沂水县人民政府办公室
关于印发沂水县农村供水管理体制改革实施方案的通知
沂政办发〔2020〕28号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府各部门：

现将《沂水县农村供水管理体制改革实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

沂水县人民政府办公室
2020年6月18日

（此件公开发布）

沂水县农村供水管理体制改革实施方案

为全面解决我县农村饮水安全问题，建立科学高效的市场化农村供水管理体制，逐步实现城乡供水一体化，根据市政府制定的《临沂市农村供水管理体制改革指导意见》及《临沂市农村饮水安全两年攻坚行动工作方案（2019-2020)》意见要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持以人民为中心的发展理念，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，全面深化农村供水管理体制改革，建立健全农村供水工程长效管理体制，确保工程长期发挥效益，为实现脱贫攻坚目标，全面建成小康社会提供坚实的供水保障。

二、任务目标

针对我县农村供水管理不规范，按照“市场化运作、规模化建设、专业化管理”的工作思路，本着“保供水、促节水”的原则，我县确定沂水县浚源水务有限公司（以下简称水务公司）作为供水工程建设主体、运营主体、管理主体。构建统一规划、统一建设、统一运营、统一服务、统一水价、统一应急保障的农村供水管理体制，健全完善的水源安全供给体系、企业运营管理体系、服务指导保障体系、供水应急保障体系和政府监督管理体系，实现“从水源到水龙头”的一条龙管理。充分运用现代科技手段，努力实现农村供水工程建设现代化、管理智能化、服务信息化。自来水普及率达到95%以上、集中供水率达到85%以上、供水保证率达到95%以上，供水水质符合国家规定的生活饮用水卫生标准。

三、工作重点

（一）市场化运作。在明确供水管理主体的基础上，运用现代企业运营管理模式和方法，逐步把农村供水管理向制度化、规范化、长效化推进，努力提高市场化运作的科学化水平。市场化主体。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，由水务公司全面负责全县农村供水。无论集中供水还是联村、单村供水，只要是村集体及以上各级各部门投资建设的农村饮水工程全部移交至水务公司统一管理。市场化运行。水务公司要在县水利局的指导下，充分发挥供水主体作用，对本辖区内农村饮水工程融资、建设、运营、管理、服务全部实行企业化管理、市场化运作，建立起管理科学、定价合理、服务到位的企业运行机制和可持续的运行供水管理模式，确保农村供水工程沿着市场化的路子健康发展。市场化管理。农村饮水工程实行有偿供水，计量收费。水价核定与水费计收要体现公益属性，按照“补偿成本、合理收益”的原则运营管理。辖区内农村供水要统一水价，对特殊群体实行水量或价格优惠政策。

（二）规模化建设。优化水源、水厂、水网工程布局，打破地域界限，远距离、跨区域引水，整县域推进，注重发挥规模效益。同时，要充分运用新技术、新产品、新工艺和新材料，全面提升供水基础设施建设的先进水平。水源规模化。通过现有水源地扩容、新建水源工程等方式，实现多水源地联合调度，互为补充，提高农村供水保障能力。水网规模化。以原有骨干水网为依托，通过改、扩、建、并、联等措施，延伸水网管线，扩大水网覆盖面。由于我县地形及人口分布等原因，我县实行“一县多网”结合单村或联村供水的供水模式。水厂规模化。我县现有沙沟水厂、寨子山水厂、南墙峪水厂、北张官庄水厂、北李家庄水厂、卓家屯水厂、黄山水厂、小李马庄水厂、诸葛水厂、高庄水厂、圈里水厂、西漫流水厂、中南峪水厂13座农村千吨万人水厂，为全县农村饮水提供有力保障。

（三）专业化管理。在工程养护、计量服务、应急保障方面，充分利用大数据、互联网技术和智能设备等手段，建立农村供水管理信息化平台，逐步实现供水管理服务的智能化和信息化。专业化机制。由水务公司负责建立起县级供水公司、乡镇供水管理办公室、村级供水网长“三级联动”机制，打破地域界限，对农村供水工程实行统一调度维修、统一考核监管、统一物资调配，不断完善工程运行管理机制。专业化队伍。水务公司要积极吸纳优秀专业人才，加大对管理人员能力培训，开展水处理流程、水质检测、管线巡查、管道维修等专业技能培训，做到关键岗位人员持证上岗。要成立专业抢修队，加强水表、管材、闸阀等物资的管理、巡检、维修。专业化服务。统一实行“挂表收费，户外计量”，建立健全企业标准化体系，努力提高专业化服务水平。在水费中计提10%作为专项维修管护经费。水务公司设立服务热线平台，专人值班，及时受理各种诉求。专业化应急保障。水务公司建立健全应急保障体系，加强应急能力建设，制定应急供水预案，在出现供水突发事件时，要在县政府有关部门的指导下，全面负责应急供水，采取必要的措施确保农村人口供水需求。

（四）强化水质监管。企业自检。水务公司要依据规范要求，按照日常预防为主、安全屏障前移的原则，严格制水工序质量控制，强化消毒水质检测，按照规范要求建立严格的取样和检测制度，加强对水源水、出厂水和管网末梢水的检测。检测中心检测。县水质检测中心按规定的检测项目和频次，加强对农村供水水质的抽检。卫健部门监测。县卫健委按照相关规定确定水质检测任务、范围、项目和频次，定期对农村供水水质进行监测，及时反馈监测结果。各部门、单位要对发现的问题及时处理，确保农村居民吃上“安全水、放心水、明白水”。

四、保障措施

（一）明确主体责任。县政府是我县农村供水管理体制改革的责任主体，要切实加强组织领导，落实工作责任，制定切实可行、针对性强、可操作的工作方案，对农村供水管理体制改革负总责。县农村饮水安全两年攻坚领导小组履行农村供水管理体制改革的职责，全面推动供水管理体制改革和农村饮水安全攻坚行动的开展。

（二）强化部门责任。发改部门要做好工程项目指导，制定农村供水价格，研究保底水量、阶梯水价等政策；财政部门要抓好有关收支补偿和绩效管理；卫健部门要搞好农村饮用水水质监测、监督，指导农村饮用水水质提升达标；生态环境部门会同水利、自然资源和规划等部门及乡镇街道，做好农村饮用水水源地保护区的划定保护和环境监管；国资管理机构负责对水务公司管理，确保国有资产保值增值；自然资源和规划部门要落实建设用地政策，及时协调办理相关用地手续。

（三）落实扶持措施。县政府将农村公共供水事业纳入当地国民经济和社会发展规划，采取有效措施，扶持农村公共供水事业发展，保障农村公共供水工程长效运行。对供水沿线的其他用水户通过并网改造，纳入统一管理，增加供水规模，提高企业运营效益。县政府建立农村供水企业收支平衡补偿机制，确保供水企业长期健康运行。