王玉华同志在沂水县第十五届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请连同《沂水县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十五”时期经济社会发展回顾

过去的五年，是我县快速发展、阔步前进的五年，是经济总量实现倍增、现代化建设实现大跨越的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，以科学发展观统领全局，全面贯彻落实中央和省、市、县委一系列决策部署，认真执行县人大及其常委会的各项决议，全县经济社会持续快速协调健康发展，人民生活水平不断提高，“十五”计划主要目标提前一年实现，我县进入了新的发展阶段。

综合经济实力显著增强，结构调整取得明显成效。预计2005年全县生产总值达到119.2亿元，是2000年的2.2倍，年均增长16.1%；人均生产总值突破万元大关，达到10748元，比2000年增加5807元，年均增长16.2%。财政总收入6.97亿元，其中地方财政收入4亿元，是2000年的1.5倍，年均增长18%；五年累计完成全社会固定资产投资133.6亿元，是“九五”总和的2.8倍；金融机构各项存贷款余额分别达到68.3亿元和33亿元，分别是“九五”末的2.1倍和1.4倍。2005年三次产业结构调整为13.9∶51.2∶34.9，二三产业比重分别比“九五”末提高7.1和0.2个百分点。农业结构调整、农业产业化经营和农村劳动力转移加快推进。畜牧业振兴、经济林果开发、高效经济作物种植、造林绿化“四大工程”取得较大进展，畜牧业占比达到40%，果园面积达到46万亩，高效经济作物面积达到80万亩，森林覆盖率达到29.3%。农业龙头企业发展到450家，农民专业合作经济组织发展到1897个，被评为“全省农业产业化工作先进县”和“全省农民专业合作经济组织建设先进县”。各类农产品生产基地发展到80万亩，其中标准化示范基地40万亩，无公害农产品和绿色食品品牌达到42个。农村劳动力转移总量达36万人。农民人均纯收入达到3552元，年均增长9.3%，被评为“全省农民增收先进县”。工业结构不断优化。规模以上工业企业达到130户，比“九五”末增加85户，2005年实现增加值27.3亿元，利税7.3亿元，年均分别增长20.3%和17.8%，有1户企业利税过亿元，14户过千万元；工业项目投资力度加大，五年累计完成技术改造投入38亿元，实施投资过千万元重点项目75个；创新能力不断增强，完成新产品开发、新技术研究与推广应用项目287项，发展国家级企业技术中心1家，省级企业技术中心2家，争创中国驰名商标1个，山东名牌产品达到8个、著名商标达到12个。服务业发展保持良好势头。2005年实现社会消费品零售总额35.5亿元，是2000年的2.5倍，年均增长20.4%。

“三大亮点”增势强劲，带动作用日益凸显。招商引资取得新的突破。五年累计引进县外投资项目1545个，其中过千万元项目95个，实际利用县外资金49亿元；引进境外资金项目36个，实际利用境外资金3349万美元，是“九五”的2.6倍。热电联产、亨井电子等一大批项目落户我县，产生了良好效益。沂水工业园累计完成投入1.5亿元，引进过千万元项目21个，总投资25.8亿元，已完成投资12.6亿元，有9个项目投产，2005年实现产值3.5亿元、利税4780万元。外贸出口保持较快增长，自营进出口企业累计达到97家，2005年进出口总额达1.43亿美元，年均增长39.1%，其中自营出口9570万美元，年均增长41.6%。民营经济不断提升。民营企业和个体工商户累计分别达到1055家和1.07万户，被评为“全省民营经济发展先进县”，被中国地区开发促进会命名为“中国食品城”、“中国布鞋城”和“中国油顶城”，“食品工业强县”地位进一步巩固，沂水食品产业集群被评为“山东省十大产业集群品牌推动奖”。旅游业发展迅猛。保持了大投入、大开发、大提高的良好态势，形成了独特的“沂水旅游现象”，沂水旅游产业集群入选“山东省十大（特色）产业集群”行列。已开放旅游景区5处，其中3处被评为AAA级旅游景区，2005年接待游客210万人次，实现旅游总收入7.6亿元。

基础设施建设力度加大，城乡面貌发生显著变化。坚持高起点规划。完成了新一轮城市总体规划修编，进一步明确了城市的发展方向、功能分区和空间布局。县城建成区面积达到24.5平方公里，人口22万人，城市化水平达到36.9%，比2000年提高7.9个百分点。坚持高标准建设。重点实施了城市“硬化、绿化、美化、净化、亮化”五大工程，人均拥有道路面积9.42平方米、公共绿地面积7.15平方米，分别比2000年增加1.92平方米和1.45平方米；城区垃圾无害化处理率达到40%，污水集中处理率达到50%，分别比2000年提高30和15个百分点。投资9797万元对全长8130米的长安路进行了改造，投资5000万元建设了4100米的沂河大道及沂河公园，做活了沂城滨水生态文章。坚持高效能管理。深入开展城市环境综合整治活动，理顺了城市行政管理执法体制，城市交通、经营、卫生、治安等秩序明显好转，被评为“省级创建文明城市工作先进城市”。加强了农村“路水电医学”建设。累计完成投资3.6亿元，硬化路面1386.9公里，基本实现了村村通硬化路；新建、改造县乡公路15条、168.1公里，建设大中桥梁35座。胶新铁路建成通车，青莱高速公路建设顺利，结束了沂水没有铁路和高速公路的历史。人畜饮水解困工程解决了203个村、13.9万人的饮水问题，启动了村村通自来水工程。在全市率先实施了新型农村合作医疗制度，农民参保率达90%以上。筹资6400万元改造农村中小学危房11.7万平方米。大力实施农业项目带动战略，加大了向上争取力度，十万农户致富、土地整理、农业综合开发、水库除险加固、灌区节水改造、流域治理、扶贫开发等一系列重点工程相继开工建设；农田水利基本建设五年累计总投资5.4亿元，投工6950万个。完成了农村电网一、二期改造和城市电网一期改造工程。固定电话、小灵通用户达到22万户，移动电话用户达到14万户，宽带网用户达到0.6万户。实现了广播电视村村通和有线电视乡乡通。

各项改革向纵深推进，发展活力进一步增强。现代企业制度建设加快，完成了国有、集体工业企业产权制度改革，鲁洲集团上市工作进展顺利，一批特困企业通过破产、重组、租赁等形式走出了困境。部门预算、国库集中支付、政府采购、会计集中核算等财政综合改革不断深化。农村税费改革成效明显，农民人均负担由2000年的139元降到12元。国土资源市场化配置机制逐步完善，经营性用地全部实行了招拍挂，五年累计实现政府土地纯收益3.8亿元。粮食流通、户籍、投资、价格、金融及政府机构、事业单位等各项改革迈出新步伐。严格机构编制和人员管理，机关事业单位人员实现了负增长。积极推进“诚信沂水”建设，开展了“食品质量建设年”活动，加强了市场经济秩序整顿。

各项社会事业协调发展，和谐社会建设迈出坚实步伐。大力开展文明创建活动，认真贯彻实施《公民基本道德规范》，稳步推进“文明沂水”建设，被评为“全省精神文明建设工作先进县”。扎实做好就业再就业工作，五年累计新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障工作进一步加强。2005年参加基本养老保险人数达到4.9万人，企业离退休人员养老金、失业人员保险金按时足额发放，社会化养老金发放率保持100%；农村“五保”人员实行了以财政为主集中供养，城镇低保对象基本实现应保尽保。认真搞好救灾救济，社会救助体系初步形成。积极做好扶贫开发工作，完成了5.6万农村贫困人口的脱贫任务，实施了8个贫困村546户的搬迁。重视加强了科技工作，五年累计获得市级以上科技进步奖30项，申请国家专利428件，被评为“全国科技进步先进县”；实现了科普村村通，被评为“全省科普示范县”。教育事业稳步发展，“普九”成果得到巩固，普通高中、职业教育、民办教育发展较快；教育质量不断提高，2005年高考本科首批进线人数达3998人，自2000年以来连续六年居全市第一。人才智力引进工作迈出新步伐。疾病控制和医疗救治“两个体系”建设得到加强，战胜了“非典”等重大疫情，城乡预防、保健、医疗网络进一步健全。文化事业繁荣发展，新闻出版、广播电视事业不断进步，群众性文化体育活动更加普及，被评为“全省社会文化先进县”。人口与计划生育工作成绩显著，合法生育率保持在99%以上，年人口自然增长率控制在5‰以内，被评为“全国计划生育优质服务先进县”。开展了矿业秩序集中整治，矿山开采混乱局面得到有效遏制。以加强水污染和大气污染治理为重点，扎实开展了环境保护综合整治，建成了全市第一家县级污水处理厂，4户企业被批准为省级循环经济示范企业和首批省级环境友好企业；积极推进生态县建设，已建成2个省级以上地质公园、2个市级以上森林公园和1个县级自然保护区，2个乡镇被命名为省级环境优美乡镇。大力推进“平安沂水”建设，深入开展严打整治斗争，加强社会治安综合治理，重视做好信访工作，毫不放松地抓好安全生产，妥善处置突发公共事件，保持了社会稳定。着力解决了农村合作基金会和供销社股金兑付、城市基础设施建设欠款偿还、农民工工资清欠、转业军人和退役士兵转退安置等热点难点问题。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作进一步加强，妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到保障，审计、统计、民族、宗教、外事侨务、气象、防震减灾、档案、史志等各项事业都取得了新的成绩。

政府自身建设不断加强，职能转变进一步加快。坚持依法行政，行政审批制度改革进一步深化，成立了行政审批服务中心，实行了县长公开电话办理制度，推进了法治政府、阳光政府、责任政府和服务政府建设。决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”不断完善，政府工作效率不断提高。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，加强同人民政协的联系，重视办理好人大代表建议和政协委员提案。深入开展廉政建设和反腐败工作，积极推进惩治和预防腐败体系建设，认真纠正损害群众切身利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，加强保持共产党员先进性教育，树立了政府良好形象。

各位代表！总结“十五”以来的政府工作，我们按照县委的部署和要求，在推进全县改革开放和现代化建设进程中，在应对各种挑战和考验中，始终坚持做到了以下几点。一是牢牢把握发展这个第一要务。坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法解决前进中的问题，全面落实科学发展观，强化发展意识，抢抓发展先机，把发展热情和科学态度统一起来，注重增长速度与结构、质量和效益的统一，协调推进各项工作，不断开创发展新局面，为社会全面进步提供了坚实的物质基础。二是坚持正确处理改革、发展、稳定的关系。严格规范改革程序，坚持“阳光操作”，及时化解改革中的矛盾，妥善处理各方面利益关系，以改革的办法促进经济发展，以发展的成就保持社会稳定，充分调动一切积极因素，激发全社会的创造活力，形成了群策群力共谋发展、团结一致干事创业的强大合力。三是坚持以创新精神培植发展新优势。县委、县政府从沂水实际出发，以创新的理念谋划发展，以创新的思路增创优势，提出了“农工结合、工业带动”、“三大亮点”、“一调两转促三增”等一系列切合沂水实际的发展思路，使我县的优势得到充分彰显，发展潜力得到不断挖掘，综合实力得到明显提升，为打造沂蒙山区工贸旅游型次中心城市奠定了基础。四是始终保持奋发有为的精神状态。抓机遇、快发展，必须靠强大的精神动力作支撑，必须保持昂扬向上的精神状态。面对日趋激烈的区域竞争态势，全县上下凝神聚力，勇于争先，在旅游经济、园区经济、对外开放等多个领域实施重点突破，加快了由大县向强县转变的进程。五是坚持把人民群众利益放在第一位。始终把为民谋利作为政府工作的根本出发点和落脚点，在推进各项改革中，紧紧抓住群众最现实、最关心、最直接的问题，积极做好失地农民生活保障、拆迁安置补偿、社会保险以及就业再就业等工作，努力让绝大多数人民群众共享改革开放带来的经济发展成果。

各位代表！过去的五年，发展令人振奋，成绩令人鼓舞。这是在历届党委、政府奠定的坚实基础上取得的，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和各级干部，向驻沂水武警部队官兵和公安干警，向关心支持沂水发展和在我县创业的投资者、合作者致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：产业结构性矛盾仍然突出，产业层次较低，大项目、大企业少，企业自主创新能力不强，粗放型增长方式还没有根本改变。农业综合生产能力仍然较弱，农民增收的长效机制没有建立起来。就业再就业、社会保障体系、社会事业发展还有待加强，体制性障碍仍然存在。政府工作部门和人员中还存在服务意识不强、工作效率不高的问题。对这些问题，我们将采取有针对性的措施，切实加以解决。

二、“十一五”时期经济社会发展总体要求

“十一五”时期在我县全面建设小康社会，加快推进现代化建设的历史进程中，具有承前启后的重要地位。这一时期经济全球化进程加快，我国处在新一轮经济发展的上升周期，我县处在人均生产总值向3000美元迈进，工业化、城镇化加快推进的重要阶段，既面临区域经济快速发展的重大机遇，也面临日趋激烈的竞争压力和挑战。面对新的形势，我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“一二三四五”的全县总体部署，主动接受济南、青岛和临沂的辐射带动，依托半岛城市群实现大发展、大突破，努力把沂水打造成为全国优质食品加工基地、鲁南特色制造业基地、全国新兴生态旅游城市、沂蒙山区工贸旅游型次中心城市，建设富强文明、美丽和谐的新沂水。“一个总目标”，即到2010年及今后一个时期，努力将沂水建设成为沂蒙山区工贸旅游型次中心城市。“两个率先”，即在全市率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化。“三大战略”，即“农工结合、工业带动”战略、“三大亮点”战略和“城镇化发展”战略。“四个关键”，即改革开放、科技创新、结构调整、和谐发展。“五个突破”，即在新型工业化、农业产业化、提高对外开放水平、壮大民营经济、发展第三产业上实现新突破。到2010年，全县经济总量翻一番，生产总值达到270亿元，年均增长17%，人均达到2980美元，争取突破3000美元；地方财政收入9.15亿元，年均增长18%；三次产业结构调整为8.1∶54.4∶37.5；农民人均纯收入达到5720元，年均增长10%。“十一五”时期发展的总体要求是：

转变经济增长方式，实现又快又好发展。牢牢把握并充分利用重要战略机遇期，积极实施经济结构战略性调整，加快经济增长方式转变，实现速度、质量和效益的统一，在较长时期内实现又快又好发展。坚持工业强县方针，坚定不移地走新型工业化道路，着力培植一批支柱产业、一批大型企业集团、一批知名品牌，努力打造鲁南特色制造业基地。争取到2010年产值超10亿元的企业达到3－5户、超亿元的20户以上。加快发展商贸物流、旅游、房地产、文化产业及其他新兴服务业，第三产业在国民经济中的比重有较大提升。适度扩大投资，实施一批大的基础设施项目，五年累计完成全社会固定资产投资452亿元。积极引导消费，2010年社会消费品零售总额达到81亿元，年均增长18%。大力发展循环经济，加强环境友好型、资源节约型社会建设，到2010年单位生产总值消耗比“十五”末降低20%左右，工业用水重复利用率提高到50%，森林覆盖率达到38%。

统筹城乡发展，全面建设社会主义新农村。把解决好“三农”问题作为重中之重，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，认真贯彻“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，以“新产业、新农民、新组织、新机制、新社区”建设为重点，搞好规划，典型示范，逐步推进，不断提高农村的物质文明、精神文明、生态文明、政治文明水平，加快建设社会主义新农村。加大农业结构调整力度，优化农业生产布局和农产品品质结构，大力发展畜牧养殖业和林果业，稳定发展粮食生产，因地制宜发展经济作物，抓好封山育林和造林绿化。加快推进农业产业化、标准化，大力发展农村公益事业，全面提高农业综合生产能力，改善农村生产生活条件。繁荣发展农村二三产业，搞好农民培训，加快农村劳动力转移，千方百计增加农民收入。

加大基础设施建设力度，加快城镇化进程。以创建省级园林城市、山东省人居环境范例城市和打造沂蒙山区工贸旅游型次中心城市为目标，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理和精心负责、精细管理、精品工程的城市发展理念，本着“尽力而为、量力而行，适度超前、分步实施”的原则，实施好新一轮城市总体规划，提高城镇化整体水平，增强城市对区域经济发展的辐射带动能力。着力强化沂河大道综合功能，打造精品工程，彰显城市滨水生态特色，加快形成沂河经济带；搞好城市道路改造，加强水厂、污水处理厂、供热、供气等配套设施建设，进一步完善城市功能。按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，扎实推进城乡社区和小城镇建设，到2010年城镇化水平达到60%。加快综合交通运输体系建设，建立完善的道路交通运输网络。

深化改革开放，增添发展活力。坚持以市场化改革为方向，以体制创新和制度建设为重点，全面推进经济、社会、政府管理各领域改革，进一步完善社会主义市场经济体制，使各种市场主体更具创造力，区域经济发展更具竞争力。加快构建适应WTO规则、互利共赢的开放型体系，提高利用外资规模与质量，转变对外贸易增长方式；大力实施“走出去”战略，充分利用好国际国内两个市场、两种资源，提高对外开放的层次和水平。到2010年实际利用外资达到2600万美元，年均增长16%；进出口总额达到4.4亿美元，年均增长25%；出口总额达到3亿美元，年均增长26%。

大力实施科教兴县和人才强县战略，增强自主创新能力。把提高自主创新能力作为经济结构优化升级的中心环节，完善以企业为主体的科技创新体系和促进科技创新的政策，积极开发具有自主知识产权的关键技术、核心技术，突出搞好技术引进和消化吸收再创新，切实增强科技对经济发展的引领带动能力。到2010年科研开发经费占生产总值的比重提高到1%；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到55%。大力开展科普活动，提高全民科技素质，争创“全国科普示范县”。以打造沂蒙山区北部教育培训中心和高等职业教育培训基地为目标，优先发展教育事业，努力提高劳动者素质和技能。大力培养、积极引进、合理使用各类人才，不断激发人才的创造性、积极性和主动性，为经济发展提供科技支撑和智力支持。

始终坚持以人为本，促进社会更加和谐。高度重视解决事关民生的重大问题，强化公共服务，健全社会保障体系，积极扩大就业，增加居民收入，让广大人民群众共享改革发展的成果。统筹各项社会事业发展，维护社会稳定，为人的全面发展创造良好环境。到2010年城镇登记失业率控制在4%以内；城乡居民人均居住面积分别达到25和28平方米；大学入学率提高到22%，人均受教育年限达到10年；每千人拥有卫生技术人员2人；社会主义民主与法制更加完善，社会状况居民满意率有大的提高。

三、2006年目标任务和工作重点

今年是实施“十一五”规划的第一年。做好全年各项工作，对圆满完成“十一五”规划各项预期目标具有十分重要的意义，我们必须开好局，起好步。本着积极进取、留有余地的原则，今年经济社会发展预期目标是：全县生产总值增长19%，达到142亿元，其中一、二、三产业分别增长7%、22%和20%，三次产业比例调整为12.5：52.4：35.1；规模以上工业增加值增长25%，利税增长30%；全社会固定资产投资增长25%；地方财政收入增长20%；金融机构各项存贷款余额均增长15%；社会消费品零售总额增长17%；农民人均纯收入增长13%；人口自然增长率控制在6.05‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；万元生产总值能耗降低4.5%。

（一）壮大提升工业经济，加快推进新型工业化。坚定不移地实施“工业带动”战略，落实好工业强县的各项政策措施。坚持抓“顶天立地”不动摇，继续实施“骨干企业再造”和“再造骨干企业”两大基础工程，落实完善“双十”企业扶持政策，集中力量扶优促强，加快膨胀重点骨干企业规模，进一步增强支撑带动能力。争取新培植规模以上工业企业34户，累计达到164户；利税过亿元的企业达到3户，过千万元的12户。积极实施中小企业成长计划，整合金融、担保、信息、人才、政策等资源，支持成长性强的中小企业做精、做专、做强，成为新的工业经济增长点。狠抓重点项目建设，力争完成技改投入13.8亿元，增长34%，实施过50万元技术改造项目120个，其中过亿元的5个，过千万元的18个，争取1个项目列入省重点技术改革项目。对重点项目，落实包扶领导、主管部门、承办银行和项目法人责任制，建立日常调度、联席会议和监督考核三项机制，跟踪督促落实，确保项目顺利实施。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节来抓，大力提升食品加工、机械制造、纺织服装、鞋帽加工、造纸包装印刷、冶金矿产、生物制药、建材、化工、电子等优势产业，加快建设全国优质食品加工基地和集约化专业生产加工区。进一步确立企业的科技创新主体地位，加强技术开发中心建设，开发具有自主知识产权的关键技术，打造核心竞争力。力争研究开发县级以上新产品、新技术70项，其中省级以上20项；力争1户企业技术中心列入全省100家具有自主知识产权的重点企业技术中心，1种产品列入全省100种居全国前三位的重点优势产品。积极实施“质量兴县”战略，新争创国家级名牌产品（驰名商标）1个，省级名牌产品（著名商标）2个。

把沂水工业园作为提高工业化水平的着力点、拉动经济增长的“发动机”、加快招商引资的主阵地，以科学的规划、完善的设施、优惠的政策、高效的管理、配套的服务和优良的环境，形成项目、资金、人才、技术的集聚效应和规模经济效益。加快工业园路网和配套设施建设，实现生产要素的有效集聚，重点抓好南外环路建设，完善振兴路、腾飞路、中心街南路、恒泰路、京山路设施配套。以提高项目开工率、投产率、土地利用率为重点，加大对入园企业的管理力度，杜绝低水平、低档次、乱建设现象。在完善西区功能配套的基础上，按照“长期规划、分步实施、逐年开发”的要求，编制工业园二期（东区）发展规划，并对功能分区、设施配套等进行初步规划设计和建设。创新开发模式，采取市场化运作的方式，鼓励企业、个人以多种形式参与建设，尽快膨胀规模，努力把工业园建设成为现代制造业的集中区、吸引外资的集聚区、体制改革的先导区和循环经济的示范区。

加快膨胀民营经济总量，提高民营经济整体素质。认真落实扶持民营经济发展的政策措施，放宽非公有制经济准入条件。发挥“三城”和食品产业集群优势，引导中小企业围绕大企业集团，搞好上下游产品生产，实现集约化、规模化、配套化发展。抓好经济信用担保、信用评价、信息服务、法律服务、人才培训服务“五大中心”建设，为民营经济发展提供全方位服务。力争新发展民营企业300家，个体工商户3800户。

（二）高度重视解决“三农”问题，扎实推进社会主义新农村建设。坚持以发展农村经济为中心，加快推进农业结构战略性调整。突出抓好农业“四大工程”建设。畜牧养殖业振兴工程。在巩固壮大传统养殖基地的基础上，大力发展奶牛、良种猪、肉羊和淡水养殖，抓好禽流感、口蹄疫等重大疫病防控，力争畜牧养殖业产值达到12.5亿元，占农业总产值的比重提高到42%以上。经济林果开发工程。按照“膨胀规模，优化布局，调整结构，增加效益”的要求，力争新发展名优特经济林果3万亩，实现果品总产3.8亿公斤。高效经济作物种植工程。在保证粮食生产有效供给的基础上，大力发展高效经济作物，努力在内涵挖潜和提质增效上下功夫，粮食播种面积稳定在90万亩左右，高效经济作物面积达到80万亩以上。造林绿化工程。大搞植树造林和封山育林，发展沿河、沿路绿色经济林带和环城林带，加快绿色沂水建设步伐，森林覆盖率提高到31.2%。

大力推进农业产业化、标准化，加快农产品加工转化和农村劳动力转移。进一步加大对农业龙头企业的政策扶持力度，膨胀企业规模，增强辐射带动能力。力争新认定1户国家级农业产业化龙头企业，3户省级龙头企业和6户市级龙头企业。积极引导、规范、扶持农民专业合作经济组织发展，提高农民的市场组织化程度，争取50%以上的农户加入到相应的合作组织，60%以上的农业生产资料由合作组织供应，60%以上的农产品通过合作组织销售。大力推进科技兴农和农产品品牌战略，实施好科技推广“百、千、万”工程、科技特派员工程、科技信息村村通工程、农作物种子工程和畜禽良种工程，加强省级区域性农产品质量监测中心建设，争创国家级农业标准化示范区，力争标准化生产基地面积发展到55万亩，新认定国家级无公害绿色食品品牌3－5个。坚定不移地靠减少农民来富裕农民。搞好小城镇规划建设，带动二三产业发展，增强吸纳农村劳动力转移的能力。完善劳务输出服务网络，加强农村劳动力培训和输出中介服务。力争新转移农村劳动力3万人，其中有组织输出2万人以上。

加大农业投入，提高农业综合生产能力。继续实施“项目带动”战略，抓住各级政策、投资、经费更多地向农村倾斜的有利时机，加大向上争取力度，新上一批农业重点项目。突出抓好农业综合开发、水库除险加固、灌区节水改造、村村通自来水、节水灌溉、扶贫开发、小流域治理、农村户用沼气、土地整理、优质粮食基地及旱作农业开发、气象站建设、农机装备推进、畜禽良种繁育、生态公益林补助、烤烟生产基础设施建设、大沂河防渗等17项农业重点项目建设。农田水利基本建设计划总投资1.4亿元，新上各类水利工程7050项，其中“五自工程”6530项，改造中低产田8万亩，扩大改善灌溉面积8万亩。

加强村镇规划，改善村容村貌。搞好社会主义新农村总体规划和试点推行，支持有条件的村实现整合发展，促进农村人口向小城镇和中心村集中。加强农村新能源建设，依托沼气国债项目，以改厨、改圈、改厕为重点，大力发展农村户用沼气、秸秆气化，强化农村环境整治，改善村镇面貌。力争新发展“一池三改”示范村50个、示范户5000户。

完善政策保障体系，增强农村发展活力。不折不扣地落实上级各项惠农政策，以“十万农户致富工程”为抓手，建立财政支农资金稳定增长机制。认真落实好“两减免、三补贴”政策，巩固农村税费改革成果，从今年起全面取消农业税。完善减轻农民负担监督管理长效机制，确保农民负担不反弹。加强农村集体资产和财务管理，化解农村不良债务，增加集体积累，增强集体服务功能。继续搞好土地政策落实的整改扫尾，积极稳妥地推行土地经营权流转。

（三）大力发展旅游经济，壮大提升服务业。坚持把旅游业作为第三产业的龙头带动产业来抓，按照政府主导、科学规划、市场运作、集群发展的要求，整合全县的旅游景点，打造“地质奇观生态旅游区”整体品牌，壮大以地质奇观为观光主体，休闲、度假、游玩相结合的旅游产品集群。高度重视旅游发展规划，确保旅游项目规划高起点，策划高立意，开发高品位，建设高档次，管理高水平，形成发展与竞争的新优势。围绕“一大景区、十大景点、三大体系”，在优化产品结构上下功夫，大力提升完善地下溶洞产品，扩大提高自然山水产品，积极推进红色旅游产品，深度挖掘历史文化产品，科学规划开发温泉度假、山林度假产品，引导培育商务旅游、节庆旅游，构筑个性鲜明、优势互补的旅游产品结构。计划投资2.2亿元，在改造提升地下画廊、地下大峡谷、雪山彩虹谷、灵泉寺等已开放景区的基础上，加快荧光湖、崖瀑谷、东方温泉城、夏蔚沂蒙山根据地旅游等项目的建设进度。进一步延伸旅游产业链，新建2处星级酒店，提高旅游接待能力；鼓励旅游区周边乡镇发展以餐饮住宿、乡村度假为主的中低档宾馆，满足不同层次游客的需求；加大旅游商品开发及购物网点建设力度，提高旅游商品占旅游收入的比重。着眼“三级旅游市场”的开拓，实行政府主导、产品整合、联合营销、部门协同、上下互动，倾力打造沂水整体旅游品牌形象。加快建立旅游行业自律机制，全方位提供优质旅游服务，不断提高沂水旅游的美誉度和吸引力。力争接待游客260万人次，旅游总收入突破10亿元。

适应居民消费结构升级、生活质量提高的要求，大力发展民办教育、金融保险、信息咨询、法律服务、中介服务、代理经纪、宣传策划等新兴服务业，培植新的经济增长点，推进服务业的全面繁荣。以国家实施“万村千乡”市场工程为契机，突出抓好现代物流工程建设，推动经营网点向农村延伸，建立起县、乡、村三级一体的物流配送体系。计划投资1330万元，新建配送中心3处、乡镇中型超市4处，改建农家店260处。

（四）加大招商引资力度，提高经济发展的外向度。积极实施“大开放，大招商，大发展”和“外向拉动”战略，加快对外开放步伐，形成以开放促调整、促改革、促发展的新格局。突出招商重点，拓宽招商领域。北方以青岛为中心，抓好胶东半岛和日、韩的招商；南方以上海、温州、无锡为中心，抓好长三角、珠三角和港、澳、台及东南亚地区的招商。计划举办3－4次招商引资推介会。进一步加强青岛、上海招商办事机构建设，开展好委托招商。突出抓好大项目招商，大力引进规模大、科技含量高、产业关联度强，能够显著增加县级财源、扩大就业、带动相关产业发展的大项目，力争引进2－3个投资过亿元项目。发挥企业的招商主体地位，变贸易伙伴为合作伙伴，大搞以商招商。立足我县资源、环境等优势，科学地筛选、论证和包装招商项目，增强项目的吸引力。加强对外交流与合作，做好与韩国洪城郡公务员交流、与日本福冈筑紫地区建立友好关系及鲁洲生物科技在新加坡上市工作。围绕亲商、安商、富商，营造良好的投资软硬环境，真正形成招商引资的“洼地效应”。力争实际利用县外资金增长20%、达到20亿元，其中境外资金1500万美元。加快转变对外贸易增长方式，突出抓好加工贸易，做大做强钻石、纺织、服装、电子、农产品、皮革等优势产业，提高外经贸水平。争取新办自营进出口权企业20家，累计达到117家；进出口总额、自营出口均增长21%，分别达到1.73亿美元和1.15亿美元。

（五）加强基础设施建设，加快城镇化发展进程。在新一轮城市总体规划指导下，搞好各专项规划和详细规划的编制，城区、中心镇、重点镇详细规划覆盖率达到80%，提高城镇建设的科学性。集中力量抓好城市重点工程建设。城区道路重点抓好鑫华路改造、健康路改造和沂河公园二期工程建设。城乡环境综合整治突出“治丑”、“治乱”、“治脏”三项重点，“治丑”以县府前街、电影院北侧、沂河山庄前、大小沂河交汇处等地段治理改造为重点，“治乱”以城区客运出租市场整治、10处便民市场建设、主要路段停车场建设为重点，“治脏”以城区和村镇卫生管理为重点。绿化工程重点搞好沂河公园及城区绿地、河道、道路两侧的绿化，组织开展庭院绿化，完善环城绿化林带建设。城市功能配套重点搞好污水处理厂二期工程、垃圾处理场建设，扩大燃气和热电用户，稳妥搞好污水处理厂改制。结合城区“空心村”改造，抓好经济适用房建设。提升小城镇建设规模和档次，搞好旧村改造。进一步做活经营城市文章，争取实现政府土地纯收益5000万元。加快青（岛）莱（芜）高速公路建设，做好长（春）深（圳）高速公路开工前的各项准备工作。根据城市发展总体规划，做好高速公路出入口的选址论证和争取工作，并争取建设东红公路与长深高速公路连接线。高标准、高质量完成沂（水）邳（州）路、泉（庄）重（坊）路、火车站站前路和站前广场建设。完成许（家湖）姚（店子）路改造，争取修建许（家湖）永（富庄）路、跋（山）盆（山）路。在全面完成已开工的18座桥梁建设基础上，新建大中桥梁51座。完善农村公路养护管理机制，提高养护管理水平。同时，进一步加强广播电视、电力、通讯等基础设施建设。

（六）创新体制机制，不断深化各项改革。以解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，消除影响科学发展的体制障碍为目标，努力在一些重要领域和关键环节的改革上实现新突破。坚持因企施策，加快推进困难企业改革，推动已改制企业建立完善现代企业制度和现代产权制度；加强财务审计和资产评估，防止国有资产流失，维护职工合法权益。稳妥推进事业单位改革，加快经营类事业单位进入市场步伐，搞活事业单位用人和分配机制，增强发展活力和服务功能。大力推行财政体制改革，继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购改革，深入推进“乡财乡用县管”和“村财村用乡管”改革。完善收支两条线制度，加强和规范非税收入管理。大力培植扩大财源，严格依法征税，真正把经济发展成果体现到财政增收上。加快推进投资体制改革，落实企业投资主体地位，对政府投资项目试行“代建制”。认真抓好国有粮食购销企业改革扫尾工作，构建粮食购销、主粮供应“两个主渠道”。积极推进教育、卫生、医药、金融、价格及其他各项改革。

（七）加强生态县建设，建设资源节约型、环境友好型社会。按照减量化、再利用、资源化原则，搞好节能、节水、节地、节材和资源综合利用。统筹安排城市用水、农业用水和生态用水，推行城市分类供水、中水回用和一水多用，推广节水型农业技术，提高水资源利用效率。严格耕地保护，统筹安排各类建设和生产用地，节约使用土地资源。严格执行产品耗能标准，坚决淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品，保护和高效开发利用矿产资源。大力发展循环经济，发挥好循环经济示范企业和环境友好型企业的示范作用，促进资源综合利用和回收循环利用。力争1－2户企业进入全省300家循环经济企业，1－2户企业进入全省100家清洁生产示范企业。加大环境保护力度，加强污染综合整治，提高污水处理厂运行效率；积极推行城区集中供热，做好车用乙醇汽油的试点推广工作，提高空气环境质量。加大生态功能区建设与保护力度，切实搞好封山育林、荒山绿化、植树造林和水土保持。重点抓好52万亩山林封育措施的落实，高标准完成重点公路沿线绿化带建设及3公里可视范围内的山头绿化，搞好跋山水库“环库百里绿化带”规划论证，抓好各旅游景区及旅游线的绿化。争取新增3个省级环境优美乡镇。

（八）加快构建和谐社会，建设文明平安沂水。认真解决系关人民群众切身利益的现实问题。实施积极的就业政策，全面落实各项就业、再就业扶持政策，改善创业和就业环境，新增城镇就业6000人以上，其中下岗失业人员再就业2000人。加大社会保险扩面征缴力度，扩大社会保险覆盖范围，确保离退休人员养老金和失业人员保险金按时足额发放。做好城市低保工作，基本做到应保尽保。完善城乡救助体系，安排好受灾和困难群众生活。积极发展慈善事业，健全经常性社会捐助制度。加强农村敬老院建设和“五保”人员集中供养工作。深入开展群众性精神文明创建和道德教育、道德实践活动，突出抓好未成年人思想道德建设，提高公民素质，树立良好风尚。大力发展文化产业，丰富群众精神文化生活，加强文化市场管理，推动文化市场健康发展。强化政府对义务教育的支持力度，认真落实“两免一补”政策，加快第三实验小学和青少年活动中心建设，做好学校危房改造扫尾工作；大力发展职业教育，扩大办学规模，提高劳动者素质。积极推行全民健身计划，搞好全民健身活动中心配套设施建设，广泛开展群众性体育活动。加快发展卫生事业，深化城镇医疗卫生体制改革，巩固新型农村合作医疗成果，突出抓好“两个体系”建设。高度重视人口和计划生育工作，稳定低生育水平。大力推进“平安沂水”建设，搞好社会治安、信访、安全生产工作，开展好食品药品放心工程建设和矿业秩序、道路交通秩序等专项整治活动，加大市场监管力度，创造稳定的社会环境。关心支持妇女儿童、残疾人和老龄事业。做好国防教育、人民防空、民兵预备役和转业军人、退役士兵安置工作，扎实开展双拥共建活动，增进军政军民团结。进一步做好民族、宗教、外事侨务、统计、史志、档案、气象、防震减灾等各项工作。

四、切实加强政府自身建设

按照“为民、务实、清廉”的要求，适应新的形势和任务，加快政府职能转变和体制机制创新，全面提高行政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。

加强法治政府、服务政府建设。全面贯彻《行政许可法》和《国务院依法行政实施纲要》，努力做到依法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。大力推进民主政治建设，坚持向人大及其常委会报告工作制度，加强与人民政协和社会各界的联系，及时办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、人民政协和社会各界的民主监督。坚持县长公开电话办理制度，增强政府工作的透明度，发挥好新闻舆论和群众监督的作用。进一步改善行政执法工作，强化行政执法监督，健全行政执法人员责任追究制度，做到严格执法、公正执法、文明执法、高效执法。继续推进政府工作提速，全面实行政务公开和服务承诺制度，搞好行政审批服务大厅建设运行，努力提高办事效率和服务水平。政府服务要走出机关，积极主动地为基层、企业和群众解决实际问题。

加强“三个体系”建设。大力推进决策科学化、民主化，健全决策目标体系。完善决策调研制度，进一步规范议事规则和决策程序，健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，重大决策事项社会公示制度和社会听证制度，确保决策科学，发展目标和思路切合实际。大力推进执行责任的具体化、明确化，健全执行责任体系。对政府决策特别是重点工作和重点项目，进一步完善目标责任制和工作主办负责制，做到工作主体清晰、责任明确、权责一致。大力推进考核监督的制度化、规范化，健全考核监督体系。建立科学的考核评价机制，实行工作问责制，加强督查力量，加大监督力度。对不作为、影响行政效能、贻误工作的行为，严肃追究部门负责人和当事人的行政责任。

加强工作作风建设。力戒官僚主义、形式主义，大兴求真务实之风。坚持深入基层、深入群众调查研究，狠抓工作落实。树立正确的政绩观，说实话、办实事、求实效，坚决防止和克服弄虚作假、虚报浮夸。牢固树立发展依靠人民、发展为了人民、发展成果人民共享的观念，把群众冷暖、群众情绪放在心上，认真解决关系群众切身利益的问题。加快建立为群众办实事的长效机制，根据群众需要和财力可能，从长远考虑，从眼前事情做起，每年排出若干事项，作出承诺，落实责任，尽职尽责地抓好落实。坚持从严治政，严肃法纪，对履行职责不力的要严厉批评，对行为不端、侵犯群众利益的人和事要坚决处理。各级领导干部要率先垂范，切实做到对党的事业高度负责，让人民群众放心满意。

加强廉洁政府建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，扎实推进反腐倡廉工作。紧紧围绕规范事权、人权、财权和物权，建立融廉政勤政于一体的岗责体系，限定权力行使的范围和条件，强化公共权力运行的刚性约束。认真贯彻《公务员法》，加强对广大公务员的思想道德、纪律和廉洁从政教育，引导树立清廉立身、奉献社会的价值观，全面提高公务员素质。充分发挥监督机关的作用，加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风。加大查处违法违纪案件力度，对腐败行为和腐败分子严惩不贷，决不姑息。

各位代表！新的目标催人奋进，新的任务光荣艰巨。站在新起点、增创新优势、实现新发展，是时代的呼唤，人民的重托。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，坚定信心，抓住机遇，同心同德，奋发图强，全面开创2006年和“十一五”各项工作新局面，为建设社会主义现代化新沂水做出新的更大的贡献！

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