沂水县人民政府
关于开展农村建设用地腾退利用试点工作的通知
沂政发〔2021〕48号

各乡镇（街道）人民政府（办事处），沂水经济开发区，县政府各有关部门

为保障全县农村一二三产业融合发展用地需求，根据省自然资源厅、省发改委、省农业农村厅《关于印发<保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则>的通知》（鲁自然资发〔2021〕7号）要求，经研究，决定开展农村建设用地腾退利用试点工作。现将有关事项通知如下：

一、试点范围

（一）整理复垦范围。村民依法有偿退出的农村宅基地以及废弃闲置、低效利用的乡镇企业、农村公共设施和公益事业等建设用地，且在第三次国土调查成果中为建设用地（有合法权属来源），复垦后集中连片能与周边农用地相连。

（二）建新范围。用于镇域范围内农村一二三产业融合发展用地，主要是以农业农村资源为依托，拓展农业农村功能，延伸产业链条，涵盖农产品生产、加工、流通、就地消费等环节，用于农产品加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等混合融合的产业用地，土地用途可按工业、商业、物流仓储用地等管理。

二、工作原则

（一）坚持规划引领。开展农村建设用地腾退利用试点工作的地块，需符合现行土地规划、城乡规划，并与将来的国土空间规划相衔接。

（二）尊重群众意愿。农民集体依法妥善处理原有用地相关权利人的利益关系后，可申报农村建设用地腾退利用试点工作，严禁违背群众意愿大拆大建。

（三）服务农村产业发展。坚持资源跟着项目走，实施农村建设用地腾退利用试点工作腾退的建设用地空间，用于支持农村产业融合发展和乡村振兴，保障镇域范围内农村一二三产业融合发展用地需求，建新项目必须经过相关部门论证，符合《关于提升招商引资项目质量促进经济高质量发展的意见（试行）》（沂招委字〔2020〕8号）相关要求。

（四）强化用地监管。落实最严格的耕地保护制度，坚决制止破坏耕地行为，严禁违规占用复垦后的农用地进行非农建设，防止耕地撂荒，不得造成耕地污染。实施农村建设用地腾退利用试点工作腾退的建设用地空间，不得用于与农业无关的工业商业项目，不得擅自改变土地用途或擅自分割转让转租，不得突破试点范围。

三、职责分工

乡镇（街道）负责提报“十四五”规划确定的本区域特色产业建新项目，挖掘拟复垦的农村建设用地资源，并做好项目立项、实施、初验、组织材料等工作。

县自然资源和规划局做好业务指导，组织项目验收，负责编制上报建新区农转用方案。

县发改局负责对乡镇（街道）提报的产业项目进行审查，将符合条件的项目纳入农村产业项目库。

县农业农村局负责复垦地块实施过程中复垦耕地质量的监督指导，组织取土化验，出具新增耕地质量评定报告。

县财政局负责项目资金运作、使用、监管等工作。

生态环境分局负责复垦耕地土壤污染状况审核，并出具审核报告。

四、工作流程

1. 村居履行村级议事程序。村集体确定农村建设用地腾退利用项目类型及范围，向乡镇（街道）提出立项申请，由乡镇（街道）编制复垦方案上报县政府批复立项。

2. 县政府组织自然资源和规划、财政等相关部门进行论证，论证通过后批复项目实施。

3. 项目立项批复后由乡镇（街道）组织实施。实施完毕后由乡镇（街道）组织自验，自验通过后县自然资源和规划局会同农业农村、生态环境等相关部门专家进行验收。

4. 后期管护协议。明确管护责任单位、管护目标等，具体方案参照《山东省土地整治项目工程后期管护暂行办法》执行。

5. 项目验收通过后，由县自然资源和规划局编制建新区农转用方案，报市政府批复。

五、材料要求

（一）立项申报材料要求

1. 项目区实施方案及专家论证意见。实施方案包含征求项目区群众意见情况、规划依据、复垦地块基本情况、土地权属和土地登记发证情况、复垦方案、权属调整方案、项目区实施的计划和保障措施等。

2.项目区实施方案公示情况。

3. 乡镇（街道）立项请示。

4. 项目区三调现状图及对应的最新遥感影像图、项目区土地利用总体规划图、复垦区勘测定界图。

5. 其他说明材料。

（二）验收材料要求

1. 乡镇（街道）提报的验收申请。

2. 乡镇（街道）出具的竣工验收报告及自验签字表，竣工验收报告包含项目批复、复垦完成、复垦耕地质量、复垦耕地后期管护等情况。

3. 农业农村部门出具的补充耕地质量验收评定意见及重估报告。

4. 生态环境部门出具的复垦耕地土壤污染状况审核报告。

5. 项目实施后的即时航片、勘测定界图、复垦前后的对比照片。

6. 新增耕地后期管护协议。

附件∶ 沂水县农村建设用地腾退利用试点工作领导小组成员名单

沂水县人民政府

2021年10月8日

（此件公开发布）

附件

沂水县农村建设用地腾退利用试点工作领导小组成员名单

组　长：赵　明　县委副书记、县政府县长

副组长：胡发贵　县委常委、县政府副县长

成　员：于　华　县大数据中心主任

　　　　党永召　县自然资源和规划局局长

　　　　公茂胜　县发改局局长

　　　　张希国　县财政局局长

　　　　葛云富　县农业农村局局长

　　　　孔翔扬　市生态环境局沂水县分局局长

　　　　王兰兴　县自然资源和规划局副局长

领导小组下设办公室，办公室设在在县自然资源和规划局，党永召同志兼任办公室主任，王兰兴同志兼任办公室副主任。办公室具体负责领导小组日常工作，承办领导小组交办的工作任务，协调各成员单位开展工作。