沂水县人民政府办公室
关于印发沂水县县域节水型社会达标建设工作实施方案的通知
沂政办发〔2018〕30号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），沂水经济开发区，县政府有关部门：

《沂水县县域节水型社会达标建设工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

沂水县人民政府办公室

2018年5月8日

沂水县县域节水型社会达标建设工作实施方案

为全面推进节水型社会建设，加快生产方式转型和产业结构升级，促进水资源供给侧结构性改革，增强全县经济社会可持续发展能力，根据水利部《关于开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（水资源〔2017〕184 号）、省水利厅《开展县域节水型社会达标建设工作的通知》（鲁水资字〔2017〕22号）要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，构建节水型生产方式和消费模式，把节约用水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程，为建设富裕文明和谐美丽新沂水提供坚实的水资源保障。

二、基本原则

（一）坚持双控与双促相结合。实施水资源消耗总量和强度“双控制”，促进经济发展方式转变和用水方式转变，形成有利于经济社会可持续发展的节水模式和消费模式。

（二）坚持制度创新与科技引领相结合。加强节水制度建设，形成促进高效用水的制度体系，并以科技创新为动力，建立全社会水资源循环利用体系。

（三）坚持政府主导与公众参与相结合。落实目标责任制，强化县域节水型社会达标考核工作。创新节水宣传教育方式，逐步形成全社会广泛自觉参与的良好氛围。

（四）坚持统筹兼顾与稳步推进相结合。统筹考虑县域水资源条件、产业布局、体制机制、用水结构和水平等多方面因素，科学合理逐级分解节水型社会达标建设目标任务，积极稳妥推进县域节水型社会达标建设。

三、总体目标

落实最严格的水资源管理制度，强化水资源的统一调度管理，增强全民节水意识，形成全社会节约用水的良好氛围，逐步建立自律式节水机制和完善的节水管理机制。到2020年底，全县用水总量控制在23411万立方米以内，万元GDP用水量降至34.84立方米以下，万元工业增加值用水量降至10.12立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6404，新建建筑节水器具普及率提高到100%，工业用水计量率达到100%，城市供水管网漏损率控制在10%以内，再生水利用率达到20%以上。

四、工作措施

（一）严格用水计划管理。根据用水定额标准，对全县公共供水管网内用户实行计划用水管理，计划总量严格控制在公共供水单位取水计划内，并实施严格的用水考核，加强用水计划动态管理，及时根据考核情况合理调整用水计划。通过实行计划用水管理、严格取水许可、足额征收水资源税等，挖掘用水单位节水潜力，促进社会节水。到2018年底，全县形成较为完善的公共供水计划管理机制，用水计划管理率达到100%。（牵头单位：县水利局；配合单位：县经信局、县住建局、县物价局。）

（二）提高供水设施节水能力。加强供水管网巡查、维修，及时更新改造老旧管网，降低供水管网漏失率，增强供水管网调度能力，提高供水保证率。全面搞好城市居民小区“一户一表”改造，制定供水设施防护措施备案制度，完善供水设施保护措施。到2018年底，城市供水管网漏失率控制在12%以内。（牵头单位：县住建局；配合单位：县水务公司。）

（三）加强建设项目节水。将节水“三同时”审查纳入建设项目基本审批程序，县住建、规划等部门在城市规划、施工图设计审查、建设项目施工、监理、竣工验收备案等管理环节，强化“三同时”制度落实，确保节水设施与建设项目的主体工程同时设计、同时施工、同时投产。建筑面积2万平方米以上的公共建筑及10万平方米以上的住宅小区要按照规定建设再生水利用设施，对于不采用节水器具和节水措施不配套的，不准开工建设。停止发展地下水源热泵，已有的地下水源热泵如不能充分回灌责令限期整改，整改后仍不能完全回灌的责令关停。从2018年起，全县新建、改建、扩建项目制定节水措施方案，配套建设节水设施，公共场所和新建小区、居民家庭全部采用节水器具，做到节水设施和主体工程“三同时”，完成地下水源热泵清理整改工作。（牵头单位：县住建局；配合单位：县发改局、县经信局、县水利局、县水务公司。）

（四）加强自备井管理。做好全面摸底排查，建立自备井动态管理档案，严格落实自备井取水计划管理制度，严厉打击非法取用地下水行为，结合雨洪水资源利用工程，同步实施水源替代，逐步压减地下水超采量，努力实现地下水资源采补平衡。制定完善自备井取用水计划，严格实行许可和计划管理，应当关停的自备井全部关停；全面关闭非法自备井。到2018年底，完成庐山化工园区自备井封停任务。（牵头单位：县水利局；配合单位：县住建局、县经信局、县环保局、县庐山服务局、县水务公司。）

（五）加强高耗水行业用水管理。开展高耗水行业节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，强化对制水、洗浴、洗车、游泳池、滑雪场等高耗水行业取水定额管理，实施严格的超计划（定额）累进加价制度，禁止非法取水，对节水设施配套不到位、节水措施落实不力的依法进行严厉查处。纺织、造纸、化工、食品发酵等高耗水行业企业达到先进定额标准。对以水为生产原料的企业加强节水监管，确保其节水率达标，并对生产尾水全部回收利用。到2018年底，全县形成有效的高耗水行业用水价格引导机制和常态化监管机制。（牵头单位：县水利局；配合单位：县经信局、县住建局。）

（六）推动节水型城市创建。大力开展城镇节水降耗行动，积极推动节水型单位和节水型社区等创建工作，努力营造节约用水的良好氛围。建成一批“制度完备、宣传到位、设施完善、用水高效”的节水型单位和社区，加强机关、医院、学校等公共机构日常节水管理，带动全社会加强节水管理和技术改造，形成科学利用、合理开发的城市水资源管理体系，不断提高节约用水管理水平。2018年底，50%以上县级机关事业单位和重点用水企业、20%以上居民小区建成节水型单位。到2020年，80%以上县级机关事业企业单位、50%以上居民小区建成节水型单位。（牵头单位：县住建局；配合单位：县水利局、县经信局、县市场监管局、县卫计局、县教体局、县机关事务管理局。）

（七）推进水价改革。落实城镇非居民用水超定额累进加价和居民用水阶梯水价制度，并对非居民用水实行超计划（定额）累进加价制度。推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，推进农业水权制度建设，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，实际执行水价加精准补贴占运行维护成本的比例达到100%。建立健全公共财政对节水项目建设、节水技术推广等实施补贴或其他优惠激励政策。到2018年底，农业灌溉用水计量率达到80%以上，工业用水计量率达到100%，完成10.6万亩的农业水价综合改革任务。到2020年，农业灌溉用水计量率达到90%以上，完成43.8万亩的农业水价综合改革任务。（牵头单位：县物价局、县财政局、县水利局；配合单位：县住建局、县经信局。）

（八）提高再生水利用率。将污水再生水利用作为控制用水总量、提升水环境质量的重要举措，合理布局污水处理和再生水利用设施，在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗及生态景观等领域优先使用再生水，并以工业园区为重点规划建设再生水利用设施，积极推广区域性再生水利用，建成一批具有示范意义的再生水利用项目。到2018年底，全县污水处理厂再生水利用率达到20%以上。到2020年，全县污水处理厂再生水利用率达到30%以上。（牵头单位：县综合执法局、县住建局；配合单位：县经信局、县水利局、县环保局、县水务公司。）

（九）严格水资源论证和项目取用水控制。将水资源论证纳入国民经济和社会发展规划、城市总体规划、行业专项规划、园区建设规划等规划编制。对项目取用水和退水等进行严格控制，对用水量接近或达到用水总量控制目标的区域，严格限制或暂停取水许可审批，限制或停止审批新上高耗水项目，从源头控制水资源利用量。凡需要取用水的新建、改建、扩建项目，必须进行水资源论证，并报具有审批权限的水行政主管部门审查。年内建设项目水资源论证率达到100%。对未完成水资源论证工作、未取得取水申请批准文件的建设项目，建设单位不得擅自开工建设和投产使用，对违反规定的，责令限期整改到位。（牵头单位：县发改局、县经信局；配合单位：县水利局、县住建局、县政务服务中心管理办。）

（十）加快农业节水工程体系建设。大规模推进农田水利建设，开展农业节水增产行动，加快建立节水灌溉工程体系，实现从水源、输水、配水、灌水全过程高效节水。搞好小塘坝、小水池、小水窖、小泵站、小水渠等“五小”水利工程建设，增加水环境容量。积极推广喷灌、微灌、管灌等高效节水灌溉技术。严格控制地下水开采，强化农业取水许可管理和计量监测，加强地表水跨区域调引，增加地表水拦蓄量，提高灌溉效率，逐步实现采补平衡。到2018年底，发展高效节水灌溉面积2.2万亩，农田灌溉水有效利用系数0.625；到2020年，发展高效节水灌溉工程面积6.4万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6404。（牵头单位：县水利局；配合单位：县发改局、县财政局、县国土资源局、县农业局、县农发办。）

（十一）加强节水宣传引导。利用电视台、广播电台、网络、报纸等各类媒体，结合“世界水日”“中国水周”“全国城市节水宣传周”等活动开展，深入推进节水宣传，普及节水知识，在全社会形成节水光荣、浪费可耻的舆论氛围。通过电话、网络等方式，进行公众节水意识调查，增强全民节水意识。同时，加强节水知识学习教育，将节水知识纳入学校教学内容，让广大学生从小养成节水爱水的良好习惯。（牵头单位：县委宣传部、县教体局；配合单位：县水利局、县住建局、县统计局、县农业局、县经信局、县广播电视台、县网信办、县节能办。）

五、工作保障

（一）加强组织领导，完善工作机制。成立全县县域节水型社会达标建设工作领导小组，办公室设在县水利局，具体负责县域节水型社会创建工作的组织领导。各成员单位要将县域节水型社会达标建设纳入重要议事日程，制定具体实施方案，安排专门人员靠上，加强对创建工作的监督管理和业务指导，及时研究和协调解决工作中的重大问题，确保工作顺利开展。

（二）完善投入机制，加强资金保障。充分发挥公共财政在节水型社会建设中的重要作用，建立节水投资稳步增长机制，不断加大资金投入，强化对水资源节约、保护和管理工作的支持力度。大力推行合同节水管理等模式，形成基于市场机制的节水服务模式。鼓励社会资本投入，为节水型社会创建提供资金支持。

（三）严格节水监管，加大执法力度。各相关职能部门要建立健全节水管理体系，强化取水许可、计划用水、产品用水定额、用水器具管理，加大对节水设施不落实、节水措施执行不到位行为的处罚力度，杜绝非法取水现象。对严重破坏节水设施、违反节水有关规定、扰乱用水秩序的行为依法予以处理。

（四）强化督导调度，形成工作合力。县领导小组办公室要健全完善工作考核推进机制，及时督促各成员单位落实工作责任，确保工作落实到位。各级各有关部门要认真履行职责，主动参与配合，形成齐抓共管的良好局面，并严格按照工作分工和任务节点要求，加快工作推进，确保各项任务如期完成。

附件：沂水县县域节水型社会达标建设工作领导小组

附件

沂水县县域节水型社会达标建设工作领导小组

组　长：陈永生　县委副书记、县政府县长

副组长：何法江　县委常委、统战部长

　　　　刘柱平　沙沟水库管理处党总支书记

　　　　张德博　沙沟水库管理处主任

　　　　王本昌　跋山水库管理处主任

成　员：王洪涛　县委宣传部副部长、广播电视台台长

　　　　庄　琳　县委宣传部副部长、网信办主任

　　　　张希国　县发改局局长

　　　　冯培辅　县经信局局长

　　　　刘新太　县教体局局长

　　　　杨振龙　县住建局局长

　　　　张洪春　县农业局局长

　　　　张晓华　县财政局局长

　　　　牛树娟　县国土资源局局长

　　　　郭京裕　县统计局局长

　　　　秦照强　县农发办主任

　　　　曹传海　县水利局局长

　　　　孔翔扬　县畜牧局局长

　　　　孙作军　县市场监管局局长

　　　　李志刚　县卫计局局长

　　　　杨明升　县环保局局长

　　　　邱　键　县文广新局局长

　　　　丁远东　县综合执法局局长

　　　　袁其周　县政务服务中心管理办主任

　　　　张国良　县科技局局长

　　　　张树永　县物价局局长

　　　　武传映　县房管办主任

　　　　党正成　县节能办主任

　　　　刘　健　县果茶中心主任

　　　　岳士利　县住建局副局长、水务公司经理

　　　　陈淑军　经济开发区管委会常务副主任

　　　　张海生　庐山服务局局长

　　　　张　莹　县法制办副主任

　　　　曹金良　县机关事务管理局副局长

领导小组办公室设在县水利局，曹传海同志兼任办公室主任。领导小组组成人员因职务调整的，原组成人员自然免除，由新任职人员担任，不再另行发文。