沂水县人民政府办公室
关于印发沂水县推行“证照联办”工作实施方案的通知
沂政办发〔2018〕137号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），沂水经济开发区，县政府各部门：

《沂水县推进“证照联办”工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

沂水县人民政府办公室

2018年12月20日

（此件公开发布）

沂水县推行“证照联办”工作实施方案

为深化“一次办好”改革，优化行政审批流程，推进审批服务便民化，提升企业开办办事效率和服务质量，根据《市委办公室、市政府办公室印发〈关于深化“一次办好”改革进一步优化营商环境实施方案〉的通知》（临办发〔2018〕27号）和《临沂市人民政府办公室关于印发临沂市推行“证照联办”工作实施方案的通知》（临政办字〔2018〕188号）要求，结合全县“证照联办”工作实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）工作目标

以最大限度方便企业和群众办事创业为导向，加大简政放权力度，创新审批服务方式，围绕直接面向企业、依申请办理的行政审批事项，推行“一窗受理、并行办理”的“证照联办”模式，提升企业开办便利度，优化全县营商环境。

（二）基本原则

便捷高效。实施企业证照办理流程再造，将申请人依次向各部门提交材料的传统办事流程改造为一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的“一窗受理、并行办理”流程，让企业办事更加快捷、方便，力争企业开办的基本审批服务事项办理“只进一扇门”“最多跑一次”。

规范统一。严格依法办理审批服务事项，健全完善行政审批制度规范，推进政务服务标准化建设，同一事项无差别受理、同标准办理。优化提升县政务服务中心“一站式”功能，简化办事环节，强化部门联动，实现全程无缝对接。

信息共享。加快政务信息系统整合共享，打破信息孤岛，实现信息资源共享共用，减少重复提交材料，让数据多跑路、群众少跑腿。深入推进“互联网+政务服务”，加快线上线下融合，扩大事项网上办理范围，提高登记审批效率。

分批实施。对“证照联办”事项实行分批纳入、动态管理，根据实施情况不断拓展深化，成熟一批、公布一批、实施一批。搞好政务服务中心窗口设置，方便企业自主选择办理渠道。统筹“证照联办”与“证照分离”“多证合一”改革，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式。

二、实施范围

将企业办件频率高、“一窗受理、并行办理”条件较为成熟、能够由相关部门同步办理的18项工商登记后置审批事项（附件1）纳入首批“证照联办”范围。其他涉企行政审批事项，在条件成熟后分批纳入，具体由县市场监管局会同县政务服务中心管理办公室动态发布。同时，结合全县实际情况，积极探索扩大“证照联办”范围。

三、基本流程

实行一窗受理、并行办理，构建“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式。

（一）一窗综合受理。申请人在办理“证照联办”实施范围内的审批服务事项时，向县政务服务中心综合窗口提出申请，提交相关材料。综合窗口收件后，由受理人员对申请材料进行初审，对提交材料齐全、符合法定形式的，当场予以受理，统一编码；对申请材料不齐全的，出具一次性告知单，由申请人补齐相关材料后予以受理。综合窗口将受理的申请材料、信息数据录入政务服务平台，推送给相关联办部门，同时将纸质申请材料传送到相关审批服务窗口。

（二）后台分类审批。县市场监管局窗口根据综合窗口传送的企业登记申请材料，依法办理企业设立（变更）登记，并将登记信息通过政务服务平台推送至其他审批部门。相关审批部门根据推送共享的数据材料和综合窗口传送的申请材料，依法办理审批服务事项，对非关键性材料，实行容缺后补，并将审批结果推送到政务服务平台，实现闭环运行。同时，落实审批服务承诺制度，压缩办理时间，实行限时办结。

（三）综合窗口出件。综合窗口根据政务服务平台汇总的各部门窗口办理进度和办理结果，通知申请人在相关申请材料上补盖印章、签字后，统一发放相应证章。根据申请人需求，对部分证照实行寄递服务。依托政务服务平台和相关部门行政审批网上办理系统，开通业务办理进度查询功能，提高工作透明度和可预期性。县政务服务中心和各相关部门根据业务规范做好档案归档管理工作。

四、实施步骤

（一）梳理整合申请材料、文书（2018年12月30日前）。对纳入“证照联办”范围的审批事项需提交的材料进行全面梳理，整合各联办事项申请材料和文书，拟定审批服务事项申请材料规范格式、文书样本。接照相关规定，凡是能够通过部门间信息共享可获取的信息，不再要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不再要求其他单位和申请人重复提交；凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由相关部门负责核实，实现申请人仅需提交一套申请材料就能办理全部申请事项。（牵头部门：县编办、市场监管局，责任部门：县直相关部门、单位）

（二）编制公布办理工作流程（2018年12月30日前）。对纳入“证照联办”范围的审批服务事项，简化优化办理流程，确保全县范围内“证照联办”涉及的行政审批事项名称统一、申请材料统一、环节和流程统一、承诺完成时限统一，实现办理流程网上可查、电话可询、窗口可取。制作“证照联办”审批服务事项办理流程动漫演示片，通过实体大厅、政务服务平台、门户网站、微信公众号等渠道予以公示，为企业和群众办事提供清晰指引。（牵头部门：县市场监管局、政务服务中心管理办公室，责任部门：县直相关部门、单位）

（三）设置政务服务综合窗口（2018年12月30日前）。对县政务服务中心窗口设置进行优化调整，设立“证照联办”综合窗口，配备必要的人员、设备。根据并行办理工作需要，对相关部门办事窗口进行适当集中调整。严格落实行政审批“三集中、三到位”要求，提高政务服务中心规范化管理水平。（牵头部门：县政务服务中心管理办公室，责任部门：县直相关部门、单位）

（四）推进政务服务平台互联互通（2018年12月30日前）。按照全省政务服务平台互联互通要求，加快政务服务平台建设，完善提升平台功能，有自建业务系统的部门根据政务服务平台标准接口文档要求，开发相应接口，推进部门自建业务系统与政务服务平台对接，实现行政许可事项和依申请办理的公共服务事项网上服务全覆盖。优先将“证照联办”涉及的行政许可事项（涉密除外）和公共服务事项纳入平台管理，形成主要行政权力“一张网”运行和企业、群众办事“一网通”，向社会提供便捷高效规范的网上政务服务。暂不能通过政务服务平台办理的，要采取相应的申请文件、材料部门间传送措施予以并行办理。纳入“整链条”办理的事项，通过政务服务平台并联审批模块，按照相应模式流转、办理。各有关部门要按照统一部暑，建立电子证照基础信息资源库，实现电子证照“一次生成、多方使用、互认共享”，提高办理审批事项工作效率。（牵头部门：县政务服务中心管理办公室，责任部门：县直相关部门、单位）

（五）实施审批效能跟踪评估（2018年12月底前）。以提升企业和社会公众的便利度为出发点，参照企业开办评价指标和评价方法，通过现场评价、电话回访、聘请第三方机构测评等形式，对推进“证照联办”工作效能、企业满意度进行跟踪评估，对于推进实施过程中发现的问题，及时协调处理，确保“证照联办”顺利推进，切实提高服务效率，形成工作长效机制。（牵头部门：县编办、市场监管局、政务服务中心管理办公室，责任部门：县直相关部门、单位）

五、工作要求

（一）加强组织领导。各级各有关部门要切实践行以人民为中心的发展思想，聚焦企业反映突出的证照办理慢、多头跑等问题，扎实推进“放管服”改革，不断优化营商环境。要进一步加强组织领导，理顺工作机制，明确时间节点，实施流程再造，确保“证照联办”工作顺利推进。

（二）密切协调配合。推行“证照联办”工作涉及面广、协作性强，县市场监管局作为牵头部门，要加强统筹协调，积极会同县编办、政务服务中心管理办公室等部门，指导各相关部门工作开展。各相关部门要加强协调配合，形成工作合力，确保工作顺畅衔接。

（三）强化宣传引导。各相关部门要采取多种形式，积极做好“证照联办”宣传引导，全面准确解读办理流程和相关要求，对热点难点问题及时解答回应。要积极探索全程帮办指导服务，通过网上智能咨询、热线电话咨询或设置专门咨询、自主服务区域等方式，加强导办及代办服务，全力提升服务质效。

（四）抓好督查落实。县里将参照市里的做法，将推行“证照联办”纳入今年对相关部门、单位“放管服”改革的督查内容，加强面上工作督导督促，及时通报有关情况，推动工作落地实施。

附件：沂水县企业“证照联办”行政审批事项目录（第一批）

附件

沂水县企业“证照联办”行政审批事项目录（第一批）