各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、1998年政府工作的回顾

1998年是新一届县政府开展工作的第一年，也是全县各级在困难中抓机遇、在低谷中求发展，各项工作全面推进、平衡发展、开创佳绩的一年。一年来，在中央、省、市和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以邓小平理论和党的十五大、十五届三中全会精神为指导，坚持“团结一致，乘势前进，加快发展，争创强县”的基本方针，全力实施“农业富民、工业兴县、商贸聚财”发展战略，振奋精神，知难而进，开拓创新，扎实苦干，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的任务目标，夺取了两个文明建设的新胜利。全县政治安定，社会稳定，经济发展，事业进步，人民安居乐业。

国民经济保持稳定增长。1998年，预计全县国内生产总值达到41.32亿元,比上年增长16.18％。其中第一产业增加值11.57亿元，增长16.8％；第二产业增加值16.85亿元，增长16.2％；第三产业增加值12.9亿元，增长15.7％，占国内生产总值的比重首次突破30％。农业和农村经济全面发展，实现了增产、增收、增效目标。农业总产值20.45亿元，增长24.6％；粮食总产5.16亿公斤，增长18.4％。工业生产速度稳步回升，经济效益不断提高。全年完成工业增加值15.3亿元，增长15.8％；其中新口径重点调度的46户工业企业增加值6.65亿元，增长15％，实现利税2.77亿元，增长3.1％；12个利税大户实现利税2.49亿元，占46户工业企业利税总额的86.9％；有7户企业利税过千万元。第三产业蓬勃发展，个体私营经济进一步壮大。新发展个体工商户5862户，私营企业104家，实现个体私营税收3609万元，个体私营经济对财政的贡献率进一步提高；社会消费品零售总额达到11.1亿元，增长10.8％；商品零售价格涨幅回落5.4个百分点。财政实力显著增强，金融保持平稳运行。实现财政总收入3.51亿元，其中地方财政收入2.04亿元，可用财力2.92亿元，分别增长23.6％、16.1％和19.7％；年末各项存款余额27.1亿元，贷款余额21.1亿元，分别比年初增长8.2％和6.1％。

基础设施建设取得突破性进展。全社会固定资产投资9.36亿元，增长25.3％。农田水利基本建设达到了空前的规模、宏大的气势、显著的效益。累计完成投入9600万元，投工3160万个，新建各类工程1300项，治理河道26条、103公里，开挖经济林条带8.6万亩，治理水土流失面积72.3平方公里。跋山水库除险加固工程完成年度计划，抛石压重工程通过省市验收；跋山东干配套开发8.4公里，沙沟北干配套开发4公里。全年扩大改善灌溉面积8万亩。工业企业完成技术改造投入2.4亿元，实施技改项目68个。城市建设完成投入2.5亿元，实施了24个重点工程项目，拆迁4.5万平方米，总建筑面积40.9万平方米，道路硬化11.5万平方米，新设路灯800盏，新增绿地面积3.33万平方米，县城面貌发生了很大变化；城区实现了供水净化，日供水能力达到5万吨。全县小城镇道路硬化率达到58％，自来水普及率达到84.3％，城乡一体化进程进一步加快。完成了沂河市场扩建和裕丰市场搬迁，新建集贸市场6处，市场规模不断扩大。公路建设，完成了博沂路沂水段37公里拓宽改造、泰薛路沂水段文明样板路建设及3条县乡公路、55公里的硬化。电力、邮电设施建设，完成了杨庄至富官庄段35千伏输变电工程和13条10千伏电力线路改造，全县供电量达到3.7亿千瓦时，增长22％；电话总容量达到4.6万门，完成邮电业务总量4868万元，增长34.4％。成立了沂水县信息化管理服务中心，开通了中国多媒体通信网--沂水信息港，信息化建设有了良好开端。

改革开放取得新进展。农村改革稳步推进。全县基本完成了土地延包工作；拍卖、租赁、承包小型水利工程810处，回笼资金408万元；农民自建小型水利工程420余项。企业改革不断深化，县乡企业改制面达到95％，新组建了4个企业集团；积极开展企业的横向联合和资本运营，吸引县外资金3250万元。粮食流通体制改革进展顺利，全县粮食市场秩序良好。商贸流通企业实行多种形式的改革，启动内部活力，整个流通系统比上年减亏增盈475万元。职业教育体制改革有了新突破，成立了职业技术教育培训中心，利用调整后的资源，新设立了2处高中教学点，1处初中，1处实验幼儿园，优化了教育资源配置，提高了综合办学效益。对外开放迈出新步伐，全年新成立外商投资企业3家，合同利用外资额385万美元，完成出口商品供货额3.6亿元，出口创汇700万美元。

社会事业全面进步。全社会科技意识进一步增强，全年获得重要科技成果60项，科技进步对国民经济的贡献率达到46.4％；教育“两基”实施成果进一步巩固，教育教学质量有了新的提高，高考本科录取570人；深入开展“扫黄打非”活动，文化市场秩序明显好转；加强了医疗和医药市场管理，医疗卫生水平得到较大提高；体育竞技比赛再创佳绩，省八运会上夺得金牌8枚，实现了零的突破；毫不放松地抓了计划生育工作，全县人口自然增长率控制在4.89‰；依法加强了土地管理，规范了用地秩序，土地资源得到有效保护；以巩固关停和限期治理为重点，进一步加大了环保执法力度，环境状况有了明显改善；计划、人事、劳动、审计、统计、气象、防震、广播电视、新闻出版、史志、档案、政府法制、发展研究、外事侨务、民族宗教、民政优抚、老龄及残疾人、人民武装、旅游开发等各项工作都取得了新的成绩。

人民生活水平得到较大改善。建立城乡居民最低生活保障制度，加大社会保障基金统筹力度，扩大了养老和失业保险覆盖面；圆满完成了系关群众切身利益的10项“利民工程”，进一步改善了居民的生产、生活条件；全县城镇居民人均可支配收入达到4165元，农民人均纯收入2102元，分别增长9.2％和16.4％；全县小康村达到328个；扶贫攻坚力度加大，扶贫开发成果得到巩固。

精神文明和民主法制建设进一步加强。通过了“全省精神文明建设先进县”验收。深入开展了普法教育，加强了基层民主法制建设，集中进行了机关思想作风教育整顿，人民群众的思想觉悟、法制观念和道德水平有了新的提高。强化了社会治安综合治理，社会稳定的局面进一步巩固。开展了“五位一体”集中整治和“一案四治”活动，较好地解决了部分农村基层组织财务不清、办事不公的问题，有效地化解了矛盾，稳定了农村形势。加大了反腐倡廉力度，设立了廉政监察110，狠刹了公款吃喝风，干部的自律意识普遍增强。

各位代表，过去的一年，我县经济和社会发展能取得这样好的成绩，关键是各级注意把握了以下五点：一是在县委的领导下，坚持以党的十五大精神总揽全局，团结拼搏，迎难而上，保持了良好的精神状态。面对经济社会生活中的各种复杂矛盾和重重困难，全县上下保持清醒的头脑，牢固树立“只有苦干才能过关，只有发展才能稳定”的思想，大力弘扬“顽强拼搏，求实创新，敬业奉献，勇创一流”的工作精神，在困难面前不气馁、不等待、不退缩，形成一种负重奋进、不甘落后、争创一流的浓厚氛围。二是坚持在困难中抓机遇，在低谷中求发展，突出了加快发展这一主题。整个1998年，发展和稳定的矛盾比较突出，困难很大，压力很大。各级不等不靠，不怨天尤人，从自身做起，破除“宁肯不发展，也要保稳定”的观念，解放思想，大胆探索，抓住国家加大投入、扩大内需的机遇，大打了基础设施建设、农田水利基本建设、企业改革、技术改造等硬仗，取得了明显的经济效益和社会效益，顺利实现并突破了全年经济增长14％的目标。三是坚持运用改革的思路和办法，解决经济和社会生活中的矛盾和问题。在复杂多变的经济形势面前，各级坚持靠改革转机制、增活力、求生存、谋发展，向改革要资金、要速度、要效益，积极推进了结构调整、资本运营、水利产权改革、粮食流通体制改革、职业布局调整等各项改革，取得了明显的效果。四是坚持不断优化发展环境，促进经济健康发展。在加强基础设施建设、改善“硬”环境的同时，进一步强化了“软”环境建设。狠抓了银企关系建设，大力开展转贷降息，减轻了企业负担；加大了对企业帮扶和保护力度；通过政府行为，加大了对企业利息、电话费、电费等“一息两费”的收缴力度；对46户重点企业和所有外来投资企业实行了挂牌保护，有效地制止了“三乱”行为，维护了正常的经济秩序，促进了经济发展。五是坚持强化政府自身建设，转变政府工作职能。注重用邓小平理论指导工作，坚持讲学习、讲政治、讲正气、讲团结、讲程序、讲效率，加强班子建设，不断提高干部队伍素质，各级政府的凝聚力、战斗力进一步增强；注重完善工作程序，认真执行《政府工作规程》，自觉接受县委领导，接受人大及其常委会的监督，虚心听取政协及各界人士的意见和建议，促进了决策的民主化、科学化，提高了依法行政水平；进一步完善了“部署、落实、督查、考核、奖惩”的工作机制，树立了求真务实、真抓实干的工作作风，认真为基层和企业服务，工作效率和服务水平有了新的提高。

各位代表，过去的一年改革与发展的成就，是全县人民认真贯彻党的路线、方针、政策和上级指示，努力做好结合文章，同心同德、扎实苦干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民致以崇高的敬意!对各级人大和人民政协、群众团体、社会各界的监督支持，对中央、省、市驻沂水单位的热情帮助，对沂水驻军、武警官兵的无私支援，表示衷心的感谢!

我们也清醒地看到，我县在发展中仍然面临不少矛盾、困难和问题。主要表现在：思想解放的程度还不够高，部分干部群众改革意识、机遇意识、发展意识树立得仍不够牢固；农业基础地位还不够稳固，抗御自然灾害的能力不强，农业内部结构仍不尽合理，农业产业化程度不高，农民收入水平不高；工业经济总量不足，结构不够优化，有些企业管理水平不高，个别企业生产经营困难，就业和再就业压力较大；企业改革深度不够，部分改制企业还没有真正建立起相应的运行机制；对外开放水平不高，利用外资的渠道不广、规模不大，对外贸易领域不宽；财源基础还不够稳固，财政收支矛盾仍然存在；保护环境，管理土地，控制人口的任务十分艰巨，科技、教育事业与市场经济发展的要求不相适应，社会事务管理有待进一步加强。同时，政府工作还存在一些薄弱环节，主要是：调查研究不够深入，工作的科学性、预见性不强；宏观指导不力，当前工作抓得多，经济发展战略研究不够；一般部署号召多，抓落实的力度不够大；政府机关为基层和群众排忧解难不够。对此，我们将高度重视，认真对待，在今后工作中努力加以解决。

二、1999年政府工作的任务目标

今年是跨世纪发展承上启下的一年，又逢建国50周年和澳门回归祖国两件政治大事。做好今年的工作，对于推进全县改革和发展事业，实现跨世纪发展宏伟目标，具有重大意义。根据中央、省市一系列工作部署，从我县实际出发，确定今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、党的十五大和十五届三中全会精神为指导，解放思想，振奋精神，围绕抢抓机遇、加快发展、着力培植新的经济增长点这一主题，认真实施“农业富县、工业立县、商贸活县、科教兴县、依法治县”战略，加快改革开放，强化科技进步，努力增加投入，狠抓结构调整和重点项目，着力开拓市场，加强基础设施建设，强化社会管理，优化发展环境，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进国民经济持续、快速、健康发展，推动社会全面进步。

1999年政府工作的主要任务是：

保持国民经济适度快速增长。全县经济和社会发展主要预期目标为：国内生产总值增长12％，达到47亿元；其中第一产业增加值增长6％，达到12.5亿元；第二产业增加值增长13％，达到19.2亿元；第三产业增加值增长16％，达到15.3亿元。全部工业增加值13％，达到17.5亿元，45户重点企业增加值增长12％，达到7.9亿元。粮食总产增长3.2％，达到5.32亿公斤；农民人均纯收入增长14.2％，达到2400元。全社会固定资产投资增长17.5％，达到11亿元。社会消费品零售总额增长10％，达到12.2亿元。地方财政收入增长10％，达到2.24亿元。零售物价上涨幅度控制在5％以内。人口自然增长率控制在5.35‰以内。

推进改革开放向纵深发展。进一步稳定党在农村的各项政策，大力推进水利产权制度改革；围绕明晰产权、盘活资产、搞活企业，继续深化企业改革；加快市场体系和社会保障体系建设，提高国民经济市场化水平。以招商引资为重点，加强对外联络与合作，进一步提高对外开放水平，全方位开拓国际市场，力争外贸出口和实际利用外资有所增长。

促进各项社会事业协调发展。进一步加强社会主义精神文明建设，积极发展科技、教育等各项社会事业。加强民主与法制建设，加快依法治县进程。推进政府职能转变，强化编制、财务、人口、资源等社会事务管理。认真解决群众关心的热点、难点问题，保持社会稳定。进一步改善群众的生产条件和生活环境，提高人民生活水平和质量。

在工作指导上，注意把握好以下六点：一是进一步强化“在困难中抓机遇，在低谷中求发展”的负重奋进意识和“大干、苦干、巧干”的思想。既要敢于正视困难、善于分析困难、勇于解决困难、最终战胜困难，更要在困难中寻找机遇、抓住机遇，加快发展。二是把工作着力点放到调整优化经济结构上来。大力扶持高市场占有率、高附加值、高科技、高效益、外向型的企业和项目，形成优势产业和产品，努力实现速度、结构、质量和效益的统一。三是把经济发展的突破口放到培育市场、开拓市场、抢占市场上来，通过县内建市场、县外争市场、国外拓市场，提高产品知名度，抢占市场制高点，扩大市场份额，努力在竞争日趋激烈的买方市场形势下，扩大我县经济发展空间。四是加快实施科教兴县、可持续发展战略。深化科技教育改革，增加投入，促进经济与科教的紧密结合，增加国民经济的科技含量，提高人民群众的科学文化素质。落实控制人口、保护环境和耕地的各项政策措施，促进经济与人口、资源、环境协调发展。五是正确处理改革、发展和稳定的关系，确保社会稳定。既要始终坚持以经济建设为中心，以发展为主题，坚定不移地推进各项改革，又要充分考虑各方面的承受能力，研究新情况，解决新问题，维护社会稳定的大局，使三者相互促进、协调发展。六是坚持“两手抓、两手都要硬”，加强社会主义精神文明建设、民主法制建设和政府自身建设。坚持用邓小平理论武装和教育广大干部群众，增强全民法制观念，提高全体政府公务员的政治素质和行政水平，树立高效、务实、廉洁、全心全意为人民服务的良好形象；大力弘扬爱国主义、集体主义和艰苦奋斗精神，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，调动一切积极因素，推动我县政治、经济、社会事业全面发展。

三、千方百计保持国民经济健康发展

（一）进一步强化农业基础地位，推动农业农村经济再上新台阶。以增加农民收入为中心，以治水和林果开发为重点，以落实政策、加大投入、搞好报务为保证，努力改善生产条件，调整产业结构，提高科技水平，大力发展高产、高效、高税农业，加快农民奔小康步伐，开创农业和农村工作的新局面。

提高农业综合生产能力和农村经济整体素质。一是坚持不懈地大搞农田水利基本建设和山区开发，努力提高农业抗御自然风险的能力。按照县委、县政府制定的三年规划，继续深入开展“水利改革、建设、管理年”活动，突出河(沟)道治理、渠系配套和蓄水工程建设三个重点，力争完成余粮河、黄花河、清源河和石垃子河的综合治理。搞好小流域治理，大力发展生态农业，改善和保护生态环境，着重抓好摩天岭、宿山等10处重点小流域的治理，治理水土流失面积50平方公里。着力抓好跋山水库除险加固工程，确保完成年度任务目标。力争全年完成农田水利基本建设投入1亿元，投工3000万个，新增蓄水1000万立方，扩大和改善灌溉面积8万亩。二是大力调整优化农业内部结构，提高农业综合效益。深入开展“林果开发管理年”活动。重点沿四大干线公路和已治理的河道两岸搞开发，力争新发展大樱桃、冬枣、板栗、柿子、优质桃等名优稀特经济林果10万亩，尽快建成“杂果之乡”。瓜菜面积达到18万亩，黄烟面积稳定在8～10万亩。积极发展特种养殖，突出规模和大户，全年力争发展养殖大户1200户，养殖小区130个；大力发展网箱养鱼，加快渔业发展步伐。三是大力推进科教兴农。探索改革农业科技体制，进一步调动农业科技人员的积极性，提高农业科技水平。加大科技推广力度，进一步搞好农作物良种统供、瓜菜无公害栽培、畜禽品种改良等良种良法的普及。加快试种富贵1号地瓜新品种步伐，争取省市确定我县为地瓜产业化试点，加快地瓜的系列化开发。积极争取国家和省级科技开发项目，增强农业科技含量。大力引进国外良种、良法，重点搞好与澳大利亚合作开发果蔬保鲜项目。抓好农业科技示范园区建设。广泛推广应用新型、实用的农业机械，逐步改变传统的耕作制度，提高农业劳动生产率。积极开发利用太阳能和植物能，加快沼气和秸秆气化推广步伐。抓好以“绿色证书”为重点的科技培训，不断提高农民群众的科技文化素质。

加快推进农业产业化进程。实施龙头带动战略，继续围绕农业十大系列开发，以优势产业为依托，以农副产品深加工为重点，大力扶持发展青援集团、鲁洲食品厂、玉米制品公司、卷烟厂、复烤厂等龙头企业，提高其辐射带动能力。进一步探索产业化经营运行机制。重点解决好龙头、基地、农户之间的利益关系，逐步形成利益分享、风险共担的经济利益共同体。搞活农村流通，开拓农产品市场。进一步建立健全农产品流通网络，逐步使每个乡镇都建立起功能比较齐全的农副产品购销体系；大力支持农民以自愿互利、入股合作等形式，建立起各种经营、服务、运输、中介等组织，扶持发展农产品经营、运输大户，拓宽农产品流通渠道。

认真落实党在农村的各项方针政策，保护和调动广大农民群众的积极性。进一步规范和完善土地延包工作制度，确保土地延包的各项政策落到实处，真正让农民吃下“定心丸”。认真落实农民合理负担定项限额、一定三年不变的政策，切实保护好农民利益。继续抓好扶贫帮困工作，努力提高农民的生产和生活水平。

（二）坚持提高素质和扩大总量并重，加快实施“工业立县”战略。以加快发展为主题，提高运行质量为中心，技术进步为支撑，优化环境为保证，不断培植新的经济增长点，增强全县工业经济的整体素质和竞争能力。

加快企业技术进步，促进产品结构优化升级。把技术改造与结构调整紧密结合起来，围绕培植支柱产业和主导产品，集中力量，加快重点企业、产品的改造步伐。全年完成技改投入2亿元，重点实施化肥厂的6万吨尿素、二建公司的太阳能综合开发、玉米制品公司的20万吨淀粉、青援食品集团的10万吨淀粉和7万吨葡萄糖等10个技术改造项目，使之成为工业经济新的增长点。进一步加大技术开发力度，力争每个企业都开发1～2个新产品，促进技术创新。坚持把重点项目作为实施“工业立县”战略的关键措施来抓，继续抓好〔1998〕政府2号令的落实，力争年内在3～5个大项目上实现突破。实施名牌战略，培植扶持一批在全国、全省有一定影响力的名牌产品，增强全县工业经济的竞争优势。充分发挥资源优势，以黄金、矿产合署办公为契机，搞好黄金等矿产资源的开发利用。

继续狠抓利税大户，重点培植一批能够支撑起全县经济的骨干企业。实行领导、部门重点包扶责任制，为利税大户企业优先解决资金、人才，优先支持资产重组，优先帮助解决改革与发展中的难点问题，促其增产增效，力争培植10个利税过千万元企业。抓好一批民营工业增长点，培植一批竞争力强的个体民营企业；本着“引商转工”的思路，制定优惠政策，鼓励引导具有一定资本积累的流通业户向第二产业转移，向多元化、实业化方向发展。选择10户销售收入500万元以上的民营企业重点调度、重点扶持，促其加快发展。

大力开拓市场，努力拓展工业经济的发展空间。进一步强化营销观念，树立“销售第一”的思想，把开拓市场、加强营销放在首位来抓，加强市场调研，分析市场需求，把握消费热点，掌握销售的主动权。充分运用现代营销策略，积极采用电子商务、网上贸易、代理制等新的营销方式，增强开拓市场的能力。组织企业参加各种形式的洽谈会、订货会、展销会、招商会，加大市场营销力度，努力提高产品知名度和市场占有率。进一步加强营销队伍建设，拿出最强的领导力量、最精干的人员、最有力的措施抓营销；建立营销目标责任制及相应的奖励机制，对贡献突出的给予重奖，充分调动营销人员的积极性。

强化企业管理，狠挖增效潜力。引导企业将管理同改革转制、开拓市场结合起来，将管理中心由生产转向市场，逐步建立起市场化、现代化的管理机制。组织企业远学海尔、邯钢，近学青援、鲁洲、华星的成功管理经验，以质量、财务管理为中心，以成本、资金、现场管理为重点，健全和规范各项管理制度，切实把各项管理措施落到实处。强化安全生产意识，严格各项安全生产管理制度，杜绝安全事故的发生。进一步强化政绩评价机制和用人导向机制，强化对企业干部的管理、监督与考核；切实抓好企业管理人才特别是高层次管理人才的培养，努力培养跨世纪的复合型人才，建设一支高素质的企业家队伍。

（三）落实政策，放开搞活，加速发展乡镇企业和个体私营经济。把乡镇企业和个体私营经济作为潜力最大、活力最强、速度最快的增长点来抓，以调整优化结构为主线，坚持一手抓量的扩张，一手抓质的提高，进一步扩大规模、增加效益，努力实现乡镇企业“二次创业”和个体私营经济新一轮发展。乡镇企业发展要同推进农业产业化有机结合起来，围绕粮食、蔬菜、果品、畜禽等农产品资源，搞好农副产品深加工，大力发展绿色生态企业，新发展一批“农”字号企业。组织乡镇企业实施好“攀亲工程”，借水行舟，加快资本积累进程。多渠道引进和培养人才，不断提高乡镇企业管理者和职工队伍素质。进一步解放思想，放宽政策，加快发展个体私营经济。完善优惠政策，从土地、资金、电力等多方面给予倾斜，贡献大的给予奖励，做到政策上扶持、政治上关心，充分调动个体私营业户发展经济的积极性。抓好沂水商城和县城工业园的规划建设，组织个体私营业户进城、进园开展生产经营，实行低税赋政策和滚动发展奖励政策，扎口管理和挂牌保护，促其快速膨胀规模，带动乡镇企业和个体私营经济的发展。进一步规范对个体私营业户的收费行为，积极主动地搞好各项服务，为个体私营经济发展创造良好的环境。

（四）以发展新兴产业为突破口，努力培植第三产业主导产业。开发新兴产业，加快旅游业的发展。重点开发好“三大”旅游区，即以县城为中心的中部自然人文景区。以齐长城为中心的北部自然人文景区；以王庄为中心的西部革命纪念地和自然人文景区。积极探索市场化的旅游资源开发新机制，搞好规划，制定政策，调动各方面开发旅游资源的积极性，力争经过几年的努力，形成以自然风光、山区田园风光、历史人文景观和购物娱乐有机结合的旅游业新格局。充分发挥旅游的桥梁作用，带动全县经济发展。

抓住机遇，抢占先机，努力加快信息化建设。围绕建设“网上沂水”这一目标，实施“四大工程”，即实施“公众信息网络工程、数据库工程、局域网工程、网络经济工程”。采用先进的网络与通信技术，建成全县公用信息网络交换平台，尽快建立起具有先进水平的信息化体系。

深化改革，搞活流通。加快完善市场体系，拓宽经营服务领域。大力发展专业批发市场，在重点筹建沂水商城的同时，突出搞好粮食、食品、鞋业、果品、建材、五金、塑料、化工等专业批发市场建设。适应市场经济的要求，积极培育资本、证券、人才等要素市场，大力发展信息、服务、技术等社会中介组织，推进生产要素的流动和重组。切实加强市场管理，保持市场繁荣和物价的基本稳定。继续深化粮食流通体制改革，贯彻落实《粮食收购条例》，维护良好的粮食市场秩序；进一步落实国务院《生猪屠宰管理条例》，切实抓好生猪定点屠宰工作。充分发挥国合商业的流通主渠道作用，搞好农业生产资料供应和农副产品购销。拓宽服务领域，扩大服务范围，积极兴办餐饮、修理、信息咨询以及第三产业的其它新兴行业，开辟新的发展空间。

（五）狠抓基础设施建设，增强对经济发展的支撑和拉动能力。继续深入开展“城市建设年”活动。动员社会各方面力量，多方投入，全民参与，积极推进城市的绿化、美化、净化、亮化，努力创造沂水城的新形象。重点搞好沂蒙路、县府前街拓宽改造与东环路配套建设；集中力量，明确责任，抓好城区13条街的旧村改造；加大安居工程开发建设力度，加快建设经济适用住房；搞好东皋公园、小沂河水上公园建设，着手规划治理大沂河；大力实施“绿化工程”和“灯饰工程”，提高城市的档次和水平；实施“小城镇、大战略”方针，重点抓好中心乡镇建设和公路沿线的旧村改造，逐步向纵深扩展辐射，加快城乡一体化进程。工作中，一是广开融资渠道，加大建设投入。树立城市建设新观念，把城市建设当作经济增长的重要载体和产业来抓，不仅要建设城市、管理城市，还要经营城市。借鉴南方一些地区“依靠民力，借助外力，增强实力”的经验，以产业化观念和市场化手段广筹城建资金，充分调动部门、企业、乡镇、村街和个人投入积极性。政府进一步垄断土地一级市场，放开二级市场，搞活三级市场，做好“以地生财”的文章，努力形成“财政保吃饭，建设靠社会”的新格局。二是继续实行优惠政策和开发政策，重点在土地政策、户籍政策等方面有所突破，吸引更多的农民和个体经营者进城、建城、兴城，加快城市化步伐。三是努力提高规划、建设水平，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，建设一批“精品工程”和“形象工程”。四是进一步加强城市综合管理，努力提高城市的现代化水平。交通公路建设，重点抓好省道兖石路沂水东段和南坦路沂水段的拓宽改造；抓好沂崔路、郭王路的硬化。组织专门班子，努力争取南北铁路大动脉经过沂水。集中力量抓好农村电网改造，提高全县的供电能力。基本完成农村综合数据信息网建设任务；力争完成14个乡镇的移动通讯基站建设，进一步扩大覆盖面。

（六）加大招商引资力度，努力提高对外开放水平。把农业、高新技术产业、能源工业、基础设施、环保产业和出口创汇产业等六大领域作为利用外资的重点，坚持靠好项目招商，靠好产品招商，靠好政策招商，靠好环境招商，靠盘活资产招商，不断扩大利用外资规模，努力解决经济发展资金短缺困难。重点抓好污水处理厂和果蔬保鲜中心的招商引资工作，力争实际利用外资310万美元。加大国际市场开拓力度，加强对外贸易工作。围绕国际市场，搞好出口产品的结构调整；积极组织参加各类经贸洽谈会，探索多渠道引资、贸易的路子，进一步扩大出口贸易额，增加出口创汇，力争自营出口创汇460万美元。充分利用中央、省出台的出口退税、银行贷款贴息、放开部分商品配额许可证限制、对非国有企业赋予经营权等优惠政策，积极发展对外经贸。继续抓好对外联络和智力引进工作，促进信息、技术交流与合作。

（七）狠抓增收节支，多方融通资金，全面做好财税金融工作。财政工作，一是大力培植财源。重点培植新的经济增长点，不断巩固壮大财源体系，保证财政收入稳定增长。县里对乡镇继续实行“以奖代补”政策，重点考核工资发放和平衡情况，引导乡镇眼睛向内，大力培植财源，实现自求平衡。二是强化税收征管。在搞好税法宣传，不断增强全民依法纳税意识的同时，层层落实收入目标责任制，充分调动各级抓收入的积极性，确保税收均衡入库。三是在保证工资发放的前提下，大力压缩其他开支。积极推行政府采购制度，严格控制机关事业单位增编增人，大力压缩会议，规范接待制度，最大限度地减少公用经费开支；继续实行零基预算制度，规范支出范围，集中财力办大事。四是进一步深化预算外资金管理体制改革，加强对预算外资金的调控，集中财力搞建设。继续深化会计制度改革，全面推行会计统管统派制度，规范会计管理，维护良好的财经秩序。广开筹资渠道，搞活直接融资，增加资金总量，优化资金投向，提高资金使用效益。一是充分调动企业和社会两大投资主体的积极性，千方百计筹措资金，支持经济建设，并最大限度地降低投资风险。二是积极搞好产权交易市场，募集社会资金。努力探索企业境外融资、内部员工持股融资、产权融资等多种方式，拓宽直接融资的领域。三是积极创造条件，争取一批规模大、投资多的项目列入国家和省项目计划，以项目带资金；运用市场化手段筹集资金，充分调动社会各方面投资的积极性，形成多元化的投融资新格局。

（八）采取综合措施，优化经济发展环境。一是进一步加强银企关系建设。树立对银行负责就是对地方经济发展负责的思想，积极帮助银行解决工作中的实际困难；加强与银行的沟通，特别是在项目的考察论证、企业改革、班子调整工作中，注意听取开户银行的意见。企业要切实从政治的、法律的和道德的高度认识还本付息的极端重要性，靠自己良好的信誉赢得银行的支持。金融部门要牢固树立“地方发展我发展，我与地方共兴衰”的思想，千方百计筹措资金，支持企业发展，形成相互支持、共同发展的新型银企关系。二是坚决治理“三乱”，维护正常的经济秩序。严格规范各项税费征收，加强监督检查，防止出现反弹。继续对重点调度企业和外来投资企业实行挂牌保护，特别要严格执行对企业的“三不准”制度，努力为企业发展创造宽松环境。三是落实外商投资企业的优惠政策，保障投资者的经营自主权和合法权益；简化办事程序，提高工作效率，以优质的服务、良好的环境吸引国内外客商来我县投资。四是进一步加强农村集体资产、财产管理，强化监督检查，建立良好的农村经济秩序。

四、加快经济体制改革步伐

（一）进一步深化农村改革。一是大力推进水利产权改革。按照“明确所有权、搞活经营权、下放建设权”的要求，对小型水利工程实行拍卖、租赁或承包使用，逐步在全县建立起以农户投入为主体，国家、集体投入为补充的新型水利建设投入机制。坚持“谁投资、谁建设、谁所有、谁受益”的原则，鼓励农户采取个人投资、联合投资等形式，兴办各类水利工程。继续推广国有灌区股份开发的经验，着力搞好跋山东西干、沙沟北干的配套开发。二是搞好“四荒”产权拍卖。进一步制定优惠政策，对“四荒”使用权进行拍卖，使产权明晰到户；鼓励党政机关、企事业单位干部职工开发“四荒”，加快山区开发步伐。三是积极探讨改革农业科技体制。通过制定政策，以科技示范园为载体，以现有科技人员为骨干，进行分类集中和优化组合，鼓励和引导他们到生产第一线，搞科研承包和科技开发，做到科技人员做给农民看，带着农民干，加快科技推广步伐，努力建立适应市场经济要求，能够使科技人员脱颖而出的农业科技体制，解决现有科技人员有的无用武之地和农民缺科技、盼科技的问题。

（二）以资产的优化重组和总量的低成本扩张为重点，打好企业改革攻坚战。一是积极调整国有资产的行业布局。把更多的国有资本从竞争性领域退出，收缩战线，集中资金，投向高新技术产业，从整体上提高对国有经济的控制力。二是以优势企业、名牌产品为龙头，以资产联结为纽带，组建有较强竞争力和发展潜力的企业集团。重点研究食品行业资产的优化重组，以低成本扩张为主要手段，迅速膨胀青援、鲁洲、大仓、面粉厂等企业规模；进一步抓好机械和纺织等企业集团的规范动作。三是对产品老化、包袱沉重的弱势企业，采取卖、租、并、送、破等形式，盘活存量资产；特别是对现有企业闲置资产，下决心予以盘活；使其尽快焕发生机。集中力量，突出重点，努力启动鲁康、制革，使其尽快发挥最佳效益。四是把太阳能开发项目作为建立现代企业制度的样板来抓。积极扶持证券交易中心，培植和发展证券交易市场，推进股份制向纵深发展。按照现代企业制度的要求，抓好已改制企业的规范动作，搞好“四扩一调”，优化股权结构，努力把企业搞活。

（三）搞好综合配套改革。进一步深化养老、失业、医疗等保险制度改革，建立健全社会保障体系，为企业和农村改革提供保障。深化国有集体资产管理体制改革，逐步建立起资产管理委员会--资产运营公司--企业三个层次的资产监管、运营体系，确保国有集体资产保值增值。进一步完善房改政策，推进住房制度改革向纵深发展。

五、加强精神文明建设，推动社会事业全面发展

（一）进一步强化可持续发展观念，推进经济与人口、资源、环境协调发展。持之以恒地抓好计划生育工作，进一步完善人口与计划生育目标责任制，确保完成全年人口控制目标。严格控制建设用地，搞好土地后备资源开发，保持土地动态平衡。认真落实环境目标责任制，研究从根本上治理污染的措施，使环境保护同经济发展有机结合起来。

（二）认真实施“科教兴县”战略，抓好人才和智力资源的开发。继续把科技教育放在优先发展的战略地位，重点抓好科技攻关项目和高新技术产业项目的实施，搞好技术创新工程、农业科技示范工程建设，把“科技三兴”的各项措施落到实处。以提高教育教学质量为中心，加快教育改革与发展，大力推进素质教育，积极发展高中教育，巩固职业教育布局调整成果，提高办学质量和效益；进一步搞好学校特别是小学布局调整，不断优化教育资源配置。在全社会确立人才是第一资源的观念，进一步建立、完善开放的人才管理机制，创造人尽其才、人才脱颖而出的良好环境；抓好人才的培养、引进和使用工作，大力挖掘现有人才的潜能，更多地吸引国内外高层次人才来沂水工作。

（三）进一步繁荣和发展社会各项事业。坚持“两为”方向和“双百”方针，繁荣文艺创作，丰富城乡文化生活；加强文化市场管理，净化文化环境。加快制定实施区域卫生规划，继续加强医疗卫生体系建设，加快普及农村合作医疗，强化医药市场管理，提高医疗水平和服务质量。加快体育基础设施建设步伐，着手规划县体育中心；备战市“二运会”，努力争创新佳绩。积极开展国防教育，落实各项优扶政策，增进军民团结。进一步做好新闻出版、广播影视、档案、史志、气象、防震减灾、老龄及残疾人等各项工作。同时，统筹兼顾，协调推进，认真抓好其他各项社会事业。

（四）大力加强社会主义精神文明建设。结合庆祝中华人民共和国成立50周年、澳门回归等重大活动，搞好社会主义宣传教育，激励干部群众以更加饱满的热情投身于改革开放和现代化建设事业。继续深入扎实地开展争创文明单位、文明村（居委会）和“美在农家”等各项创建活动，实施好“希望工程”，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，在全社会形成奋发进取、团结向上、互助互爱的良好社会风气。大力开展移风易俗教育，破除封建迷信等陈规陋习，引导群众建立文明健康的生活方式。

（五）积极解决热点难点问题，努力保持社会稳定。认真实施再就业工程，落实帮困措施，保障城乡居民的基本生活。认真做好人民来信来访工作，继续强化“五位一体”“一案四治”措施，及时疏导化解各类社会矛盾，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态。加大社会治安综合治理力度，健全治安防范网络，突出抓好教育、防范、调解、打击四个环节，维护良好的社会治安秩序，确保一方平安。

六、突出重点，集中力量努力抓好系关全局的十件大事

今年，县政府在全面推进各项工作的同时，突出重点，集中力量，努力组织实施好系关全局的十件大事：

（1）实施6万吨尿素、20万吨玉米淀粉、高强度瓦楞纸、植酸酶、高麦芽糖、1880纸机、太阳能综合开发等重点技改项目；（2）筹建县城工业园和沂水商城，规划治理大沂河；（3）搞好县城东环路、沂蒙路拓宽改造和县府前街的改造开发；（4）建成县博物馆，规划建设科技馆；（5）搞好兖石路沂水东段19公里的路基拓宽改造；（6）加快31处乡镇的个体私营园区建设；（7）完成跋山水库除险加固一期工程年度建设计划；（8）搞好10万亩名优特经济林果开发建设；（9）以余粮河、黄花河等河道治理和10个小流域治理为重点，力争完成农田水利基本建设投入1亿元；（10）实施20万平方米的经济适用住宅工程。对以上大事，县政府将建立工作目标责任制，分解量化，责任到人，强化调度，狠抓落实，确保各项任务按期完成。

七、进一步加强政府自身建设

1999年，是充满挑战和希望的一年。各级政府和政府工作人员要继续把建设沂水、发展沂水作为崇高的使命，在县委的领导下，在人大、政协的监督支持下，认真贯彻落实本次人民代表大会的各项决议，团结一致，埋头苦干，廉洁高效，争取各项工作取得新胜利。为此，必须切实加强政府自身建设，更好地担负起改革和建设的重任。

（一）不断加强学习，提高干部队伍的整体素质。各级政府要坚持讲学习、讲政治、讲正气，进一步解放思想，振奋精神，牢固树立全局观念、宗旨观念、纪律观念，做到思想上有明显提高，政治上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强，提高政府全体公务员的政治素质和行政水平，进一步树立良好形象。要按照江总书记“学习、学习、再学习，实践、实践、再实践”的要求，坚持不懈地学习经济、科技、金融、法律等知识，学习微机、信息、外语知识，掌握必要的技能，提高理论水平，增强驾驭市场经济的能力。

（二）进一步增进团结，不断提高领导班子的凝聚力和战斗力。各级政府和政府各部门必须坚持民主集中制，既要发扬民主，又要实行正确的集中，依靠集体的智慧和力量，把事情办好。切实增强全局观念和配合协作意识，坚持以大局为重，继续搞好领导班子的团结，搞好上下级、部门之间的团结，进一步形成相互信任、相互支持、和谐统一的工作局面，上下左右一条心，同心同德干事业。

（三）切实转变作风，全心全意为人民服务。强化公仆意识，时时刻刻怀着对人民群众的深厚感情开展工作，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为判断各项工作得失的根本标准。办任何事情，都要尊重群众意愿，充分考虑客观条件和群众的承受能力，努力把好事办好。大兴求真务实之风，鼓实劲，干实事，不作表面文章，更不能弄虚作假；要脚踏实地，埋头苦干，认真扎实地把各项工作落到实处。要转变作风，深入基层调查研究，及时发现和解决问题，总结推广基层先进经验，指导面上工作。

（四）大力推进依法治县，提高依法行政水平。进一步加强全民普法教育，提高公民的法制意识，推进民主法制建设。加强基层政权建设，全面推行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，依法建制，依制治理，扩大基层民主，保障人民群众当家作主的权利。政府机关及工作人员要强化依法行政意识，按法定程序忠实履行自己的职责。进一步完善监督机制，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，认真听取他们的意见和建议，努力实现决策的民主化和科学化。要适应新形势，转变政府职能，按经济规律办事，努力使政府从繁忙的具体事务中解脱出来，更好地履行自己的职责。

（五）严格工作规程，严肃政务纪律，确保政令畅通。各级政府和政府各部门都要认真执行县政府《工作规程》，进一步严格工作制度，努力使各项工作制度化、规范化。要严肃政治纪律，在政治上、思想上、行动上始终与上级保持一致；要严肃工作纪律，对集体作出的决定和上级的部署，必须不折不扣地贯彻执行，做到令行禁止。要建立和完善工作责任制，分工负责，强化责任，兑现奖惩，充分调动各级的工作积极性和创造性，圆满完成各项工作任务。

（六）搞好廉政建设，增强政府凝聚力。以贯彻落实党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为重点，深入持久地开展反腐败斗争。重点抓好领导干部廉洁自律、查办案件、纠正不正之风三项工作，继续狠刹公款吃喝等方面的不正之风，以党风政风的好转带动社会风气的根本好转。政府各级领导干部要率先垂范，严格要求自己，培养浩然正气，抵御不正之风，以优良的品行赢得广大人民群众的拥护和爱戴。要把廉洁与勤政有机结合起来，强化宗旨观念和公仆意识，牢记党和人民的重托，正确行使人民赋予的权力，艰苦奋斗，勤政为民，一身正气，两袖清风，全心全意为人民谋福利，真正做到“为官一任，造福一方”。

各位代表!在世纪更替、千年之交的历史时刻，我们继往开来，乘势而上，更需艰苦奋斗!沂水加快发展的动力在于全县人民对创造美好生活的追求与奉献。我们相信，有上级党委、政府和县委的正确领导，有人大、政协的监督支持，有各级、各部门忠于职守的勤奋工作，有全县人民甘苦与共的努力奋斗，我们一定会带着改革和建设的新胜利迈向21世纪！

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