沂水县人民政府办公室
关于印发《迎接中华人民共和国成立70周年安全生产专项整治行动

工作方案》的通知
沂政办发〔2019〕25号

为深化重点行业领域问题隐患排查整治，确保迎接中华人民共和国成立70周年期间全县安全生产形势稳定，决定从现在起到10月底，在全县范围内开展安全生产专项整治。制定方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，牢固树立安全发展理念，按照省、市部署要求，持续深化风险隐患“大排查、快整治、严执法”集中行动，着力“控风险、除隐患、防事故”，严格落实安全生产责任，加强重点行业领域专项整治，深入排查治理安全隐患，严厉打击各类非法违法行为，坚决防止重特大事故和有较大影响的爆燃事故，有效减少较大和一般事故，推动全县安全生产形势持续稳定好转，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

二、组织实施

（一）整治重点。聚焦重点区域、重点行业领域、重点企业、重点环节和工序“四个重点”。

（二）分工安排。专项整治行动由县安委会各专业委员会、县直有关部门和各乡镇（街道）、沂水经济开发区（以下简称“各乡镇”）组织实施。

（三）时间安排。从现在起到10月底结束。

1．制定方案。7月上旬，县安委会各专业委员会、县直有关部门和各乡镇分别制定安全生产专项整治行动具体方案、企业风险隐患排查整治指导目录并部署实施。7月8日前，要将行动方案和指导目录报县安委会办公室。

2．自查自纠。7月中旬，组织各类企业对风险隐患进行全面自查自纠。

3．专项检查。7月下旬至8月份，各乡镇组织对辖区企业风险隐患自查整改情况进行专项检查；县安委会各专业委员会、县直有关部门组成检查组，分行业领域对企业风险隐患排查整治情况进行抽查。

4．“回头看”。9至10月份，开展企业风险隐患排查整治“回头看”检查。期间，负有监管执法职能的县直有关部门、各乡镇统一组织进行执法检查。县安委会将适时组织检查督导组，对专项整治行动开展情况进行督导检查。

三、工作措施

（一）深入排查整治安全生产风险隐患。要坚持问题导向、靶向施策，全面深入系统排查整治风险隐患和薄弱环节。县安委会各专业委员会、县直有关部门和各乡镇要制定企业风险隐患排查整治指导目录（以化工企业为例，表样附后），明确排查检查的重点内容、方式方法、问题表现、处置依据等具体事项，确保排查整治成效。要充分发挥专家作用，对涉及易燃易爆、剧毒物品以及容易造成群死群伤的生产、经营、储存、运输、危废处理等高危企业和单位，一律组织专家进行风险普查和安全评估，凡存在重大安全隐患的，责令立即整改或停产。要建立台账管理制度，对排查、检查发现的重大安全隐患，逐一明确整改责任、措施、资金、时限和预案，并报县安委会办公室挂牌督办。对到期不能整改完成，或不能保证安全生产的，一律停产整顿，情节严重的依法予以关闭。对风险隐患应查未查、应报未报、应改未改或虚查假改的企业，要依法顶格处罚；属部门监管疏漏的，要追究有关部门和责任人的责任。

（二）督促企业落实安全生产主体责任。要采取信用惩戒、联合惩戒等方式，倒逼企业落实安全生产主体责任。要监督企业全面落实安全生产承诺、全员安全生产职责、风险隐患管控清单、安全操作标准规程“四个公开”。对安全承诺不履行、安全责任不落实、风险隐患排查管控不到位、存在“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）行为的，要对责任人和企业负责人一并进行处罚，公示处罚结果，并推送到“信用山东”平台。要严格实施“黑名单”管理制度，对纳入安全生产领域“黑名单”管理的失信单位实施联合惩戒。要充分发动群众和职工，积极举报安全生产风险隐患、非法生产经营和“三违”行为，并严格按照有关规定兑现举报奖励，保护举报人权益。

（三）开展企业安全教育培训专项检查。要采取查阅台账资料、现场检查等方式，检查企业安全教育培训开展情况。要重点检查企业是否按照法律规定完成全员培训考核任务，企业“三类人员”是否培训合格后上岗，现场抽测岗位作业人员实际操作能力和应急处置能力。安全教育培训专项检查要覆盖所有高危企业，同时对其他行业企业进行抽查。对安全教育培训落实不到位的企业，一律责令整改直至停产整顿。对高危企业主要负责人、安全管理人员未经培训考核合格、特种作业人员未持有效证件上岗的，要对企业及主要负责人、相关责任人员依法严惩；构成重大事故隐患的，一律责令停产停业整顿；企业员工未经培训合格、新员工未按规定进行强制性安全培训、岗位作业人员抽测不合格的，一律不得上岗。

（四）加大执法检查力度。要始终保持执法检查高压态势，对违法违规行为严管重罚、综合执法，倒逼企业落实主体责任。县直有关部门要制定安全生产执法计划和实施细则，加大执法检查和处罚力度。要采取“四不两直”暗访抽查与“双随机、一公开”检查相结合的方式，增强执法检查的针对性和实效性。执法处罚要聚焦重点、严于日常，对高危企业进行“全覆盖”式执法检查，对其他企业采取“双随机、一公开”方式进行执法检查。对检查发现的违法违规行为，要立案查处、公开执法结果并跟踪整改落实，涉及刑事犯罪的要移交司法机关。要加大通报曝光力度，强化警示震慑效应，围绕事故易发多发和风险隐患集中的领域，查处一批重大突出问题，通过主流新闻媒体公开曝光并从重处罚。要实行执法检查责任制，对检查发现或职工、群众举报的违法违规行为不立案、不处罚、不监督整改的，一律按失职查处；对一罚了之、跟踪整改不到位，导致事故发生的，一律按渎职论处。

（五）严肃事故调查处理和责任追究。要严格落实生产安全责任事故刑事调查、停产整顿、联合惩戒制度，对专项行动期间发生事故的，一律提级调查，严肃追责问责；对造成死亡一人、重伤三人或造成直接经济损失一百万元以上的事故，要提请司法机关依法追究对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的生产经营单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人等，以及直接从事生产、作业人员的刑事责任。

（六）严厉打击非法违法行为。要严格执行“村居上报、乡镇吹哨、部门报到”的安全生产“打非”工作机制。要落实乡镇属地“打非”责任，突出交界地带、偏僻场所、废弃厂房和出租屋等重点区域，严查非法生产、经营、储存、废弃易燃易爆剧毒危化品，非法开采矿山，非法建设，非法制作经营烟花爆竹等行为。对存在非法企业没有采取有效制止措施的，要严格执行省委、省政府关于“乡镇辖区一个月内发现1处、县级辖区一个月内发现2处非法企业且没有采取有效制止措施的，对乡镇、县级政府主要负责人和分管负责人一律撤职”的规定。

四、工作要求

（一）提高思想认识。各级各部门要提高政治站位，把中华人民共和国成立70周年期间安全生产专项整治行动，作为一项重大政治任务来抓，清醒认识面临形势，克服松懈和麻痹情绪，时刻绷紧安全生产这根弦，切实坚决抓好各项工作措施落实，全面加强安全防范，确保中华人民共和国成立70周年期间全县安全生产形势稳定。

（二）加强组织领导。要严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，各级各部门主要负责同志要负总责，亲自组织、亲自部署、亲自推进，分管负责同志要拿出主要精力靠上抓，其他领导班子成员全力抓好分管范围内的安全生产专项整治行动。

（三）强化督导问责。采取“四不两直”方式，加大明察暗访力度，做到督事查人，确保专项行动各项目标任务落到实处。严格实施安全生产“一票否决”制度（相关情形附后），对发生一般以上事故或造成较大负面影响的典型事件，在严厉追究企业主体责任的同时，严肃追究属地和行业监管部门责任；在追究分管负责同志责任的同时，严肃追究主要负责同志的责任。

（四）加强调度研判。县安委会办公室要加强协调调度，统筹推进专项整治行动各项工作。各专业委员会要组成工作专班，抓好本行业领域专项整治行动的安排部署、指挥调度和督导落实。各乡镇和县安委会成员单位要加强对本辖区、本行业领域专项整治情况的分析研判，及时解决工作中遇到的问题。各乡镇、各专业安全生产委员会和县安委会成员单位，要于每月12日、27日前向县安委会办公室报送工作进展情况和执法检查情况，遇到重大问题及时报告，县安委会将定期进行通报。

附件：1．行业领域专项整治工作重点及分工方案

　　　2．专项行动期间安全生产“一票否决”情形

　　　3．化工企业安全生产风险隐患排查整治指导目录（表样）

附件1

行业领域专项整治工作重点及分工方案

一、隐患排查治理和监管防范重点任务及分工

坚持全面监管防范与重点排查整治相结合，深入排查各类安全风险，深入排查整治各类事故隐患，特别是风险管控措施和隐患整改落实情况；深入排查企业主体责任落实情况，特别是健全实施安全制度，落实安全投入，落实安全风险管控、隐患排查治理等安全防范措施等情况；深入排查部门监管责任和措施落实情况，特别是堵塞安全监管漏洞，清除安全监管盲区，依法履行职责等情况；严厉打击各类安全生产非法违法行为。重点整治无证或证照不全从事生产经营的行为，关闭取缔后又擅自从事生产经营的行为，“三违”行为，迟报、漏报、谎报、瞒报事故的行为，重大隐患隐瞒不报或不按规定予以整治的行为，重大安全风险不评估管控的行为，不按规定进行安全培训或无证上岗的行为，拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的行为，及其他非法违法生产经营行为。

（一）由县交通运输部门牵头负责，有关部门参与配合，重点围绕公路铁路运输，特别是客运车辆、危化品运输车辆、超限运输等公路运输，以及铁路设施建设与维护、旅客组织、铁路运输、运营调度等开展隐患排查治理和监管防范。

（二）由县应急管理部门牵头负责，重点围绕地下矿山、露天矿山、尾矿库，以及危化品行业领域“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）企业，危险化学品罐区、仓库等储存场所，开停车、检维修、特殊作业等高风险作业环节，以及自动化控制系统维护保养和运行情况、工贸领域、粉尘作业场所等开展隐患排查治理和监管防范。

（三）由县工信部门牵头负责，重点围绕民用爆炸物品行业开展隐患排查治理和监管防范。

（四）由县住建部门牵头负责，重点围绕深基坑、脚手架、起重机械、高支模及市政设施运营维护有限空间作业，转包、违法分包、围标串标、挂靠等市场违法违规行为，以及城镇燃气安全等开展隐患排查治理和监管防范。

（五）由县文化和旅游部门牵头负责，重点围绕文化旅游经营单位及场所、娱乐场所和营业性演出、文化艺术活动场所等开展隐患排查治理和监管防范。

（六）由县发改部门牵头负责，重点围绕电力生产、电网运行和电力建设施工活动，以及油气管道占压、泄漏等开展隐患排查治理和监管防范。

（七）由县教育和体育部门牵头负责，重点围绕校园、校舍、校车、高校实验室等开展隐患排查治理和监管防范。

（八）由县农业农村部门牵头负责，重点围绕农业机械超期服役、违规作业、违章载人以及组织实施跨地域大规模耕播、收割作业等开展隐患排查治理和监管防范。

（九）由县市场监管部门牵头负责，重点围绕压力容器、电梯、大型游乐设施等开展隐患排查治理和监管防范。

（十）由县卫生健康部门牵头负责，重点围绕医院、检验检测机构人员密集场所、消防、电梯、压力容器、易燃易爆设施器材物品等开展隐患排查治理和监管防范。

（十一）由县公安交警部门牵头负责，重点围绕“两客一危”、校车、公交车、高速公路、桥梁隧道、高风险路段监管，各类道路路面安全管控，“三超一疲劳”以及无证驾驶、危险驾驶、货车非法载人等道路交通违法行为开展隐患排查治理和监管防范。

（十二）由县消防大队牵头负责，按照县安委会办公室《开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动的实施意见》要求，开展隐患排查治理和监管防范。

（十三）由县化工专项行动办负责，重点围绕化工行业、化工园区等开展隐患排查治理和监管防范。

（十四）由县综合行政执法局负责，重点围绕燃气领域开展隐患排查治理和监管防范。

其他行业领域的安全专项整治，由其主管部门制定专项整治行动方案，认真组织实施。

二、聚焦“四个重点”的主要内容及工作要求

（一）重点区域。（1）化工园区、化工企业聚集区和重点监控点；（2）其他工业园区和高危企业聚集区；（3）铁路公路沿线；（4）采矿区；（5）有高危企业的人口密集区和其他重点区域。

（二）重点行业领域。（1）炼油、氯碱、煤化工、精细化工等行业；（2）非煤矿山领域；（3）工贸和粉尘涉爆行业；（4）民爆物品行业；（5）管道运输和燃气行业；（6）其他涉及易燃易爆、剧毒物品以及容易造成群死群伤的生产、经营、储存、运输、危废处理等行业领域。

（三）重点企业。（1）在评级评价中因安全评级不合格被列为“差”评的企业；（2）近两年发生一般及以上事故或发生爆燃事故的企业；（3）存在重大安全风险的企业；（4）位于人口密集区内或安全距离不达标的高危企业；（5）停产关闭企业；（6）搬迁改造或拟搬迁改造企业；（7）安全生产基础差、防控能力差等不放心企业。

（四）重点环节和工序。（1）高温高压装置区、储罐区和装卸区，自动化控制区域，重点防火单位等容易形成系统性重大安全风险和可能造成爆燃事故、中毒窒息事故的重点工序、环节、设备、场所、岗位等；（2）动火作业、受限空间作业、盲板抽堵作业、高处作业、吊装作业、动土作业、断路作业、临时用电作业等特殊作业环节。（3）高危企业开停车、重大工艺调整、新改扩项目试生产等环节。（4）企业外来施工。

对于“四个重点”，要精准施策、重点管控。对重点区域，建立健全安全监管机构和队伍，实行领导干部包重点区域制度，落实区域安全治理和监管防范责任制，提高安全管理等级，必要时在区域内实行封闭化管理，细分监管网格，责任具体到人，防范区域安全风险。对重点行业领域，分行业制定实施安全监管和事故防范指南，加强全流程全链条安全管控，严查严禁突击生产、超负荷生产经营和违规违章行为，并通过自动化减人、机械化换人或者增加轮换班次等方式，减少同一作业区域现场操作人员，降低事故风险。对重点企业，建立重点管控企业清单，逐一落实检查排查和监管防范措施，重点时段内要采取选派干部驻企监管等方式，严格盯守，严密防范，严查严处带病运行、未经批准擅自生产等风险因素，保证企业本质安全。对重点环节和工序，按照安全生产标准化和风险隐患双重预防体系要求，逐一落实安全岗位责任制、操作规程和管控措施。对动火作业、受限空间作业等特殊作业环节，全面加强安全监管，专项行动期间一律提级管理，作业前必须对作业人员进行安全教育，必须进行安全风险辨识管控，必须进行作业审批，必须进行安全监护，不具备作业资质的必须委托专业机构进行，对于“五个必须”没有落实到位的，对企业及企业负责人依法给予处罚。高危企业开停车、试生产等环节，一律严格源头管控，专项行动期间暂停此类作业。对外来施工单位进入企业生产经营现场施工作业的，严格审批、严格监督、规范管理，专项行动期间凡发生生产安全责任事故的，发包方企业承担主要责任。

附件2

专项行动期间安全生产“一票否决”情形

（一）出现以下情形之一，对各乡镇（街道）、经济开发区实行“一票否决”：发生致人死亡的生产安全责任事故或爆燃事故的；发生非法生产经营事故的；发现非法生产经营行为未予有效制止的。

（二）出现以下情形之一，对生产经营单位实行“一票否决”：发生致人死亡生产安全责任事故的；发生爆燃事故的；因风险隐患排查整改不力或“三违”行为导致发生事故的；存在重大风险隐患经挂牌督办仍未完成整改的；被列入安全生产“黑名单”管理的；瞒报、谎报、迟报安全事故的。

被“一票否决”的单位，一年内不得推荐为评先树优对象，主要负责人、分管负责人和相关责任人在影响期内不得表彰奖励或晋升职务、级别。被“一票否决”的生产经营单位，及时向社会公告并通报相关部门实施联合惩戒，一年内在项目审批、核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面严格限制，对其负责人和相关责任人员在影响期内不得表彰奖励。

附件3

化工企业安全生产风险隐患排查整治指导目录（表样）