握党的路线、方针、政策，自觉与党中央保持高度一致。按照入世后具备“经济头脑、国际眼光、服务意识、法律素养”的要求，认真学习世贸规则、市场经济知识和现代科技知识，善于研究政策、预测市场、挖掘内力、借助外力，努力掌握在开放条件下管理和驾驭经济发展全局的本领。坚持以“三个有利于”为标准，坚决克服因循守旧、小富即安、不思进取的旧观念，用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓经济工作，用创新的精神培植发展新优势，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，敢于创新、敢于突破、敢于负责，不断开创政府各项工作的新局面。

（二）转变职能，优化发展环境。坚持把优化环境作为加快沂水发展的根本措施和政府的重要职责，按照入世和经济全球化的要求，使政府职能尽快转到宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上来。树立抓环境就是抓发展、抓生产力的观念，做到思想上向优化环境转变，精力上向优化环境集中，工作上向优化环境倾斜，凝成优化发展环境的共识和合力。建立政府提速的长效机制，按照精简、统一、效能的原则，稳步推进政府机构改革。加快行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，规范审批行为，提高审批效率。全面推行政务公开，提高政府工作的民主性和透明度。大力加强依法行政，逐步实现行政行为、行政程序的法定化，落实行政执法错案追究制度，有法必依，执法必严，违法必究。继续大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为。建立健全行政效能监察监督制度，坚持用硬措施改善软环境，切实做到严格执法、热情服务、合理收费，努力创造规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境和优良高效的服务环境。

（三）改进政风，树立良好形象。精减会议，压缩文件，深入实际调查研究，解决重点、难点和群众反映突出的问题。牢记全心全意为人民服务的宗旨，深怀爱民之心，恪守为民之则，善谋富民之策，多办利民之事，力戒空谈，崇尚实干，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，真正把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。坚持从严治政，深入开展反腐败斗争，依法查处大案要案，强化审计监督，加大治本力度，切实从源头上防治腐败，以廉洁勤政的政府形象取信于民。认真接受人大及其常委会的监督，主动加强同人民政协的联系，认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见，积极开展民主评议政风活动，使政府工作真正体现人民的意愿和利益。积极推进领导机制、服务机制、保障机制创新，支持干事业的、激励干成事业的、淘汰平庸的、反对空谈的、惩治腐败的、打击捣乱的，凝聚方方面面的力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在全县上下形成政令畅通、政企融洽、政通人和，心齐、气顺、风正、劲足的浓厚氛围，确保各项工作落到实处，抓出效果，干出水平。

各位代表！回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心倍增。在新的征程上，充满着新的机遇、新的挑战、新的希望！让我们高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，在市委、市政府和县委的正确领导下，解放思想，求真务实，万众一心，奋发图强，为建设社会主义现代化新沂水而

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