各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2001年政府工作的回顾

过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实上级的一系列方针政策，振奋精神，抢抓机遇，迎难而上，扎实工作，全县经济和社会发展取得了新的成绩，实现了“十五”计划的良好开局。

国民经济发展保持良好势头，建设经济强县的基础进一步夯实。全县实现国内生产总值63.55亿元，增长14.01%。其中，第一产业增加值12.22亿元，增长4.65%；第二产业增加值28.34亿元，增长15.6%；第三产业增加值22.99亿元，增长17%。实现财政总收入4.83亿元，增长13.5%；地方财政收入3.09亿元，增长12.3%。各项存款余额达到36.55亿元，比年初增加4.76亿元；贷款余额24.31亿元，比年初增加1.28亿元。全社会固定资产投资完成14.42亿元，增长12.2%。城镇居民人均可支配收入达5221元，增长6.99％；农民人均纯收入2406元，增长5.9%。

结构调整步伐加快，经济运行质量不断提高。三次产业结构比例调整为19.2：44.6：36.2。大力推进农业结构调整，特色农业、市场农业有了新的发展。经济作物种植面积达到54万亩，增长13.8%；新发展经济林果6.5万亩，累计达到32万亩；新发展桑园1.5万亩，累计达到4万亩；粮经比例调整为5.5：4.5。新发展畜牧养殖大户3000户、养殖小区100个，畜牧业收入占农业总收入的比重提高了3.8个百分点。着力培植优势骨干企业和拳头产品，工业经济发展后劲和骨干企业的支撑能力进一步增强。限额以上工业企业完成总产值35.83亿元，增长16.51%；实现利税3.74亿元，增长16.76%。15户利税大户企业实现产值和利税分别占限额以上工业企业的80%和90%，有2户企业利税过6000万元，3户过5000万元，5户过1000万元。实施技改项目68个，总投资规模5亿元，到位资金3.45亿元，大地玉米公司3万吨淀粉、2.5万吨无水葡萄糖、6000KW热电等一批重点项目相继投产或开工建设。积极培育新的经济增长点和消费热点，商贸、旅游开发和民营经济发展迈出新的步伐。实现社会消费品零售总额16亿元，增长14.5%。新发展个体工商户8289户，增长43%；民营企业133家，增长22.2%；实现民营税收5550万元，增长21%。

各项改革积极推进，对外开放成效明显。国有集体企业产权制度改革力度加大，24户重点改制企业已有15户完成或基本完成改制任务，6户进入改制程序。通过拍卖重组、整体租赁等形式，成功启动了县拖配厂南厂、县化肥厂等特困企业，1000多名职工得到重新安置。围绕建立“公共财政”体制，在全市率先实施了财政预算改革，增强了预算的科学性和政府宏观调控能力。全面推进了社会保障制度改革，扩大了社会保险覆盖面，社会保险费收缴率保持在95%以上，发放率达100%；城乡居民最低生活保障制度得到落实，就业再就业工作取得较好成绩。继续深化了农村改革，在稳定完善农村家庭承包经营制度的基础上，积极推进农村集体资产产权制度改革，探索实践土地流转的有效形式，扎实开展了农村税费改革的前期准备工作。行政审批制度改革取得阶段性成果，已向社会公布第一批改革方案。深入开展了“招商引资年”活动，初步形成了全民招商的格局，提高了对外开放水平。引进县外投资项目138个，合同利用县外资金8.09亿元，实际到位2.34亿元；其中合同利用国外资金1870万美元，实际到位506万美元；新建“三资”企业3家。韩国朝光株式会社投资1590万美元的革制品项目、大凤商事会社投资100万美元的蔬菜基地及加工项目、祈祷公司投资150万美元的华意公司收购，均已签订合同。投资过亿元的再生烟草、六和集团系列化生产加工项目已完成开工前的准备工作。完成出口商品供货额5.3亿元，增长15.2%；自营出口创汇2301万美元，增长37%。

基础设施建设取得新的进展，经济社会发展的支撑条件得到改善。扎实开展了农田水利基本建设，投资7150万元，投工1900万个，完成各类工程项目7950处，其中“五自”工程6550处，治理河沟道10条、28公里，治理水土流失面积60平方公里，扩大改善灌溉面积6.8万亩；完成了跋山水库除险加固工程，累计投入资金9000万元；投资1.16亿元的沙沟水库除险加固工程，已经省计委批准立项。认真实施了城乡建设“十大工程”，完成投入3.8亿元，拆迁17万平方米，还建面积51万平方米，新增绿地20多万平方米，完成了3条城市道路的拓宽硬化及大沂河沿河路铺设，建设启用了自来水净化处理工程，争得了1500万元国债，大大加快了污水处理厂建设步伐。交通公路建设进展顺利，做好了兖石路沂水西段拓宽改造工程的准备工作，成功争取了兖石路沂水收费站项目；完成了4条32.2公里的县乡公路拓宽改造；投资1.5亿元、长9.26公里的胶新铁路沂水段建设工程顺利开工，2004年建成通车。加快了电信网络建设，电话总容量达到25万门，县城电信宽带网接入用户。投资900多万元，建成了9处移动通信基站。投资1700万元的高桥110千伏变电站建成并投入运行。投资500多万元，实现了19处乡镇有线电视光缆联网。成功争取的1570万元国家粮食储备库项目已开工建设。

各项社会事业全面发展，精神文明建设迈上新的台阶。重视加强科技工作，全年实施科技进步项目110项，科技进步对经济增长的贡献率达到49%。大力推进基础教育和素质教育，高考本科首次进线1224人，居全市首位。我县运动员在东亚运动会和国家九运会上各获金牌2枚。认真开展了“三个代表”重要思想教育。群众性精神文明创建活动不断深入，文化设施更加完善，被授予“全省社会文化先进县”称号。认真落实计划生育、国土资源和环境保护三项基本国策，全县人口自然增长率控制在3‰，用地秩序进一步规范，环境质量不断好转。计划、人事、审计、监察、统计、卫生、新闻出版、史志档案、侨务外事、民族宗教、人民武装、残疾人、老龄、气象、防震减灾等各项工作都取得了新的成绩。

民主法制建设得到加强，经济发展的社会环境进一步优化。县政府自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，充分听取县政协的意见、建议。积极推行政务、厂务、村务公开，建立了县政府新闻发布会制度，设立了县长公开电话，决策的科学化、民主化水平有了新的提高。扎实有效地开展了“百村集中整治”活动，基层民主政治建设得到加强。坚持依法行政，执法水平有了新的提高。启动了“四五”普法教育，加强了社会治安综合治理。认真整顿和规范市场经济秩序，积极开展了减负治乱工作，强化了安全生产管理，加强了党政事业单位车辆、代币购物券清理和公款吃喝专项检查，圆满完成了农村合作基金会负债二期兑付任务，注重做好群众来信来访工作，较好地保持了社会稳定。

各位代表，这些成绩的取得，是在县委领导下全县人民同心同德、奋力拼搏的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向在各条战线上付出辛勤劳动的工人、农民、知识分子和各界人士，向给予政府工作热情支持和有力监督的人大代表、政协委员，向沂水驻军、武警官兵，向所有关心支持沂水发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒地看到，我县经济社会发展仍存在不少矛盾和问题，政府工作还存有一些不足和差距。一是经济总量小，人均占有水平低。二是经济结构不够合理。农业产业化水平较低，特色农业、市场农业的发展步伐不快，农民增收缓慢；工业传统产业比重大，高新技术产业发展缓慢，缺少带动力强的企业群体和高科技含量的名牌产品；第三产业层次不够高，新兴产业发展滞后。三是经济增长的外向度不高，出口创汇和利用外资的规模小，对经济发展的拉动作用不强。四是财政保工资、保平衡的压力大，部分乡镇财政困难状况比较突出。五是城镇就业再就业任务艰巨，社会保障体系还不够完善；社会热点、难点问题还比较多，经济发展的环境有待进一步优化。六是我们的思想观念和政府职能转变还不完全适应形势发展的要求，运用市场手段和市场机制推进各项工作的力度需进一步加大，政府机关及工作人员的工作作风需进一步改进。对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。

二、2002年政府工作的主要任务

今年是我国改革开放、结构调整和社会发展进入全新时期的重要一年，是我们党和国家历史上具有重大意义的一年，也是我们乘势前进、加快迈向经济强县步伐的关键一年。根据宏观经济形势，从我县实际出发，今年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，以加快发展为主题，大力实施“农工结合，工业带动”战略。强化农业基础地位，在改善农业生产条件、结构调整和产业化经营上搞突破；强化工业主导地位，在重点项目、骨干企业、招商引资、扭亏解困上搞突破；强化第三产业和民营经济生力军地位，在“三城”、“两园”开发建设上搞突破；强化基础设施载体地位，在完善城市功能、提高城市品位和绿化、亮化、净化、美化上搞突破。进一步深化各项改革，全方位扩大对外开放；大力加强精神文明和民主法制建设，强化社会稳定机制，促进全县国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。在经济发展方向上，坚持工业以农业为依托，农业靠工业来增值，以工业化带动农业产业化，以农业产业化推进工业化，加快推进城市化，力争用3—5年的时间，实现由农业大县向经济强县的跨越。主要预期目标是：国内生产总值增长11%，达到71.2亿元，其中第一产业增加值增长5%，达到13亿元；第二产业增加值增长13%，达到32.4亿元；第三产业增加值增长11%，达到25.8亿元。限额以上工业企业增加值增长13%，达到12.5亿元；利税增长12%，达到4.2亿元。地方财政收入按可比口径增长12%，达到2.27亿元。各项存款余额增长11%，达到40亿元；贷款余额增长9.6%，达到26.6亿元。全社会固定资产投资增长13%，达到16.3亿元。社会消费品零售总额增长12.5%，达到18亿元。出口商品供货额增长13.2%，达到6亿元；自营出口创汇增长21.7%，达到2800万美元；实际利用外资增长8.7%，达到550万美元。农民人均纯收入增长5%，达到2526元。人口自然增长率控制在4.3‰以内。城镇登记失业率控制在3.5％以内。

完成上述目标具备许多有利条件。我国加入世贸组织，为我们扩大劳动密集型等优势产品出口，引进外来资金、设备和先进技术，调整优化经济结构，带来新的机遇；国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为扩大内需、增加投资、拉动经济增长创造了良好的宏观环境。从我县看，近年来全县经济和社会各项事业有了较快发展，总体实力不断增强，骨干企业规模日益壮大，一批投资较大的重点技改项目相继投产发挥效益，将形成新的经济增长点；企业改革迈出较大步伐，一批困难企业逐步走出困境，机制得以转换，活力明显增强；通过大搞基础设施建设，经济发展的瓶颈制约明显缓解，区位优势日趋突出；农副产品、矿产、旅游、人力等资源丰富，为提升产业结构层次、发挥比较优势提供了良好条件；各级在应对挑战、克服困难的过程中经受了锻炼与考验，驾驭市场经济的能力有了较大提高；沂水人民勤劳朴实，乐于奉献，艰苦奋斗，与时俱进，是新时代沂蒙精神的优秀代表。所有这些，都是做好今年政府工作的希望所在、潜力所在。同时，我们也面临一些不利因素和挑战，突出表现为，入世后来自国际市场的冲击和国内市场的竞争日趋激烈，我们的经济体制、运行机制以及产业、产品结构等有一个适应过程，参与竞争的优势不够明显。因此，我们必须审时度势，沉着应对，创造性地开展工作。只要我们团结一心，共同奋斗，求实创新，努力拼搏，就一定能够完成今年的各项任务目标，开创政府工作的新局面。

三、突出工作重点，促进国民经济持续、快速、健康发展

（一）以结构调整和农业产业化为主攻方向，强化农业稳县的基础作用。按照“调粮油，强果桑，增瓜菜，稳烤烟，扩养殖，促流通，壮龙头”的思路，坚持面向市场，突出特色，依靠科技，注重效益，努力构筑基地规模化、品种优良化、生产标准化、龙头外向化、市场多元化的农业生产新格局，加快传统农业向现代农业、特色农业的转变。一是进一步加大农业结构调整力度。适应入世和市场多样化的需求，集中发展高档、精细、无公害蔬菜，力争瓜菜面积发展到25万亩，其中保护地栽培10万亩；按照“大路果品上水平，特色果品搞突破，时令果品求新鲜”的要求，加快老果园的更新改造，大力发展优质干杂果和加工专用果品，新发展名优特经济林果5万亩；继续抓好桑蚕生产，新发展桑园1万亩，总面积达到5万亩，建成“全省重点桑蚕生产基地县”；提高烤烟的区域化种植和科技兴烟水平，完成烤烟种植8万亩。发挥我县山区饲草资源丰富的优势，以规模养殖和无规定疫病区建设为重点，突出抓好畜牧业生产，努力发展一批专业户、专业村、专业乡镇、专业小区，尽快把畜牧业培植成农民增收的支柱产业。力争新发展养殖大户4000户，养殖小区150个，畜牧业收入占农业总收入的比重提高到40%以上。积极发展淡水养殖，网箱养殖规模达到1.5万箱以上。同时，积极组织农村劳动力向二、三产业转移，扩大劳务输出，拓宽农民增收的途径。二是加快推进农业产业化。把培育壮大龙头企业作为推进农业产业化经营的重点，围绕我县的食品、烟草、桑蚕、畜牧、果蔬等优势产业，从多方面加大对青援、“两烟”、鲁洲、大地、大仓等现有龙头企业的扶持力度，加快新上龙头项目的实施进度。大力开拓农产品市场，扶持发展一批运销大户、加工大户和农村经纪人，引导农民积极参加各类专业协会和合作经济组织，千方百计搞活农副产品流通，增强抵御和化解市场风险的能力。三是积极推行农业生产标准化。加快农业质量标准体系、动植物疫病防治体系和农产品监测管理体系建设，搞好先进适用技术、高效低污染化肥、农药的推广应用，引导农民按照国际质量标准组织生产，发展无公害农产品、绿色食品和有机农业，提高我县农产品的市场竞争力。鼓励支持科技人员和农村能人领办、创办科技示范园，带动全县的农业标准化生产。年内重点抓好500亩雪枣示范园的规划建设。四是大搞农田水利基本建设和山区综合开发。本着珍惜民力、讲求实效、长短结合、“五自”为主的原则，重点做好跋山灌区续建与节水工程的争取工作，搞好沙沟水库和其他小型水库的除险加固；抓好暖阳河、甄家河2条骨干河道的治理，面上实施各类农田水利工程5000项，其中“五自工程”4400处，加大夏季丰水期的蓄水措施，治理水土流失面积60平方公里，扩大改善灌溉面积8万亩，完成投资1.2亿元，投工2000万个。加强小流域综合治理，实施好绿色通道建设、绿染沂蒙造林、梯田地堰绿化、封山育林“四大工程”，全县森林覆盖率提高到23%。投资270万元，完成万亩农业综合开发任务。五是继续深化农村改革，落实农村各项政策。在落实好土地延包30年不变政策的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极做好农村土地流转工作。完善新形势下农田水利建设的多元投入机制，进一步调动农民增加投入的积极性。加强农民负担监督管理，把农民负担严格控制在国家规定的范围之内。按照上级部署，扎实稳妥地搞好农村税费改革。

（二）培植壮大支柱产业和骨干企业，突出工业强县的主导地位。以提高经济运行质量和效益为中心，坚持内涵提高与外延扩张并重，抓骨干企业保支撑，抓技术改造保后劲，抓招商引资保增长，抓困难企业保稳定，加快传统工业向品牌工业的转变。一是抓好重点项目，靠投入增后劲。计划实施技改项目60个，其中投资过千万元以上的项目14个，总投资额5亿元，其中当年计划投资4.2亿元。年内开工建设鲁洲化工有限公司尿素生产配套及10万吨生物复合肥、双成纸业公司装饰材料纸、韩国朝光株式会社150万张皮革加工、通源公司30万平方米高强度保温板、崔家峪30万吨石英砂等新项目；继续抓好再生烟草、六和集团系列化生产加工一期工程、大仓公司3万吨高档面粉、大地玉米公司6000KW热电等续建项目建设；争取实施鲁洲化工有限公司4万吨山梨醇、1万吨赖氨酸及3万吨谷氨酸生产项目和新上缫丝厂项目；做好鲁洲化工有限公司热电和凯利水泥集团120万吨回旋窑水泥生产线立项工作。二是提升利税大户企业，靠骨干强支撑。对利税大户企业，继续实行帮扶措施，围绕实现增效目标，在政策、资金、技术、人才等方面进行重点扶持，进一步壮大企业规模，增强对全县经济的支撑力。确保5户企业利税过5000万元，5户过1000万元，8户过500万元。三是深化企业改革，靠转制增活力。集中力量加快重点企业改制步伐，力争年内完成国有集体企业的产权改革任务。按照“一抓稳定，二抓启动”的要求，对困难企业逐个制定扭亏解困措施，重点抓好鲁康公司、制革厂、微肥厂、华荣地毯公司等企业的资产重组。同时，充分利用股份制、上市等形式，拓宽企业融资渠道，搞好资本运营。年内重点抓好青援食品集团、鲁洲食品集团、双成纸业公司三个企业的规范化股份制改造，并做好上市的各项准备和争取工作，力争两年内有一家企业上市。四是加快推进技术创新，靠品牌增效益。坚持培育高新技术产业与运用高新技术改造传统产业并重，科技创新与科技成果转化并重，积极改造提升传统工业，培养科技型企业，培育名牌产品。年内争取双成纸业公司、隆大生物公司通过市级技术中心认证，恒泰纺织公司、青援食品集团列入省级技术中心培植计划，实施好40项技术创新项目，限额以上工业企业的新产品产值率达到13%以上；青援食品争创全国驰名商标，1—2种产品争创省级名牌。抓好质量体系认证工作，年底通过ISO9000质量体系认证的企业达到20户。同时，继续强化企业成本、财务、资金、现场等各项基础管理，加大市场营销力度，努力提高我县工业产品的市场份额；重视人才的培养、引进和使用，加快培养企业家后备力量，更好地担负起沂水工业经济发展的重任。

（三）发挥“三产”活县的潜在优势，积极培育新的经济增长点。一是加快发展民营经济。坚持一手抓量的扩张，一手抓质的提高，在加速规模膨胀的同时，对辐射带动能力较强的民营企业，通过资本联合、政策扶持等措施，促其由量的扩张向质的提高转变。充分发挥资源优势和传统优势，选择富有地方特色的主导产业，扶持发展一批专业村，辐射带动千家万户走出家门，闯入市场，形成户有特色、村有专业、乡镇有支柱的区域经济发展格局。积极引导民营经济向科技型、外向型发展，推动民营企业创名牌、上档次、争市场，尽快形成一大批“小商品，大产业”、“小买卖，大市场”，小而专、小而精、小而特、小而优的民营企业群体。把发展民营经济和城乡建设结合起来，以扩大规模、提高档次、完善功能为重点，加快民营经济园区和各类集贸批发市场建设，突出抓好沂水商城、工业园和乡镇工贸小区的开发建设，吸纳更多的民营企业入园发展。以治理“三乱”为重点，严肃查处侵犯民营企业合法权益的行为。继续做好民营企业联户联保贷款工作，增加对民营经济的信贷支持。引导民营业户增强品牌意识，突出抓好食品、鞋业、油顶等重点行业的管理，杜绝不正当竞争，靠过硬的质量、良好的信誉培育“三城”名牌。按照公开、公正、公平的原则，建立实施科学的民营业户税费征管机制，促进民营经济健康发展。

二是搞活商贸流通经济。坚持“大市场、大商业、大流通”的发展方向，改变传统的经营观念，积极推进代理经营、连锁经营、超市经营、电子商务等新型流通方式，大力开展现代营销业务，繁荣流通市场。年内新发展高档超市2家。进一步健全和完善农村流通网络，积极开拓农村市场。大力发展文化娱乐餐饮服务业，加快培育和发展信息咨询、中介服务、金融证券、资本、技术等要素市场，促进生产要素的合理流动，培植壮大新兴产业。三是大力发展旅游业。把旅游业作为一个大的产业来抓，按照“搞好规划，多元投入，逐步开发，尽快见效”的思路，体现沂水历史、人文、自然、民俗等主题和特色，搞好我县旅游开发的总体规划，高档次、高品位地分步抓好旅游精品工程建设。今年重点抓好溶洞群的配套开发和灵泉寺的恢复性开发建设。同时，多渠道搞好旅游促销和宣传，吸引更多的游客来我县旅游观光和投资，变资源优势为发展优势。

（四）加快经济国际化进程，使外经贸成为今年工作的亮点。一是千方百计扩大利用外资的领域和规模。继续深入开展“招商引资年”活动，实施“大开放、大招商、大发展”战略，在全民发动、全民招商的基础上，认真搞好项目的筛选推介，突出引资重点，有的放矢地抓好定点招商、定向招商，增强招商引资的效果。特别抓住韩国洪城郡与我县结为友好县郡的机遇，密切与韩国的交流与合作，加快实施已达成意向的项目，并努力吸引韩国客商来我县多投资、多上项目。积极举办和参加各种类型的招商洽谈会、项目推介会、联谊会，开展好网上招商活动，不断拓宽招商引资的渠道。进一步扩大利用外资的领域，积极引导外资投向服务贸易、基础设施建设等项目，全面提高经济发展的外向度。二是进一步优化招商引资环境。以创造最优良的舆论环境、最优越的社会环境、最优惠的政策环境、最优质的服务环境为目标，进一步在全县上下凝成重商、亲商、招商、扶商、护商的浓厚氛围，尽快形成“洼地效应”。加快城南工业园区规划建设步伐，搞好园区道路、供水、供电、通讯等基础设施配套，培育招商引资载体，实现“开发一片，引来一批，带动一方”。建立外商投资企业扎口管理、检查“一支笔审批”制度，规范收费行为。从外商的生产生活等方面入手，切实搞好外商投资经营过程中各个环节的跟踪服务，努力营造外商引得来、留得住、再投资的大环境。同时，加快培养外向型管理人才，为对外开放提供人才智力支持。三是积极扩大出口创汇。在抓好外贸企业、“三资”企业两支出口创汇队伍的同时，抓住国家继续扩大生产企业自营进出口权的有利时机，筛选一批发展前景看好、潜力较大的企业申报自营进出口权，努力壮大出口创汇队伍，年内新办自营进出口企业3家；充分发挥出口骨干企业的作用，膨胀我县出口规模；大力发展以纺织、服装、皮革、农副产品为主体的劳动密集型加工业，培植出口名牌产品，扩大出口总量。

（五）强化城市和基础设施建设，加快城市化进程。一是切实提高城市规划水平。围绕“现代中等园林城市”的定位，进一步修订完善城市总体规划，并编制城市绿化等专业规划，确保城市建设科学、规范、有序。加强规划执行中的跟踪管理，坚决查处违规违章建筑，维护规划的权威性和强制性。二是认真抓好城乡重点工程建设。本着“量力而行，先急后缓”的原则，突出抓好东环路绿化改造、大沂河东岸防护林、化肥厂以北绿地建设和县府前后街的绿化，实施“大树进城”工程；搞好城区沿街建筑物的亮化；完成健康路、东环路主路面、长安路、鑫华路4条道路的罩面，抓好城南新建工业园配套道路建设；完成老城区600—800户的拆迁改造；搞好大沂河开发区和城市燃气工程建设；规划建设一处5万吨水厂，搞好4200米的城区供水管网改造；建设垃圾综合处理场，搬迁粪便处理厂；加快污水处理厂建设步伐，尽快投入运行；抓好黄山铺、马站、诸葛三个中心镇和许家湖、四十里堡、姚店子、高庄四个入境乡镇的绿化、净化、亮化、美化，每个乡镇完成1—2个村的旧村改造。三是强化城市综合管理。以改善城区市容市貌为重点，加大执法和综合整治力度，认真落实“门前三包”责任制，做到依法管城、文明管城，不断提高城市市民的整体素质和文明意识，推动城市管理上档次、上水平。四是做好做活经营城市的文章。坚持政府主导、市场运作、社会参与、依法管理和“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，把各类建设项目推向市场，以市场化推动城市化。积极建立和完善土地储备制度、租赁制度、招标拍卖制度和地价管理制度，培育和规范土地交易市场，实现政府对土地一级市场的高度垄断。以放开搞活住房二级市场为突破口，规范房地产开发市场，加快住宅与房地产业发展。同时，进一步深化户籍制度改革，膨胀城镇规模；搞好城市社区建设。

继续加强交通、通讯、电力、广播电视等基础设施建设。完成姚（店子）石（门）、四（门洞）马（家崖）2条县乡道路15公里的新修和院（东头）夏（蔚）路的路基改造任务，搞好兖石路沂水西段拓宽改造工程，配合搞好胶新铁路沂水段建设工程和东红公路沂水段的罩面，做好东红高速公路和青沂地方铁路的立项争取工作。实施好第二批农网改造和北郊变电站二期工程，搞好电信、移动通信基础设施建设，加快有线电视乡村网络改造和机要电话网络工程建设。建成国家粮食储备库。

（六）以增加财政收入和扩大信贷支持为重点，扎实做好财税金融工作。一是大力加强财源建设。对现有税源，特别是骨干税源，加大扶持力度，实行重点倾斜，不断提高其对财政的贡献能力；对潜在财源，进一步搞好培植，尤其要加快在建项目的实施进度，促其尽快投产见效，形成重要税源。同时，通过经营城市和国有资产、深化土地使用制度改革等措施，拓宽财源建设渠道，培育发展新兴财源。高度重视区域财源建设，做好乡镇财政增收工作，缓解财政困难。二是狠抓收入征管。认真贯彻《税收征管法》，依法治税，依率计征，确保税收应收尽收、均衡入库。三是深化财政支出改革。按照“保工资、保稳定、保法定支出”的顺序，集中精力保工资、保重点，确保工资按时发放，保证城乡居民最低生活保障、离休干部“两费”和特困企业救助等必需的社会保障支出。继续完善零基预算，规范财政支出管理；完善政府采购和会计集中核算制度，加强“收支两条线”和预算监督管理，进一步增强政府宏观调控能力。四是积极搞好金融服务。大力筹措资金，优化投向，保证重点项目、骨干企业的资金需求。通过建立现代企业制度和激活民间投资，拓宽企业融资渠道。继续开展“金融安全区”创建活动，密切银企合作，开创地方经济与金融事业“双赢”的新局面。

（七）加强精神文明建设，协调发展社会各项事业。坚持“两手抓，两手都要硬”，努力提高群众素质，促进社会进步，实现经济社会协调发展。

提高社会文明程度。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，努力提高公民道德素质。加强精神文明建设，多层次、多形式开展群众性精神文明创建活动，继续开展“行风万人评”活动，争创第六届全省精神文明建设先进县。

协调发展社会各项事业。继续把科技、教育放在优先发展的战略地位，积极实施科技进步项目，落实科技进步目标责任制，加大科技推广力度，提高科技对经济增长的贡献率，争创全省科普示范先进县。积极推进素质教育，切实加强基础教育，大力发展职业教育，鼓励支持民办教育，尽快建立起与市场经济发展相适应的教育体系。重视加强文化建设，开展经常性的文艺活动，丰富人民群众的业余文化生活。广泛开展全民健身活动，增强人民体质。深化卫生和医疗体制改革，扩大农村合作医疗试点，提高医疗卫生水平。重视和加强妇女、儿童工作，保护妇女、儿童合法权益。

认真执行基本国策。实行计划生育目标责任管理，严格控制人口增长，稳定低生育水平，提高人口素质。深化土地使用制度改革，搞好后备土地资源开发，严格控制非农业建设用地，保持耕地总量的动态平衡。以治理“三废”为重点，加强环境的综合整治，逐步消灭老污染源，严格控制新污染源，促进环境的进一步好转。

重视加强社会保障工作。围绕建立健全社会保障体系，进一步完善资金筹措机制，扩大参保范围，加大征缴力度，稳定基金收入来源，确保各项社会保险金按时足额发放。继续加强劳动力市场建设，大力实施“三年万人就业工程”，把扩大就业的依托点放在发展民营经济、第三产业和劳动密集型企业上，积极开发社区就业岗位，鼓励支持自谋职业，降低城镇登记失业率。强化劳动保障法制建设，维护劳动者合法权益。

努力维护社会稳定。以“案件下降、秩序优良、群众满意”为目标，打防并举，标本兼治，加强基层基础工作，抓好社会治安综合治理和“严打”整治斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，维护良好的治安秩序。弘扬科学，打击邪教。进一步做好信访工作，严格落实领导预约接访制、领导包案责任制和首问责任制，注重初信、初访，努力减少集体上访和越级上访。层层落实安全生产目标责任制，加强监督检查，消除事故隐患，杜绝重特大事故的发生。继续整顿和规范市场经济秩序。做好农村合作基金会负债三期兑付工作。

四、加强政府自身建设，切实转变政府职能

完成今年艰巨繁重的任务，履行好党和人民赋予的职责，必须努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，提高政府服务人民、服务社会、服务经济的水平。

解放思想，与时俱进。适应经济全球化的新形势、新要求，认真学习政治理论、市场经济、法律法规、对外经贸、财税金融、现代科技、WTO规则等方面的知识，增加知识储备，更新知识结构，努力以改革的思路、开放的思维、全新的观念、创新的办法、市场的手段来研究新情况，解决新问题。

大力倡导敢担风险、执著追求的进取精神，以“三个有利于”为标准，开动脑筋，大胆探索，在实践中找办法，在创新中找答案。将解放思想与实事求是紧密结合起来，克服固步自封、安于现状的消极思想，放眼长远，立足实际，始终保持只争朝夕、时不我待的紧迫感和使命感，保持不怕困难、勇往直前的顽强斗志和旺盛的工作热情，全身心地投入到各项建设事业中去，不断开创新的局面。

转变职能，改进作风。深入贯彻中共中央《关于加强和改进党的作风建设的决定》，按照中央提出的“八个坚持，八个反对”，从人民群众最不满意的事情抓起，从群众最期望的事情做起，从群众最困难的事情帮起。每个政府工作人员都要牢牢记住，为人民服务是人民政府的宗旨，做人民公仆是公务员的天职，让百姓满意是衡量政府工作的根本标准，做到深怀爱民之心，恪守为民之则，善谋富民之策，多办利民之事，力戒空谈，崇尚实干，进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系。改进工作方法，讲究领导艺术，认真解决好人民内部矛盾，促进各项工作的顺利开展。大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，摸实情，讲实话，办实事，求实效。加大工作落实力度，切实做到事事有部署、有检查、有落实。按照精简、统一、效能的原则，稳步推进政府机构改革，整顿机关工作作风，精简人员，提高效率，推动政府工作全面“提速”；积极推行新一轮行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，规范审批行为；按照入世规则和法律、法规要求，规范行政执法行为。

发扬民主，依法行政。切实加强民主法制建设，深入开展“四五”普法教育，学会运用法律手段管理经济和社会事务，提高依法治县的水平。积极推行政务、厂务、村务公开，继续坚持县政府新闻发布会制度，办好“县长公开电话热线”，增加政府工作透明度，提高决策的民主化、科学化水平。进一步落实行政执法责任制，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持人民政协发挥政治协商、参政议政的作用，认真办理人大议案和政协提案，使人民的意愿在政府工作中得以充分体现。加强同工商联、无党派人士的联系，支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会事务管理，拓展人民群众参政议政的渠道。

勤政为民，廉洁奉公。人民群众对党和政府寄予厚望，对腐败现象深恶痛绝。政府公务员都要严谨自重，既要勤政，又要廉政；既要干活，又要“干净”。严格执行中央、省、市关于廉政建设的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，抓好领导干部廉洁自律、查办大案要案和纠正部门行业不正之风三项工作，保持政府队伍的纯洁与健康。牢固树立过紧日子的思想，狠刹公款吃喝风，以廉洁勤政的政府形象取信于民。

各位代表！回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心倍增。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻江总书记“三个代表”重要思想，在县委的正确领导下，进一步振奋精神，开拓创新，同心同德，奋力拼搏，以更加昂扬的斗志和更加扎实的工作，谱写全县经济和社会发展的新篇章，以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开！

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