沂水县人民政府办公室
关于印发沂水县优化政务服务专项行动方案的通知
沂政办发〔2018〕129号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），沂水经济开发区，县政府各部门：

《沂水县优化政务服务专项行动方案》已经县政府研究同意，现予以印发，请认真贯彻落实。

沂水县人民政府办公室

2018年11月21日

（此件公开发布）

沂水县优化政务服务专项行动方案

为扎实推进“一窗受理”“一链办理”“一网通办”“一线连通”“一次办结”等“五个一”工作，进一步提升全县政务服务水平，优化发展环境，根据上级有关要求，结合我县实际，制定本方案。

一、大力推进政务服务中心“一窗受理”

（一）工作目标。进一步完善全县政务服务体系，在县政务服务中心分类设置综合窗口，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“一窗受理”服务模式。2018年12月底前，进一步完善管理运行机制，保障“一窗受理”规范运行。

（二）推进措施

1.推动政务服务中心“多门”变“一门”。按照“一窗受理”改革要求，优化提升政务服务中心“一站式”功能布局，完善集中服务模式，实行一体化服务，向社会提供公开透明、简化协同、一站通办的政务服务，让企业和群众办事“只进一个门”相关事项“一次办好”。（责任单位：县职能办、政务服务中心管理办公室牵头，县政府有关部门配合；完成时限：2018年12月底前）

2.推进行政许可、依申请公共服务等政务服务事项进驻政务服务中心。按照应进必进、能进必进的原则推动行政许可、依申请公共服务等政务服务事项进驻县政务服务中心。开展相对集中行政许可权改革，组建行政审批服务局，实行“一枚印章管审批”。认真梳理集中进驻事项，积极推进政务服务事项编码管理，加强对事项和运行要素的动态管理，提高事项标准化管理水平。未划转行政许可事项的部门单位，要落实行政许可事项“三集中三到位”要求，推动行政许可职能向一个科室集中，科室向政务服务中心集中、行政许可事项向县政务服务信息化平台办理集中，实现事项进驻到位、审批授权委托到位、监督管理到位。（责任单位：县职能办、政务服务中心管理办公室牵头，县政府有关部门配合；完成时限：2018年12月底前）

3.全面推行政务服务中心“一窗受理”。综合设置前台受理区、后台审批区、统一出件区和自助服务、快递服务、金融服务、中介服务等服务区域，合理设置投资建设项目审批（商事登记、不动产转移登记、税务服务、发改立项、国土规划、建设验收）、便民服务、公共服务、中介服务等政务服务板块，将部门单位分设的单一窗口整合为综合窗口，变多头受理为一口受理，变一事跑多窗为一窗办多事。（责任单位：县政务服务中心管理办公室牵头，县政府有关部门配合；完成时限：2018年12月底前60%以上政务服务事项实现“一窗受理”，2019年12月底前80%以上政务服务事项实现“一窗受理”）

4.推动线上线下集成融合。依托政务服务信息化平台，实时汇入网上申报、排队预约、现场排队叫号、服务评价、事项受理、审批（审查）结果和审批证照等信息，实现线上线下功能互补、无缝衔接、全过程留痕，为企业和群众线下办事“只进一个门”提供有力支撑。全面提供证照和有关资料政务快递寄递服务，并提供在线查询等服务。完善视频监控系统，实时监督窗口服务全过程。（责任单位：县政务服务中心管理办公室负责；完成时限：2018年12月底前）

5.健全运行机制和规范运作标准。按照临沂“一窗受理”标准，提升县政务服务中心的标准化、规范化水平。建立健全政务服务中心进驻人员选配、日常管理制度和服务规范。加强对窗口工作人员的教育培训，提升综合服务水平。（责任单位：县政务服务中心管理办公室负责；完成时限：2018年12月底前）

二、大力推进民生领域关联事项“一链办理”

（一）工作目标。以民生领域高频办理事项为重点，按链条优化整合分散在不同部门单位的关联事项，精简办事环节和材料，将“一事一流程”整合为“多事一流程”。2018年10月底前对基层量大面广、与群众生产生活密切相关的事项推行“一链办理”，逐项编制工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。

（二）推进措施

1.梳理“一链办理”事项目录清单。在社区门诊设立、新开办药品经营（零售）企业设立、公积金提取缴存贷款、幼儿园设立、二手房交易、养老机构设立、酒店和餐饮企业设立等领域，深化关联事项业务融合，将涉及多部门单位的事项按链条优化组合，形成“一链办理”事项目录清单，进一步缩时提速加快办理。（责任单位：县职能办、政务服务中心管理办公室牵头，县政府有关部门配合；完成时限：2018年12月底前实现上述整链条事项办理“最多跑一次”，2019年12月底前实现户籍办理、车辆和驾驶人证照办理、事务公证、社保缴纳、劳动就业、民政救助、残疾人证办理、民办教育机构设立等领域整链条“最多跑一次”）

2.大力精简办理材料。整合涉及多部门单位事项的共性材料，推广多业务申请表信息复用，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用，减少重复填写和重复提交。（责任单位：政务服务中心管理办公室牵头，县政府有关部门配合；完成时限：2018年12月底前，企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上，2019年12月底前，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上）

3.推进关联事项“一套材料、一张表单、一个流程”。根据确定的“一链办理”事项目录清单，全面梳理各事项链条中的实施要素，明确服务流程中的特殊环节、中介服务、办理时限和同一事项不同层级部门单位办理的权限划分。逐项编制工作规程和办事指南，绘制形式直观、通俗易懂的事项办理流程图，推动“一链办理”事项形成并使用“一套材料、一张表单、一个流程”。（责任单位：县政务服务中心管理办公室牵头，县政府有关部门配合；完成时限：2018年12月底前）

4.完善业务运行机制。“一链办理”事项由本链条牵头部门负责统一受理，各关联部门协同办理，优化再造办理流程，压缩办理时限，提高服务效能。加强综合受理窗口工作人员业务培训，积极推行一次告知、一表申请，完善工作规范和协调督办、反馈评价机制。加强“一链办理”事项办理实施清单要素的动态调整，为企业和群众办事提供准确的咨询解答和优质的办理指导服务。（责任单位：县政务服务中心管理办公室牵头，县政府有关部门配合；完成时限：2018年12月底前）

三、大力推进政务服务“一网通办”

（一）工作目标。依托互联网+政务服务，完善全县一体化在线政务服务平台，推进政务服务事项“一网申办”“联网办理”，全面实现“一网通办”。积极推动行政处罚、行政强制等权利事项上网运行，提高政务服务事项网上可办率，切实提升“一网办理”水平。2018年12月底前，县政务服务信息化平台主体建设工作基本完成，并投入运行。

（二）推进措施

1.完善政务服务平台。整合政府部门分散的政务服务资源和网上服务入口，加快推动政府部门业务信息系统接入政务服务信息化平台。充分利用政务服务信息系统整合共享成果，提高政务服务数据归集和资源共享的质量水平，积极推进电子证照、电子印章应用。完善政务服务信息化平台身份认证、网上缴费、预约办理、证照共享、并联审批等功能，提升政务服务APP、微信公众号等相关服务，鼓励开展在线咨询答疑和个性化服务。（责任单位：县政务服务中心管理办公室牵头，县政府有关部门配合；完成时限：2018年12月底前）

2.推动“三级四同”工作。按照市、县两级统一的政务服务事项的事项名称、事项类型、法律依据、基本编码，推进政务服务事项清单标准化，为推动事项“网上办、移动办、就近办、异地办”提供基础条件。（责任单位：县职能办牵头，县政府有关部门配合；完成时限：长期工作）

3.提高办事指南的规范化水平。按照政务服务事项清单标准化要求，认真梳理申请材料、办理流程、结果样本等办事指南要素，确保要素信息准确、全面。必需的申请材料应注明来源渠道，提供空白表格和示范样板下载服务，杜绝“其他材料”等兜底性条款，并应体现合理性、必要性、适时性、完整性。办理流程要明确清晰地绘制出事项所涉及的程序、环节、时限要求；有结果文书的事项，要一并提供批文或证照等结果文书样本。（责任单位：县政务服务中心管理办公室牵头，县政府有关部门配合；完成时限：2018年10月底前）

4.推动行政处罚、行政强制等事项上网运行。依托省行政处罚与行政强制权力网络运行系统，将各级行政处罚、行政强制事项纳入政务服务信息化平台管理，实现行政执法信息网上公开、执法全过程网上记录和网上跟踪监督，推动行政执法工作信息化、标准化，提高执法公信力和工作效率。（责任单位：县政府法制办牵头，县政府有关部门配合；完成时限：2019年6月底前）

5.推动网上服务向基层延伸。加强乡镇（街道）便民服务中心、村庄（社区）服务站点建设，全面推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口向基层延伸，打造基层“一站式”综合便民服务平台。大力推动网上政务服务向社区和中心村延伸，年底前要覆盖所有社区和多数中心村，让网上政务服务惠及更多基层群众。（责任单位：县政务服务中心管理办公室牵头负责；完成时限：2018年12月底前）

四、大力推进政务服务热线“一线连通”

（一）工作目标。以“一号联通、互联互通、方便群众、服务决策”为目标，进一步巩固热线整合成果，加强热线工作制度化、规范化、标准化建设，推动全县政务服务热线数据的整合汇聚。2018年11月底前完成热线服务系统与政策咨询、投诉举报等主要社交平台和政务服务平台的数据对接、服务整合。2018年12月底前，完善热线服务功能，规范运转流程，健全管理制度，提高标准化水平。

（二）推进措施

1.巩固热线整合成果。进一步理顺政务服务类热线整合运行机制，强化转办、督办、回复等职能，加强各承办单位间的协作，提高热线受理事项的办理质量和效率。（责任单位：县政府办公室牵头，县政府有关部门配合；完成时限：2018年12月底前）

2.完成热线系统与有关平台的对接整合。推动热线系统与网上政务服务平台及政务微信、APP等互联互通，建立优势互补的信息共享机制，实现多个平台间的数据交换共享。（责任单位：县政府办公室牵头，县政府有关部门配合；完成时限：2018年12月底前）

3.加强热线运行管理。提高热线规范化水平，加强运行评价、数据运用等工作，建立热线运行定期分析报告制度，及时研判群众诉求、民意动态，为科学决策提供参考。（责任单位：县政府办公室牵头，县政府有关部门配合；完成时限：2018年12月底前）

五、大力推进贴心帮办“一次办结”

（一）工作目标。以涉及群众切身利益、社会普遍关注的领域为重点，由政务服务中心工作人员、窗口审批人员组建代办帮办队伍，根据企业和群众意愿，对需帮助办理的事项提供“一对一”贴心代办帮办服务。2018年12月底前全面推行企业投资项目全程代办服务。

（二）推进措施

1.明确代办帮办范围。对照政府部门权力清单和公共服务事项目录，围绕关系群众切身利益、社会关注的事项，梳理、编制并公开代办帮办事项清单。办理环节多、时限跨度长、涉及部门多的复杂事项原则应纳入帮办事项清单，根据企业和群众意愿提供帮办服务。（责任单位：县政务服务中心管理办公室、县发改局牵头，县政府有关部门配合；完成时限：2018年12月底前）

2.建立代办帮办机制。按照自愿委托、无偿代办、协同联动的原则，建立帮办服务工作机制，明确事项代办帮办条件和相关方的权利与义务。对涉及多个部门单位的关联事项，梳理优化代办帮办服务流程，探索建立牵头部门负责制。强化有关人员业务培训管理，提高代办帮办服务水平。（责任单位：县政务服务中心管理办公室牵头，县政府有关部门配合；完成时限：2018年12月底前全面推行企业投资项目全程代办服务）

六、保障措施

（一）加强组织领导。建立工作推进机制，成立由县政府分管负责同志牵头，县政府相关部门参加的工作专班，统筹负责全县优化政务服务行动的组织领导、协调落实和督促检查等工作。各有关部门要研究制定优化政务服务行动的具体落实方案，建立相应的推进机制，细化分工，压实责任，确保工作扎实有序开展。

（二）注重协调配合。各牵头部门要切实负起责任，加强统筹协调，及时研究解决工作中遇到的困难问题，严格按目标、按时间节点抓推进、促落实。各有关部门单位要强化协调配合，做好分工负责的具体事项，切实凝聚起抓推进、促落实的强大合力，确保各项任务按期完成。

（三）建立举报投诉机制。依托政府门户网站及政务服务平台、政务服务热线等，畅通互动渠道，广泛听取群众意见建议。建立政务服务举报投诉平台，统一受理企业和群众对“五个一”集成服务有关问题的举报投诉，并及时开展核查处理。

（四）强化督查考核。建立定期督导机制，通过现场督导、明察暗访、查阅资料等方式，及时掌握工作进展情况，推动工作深入推进。建立科学规范的考核评价机制，抓好政务服务等工作的考核，对积极作为、落实到位的给予通报表扬，对不担当、不作为、慢作为的严肃追责问责，确保各项任务按要求完成。