刘贤军同志在沂水县第十六届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年政府工作回顾

刚刚过去的2009年，是极不平凡的一年，是全县经济发展、环境改善、社会进步明显加快的一年。一年来，面对国际金融危机和各种困难的严峻考验，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕“五年翻两番创强县”目标，用心落实上级党委、政府和县委的各项部署，认真执行县人大及其常委会的各项决议，振奋精神，自我加压，攻坚克难，圆满完成了县第十六届人民代表大会第二次会议确定的任务，各项工作呈现出前所未有的良好局面。初步统计，全年实现地区生产总值230亿元，同比增长18.2%，其中一、二、三产业分别增长6%、19.7%和20%，三次产业结构调整为11：51.7：37.3。地方财政收入6.5亿元，增长21.3%，税收收入占地方收入的比重提高到88%。规模以上固定资产投资100亿元，增长57%。农民人均纯收入6260元，增长18%。金融机构各项存款余额140亿元、贷款余额89亿元，分别增长20%和39.5%。

招商引资实现新的突破。招商方式有了新突破，在全民招商的基础上，进一步突出产业招商、专业招商，在经济开发区成立了5个专业招商局，各乡镇、各单位充实了专业招商队伍，紧盯国内外大企业、大集团，全力以赴招大引强。招商数量有了新突破，引进过千万元项目446个，实际利用县外资金76.3亿元。招商质量有了新突破，213个项目投资过3000万元，是2008年的1.9倍，其中过10亿元5个、过5亿元5个、过亿元48个，投资150亿元的华能电厂已完成初可研和选址。招商项目结构有了新突破，投资过3000万元工业项目160个，占重点项目总数的75%。经济开发区和项目集中区建设不断加快，招商洼地效应进一步显现。新承接项目113个，完成投资31亿元；区内企业完成产值41亿元，实现税收1.1亿元，成为我县经济增长的重要引擎。外经贸各项指标平稳回升，实现进出口总额2.87亿美元，其中出口1.94亿美元。

工业民营经济迈上新的台阶。运行质量迈上新台阶，新增规模以上工业企业127家，总量达455家；规模以上工业企业实现产值334.2亿元、利税27.3亿元，均增长20.5%；49户企业利税过千万元。个体工商户、民营企业分别达到27170户和2776家。企业技改迈上新台阶，实施固定资产投资过50万元技改项目427个，完成投资35.1亿元。抢抓扩大内需机遇，实施扩大内需项目37个，完成投资1.3亿元。认真实施国家、省市行业调整振兴规划项目，业隆通用机械年产20万台套机械驱动轴等18个项目被列为省重点。技术创新和品牌争创迈上新台阶，完成新产品、新技术研发项目90项，省级以上高新技术企业发展到9家，国家级企业技术中心1家、省级3家、市级12家，鲁洲食品集团被授予全省“产学研合作创新优秀奖企业”；中国名牌产品（驰名商标）达到7个，山东名牌产品（著名商标）30个，数量居全市首位。金融创新和资本运作迈上新台阶，金融服务体系不断完善，规范提升互助组织125家、信用担保组织29家；兴盛国际资源有限公司在澳大利亚佩斯挂牌上市，成为我县第2家上市公司。

乡镇经济呈现新的亮点。各乡镇围绕“弱镇三年求平衡、强镇五年翻两番”目标，大力发展现代农业、村镇工业，综合实力显著增强，地方财政收入达到4.7亿元，增长22.3%，12处乡镇基本财政收支实现自给有余，其中过亿元1处、过5000万元2处、过3000万元2处。矿产资源整合步伐加快，整合压减小型矿山、矿点135处，整合兼并矿山44处，关闭取缔91处；新探明矿产资源储量9亿吨，实现矿业税收2.84亿元。板材产业层次不断提升，新发展木皮加工生产线1442条、胶合板生产线130条，达到4029条和368条。粮食总产43.3万吨；新建规模化标准化养殖场183处，总量达386处，其中生物环保养猪场165处；新发展精品果园4.6万亩，达到23万亩；种植烤烟6.1万亩，发展烟叶农场77个，收购烟叶15.3万担；现代烟草农业完成投资4000万元，建设烟水配套项目297处；新发展杨树丰产林7.6万亩，达到70万亩，完成荒山绿化2.5万亩，森林覆盖率35.9%。农村建设用地复垦立项实施项目16个，可新增耕地1184亩。农业产业化龙头企业发展到520多家，其中市级以上38家；优质农产品基地发展到40多万亩，绿色食品、无公害农产品品牌分别达到32个和29个，有机食品生产基地5处。农民专业合作社登记注册788家，税务登记9家，入社社员6.3万户。土地流转有序推进，已流转土地10.2万亩。农村劳动力转移成效明显，有组织输出35958人。贫困村村民发展互助资金试点工作扎实开展，成立省级互助协会 8家、市级15家。争取上级扶持资金2亿元，实施各类农业项目56个。惠农政策得到严格落实，发放粮食直补、农机补贴等各类补贴4700多万元。新发展“一池三改”沼气示范户5000户，达到3.5万户，农村环境进一步改善。

旅游服务业得到新的提升。围绕打造国家级优秀旅游目的地形象，加快完善旅游产品集群、配套服务、市场营销、生态环境、行业管理、政策保障“六大体系”，成功实现了“沂水旅游现象”到“沂水旅游模式”的跨越。各旅游项目完成投资4亿元，其中东方瑞海温泉度假村已试营业。狠抓旅游道路沿线环境整治，旅游大环境不断改善。积极开展市场营销，出台了外地大团队组团奖励政策，进一步提高了沂水旅游的知名度和影响力。目前，已建成开放景区9处，其中4A级5处，农业旅游示范点3处，是全省A级景区最多的县（市、区）。全年接待游客360万人次，其中境外游客3000人次，省外游客占比达36%，旅游总收入32.2亿元，旅游综合指标居全省县域第三位，并以第一名的成绩成功创建省级旅游强县。旅游业的快速发展，辐射带动了文化娱乐、中介服务、信息咨询、现代物流等相关服务业的繁荣。实现社会消费品零售总额78亿元，增长21%；新建“万村千乡”市场工程村级便民超市225处；销售家电下乡产品4.8万台，“京普”太阳能成功中标家电下乡产品。

城乡基础设施建设取得新的成就。围绕建设“山水灵秀，生态宜居”城市，坚持高点定位，着眼长远发展，加快城乡基础设施建设，城镇化水平显著提高。组织实施了4大类、38项城建重点工程，总投资20亿元，已完成15.1亿元，其中争取上级资金3000万元，社会投入10.5亿元，政府投资4.3亿元，改造片区1256亩，新修、整修腾飞路、常富路等城区及园区道路28.8公里，铺设雨污管网9.4公里、燃气主管网26.5公里，安装路灯2165盏，新增绿地64万平方米、供热30万平方米，建成了小沂河湿地公园和黄家安水厂。目前，县城建成区面积达36平方公里，路网覆盖面积50平方公里，人口28万，城镇化率42%。城乡环境综合整治扎实推进，完成村镇建设投资18.5亿元，建筑面积194万平方米；农村住房建设与危房改造深入开展，竣工住房1.4万户。查处各类违法建设1852起，拆除1.86万平方米。成品油价格和税费改革顺利推进，获得了税费返还最大基数。道路交通建设得到加强，沂河北大桥及连接线顺利通车，修建农村公路75.5公里、大中桥梁5座；长深高速公路建设加速推进，已完成投资2.36亿元。电力建设实现超常规发展，投资3.28亿元建成了马站穆陵220千伏和庐山、夏蔚110千伏输变电工程，扩建了黄山220千伏输变电工程。通讯信息建设力度加大，投资5200万元新建基站123处、铺设光缆1047公里。农田水利基本建设不断加强，投资1.5亿元，投工54万个，建成各类工程2247项，扩大改善灌溉面积3.3万亩，新增节水灌溉面积0.5万亩。投资1568万元实施了饮水安全工程，解决了44个村、3.7万口人的吃水问题；投资3039万元的跋山水库灌区续建配套与节水改造工程已完工，按期实现了向城区通水；完成病险水库除险加固49座。安装气象信息接收设备730部，建立起了覆盖全县的气象预警信息广播网。农业综合开发进展顺利，新治理小流域15条、水土流失面积60平方公里。村村通、户户通有线广播电视步伐进一步加快，投资636万元架设光缆杆路196公里，新开通了54个自然村的有线广播电视，全县有线电视用户达16.7万户，入户率65%以上。

社会主义和谐社会建设开创新的局面。群众性精神文明创建活动深入开展，城乡文明水平有了新的提高。社区建设实现新突破，建成“中心村”型农村社区38处。文化建设进一步加强，新建乡镇综合文化站3处、农村文化大院376处，累计达到19处和936处。“科教兴县”战略深入实施，立项市级以上科技计划项目12项，获市级以上科技进步奖12项，成功申报“国家火炬计划沂水功能性生物糖产业基地”。义务教育经费保障机制改革深入推进，拨付上级专项公用经费3790万元，发放生活补助金289.8万元、免费教科书723.5万元，投资1575万元完成危房改造2.6万平方米。“全国农民体育健身工程”顺利实施，完成了26个村的器材安装工作；群众性体育活动蓬勃开展，青少年户外体育活动营地已经国家批准。积极扩大就业，新增就业再就业9309人，城镇登记失业率控制在1.8%。社会保障体系不断完善，收取各类社会保险费 4.48亿元，发放率100%。城乡低保工作进一步加强，低保对象3.1万人，发放低保金1700万元，下拨救灾救济款230万元，困难群体生活得到较好保障；19处乡镇敬老院基本实现了冬季供暖。残疾人事业得到加强，农村基层残疾人组织建设经验在全国推广。医疗卫生体制改革不断深化，手足口、甲型H1N1流感等疾病防控工作成效显著，新改建村卫生室、社区卫生服务站115处；新型农村合作医疗参保率达99.2%，报销支出1.06亿元，受益农民170.4万人次。食品药品监管全面加强，群众饮食用药安全得到较好保障。扎实做好人口计生工作，合法生育率94%，人口自然增长率4.98‰。认真执行耕地保护基本国策，全年上报征地9706亩，争取建设用地指标5350亩，节余增减挂钩指标2900亩。严格落实环境保护责任制，积极推进迎淮工作，实施重点、亮点工程17项，完成投资2.9亿元。资源节约型社会建设进一步加快，万元GDP能耗1.062吨标准煤、电耗581.2千瓦时，规模以上工业企业万元增加值能耗1.15吨标准煤，分别下降6%、1.9%和2.5%；发展省级循环经济示范企业4家、资源综合利用企业3家，被列为全省首批循环经济示范县。深入开展社会治安大排查大整治活动和“打黑除恶”、打击“两抢一盗”犯罪等八项专项行动，侦破县内刑事案件2600起，查处治安案件3842起，抓获黑恶、霸痞分子237人，刑事发案率下降5.1%。严格落实安全生产目标责任制，深入开展安全隐患大排查活动，查出隐患3278处，立案查处26起，安全生产形势持续稳定；投资480万元，设置路段标志324套、交通指示牌315处、震荡减速带1234平方米、隔离栅栏495米；取缔非法营运电动三轮车230余辆，维护了良好的客运市场秩序。认真落实信访稳定“一岗双责”和责任追究制，积极处理群众来信来访，“平安沂水”建设扎实推进。应急救援体系不断完善，应急处置能力得到提高。依法治县进程进一步加快，基层民主不断扩大。国防动员、人民防空、民兵预备役和“双拥”工作进一步加强，妇女、儿童和老年人权益得到更好保障，统计、审计、人事、民族宗教、外事侨务、史志、档案、保密、新闻出版、防震减灾、盐务等各项事业也都取得了新的成绩。

政府自身建设得到新的加强。深入落实行政执法责任制，行政执法水平进一步提高。认真贯彻《公务员法》，公务员队伍素质不断增强。政务审批制度改革进一步加快，政务大厅高效运转。行政问责制度得到落实，查处行政问责案件13起，对15个单位和14名工作人员依法问责。认真执行县人大及其常委会的各项决议，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界的监督，高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，与工会、共青团、妇联等群众团体的联系更加密切。积极推行政务公开，政府民主决策、科学决策得到加强。廉政建设和反腐败工作深入开展，行政效能监察力度不断加大，树立了政府良好形象。

各位代表！回顾刚刚过去的2009年，面对席卷全球的金融危机，我们咬定发展目标，积极应对挑战，在探索中前进，在实干中创新，取得了令人鼓舞、催人奋进的成绩。总结2009年的政府工作，关键是牢牢把握了以下几点：一是始终把招商引资作为推动发展的第一战略。立足我县经济社会基础相对薄弱的实际，积极推进招商引资，筑巢引凤，借力发展，以强有力的督导、考核机制，推动各级引进了一大批好项目、大项目，不仅将我们的资源优势、区位优势、产业优势、劳动力优势较好地转化成了经济优势、发展优势，而且借外资之力培植起了新能源、新材料、生物化工等一批新兴产业，优化了产业结构，为经济发展注入了强大活力。二是始终把优化环境作为加快发展的第一保障。把优化发展环境作为提升县域经济综合竞争力的首要环节，不遗余力地培育全民的“亲商、爱商”观念和职能部门的“安商、富商”意识，加大绩效跟踪考核力度，严肃查处损害经济发展环境行为，全方位凸显了环境效益优势，让企业能够放心地投资、顺心地创业、舒心地发展，增强了对沂水的认同感和贡献度。三是始终把改善民生作为富民强县的第一要求。牢牢把握“人民利益至上”这一根本原则，无论是搞改革、建项目，还是抓拆迁、投资金，都充分考虑群众的切身利益，尊重群众的意愿，以民为本，惠民安民。坚持把为民谋利作为政府工作的根本出发点和落脚点，抓住群众最现实、最关心、最直接的问题，扎扎实实地为民解忧解困，让广大群众充分共享发展成果，有力地维护了社会和谐稳定。

各位代表！过去的一年，是我县经济社会高速发展、综合实力全面增强的一年，是城乡面貌发生巨大变化、人民生活水平显著提高的一年，是改革开放不断深化、社会更加和谐稳定的一年，全县呈现出政通人和、共谋发展的新气象。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻沂武警部队官兵、公安干警和省市属单位，向支持政府工作的各人民团体、工商联和无党派人士，向在我县创业的投资者、合作者和关心支持沂水发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量依然不足，人均占有水平不高；工业结构不够优化，高新技术产业发展不够快；农业基础相对薄弱，农业管理方式、生产水平有待提高，农民增收长效机制还没有完全建立；服务业优势有待进一步发挥，特别是旅游配套产业发展还不够快；保持经济社会长期快速发展还面临着土地、资金、环境等方面的压力；影响社会和谐稳定的因素依然存在，解决就业压力、强化社会保障、改善社会管理的任务还十分繁重；个别政府部门和人员的工作作风仍需进一步改进，工作效能有待进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

2010年主要任务和重点

各位代表，今年是我县实现“三年翻一番”目标的最后一年，也是实现“五年翻两番创强县”目标的关键之年。我们面临的压力是空前的，但机遇更是千载难逢。做好今年的政府工作，我们必须进一步坚定发展信心，变压力为动力，化挑战为机遇，敢为人先，拼搏进取，努力加快争创强县步伐。

2010年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为统领，以保增长、扩总量、调结构为总要求，以创一流、争第一为主动力，以招商引资为主抓手，紧紧围绕“五年翻两番创强县”目标，坚持“三个不动摇”，加快发展工业经济、乡镇经济、旅游经济，实施新型城镇化带动战略，不断改善民生，促进社会和谐，加快建设富裕文明、生态宜居、和谐稳定新沂水。主要预期目标为：地区生产总值增长18.5%；地方财政收入增长24%，力争30%；规模以上固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长22%；农民人均纯收入增长18%；实际利用县外资金增长71.2%；人口自然增长率7.79‰；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

一、继续强力推进招商引资。坚持把招商引资作为“一把手”工程不动摇，以招大引强为主攻方向，在坚持全民招商的基础上，进一步突出产业招商和专业招商，重点招引一批发展前景好、有核心竞争力、对财政贡献大、产业链条关联度高的工业项目。抓住山东钢铁行业整合重组的机遇，加大对铁矿上下游产业的招引力度，搞好以玻璃纤维、钛为主的新型材料产业招商，努力引进一批优质矿产资源深加工项目。全年引进过3000万元项目230个，其中过亿元48个，力争过10亿元7个、过5亿元15个，实际利用县外资金102.5亿元。结合土地总体规划修编，进一步加强经济开发区二期和城北、庐山、河西、滨河、四十里项目区基础设施建设，提升项目承载能力；创新产业集聚发展模式，按照各项目区功能划分安置项目，形成产业集聚效益，加快争创全国最具投资价值开发区。全年区内企业完成工业产值72亿元，实现税收1.8亿元，分别增长76%和63.6%。加快对外贸易增长方式转变，实现进出口总额3.35亿美元，其中出口2.33亿美元，分别增长17%和20%。

二、继续优化提升工业民营经济。以产业聚集、骨干支撑为方向，进一步壮大产业集群，拉长产业链条，带动相关产业，着力打造食品、机械、矿产建材、纺织服装、生物化工、板材“六大产业集群”，建设、提升鲁洲化工园、青援食品工业园、泓达生物化工园、城北机械工业园、兴盛矿业工业园、盛顺物流工业园、沂蒙山酒文化园、高桥板材工业园“八大特色工业园区”，形成优质食品、钢铁原辅材料、液压机械配件、板材“四大工业生产基地”。同时，积极培育发展饲料、新能源、建陶、橡胶轮胎等新兴产业，促其尽快做大做强。全年新增规模以上工业企业200家，实现产值440亿元、利税33亿元，分别增长31.6%和21%。加大骨干企业扶持力度，年内培植税收过3000万元企业8户，其中过亿元2户、过5000万元2户。充分利用国家节能减排、技术创新、增值税转型等优惠政策，完成技改投入42亿元，增长20%，重点实施好投资10.7亿元的鲁洲化工18万吨尿素联产甲醇、7.3亿元的昆达生物乙胺、沼气发电等项目，加快推进玻纤复合材料和山水水泥二期。加强自主品牌建设，新争创省级以上著名品牌3个。提高企业自主创新能力，新培植市级以上企业研发中心4家。举办板材、食品产业推介会，提升产业素质。大力发展民营经济，新发展个体工商户4000户、民营企业400家。积极贯彻适度宽松的货币政策，深入推进金融创新，不断完善金融服务体系，进一步扩大信贷规模，全年新增贷款余额40亿元，增长46.1%。加快推进企业上市，力争2户企业实现上市。同时，完善工业预警体系，提高企业运行质量。

三、继续加快发展乡镇经济。引导各乡镇在大力发展现代农业、增加农民收入的同时，发挥自身优势，实现借力发展，突出抓好矿业、板材、农村建设用地复垦等工作，促进乡镇经济强筋壮骨，全年乡镇财政收入确保完成5.8亿元，力争19处乡镇全部实现基本财政收支自给有余。加强矿产资源开发管理，年内新增矿产资源储备2亿吨，实现矿业税收4亿元，力争5亿元。加快板材产业提升，新发展板材、家具生产线150条，力争200条，木皮生产线1000条，新增规模以上板材企业40家，年木材加工能力达到500万立方米。继续抓好农村建设用地复垦工作，净增耕地2000亩以上。加快发展现代农业，重点抓好规模化标准化养殖、精品果园、杨树丰产林、荒山绿化、现代烟草等工作。实现粮食总产43万吨；新增县级以上标准化养殖场区50处，争创全国生猪调出大县和生物环保养猪品牌大县；新发展精品果园1.5万亩、杨树丰产林4万亩；继续开展“绿化荒山美化沂水”造林活动，抓好生态林场建设，绿化荒山2万亩；种植烤烟4.5万亩。积极推行标准化生产，培育优质农产品标准化生产基地10处；以创建沂蒙山优质品牌为契机，搞好农业“三品”认证。加强农民专业合作组织建设，做好贫困村村民发展互助资金试点工作，全力推进邮政服务“三农”。狠抓技能培训，全年培训农民10万人次以上。大力发展农村公共事业，搞好农村环境综合整治，新建“一池三改”户用沼气池3000个，完成改厕3000户，不断优化农村生产生活环境。

四、继续强化城乡基础设施建设。以创建国家级园林城市和“山水灵秀，生态宜居”城市为目标，按照“五山定城廓、九水显灵秀”的发展框架，进一步加快城市建设，提高承载能力。启动新一轮城市总体规划修编，拉大城市框架；加快修编城区供排水、供气、供热、强弱电、桥梁、公厕等基础设施专项规划，科学指导城市建设。集中精力搞好城东村村通路网、莲旺沟改造等4大类、46项城建重点工程，有序推进城市片区改造。进一步加强城区公用设施配套建设，加快居民集中供热步伐，新增供暖面积40万平方米，推广浅层地热能供暖15万平方米。实施好城乡环境综合整治和“百村整治工程”，新建农房15000户，改造危房3000户以上；实施新型城镇化带动战略，完成所有乡镇驻地的规划提升，重点搞好2－3个中心镇或重点镇驻地的整体改造。深入开展以环境提升、规划执法、园林绿化、市政设施、城市亮化、建筑环境、市容市貌、交通秩序为重点的“城市管理提升年”活动，不断提高城市管理水平。建立健全工作联动机制，进一步加强城乡规划和土地规划监管，严厉打击抢占圈占、私搭乱建、未批先建、违反审批内容建设等各类违法行为。继续加强交通公路建设，投资1.2亿元，完成跋山水库渡口和姚院路、沂崔路、前王路改造，建设南王庄沂河大桥、长深高速南出口连接线西段、汽车新站和四处乡镇客运站；进一步加快东环路改线、山西中南部铁路通道和长深高速公路建设，搞好薛馆路大修。开展县乡道路环境综合整治，加强道路养护管理，提高交通保障能力。投资5400万元增加变电站布点，建设、改造高低压线路，完善电网布局。继续加强农田水利基本建设，投资1.5亿元，完成各类工程1550项，治理水土流失60平方公里，改善恢复灌溉面积1.6万亩；完成水库除险加固34座；建设农村自来水工程23处，解决100个村、9万口人的饮水困难。加强通讯设施建设，投资3700万元新建基站52处，铺设光缆445公里。加快村村通、户户通有线广播电视步伐，提高有线广播电视数字化覆盖率。

五、继续繁荣发展三产服务业。围绕争创国家级旅游强县，加快天上王城、地下萤光湖景区改造和大型水上演艺、高山滑雪、高山冲浪等高端产品建设，加速抢占高端旅游市场。进一步完善旅游配套服务，加快建设旅游餐饮、购物街区。狠抓旅游道路沿线环境整治，改造提升城乡旅游公厕，不断优化旅游外部环境。举办第二届“中国地下暗河漂流节”，筹备召开旅游研讨会、推介会，进一步提高沂水旅游的知名度和美誉度。大力发展乡村旅游，新培植旅游强乡镇1－2个。实施大旅游战略，将旅游元素融入全县经济社会发展的各个领域。加强旅游市场管理，提升从业人员素质。按照国家级优秀旅游目的地标准，营造优质和谐的旅游大环境，努力实现乡村环境面貌与城市环境面貌一样整洁、景区外景观与景区内景观一样美丽、晚上旅游项目与白天旅游项目一样精彩、广大群众对游客态度与旅游从业人员对游客态度一样热情、来沂水旅游与回家一样亲切“五个一样”的目标。全年新发展3A级景区3处、2A级2处，总数达到10处，接待游客450万人次，旅游总收入39亿元。搞好文化产业项目运作，壮大提升文化产业。加快发展现代物流业，不断完善新型农村流通服务体系。做好经营城市文章，积极推进房地产开发，进一步活跃房地产市场。适应居民消费结构升级、生活质量提高的需求，大力发展金融保险、信息咨询、中介服务、代理经纪、宣传策划、电子商务等新兴服务业，促进服务业全面繁荣。

六、继续加快建设资源节约型、环境友好型社会。进一步加强污染防治，努力控制污染物排放总量；加快环境监测站三级标准建设，对所有日排污水100立方米以上的企业安装在线自动检测装置，开展实时监控；加快建设第二污水处理厂。严格落实环境影响评价和“三同时”制度，全面完成迎淮检查任务，争创全省环保模范县。加快发展循环经济、低碳经济和新能源产业，大力推进清洁生产，新发展循环经济示范园区1处、示范企业4户、新能源示范企业3户，重点实施好泓达生物二氧化碳回收利用、隆大生物清洁生产和青援食品余热利用等重点节能减排项目。加强水资源保护管理，规范用水行为，实现节约用水。全年万元GDP能耗降为1.02吨标准煤、电耗518.44千瓦时，规模以上工业万元增加值能耗降为1.1吨标准煤、取水量19.46立方米。扎实推进矿产资源整合，提高开发利用水平。严格落实保护耕地基本国策，确保依法规范用地。加强水土保持综合治理，加大生态功能区保护力度，申报国家级环境优美乡镇3个、省级3个，创建省级绿色社区2个、绿色学校2个。

七、继续着力构建社会主义和谐社会。深入开展群众性精神文明创建活动，树立良好风尚，提高城乡文明水平。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，深化打黑除恶专项斗争，扎实开展道路交通、治安落后村居等专项整治活动，维护良好的治安环境。坚持县、乡镇领导干部大接访、政法“五长”联合接访、领导干部下访等制度，抓好重点信访案件稳控处理，维护社会稳定。严格落实政府监管和企业主体责任，加强重点行业领域安全监管，坚决防止重特大安全事故发生。搞好食品药品安全、商业贿赂、农资市场、非法广告等专项整治，营造诚信守法的市场环境。加强价格监控，规范价格收费秩序。加大科技服务力度，申报市级以上科技项目30项、科技成果18项，新发展省级高新技术企业2家，引进农业新品种10个、先进实用农业技术35项。深入推进公共财政惠民工程，增加对医疗卫生改革、基础教育、社会保障和“三农”的投入，适度提高城市低保、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、90岁以上老人生活补贴标准。投资1460万元实施中小学校舍安全工程，消除不安全校舍2万平方米；启动农村中小学“211”工程，逐步实现师生用热水、吃热饭、过暖冬和卫生如厕；加大职业教育投入，争取县职教中心列入首批1000所国家级示范中职学校建设规划。实施好文化惠民工程，完善公共文化服务体系。认真贯彻《全民健身条例》，搞好相关基础设施建设，争创全国群众体育先进县。深化医药卫生体制改革，加强重点传染病防控，搞好新型农村合作医疗管理，加快社区卫生服务站和村卫生室建设，全面提高医疗保障水平。进一步完善就业服务体系，新增城镇就业再就业7000人，有组织转移农村劳动力20000人；加强社会保障体系建设，提高社会保障能力。做好城乡低保工作，保障困难群体基本生活。加快推进农村社区建设，提升社区服务水平。继续稳定低生育水平，合法生育率保持在92%以上。加强民主法制建设，扩大基层民主，推进依法治县。关心支持妇女、儿童、残疾人和老龄事业，进一步做好统计、审计、人事、民族宗教、外事侨务、史志、档案、保密、新闻出版、防震减灾、应急、气象、盐务等工作。抓好国防动员、人民防空、民兵预备役和转业军人、退役士兵安置工作，扎实开展“双拥”共建活动，增进军政军民团结。

加强政府自身建设

各位代表！加强政府自身建设是践行科学发展观的必然要求。面对新形势、新任务、新期盼，我们将进一步提高科学发展能力，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，建设党和人民满意的政府。

一、不断提升践行科学发展观能力。坚持把学习作为提高政府行政能力的重要保证，引导政府工作人员牢固树立学习者进步、学习者发展的理念，向政策学，向实践学，向先进学，向创业者学，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力建设学习型、实践型政府。牢固树立创新理念，不断创新发展思路，坚持用科学发展的办法解决前进中的问题、用市场经济的手段破解工作中的难题，把解放思想落脚到具体工作上、落实到解决问题上、体现到又好又快发展上。

二、不断提升依法行政能力。认真贯彻《公务员法》，全面提高公务员队伍素质。积极推行政务公开，努力建设阳光政府。加强政务大厅建设，深化政务审批制度改革。坚持依法行政，严格落实行政执法责任制，认真处理和纠正行政乱作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为。严格落实向人民代表大会及其常委会报告工作制度，加强与人民政协和社会各界的联系，认真办理人大代表建议和政协委员提案，坚持专家咨询、社会公示和听证制度，察民情、听民意、聚民智，提高行政决策水平。

三、不断提升政府执行能力。大力精简会议和文件，强化工作落实，努力建设落实型政府。对县委、县政府决策特别是重点工作和重点项目，创新推进落实的机制和方法，努力保持工作的快节奏和高效率。对政府承诺的事项，做到重信守诺、落实到位，让企业和群众得到实惠。建立科学的考核评价机制，加强行政问责，对不作为、影响行政效能、贻误工作的，严肃追究部门负责人和当事人的行政责任，确保工作实效。

四、不断提升廉政勤政能力。时刻把人民群众的疾苦放在心上，加强对社情民意的调研，想群众之所想，干群众之所需，努力为人民群众提供更多更好的公共服务。坚持勤俭办一切事业，压缩一般性支出，集中财力保民生、保稳定、保重点，建设节约型政府。扎实开展廉政教育，健全惩治和预防腐败体系，深入开展反腐败斗争，做到既要勤政又要廉政，既要干事又要干净，树立为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表！让我们在县委的坚强领导下，勇敢面对挑战，坚定必胜信心，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加有力的工作，努力开创各项工作新局面，为促进全县经济社会又好又快、更好更快发展做出新的更大的贡献！ 2010年1月14日

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