沂水县人民政府办公室
关于推进农业信贷担保工作的意见
沂政办发〔2019〕19号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），沂水经济开发区，县政府各有关部门：

为贯彻落实党的十九大及中央、省、市农村工作会议精神，加快推进农业信贷担保工作，发挥财政资金撬动作用，引导金融资本投入农业农村，助力乡村振兴发展，根据上级有关文件要求，结合我县实际，制定如下意见。

一、充分认识农业信贷担保的重要意义

我县是传统农业大县，农业人口较多，农业发展资金需求量大。多年来，由于风险偏高、缺少有效抵押品等原因，“贷款难、贷款贵”问题一直是困扰农业经营主体发展的一大瓶颈。为有效破解农业发展“融资难、融资贵”问题，建立适合农业农村特点的金融体系，积极引导金融和社会资本投向农业农村。根据上级统一部署，省政府不断转变财政支农方式，创新财政支农机制，成立了山东省农业发展信贷担保有限责任公司（以下简称“省农担公司”），省农担公司在我县设立沂水办事处（以下简称“省农担公司办事处”），实现“政、银、担”协同推进现代农业发展。省农担公司会同各级政府和金融机构联合开展政策性农业信贷担保模式“鲁担惠农贷”，并以“鲁担惠农贷”为抓手，为农业供给侧结构性改革、加快现代农业发展、促进乡村振兴注入了强大动力。推进政策性农业信贷担保工作，有利于联合商业银行用足用活金融贷款政策，满足新型农业经营主体多样化、个性化、差异化的融资需求，促进新型农业经营主体走向规模化、规范化发展和推动现代农业转型升级具有重要的现实意义。

二、准确把握政策要求，扎实推动工作开展

（一）“鲁担惠农贷”服务对象和范围。服务对象主要包括家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等农业适度规模经营主体。同时，择优支持辐射面广、带动力强、与农户利益连接紧密的农业产业化龙头企业。服务范围主要包括粮食生产、畜牧水产养殖、菜果茶等农林优势特色产业，农资、农机、农技等农业社会化服务；农田基础设施以及与农业生产直接相关的一二三产业融合发展项目；家庭休闲农业、观光农业等农村新业态。

（二）“鲁担惠农贷”担保的条件、额度和期限。申请贷款担保的主体要符合“六有”条件，即：有信用、有规模、有经验、有效益、有主业、有需求。贷款额度方面，家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等符合条件的农业适度规模经营主体，以及国有农场中符合条件的农业适度规模经营主体，单户在保余额控制在10万—200万元之间。对大规模农业机械化作业的经营主体可适当放宽限额，但最高不超过300万元。农业产业化龙头企业以及实施农田基础设施等提高粮食生产能力的项目，在保余额最高不超过1000万元。贷款期限，根据贷款申请人生产周期和现金流情况，贷款担保期限一般为1-3年。对于回收期较长的种植、养殖业，以及农田基础设施建设或大型农业机具购置项目，可适当延长贷款和担保期限。

(三)“鲁担惠农贷”成本。综合成本由贷款利率和担保费率组成。贷款利率方面，银行贷款执行优惠利率，向上浮动幅度一般不超过30%；担保费率方面，担保费率实行差异化确定，对粮食适度规模经营主体担保费率不超过1%，对其他符合条件的经营主体不超过1.5%，农业产业化龙头企业不超过2%。

（四）“鲁担惠农贷”操作程序。“鲁担惠农贷”项目担保贷款操作按八个步骤进行。

1、提出申请。有资金需求的经营主体，到属地镇（街道、开发区）提出担保申请，按要求填写担保申请书、提供担保申请资料。

2、乡镇初审。各乡镇对担保资料进行初审，将符合条件的项目报县财政金融协同支农领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”），并附镇（街道、开发区）推荐函。

3、项目推荐。领导小组办公室对申报材料进行复核，将符合条件的项目推荐给省农担公司办事处。

4、协商立项。省农担公司办事处与合作银行协商立项。

5、项目尽调。省农担公司办事处与合作银行根据各自程序实地尽调，撰写尽调报告。

6、项目评审。省农担公司、合作银行分别进行项目评审。

7、签署合同。对于银担双方共同评审通过的项目，由省农担公司办事处与合作银行、申请人分别签署合同。

8、银行放款。合作银行按规定程序放款。

（五）“鲁担惠农贷”宣传落实。“鲁担惠农贷”是上级出台的惠民好政策，是农民致富的好帮手。要通过电视、广播、标语、明白纸等多形式、多渠道广泛宣传，使“鲁担惠农贷”政策家喻户晓。要引导农业经营主体牢固树立“失信寸步难行”的理念，共同维护良好的信用环境。扎实做好农业适度规模经营主体建档立卡工作，各乡镇要严格按照县政府要求，在省农担公司办事处的指导下按时高质量完成调查摸底和建档立卡工作。

三、加强对农业信贷担保工作的组织领导

（一）加强组织领导。为全面推进我县农业信贷担保工作，县政府成立财政金融协同支农领导小组（见附件），负责农业信贷担保工作的总体协调和督导考核。各镇要成立领导小组，全面负责本辖区的农业信贷担保工作，并建立“工作到村、责任到人”的工作机制。积极配合省农担公司办事处及合作银行做好本辖区内经营主体的建档立卡、项目尽调、保后管理等相关工作。

（二）强化工作落实。“鲁担惠农贷”是政府、银行、担保公司三方协同推进农业发展的一项惠农工程，是一项长期性、系统性工作。各级有关部门要站在讲政治的高度，履职尽责、担当作为，切实把农业信贷担保工作这项惠农实事落到实处。

（三）严格监督考核。县里将对各乡镇进行考核，依据考核结果兑现奖惩；并根据支持力度和工作业绩，对合作银行予以奖励。对重视不够、措施不力、把关不严，群众反映不满的，将严肃予以问责。

沂水县人民政府

2019年5月22日