沂水县人民政府办公室
关于印发沂水县农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施方案的通知
沂政办发〔2018〕60号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），沂水经济开发区，县政府各部门：

《沂水县农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

沂水县人民政府办公室

2018年6月27日

沂水县农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”建设的重要批示精神，全面提升“四好农村路”建管养运水平，为实施乡村振兴战略和新旧动能转换重大工程提供有力交通保障，根据《山东省人民政府办公厅关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》（鲁政办发〔2018〕13号），确定在全县开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动（以下简称“专项行动”），制定如下实施方案。

一、任务目标

自2018年至2020年，集中利用三年时间，投资约6亿元（不包括县道大中修工程），实施农村公路提档升级400公里、自然村通硬化路150公里、大中修路面改善539公里、农村公路彩化240公里，改造主要路径危桥30座，建设农村客运候车站点200个。通过开展专项行动，消除“等外路”、打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”，深化管理养护机制改革，拓宽资金来源渠道，完善建管养运长效机制，提升农村公路通畅水平，优化农村公路路域环境，改善人民群众出行条件，提高城乡交通运输一体化发展水平，促进全县农村公路协调可持续发展。

二、重点工作

根据上级要求及我县实际，本着做好“六个结合”的工作思路，即与全市的“两横两纵、外环内联”提升规划、与创建“全国城乡交通运输一体化”示范县和“四好农村路”示范县、与扶贫路建设、与地方产业融合发展、与电商物流发展，以及与重点打造三条精品旅游循环线路相结合，重点实施五大工程：

（一）实施路网提档升级工程。投资3亿元，实施400公里农村公路提档升级工程、240公里农村公路彩化工程，重点开展“窄路基路面”提升工程，逐步消除“油返砂”路面。

1．高起点规划。按照路面宽度不低于6米的标准提升农村公路，实现“全县的区域中心村、中心社区以及50%以上行政村拥有一条路面6米以上公路通达”的目标，为重点乡村旅游景区景点、农业及文化产业园区通公交、客货运输车辆提供交通保障。

2．高质量建设。采用沥青混凝土的，面层厚度不低于5厘米，水泥稳定类基层不低于15厘米；采用水泥混凝土的，面层不低于20厘米，下部须设置基层。着力解决农村公路与国省道相交处路基高度差较大问题，确保衔接顺畅。

3．高标准配套。完善农村公路的安全、排水、绿化、运输等配套设施，鼓励在路侧预留服务旅游观光的平台、建设公路驿站等。按照“优生态、增绿量、重彩化、提档次”的基本思路，坚持与全域旅游发展、美丽乡村建设、特色小镇打造紧密结合，大力实施农村公路彩化工程，逐步提升全县农村公路彩化工程覆盖率。到2020年底前，打造3条精品循环线路。

（二）自然村通达工程。投资1亿元，实施150公里自然村通硬化路工程。到2018年底前，实现每个行政村拥有1—2条穿村公路的目标。在此基础上，进一步优化路网布局，推动农村公路向自然村延伸，持续加大通达深度、路网密度。严格按照有关规范要求设置路肩，因特殊原因路面宽度达不到6米的应设置错车平台。除特殊情况外，实现具备条件的自然村有一条等级路通达的目标，为农村群众出行提供更加便捷的交通条件。

（三）实施路面状况改善工程。投资2亿元，实施路面大、中修工程539公里，改造主要路径危桥30座。

1．大力实施大、中修养护工程。根据相关规范要求，认真开展路面技术状况评定，科学编制农村公路路网养护规划。按照年均比例不低于7%的要求，实施路面大、中修和预防性养护工程，改造提升路网整体服务水平，确保全县农村公路中等路以上比例不低于75%且逐年上升；到2020年底前，农村公路中等路以上比例不低于80%。

2．加强主要路径危桥处置。建立健全农村公路危桥动态排查整治机制，逐步消除主要路径上的大中桥安全隐患，降低小桥安全风险，农村公路危桥比例逐年下降，保障公路安全畅通。

3．加大日常管理养护力度。进一步明确农村公路责任主体，完善管理制度和监管机制，做到“有路必养、养必优良，有路必管，管必到位”；加快市场化养护改革进程，提高农村公路信息化、智能化养护水平；大力培育养护专业队伍，鼓励参与养护市场竞争，择优选择专业化施工队伍，到2020年，实现大、中修工程养护市场化。

（四）实施运输服务提升工程。加快推进城乡交通运输一体化，不断优化城乡客运（公交）线网布局，积极稳妥推进农村客运公交化改造，利用“互联网+”大力提升智慧运营水平，全面提升服务质量、公交化比例、设施供给能力和运力结构水平。建设农村客运候车站点200个，确保具备条件的行政村全部通客车并设有1个候车站点，农村客运公交化改造比例达到75%以上；增添候车硬件设施，为广大群众出行提供更加舒适的候车环境。按照“多站合一、资源共享”的模式，加快推进农村客货运发展和物流网点建设，推动公共交通城乡一体化发展。

（五）实施示范县创建工程。按照“四好农村路”示范县创建和城乡交通运输一体化有关政策规定，创建“四好农村路”示范县。在创新农村公路体制机制、投融资方式、路网建设与养护运营模式以及农村公路客运公交化发展等方面率先突破，打造示范样板。

三、时间安排

（一）摸底调查（2018年6月前）。根据专项行动总体要求，制定实施方案，组织开展摸底调查，编制实施计划，建立项目信息数据库。建立健全定期调度督查机制，对具备条件的项目，尽快开展项目勘察设计、招标投标、施工许可等前期工作。

（二）组织实施（2018年6月—2019年12月）。严格建设标准和程序，全面实施专项行动。计划2018年完成“53111+2”建设任务（完成提档升级和自然村通达工程500公里，路面大、中修工程300公里，危桥改造10座，候车站点100处，彩化工程100公里，循环路1条、精品路1条）；2019年基本完成建设任务。做好阶段性督导检查、考核验收、总结提升等工作，确保专项行动取得实效，农村公路整体水平得到全面提升。

（三）收尾验收（2020年1月—12月）。各乡镇政府、街道办事处、经济开发区（以下简称“乡镇”）对专项行动相关工程搞好后续实施，对总体工作开展情况进行自查，巩固专项行动成果，认真做好工程主体和相关配套设施建设的收尾工作，为省、市专项行动综合验收做好准备；认真总结专项行动取得成果，客观评估实施效果，为农村公路协调可持续发展提供经验。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立专项行动领导小组，全面负责专项行动开展，协调解决工作中的重大问题。领导小组由县政府县长任组长，分管副县长任常务副组长，各有关部门单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在县交通运输局，具体负责专项行动的检查指导、考核验收、宣传总结等工作。各乡镇要明确专项行动具体推进机构，保障专项行动扎实有效进行。

（二）明确责任主体。各乡镇是开展专项行动的责任主体，具体负责本辖区内专项行动的组织实施。要认真制定实施方案，层层落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，落实保障措施；要将专项行动开展情况纳入经济社会发展综合考核，为工作开展创造良好政策环境。县交通运输局要加大督促指导和检查考核力度，财政局要切实做好资金调配，创新筹融资方式，保障专项行动资金需求。发改、审计、国土、住建、环保、农业等相关部门要发挥各自职能，共同推动专项行动顺利开展。

（三）落实资金保障。对专项行动，省市级资金按照“先建后补、多干多得”的原则予以奖补，市财政三年配套资金10亿元，具体实施中按照向上级争取资金数额的50%予以配套。县政府建立以公共财政投入为主和多渠道资金筹措方式为辅的资金保障机制。县交通运输、财政等部门要共同建立完善“以奖代补”政策，建立上级补助资金与绩效考核、地方配套等挂钩制度，严格搞好对农村公路路网提档升级工程、自然村庄通达工程、路面状况改善工程考评，按照三年集中攻坚任务总量、当年完成总任务的进度和当年总预算执行进度等实施奖补。同时，要加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益，确保专项用于纳入数据库的农村公路项目。

（四）做好舆论宣传。各级要高度重视新闻宣传和舆论引导，充分利用各种媒体，广泛宣传专项行动的重大意义，积极发动群众支持、参与。要注重及时解决好群众反映的突出问题，维护群众合法权益。要大力宣传专项行动的好经验、好做法，及时树立先进典型，引导调动各方面积极性营造良好工作氛围，为专项行动开展创造良好环境。

（五）强化督导考核。专项行动纳入县里重点督查内容，实行月调度、季通报、年考核。县交通运输、财政部门要加大定期检查、督导考核等工作推进力度，严厉打击弄虚作假、虚报瞒报等行为。对各乡镇专项行动完成情况，要定期在县级主要媒体通报，对工作缓慢、质量存在问题、排名靠后等的，责令限期整改到位。

附件：沂水县农村公路“三年集中攻坚”专项行动领导小组成员名单

附件

沂水县农村公路“三年集中攻坚”专项行动领导小组成员名单

组　　　长：陈永生　县委副书记、县政府县长

常务副组长：武开鑫　县政府副县长

副　组　长：孙孝照　县政府办公室副主任

　　　　　　程培军　县交通运输局局长

　　　　　　张晓华　县财政局局长

成　　　员：张希国　县发改局局长

　　　　　　张洪春　县农业局局长

　　　　　　杨振龙　县住建局局长

　　　　　　牛树娟　县国土资源局局长

　　　　　　刘京福　县审计局局长

　　　　　　宋彦山　县安监局局长

　　　　　　王金亮　县林业局局长

　　　　　　曹传海　县水利局局长

　　　　　　丁远东　县综合行政执法局局长

　　　　　　孔翔扬　县环保局局长

　　　　　　江兆祥　县规划局局长

　　　　　　于化凤　县旅发委主任

　　　　　　张德存　县公路局局长

　　　　　　孟凡昌　县交警大队大队长

　　　　　　刘太安　沂城街道办事处主任

　　　　　　袁加强　龙家圈街道办事处主任

　　　　　　张　迎　道托镇镇长

　　　　　　杜元华　高桥镇镇长

　　　　　　徐学武　马站镇镇长

　　　　　　蔡成刚　杨庄镇镇长

　　　　　　孟凡楼　富官庄镇镇长

　　　　　　孙长文　圈里乡乡长

　　　　　　王清峰　沙沟镇镇长

　　　　　　李玉涛　诸葛镇镇长

　　　　　　何泰然　黄山铺镇镇长

　　　　　　铁保民　崔家峪镇镇长

　　　　　　武玉峰　夏蔚镇镇长

　　　　　　王明艳　高庄镇镇长

　　　　　　徐　鹏　泉庄镇镇长

　　　　　　耿立江　许家湖镇镇长

　　　　　　李彦华　四十里堡镇镇长

　　　　　　王伟山　院东头镇镇长

　　　　　　陈淑军　沂水经济开发区管委会常务副主任

领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，程培军同志兼任办公室主任，徐同祥同志任办公室副主任。领导小组不作为县政府议事协调机构，工作任务完成后自行撤销。