第二篇创新发展篇

创新是引领发展的第一动力，必须摆在发展的核心位置，推动经济发展从要素驱动、投资驱动向创新驱动为主转变，努力构建以服务业为主导、工业为支撑，新兴产业为引领，现代农业为基础的现代产业体系。

第五章增强创业创新能力

以大力推进大众创业、万众创新为切入点，激发创业激情、创新活力，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，形成创业创新洼地，建设创业创新基地。

——完善创业创新体制。落实国家、省市关于推进大众创业、万众创新意见，进一步优化市场环境，营造宽松氛围。完善创新主体动力机制，创新资源配置机制，创新激励机制和科技管理体制，建立适应市场经济和新常态要求的制度体系，促进资源要素合理配置和高效利用。推进知识产权、品牌和标准化战略，实施“质量强县”活动，开展质量管理体系认证、环境管理体系认证和产品认证等国际标准认证，建立健全质量管理体系。探索完善农民工等人员返乡创业体制机制，破解影响返乡创业的政策壁垒，优化创业环境，激发活力，建立多层次多样化的创新创业格局。

——构筑创业创新平台。加快生产力发展服务中心、机械电子产业园孵化中心、沂水青年创业孵化中心建设；利用闲置国有资产，进行必要的改造提升，打造一批门槛低、成本低的全要素创业创新园区；依托乡镇就业和社会保障服务中心、便民服务中心拓展整合创业政策咨询、创业孵化、创业培训等服务功能，构建“县、镇、村”三级创业创新服务平台。加强创业辅导基地建设，规划建设高新技术创业园、大学生创业园等特色创业园区，促进高新产业和新兴产业集群化。鼓励企业建立工程技术研究中心、企业重点实验室、院士工作站等各类研发平台，支持企业间或企业与高校、科研院所建设产学研用创新联盟。积极争取国家863计划、科技支撑计划等重大科技创新及产业化项目，集中突破一批能够支撑县域经济发展的关键技术。争取科研院所，高等院校、国有企业的院士专家以及海外人才智力资源参与沂水创新驱动发展助力工程示范区建设。

——培养创业创新人才。加快创业创新实训体系建设，培养专业导师队伍。加大产学研结合和人才交流力度，抓好党政干部人才、经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、高技能人才、社会工作人才六支队伍建设，运用优惠资金、安置政策吸引各类高层次人才来沂水创业发展。充分发挥“党政干部大讲堂”、“沂水技师大学堂”、“沂水企业家商学院”作用，提高创业者、经营者素质。

第六章深化园区经济试点工作

按照集约开发、集聚发力、集群带动、优势互补原则，引导产业逐步向专业园区集中，优化产业布局，全面提升园区经济发展质量和效益，增强产业竞争力。以建设国家级园区为目标，强化基础设施配套和政策配套能力，坚持改革驱动、创新驱动、市场驱动相结合，围绕推动现代工业集群化发展、文化旅游业高端化发展、现代农业规模化发展和配套服务产业专业化发展，解放思想，积极探索，勇于实践，在培育主导产业、提高专业化协作水平、创新建设和管理模式、完善服务体系、推动绿色循环低碳发展等重点领域先行先试，努力探索有利于园区经济科学发展的体制机制，进一步增强园区发展的内生动力和活力，提高园区集聚要素资源、集聚创新功能、集聚高端产业的能力，建设率先转变经济发展方式的示范区，成为打造沂水经济升级版，引领带动全县经济科学发展、创新发展、转型发展的主导力量。

——提升工业园区支撑和引领转型发展的能力。大力实施园区改造提升工程，完善企业集聚、项目集中、产业集群的引导和管控机制，推动园区向专业化、高端化、品牌化、低碳化方向发展，推动园区发展由低成本“要素拉动”向高效益“专业化协作联动”转变，培育和建设一批规模优势强、产业集中度高、综合效益好、带动能力强的工业园区，进一步强化对全县转型发展的支撑和引领作用。

——依托龙头企业打造功能性特色产业园区。坚持培育和引进相结合，充分发挥园区现有大企业集团的带动作用，通过规模扩张、产业链延伸和吸引协作配套企业，积极引进战略合作伙伴，打造一批功能性特色产业园区。根据产业发展现状，推进同类、相关联、同行业的集聚，无关联企业腾笼换鸟，努力构建“一区八园”发展格局。“一区”是指以沂水经济开发区为主体，积极争取扩区增容，争创国家级经济技术开发区。“八园”是指高标准推进庐山绿色化工园区建设，进一步完善园区设施配套，全力打造绿色生态化工集聚区。积极引进培育高新技术产业，加快打造龙泉高新技术产业园。将滨河项目区、滨河二期和城北项目区按产业分布现状进行逐片优化提升，逐步打造成为六个精品“园中园”。即：以泓达生物、昆达生物、鲁洲公司等企业为依托打造生物产业园区；以山东玻纤、天炬新材料等企业为依托，打造矿产新材料产业园区；以恒泰纺织、华银丝业、兴荣制衣、光恒针织等为依托，打造纺织服装产业园区；以青援食品、郭师傅食品以及附近众多食品企业集群等为依托，打造高档食品产业园区；以青岛保税港区沂水功能区机械电子产业园、永丰轮胎等为依托，打造装备制造产业园区；以汽车站为中心，依托颐高电子、鲁南国际商贸城等企业打造现代服务业园区。

——提升服务业园区发展水平。以现代旅游、现代物流和电子商务为重点，优化空间布局、明晰发展定位，推动旅游资源整合和5A级景区创建、物流业信息化改造、电子商务体系建设，带动现代服务业实现跨越发展。

第七章推进农业现代化

以构建现代农业产业体系为中心，以“转方式、调结构、创新路”为主线，以深化农村产权制度改革为动力，以农业园区为载体，以实施粮油高产创建、基层农业技术推广体系建设、测土配方施肥和规模化标准化养殖小区等为抓手，大力发展高端、高质、高效、生态、休闲、安全农业，进一步提高现代农业示范区建设水平，加快现代农业发展步伐。全面落实党的农村政策，保障农民合法权益，加快农村劳动力有序转移，多渠道增加农民收入。

——加快推进国家现代农业示范区建设。建立健全推进现代农业示范区建设的运行机制，整合各类涉农资源参与示范区建设，以项目实施为带动，集中力量建设一批亮点突出、运行规范、示范性强的现代农业样板区，推动示范区建设水平不断提高，加快农业现代化进程，基本实现农业现代化，建成具有山区特色的国家现代农业示范区。

——保持农业生产稳定。稳定粮食种植面积，着力推进科技支撑，确保粮食产量稳定增长，年均增长2%以上，到2020年，全县粮食稳定在110万亩，总产达到50万吨；每年新发展现代果业园区5处，带动全县新发展果园1万亩，到2020年全县果园面积达到55万亩，年产果品达到100万吨；“十三五”期间，全县烟叶种植规模稳定在3万亩左右，收购总量达到9万担左右；全县生猪饲养量稳定在160万头，肉、蛋、奶类总产量分别达到18万吨、5万吨和3万吨，畜禽规模化养殖比例达到85%以上，规模养殖场排泄物得到有效治理，资源化利用率达97%以上。

——提高畜牧业发展水平。以兽药残留标准为重点，加快健全畜牧业标准体系。以畜产品为重点，推行统一的标准、操作规程和技术规范。集中建设一批畜禽养殖标准化示范场，加强国家级及省级标准化示范场建设，加快发展无公害畜产品、绿色产品及有机产品的认证工作。制定扶持畜牧业产业化龙头企业发展的综合性政策，按照扶优、扶大、扶强的原则，选择经营水平好、经济效益高、辐射带动能力强的龙头企业予以重点扶持。加大招商引资力度，大力引进和培育畜产品加工龙头企业，支持龙头企业跨区域经营，提升产品研发、精深加工技术水平和装备能力，不断延伸和拓展产业链条，增加附加值，提升国内外市场竞争力。重点引进生猪、家禽及奶业加工企业，带动我县畜牧业全面发展，到2020年全县新增市级以上龙头企业5家，高标准、高起点、高水平创建5个效益示范明显、设施设备优良、技术模式先进、经营机制创新，管理服务到位的现代畜牧业示范园区。

——推进农业综合开发。本着“精细化、精准化、精量化”的生产要求，以“规模化发展、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营”为目标。以农业综合开发项目为平台，统筹农业、果茶、林业、水利、水保、扶贫开发等项目建设，将项目资金进行统一整合捆绑使用，形成合力搞开发。努力做到“开发一个项目，建成一个园区，形成一个特色，做亮一个典型，做强一个产业，致富一方百姓”，努力把农业综合开发项目区建成“五位一体”（生态农业、农产品加工、物流配送、现代园艺、休闲观光）、“五区合一”（主导产业集聚的功能区、先进科技转化的核心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区、旅游观光的风景区），一二三产业联动发展的现代农业园区，做到“既赚钱又好看”。“十三五”期间，计划完成中低产田改造5万亩，扶持农业综合开发产业化经营主体10家，其中农业产业化龙头企业5家，扶持农民专业合作社等新型农民合作组织5家，带动农户2万户，新增就业岗位300个。

——深入推进农业产业化经营。按照原料生产基地化、企业经营规模化、技术装备高新化、加工产品精深化、产品营销品牌化的思路和要求，培植壮大加工龙头企业，健全完善“龙头企业+合作社+基地+农户”等利益链接机制，提高农业产业化水平，建成国家农业产业化示范基地。到2020年，市级以上龙头企业达到80家以上，其中国家级2家，省级15家，市级63家。销售收入过亿元的农业龙头企业达到20家，农产品综合加工率达到60%以上。

——培育发展新型农业经营主体。逐步完善现代农业产业组织体系，发展一批资本实力雄厚、辐射带动能力强、功能配套齐全的新型农业经营主体，做大做强优势产业规模。探索开展合作社之间资源整合、联合开发和兼并重组，推进农业合作社集团化发展。鼓励龙头企业与合作社、农户建立紧密型利益联结机制，鼓励“公司＋合作社＋农户”的复合经营主体发展，鼓励农民独资或联合设立新型家庭农场。到2020年，新增工商登记各类农民合作社300家，全县合作社数量达到2000家，农民入社数量达到24万户，成员入社率达到75%以上；新培育市级以上示范社220家。

——推进全国休闲农业与乡村旅游示范县建设。以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以创新创造为径，以古朴村落为形，与农耕文化传承、美丽田园建设、创意农业发展、传统村落传统民居保护、精准扶贫、林下经济开发、森林旅游、乡村旅游、新农村建设和新型城镇化结合，加快发展以“休闲度假、参与体验、生态观光、文化传承”为主要内容的休闲农业与乡村旅游产业，加快创建一批美丽田园、休闲农业示范园、农家乐示范村，积极打造乡村旅游节庆品牌和精品休闲农业观光园，构建融现代农业、生态景观、乡土风情、休闲度假和农事体验于一体的休闲农业产业运行机制，推进与现代农业融合发展。

第八章加快工业转型升级

抓住国家实施“中国制造2025”规划机遇，推进信息化与工业化深度融合，以技术高端化、发展绿色化、产品品牌化和生产集约化为发展方向，着力强化创新驱动，以先进标准为引领，延伸产业链条，提高产品质量水平和竞争能力，牢牢把握转方式、调结构主线，围绕提质增效中心任务，全力实施产业集聚、骨干培植两大战略，做强绿色化工、装备制造、高档食品、矿产加工等四大产业，加快四大千亿级园区建设，努力形成具有较强影响力的区域性工业强县，实现全县工业发展新跨越。到2020年，规模以上工业企业产值突破2000亿元，累计年销售收入过10亿元企业达到60家以上，其中过100亿元企业8家（过400亿元1家，200亿元企业2家）、50亿元企业7家。

——整合能源化工和生物化工确保绿色发展。以庐山绿色化工园区为依托，积极构建碳三、碳四、芳烃和精细化工四大产业链，着力打造石油化工、精细化工、新材料和橡胶加工等四大产业集群。在现有规模基础上，重点以化工新材料为转调方向，积极研发高精尖产品，培育发展高新技术企业。以泓达生物、隆科特及淀粉深加工等企业为基础，不断延长产业链条，大力发展生物化工产业。运用环保理念，推行源头消减，支持清洁生产，鼓励企业积极开展资源综合利用，发展循环经济，努力构建绿色化工新体系，培育成为工业主导产业。

——促进机械电子产业向装备制造业升级转型。推动科技创新，发挥好创新平台作用，引导企业突破核心技术，研发高技术产品。依托青岛保税港区沂水功能区，充分发挥孵化中心研发孵化作用，积极引进培育数控机床、精密铸件、光电行业、电子信息、智能机器、大型机械等附加值高、财政贡献度高的大项目、好项目，推动以传统配件为主的机械电子行业向核心基础部件、整机制造的高端装备制造业全面提升，努力培育成为工业主导产业。

第九章大力发展现代服务业

把推动现代服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，促进服务业优质高效发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和个性化服务转变，积极引进培育能够促进县域经济发生重大变革、极具引领性和创造性的新兴服务业，努力构建优势明显、特色突出、充满活力的服务业发展新格局。

——推进旅游业转型升级。坚持深入实施“建设全景沂水·发展全域旅游”战略不动摇，把旅游业作为全县主导产业来抓，以旅游为中心建设城市、布局乡村、发展产业、训练思维、创造文化、引领未来，抢抓“国家全域旅游示范县”创建机遇，转变旅游发展方式，以“旅游+”思维创新产业间融合发展，不断提高旅游发展质量、效益和竞争力，打造六大旅游板块，推进精品旅游项目建设，积极培育休闲度假体验产品，满足多样化、多层次消费需求，加快旅游由景点时代向全域时代迈进，实现由“黑马”向“凤凰”的嬗变。“十三五”期间，实现旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行旅游服务标准全面接轨，建成国内知名的全域旅游目的地。到2020年，实现年接待游客稳定在1000万人次以上、旅游产业综合收入100亿元以上、旅游直接从业人员达到6万人、住宿接待床位数达到3万张，争创国家全域旅游示范县，创建5A级景区1家、市级以上旅游度假区2处，建设富有特色、功能完善、充满活力、彰显风情的旅游小镇8个，特色主题乡村（街区）20个，打造1条全县旅游大环线、3条以上生态休闲慢游绿道，进一步优化全县产业结构，改善生态环境，提升人民群众幸福指数。

——加快发展现代物流业。深入实施“枢纽沂水、物流八方”战略，依托瓦日铁路、胶新铁路、长深高速、青兰高速和近海临港等交通区位优势，积极推进货运站场、仓储加工等物流基础设施建设，引进培育第三方、第四方现代物流平台型企业，整合物流资源，加快物流集聚区的形成。积极发展专项物流，重点发展粮食、矿产、煤炭、石油等大宗货物储运，建立果蔬、肉类等农产品冷链物流储运系统，培育发展国际物流业务，适时谋划建设临港保税物流园区和保税型内陆港。鼓励物流企业加大技术研发投入，积极开展物流业务合作，努力构建公铁联运、陆海接续，立足沂水、辐射国内、通联全球的大物流体系。

——促进电子商务全面发展。加快建设电子商务产业园区、第三方电子商务平台、特色电子商务平台、电子商务创业孵化平台等四大平台，大力推进电子商务在农村、企业、商务流通、服务业、跨境贸易等五大领域的应用，构建电子商务服务体系、网络基础设施体系、物流配送体系、电子商务支付结算体系、电子商务诚信和监管体系、县乡村三级电商运营网络体系等六大体系。到2020年底，全县电子商务发展环境、支撑体系、技术服务和推广应用协调发展，电子商务应用水平显著提高，建成村级电商服务点1000个，发展电商镇10个、电商特色村300个，全县电子商务应用率达到80%以上，培育交易额过亿元的企业50家，过5000万元的100家，过1000万元的1000家，总交易额突破500亿元，把我县建设成为配套设施全面、服务特色鲜明、带动能力较强的区域性电子商务中心。

——做大做强金融业。围绕建设区域金融中心，以全省金融创新发展试点为引领，进一步鼓励金融机构开展金融产品和服务创新。围绕“投量、投向、投速、投效”四个重点，不断优化信贷结构，增加有效信贷投放。积极引进县外股份制商业银行，大力发展小额贷款公司、民间融资服务公司等新型金融组织。探索成立由政府发起、大中型企业参股的中小企业融资或担保公司，有效解决中小企业融资难问题。鼓励农商银行实施“走出去”战略，异地设立分支机构或发起村镇银行，增强可持续发展能力。推动部分上市资源企业到国内主板、中小板或创业板上市融资，引导企业借助新三板、齐鲁股权交易中心等不同层次资本市场实现快速发展，探索发行中小企业私募债、集合债和区域集优票据，扩大直接融资比例。推进“诚信沂水”建设，优化金融生态环境，建立完善的社会征信体系。持续开展金融生态环境集中整治活动，健全完善金融风险防范处置和信用惩戒机制，严厉打击非法融资活动，防范各类隐性金融风险。拓宽保险服务领域，提升保险服务功能，完善农业保险政策，引导保险资金参与地方经济建设，支持县域经济发展。到2020年末，县内银行业金融机构达到17家，小额贷款公司、民间融资服务公司等新型金融组织总量达到20家，启动民间资本12亿元；全县本外币存贷款余额分别达到700亿元、500亿元，实现保费收入18亿元。

——完善商贸流通体系建设。以建设临沂北部中心商贸圈为目标，以品牌名店街区、大型商贸中心、专业市场集群、特色商业街区、电子商务平台等业态为发展重点，充分发挥旅游业的促进作用，工业化的带动作用，城镇化的支撑作用，物流业的互动作用，做好“工农商旅”结合文章，引导零散商家逐步向商贸中心和专业市场集聚，推动实体商贸向线上线下双经营转变，实现县内消费向县外消费扩张。紧紧围绕“三农”工作大局，全面完成供销社综合改革工作，以提升为农服务能力为根本，加快组织创新、服务创新、经营创新和工作机制创新，进一步完善县、镇、社区三级供销流通服务网络，形成高端引领、网络支撑、功能完备、体系健全的立体化大流通格局。加快商业综合体建设，提升改造和建设一批特色商业街，着力打造现代都市商业集聚区。推动专业市场集群膨胀规模，积极培育小商品专业市场、钢材建材专业市场、花卉苗木专业市场、旅游纪念品专业市场、副食品专业市场等集群。推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态，扶持具有沂水特色专卖店发展，鼓励发展地域形象流通品牌。到2020年末，建立和完善农资配送乡镇直营店18处，村（社区）级便民店400处。

——保持房地产业稳定发展。以保障和改善民生为根本出发点，着力推进保障性住房建设，保持普通商品房的市场供应，完善多渠道、多层次、系统化的住房分类保障体系，不断提升居住品质，改善人居环境。大力推进住宅产业化和房地产集约化，鼓励发展节能环保型住宅，适度超前建设集聚型商务用房、商业用房和工业用房。增加廉租房、公租房用地供给，维持中小套型普通商品房用地有效供给，限制中高档商品住房用地供应，禁止别墅类用地供应，合理调整商品住房的供应结构。加强对房地产市场的调控和监管，规范和维护市场秩序，完善政策法规，逐步消减房地产库存数量，推动租赁业发展。加强房地产风险预警工作，建立商品房预售资金监管制度，建立房地产开发项目风险防范专项资金，推动房地产业平稳健康发展。着力改善物业服务生存环境，探索建立物业服务企业业绩评定机制，推行管理项目菜单式服务和小区经理负责制，建立健全物业服务企业诚信档案，完善物业服务退出机制。“十三五”期间，计划商品住房年开发量80万平方米左右，非住宅商品房年开发量在12万平方米左右。

——鼓励新能源及节能环保产业发展。依托我县新能源发展基础，重点发展风力发电、风电设备组装及维护服务业，发展太阳能发电及太阳能组件生产，积极引进新能源汽车项目。鼓励节能环保产业发展，积极引进培育节能环保装备生产企业和节能环保服务企业。

——推进养老养生产业发展。充分发挥山区自然环境优美、生态旅游资源丰富、休闲宜居魅力的优势，推动旅游、休闲、度假和养老养生的融合发展，塑造“康乐长寿之乡”品牌，积极培育发展医养一体社会化养老养生产业，建设国内知名的养老养生目的地。

围绕全面实现建成小康社会，增强发展协调性，坚持城乡统筹、产业融合、物质文明和精神文明并重、军民融合发展等，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

第十一章推动城乡协调发展

——加快推进以人为核心的新型城镇化。人是城镇化的核心。引导农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果，是推进新型城镇化的基本原则。以中心城区为承载平台，以加快户籍制度改革为突破口，落实农民工的市民权利，切实保障农民工在农村的原有利益，鼓励进城农民工就近就地转变为市民，加快农村人口向城市转移的速度，增加县城户籍人口和常住人口数量，加快城市经济发展，推动县城由小城市发展为中等城市，县城次中心发展成为新市镇。大力发展产业经济增加就业岗位，加大对农民工的培训力度，把掌握一定技能的农民工尽快的转化为市民。改善房地产业发展秩序，制定出台农民进城买房扶持政策，审慎探索由集体经济组织利用农村集体建设用地建设公共租赁住房等措施，建立健全农民工住房供应和保障体系，并将住房公积金制度逐步覆盖到进城农民工范围，为农民进城提供物美价廉的住房保障。将进城农民统一纳入本地社会管理，提供均等的教育、医疗、就业、养老等公共服务，建立城乡社保的接续制度，使落户农民工享有与当地城镇居民同等的权益。进一步改善交通条件，特别是社区与农业生产目的地之间的交通条件，提高迁建农民和农业产业工人参与农业生产的便利性，提高农民参与新型城镇化的积极性。

——推动城乡发展一体化。树立把城市和农村作为一个有机整体进行发展的理念，进一步完善城乡规划体系，不断优化城乡空间布局，本着节约集约的原则科学合理安排城镇建设用地、产业发展用地，适度控制城镇化规模，加快城乡一体化建设步伐。探索建立“中心城区＋新市镇＋建制镇＋农村新型社区＋新农村”的新型城镇化体系，实施梯度发展的路子，基础设施配套建设逐步由县城向农村中心社区延伸，推动农村人口就近城镇化，最终形成城乡一体发展格局。充分发挥县城的辐射带动和吸纳作用，编制马站镇、夏蔚镇等新市镇发展规划并加快推进，加强和改进建制镇驻地和农村新型社区的基础设施建设，引导农村人口逐步实现集中集聚。优化要素配置，推进“四化”同步，促进城乡互动发展，坚持城乡发展一起抓，坚持以工促农，以城带乡，以乡促城，优化资源配置，加强城乡发展的协调性，提高农民参与城市发展的归属感，实现城乡共同繁荣。提高城乡发展生态环境，着力推进绿色发展、循环发展和低碳发展，强化生态环境和生态保护，深化城乡环卫一体化建设，完善城乡垃圾、污水集中处理设施，努力打造洁净美丽的生态宜居环境。保障和改善民生，在教育、卫生和社会保障等方面逐步消除城乡差距，促进工农互动，融洽城乡关系，实现城乡之间要素平等交换，推进二元结构向一体化迈进，减少城乡矛盾，促进城乡和谐。

——发展特色镇域经济。除进一步完善县域飞地经济模式外，各乡镇要因地制宜，立足发展基础和优势，实施错位发展，推进旅游名镇、商贸重镇和农业示范镇等特色镇街建设。合理布局镇域产业，集中力量引进建设一批成长性强、劳动密集型和环境友好型的加工型项目，作为镇域经济发展的有益补充，促进农村人口向镇驻地、中心社区转移。构建新型农业经营体系，加快土地流转，积极发展新型农业经济主体，推动高效农业发展，使流转土地后的部分农民转变为农业产业工人。鼓励城市资本下乡投资经营，积极创办、领办农产品加工企业，延伸农业产业化链条，与农民建立紧密型利益联结机制，促进农产品增值和农民增收。优化发展格局和管理机制，加大政策和财政支持力度，从土地倾斜、税收返还、资金奖励等方面推动镇域经济快速发展，打造一批特色鲜明、宜居宜业的示范小城镇。

——扎实推进新农村建设。以农业现代化发展和保护特色村庄文化风貌为指导，紧跟新农村建设的要求，加快小城镇聚集和中心社区融合，合理有序引导农民集中居住，积极推动农村新型社区建设，强化社区服务和管理功能，不断改善农村环境面貌和人居质量。围绕道路交通、农田水利、饮水安全等领域加快实施一批重点工程，满足农民生产生活需求。推进镇村集中连片供水，全面解决农村饮水安全问题。

加快公交服务向郊区延伸覆盖，推进农村客运线路公交化，形成城乡公交相互衔接、方便快捷的城乡客运网络。加强农村村居道路硬化及环卫设施建设，大力推进“户户通”硬化和农村厕所改造工程，有效治理农村生活垃圾、污水，深化城乡环卫一体化。推广农村可再生能源技术，大力发展农村分布式太阳能和大中型沼气设施。提升农村绿化和文化体育设施建设水平，改善农村教育、医疗卫生、救助和社会福利等条件，提高农村居民生活环境质量。加强传统特色村落保护，编制村庄保护规划，明确保护标准，加快进行国家级、省级特色村落申报，留住乡村记忆，留住乡愁。

第十二章推动物质文明与精神文明协调发展

——深化理论武装工程。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深化马克思主义理论研究和建设工程，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。

——加强社会舆论引导。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量，为加快建设激情沂水、创新沂水、友善沂水、品牌沂水营造浓厚氛围。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动沂水文化走出去。

——培育和践行社会主义核心价值观。深化各类群众性精神文明创建活动，持续深化乡村文明行动、“四德”工程建设、城乡文明共建、文明志愿服务等，广泛弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，教育引导干部群众讲诚善、做好人，在全县上下营造向上向善、诚信互助的社会风尚，促进城乡文明水平显著提升，群众道德素质不断提高。

第十三章推进消费与供给协调发展

在新消费引领下加快培育形成新供给新动力，是对经济发展新常态下增长动力机制的系统优化，要更好发挥消费引领作用，积极发现和满足群众消费升级需要，推动消费和投资良性互动、消费和供给平衡发展、产业升级和消费升级协同推进。推进制度创新、改善消费环境、扩大有效供给、优化政策体系，让新消费新供给成为推动发展的新动力，营造有利于消费投资互动、供给需求对接和创新驱动发展的良好环境。

——充分发挥消费引领作用。顺应消费升级规律，以新消费为牵引，催生新技术、新产业，加快形成消费引领投资、激励创新、繁荣经济、改善民生的良性循环机制，以消费升级带动产业升级。以扩大总需求引领新供给，着力加强供给侧改革，培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新，提高供给的有效性，从而实现消费与供给平衡发展，满足社会需求。

——改善优化消费环境。全面提高标准化水平，健全农产品、食品、药品、家政、养老等领域和新兴产业关键标准和规范，夯实产品质量基础。完善质量监管体系，全面提升监管能力、效率和精准度，在食品药品、儿童用品、日用品等领域建立全过程质量安全追溯体系，强化质量安全保障。改善市场信用环境，搭建统一的信用信息共享交换平台，加快构建守信激励和失信惩戒机制，维护市场秩序。健全消费者权益保护机制，完善相关法律法规和制度，充分发挥消费者协会等社会组织作用，有效维护消费者权益。同时，还要适应消费结构、模式和形态变化，强化基础设施网络支撑，特别是完善农村消费基础设施。

——创新并扩大有效供给。推动供给结构优化，既要瞄准市场需求，改造提升传统产业，鼓励和引导企业加快产品服务升级；也要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，培育壮大战略性新兴产业；还要大力发展服务于产业转型升级的生产性服务业和贴近人民群众生活、需求潜力大、带动力强的生活性服务业。加强政策系统集成，构建产业链、创新链与服务链协同发展支持体系，打造具有影响力的创业创新中心。扩大先进技术装备和日用消费品进口，更好发挥进口满足县内需求、带动产业升级的积极作用。提高投资的精准性和有效性，加大项目前期的调查研究和预测分析，加大对经济社会薄弱环节的投资力度，切实提高投资效益。

第十四章推进产业协调融合发展

——促进信息化与工业化融合。完善提升信息网络基础设施建设，搭建两化融合公共服务平台，加大信息技术在工业领域的广泛推广和深度应用。实施信息技术集成应用促进行动，有重点地推动企业研发设计与制造集成、生产控制与经营管理贯通、产供销与服务一体化、业务与财务流程无缝衔接等，支持企业建设跨业务、跨地域、跨行业的信息系统。鼓励企业运用互联网、大数据等信息技术，积极发展定制生产，推广满足多样化、个性化的消费需求，大力发展基于互联网的众包设计、柔性制造、个性化定制、智慧物流等新业态。

——推进三次产业融合。发挥现代农业“接二连三”效应，形成种养加、产供销、农工贸、农工旅、农科教一体化经营体系，实现农业由原有单一的生产功能向具有生产、生态、生活等多功能性转变。加快工业服务化发展，积极拓展工业生产链条，促进工业从以产品为中心向服务增值延伸，鼓励制造业重点围绕提高研发创新和系统集成能力，发展市场调研、产品设计、技术开发、工程总包和系统控制等业务；有序推动二三产分离，加快产品生产商向服务商转型，着力拓展现代商贸、产业物流、产业金融、研发设计创意、物联服务、商务服务、专业技术服务等生产性服务。推动现代服务业向第一、第二产业的渗透延伸以及产业内部融合，通过生产性服务引导生产、控制生产，以企业品牌、产业标准、销售渠道、研发设计等引领工农业转型，支持服务性企业通过消费需求大数据分析，推广个性化、多样化的以销定产模式，实现精准生产和精确制造；促进旅游业、文化、会展、科技信息服务业融合发展。

——着力实施“互联网+”融合发展。把握互联网经济时代来临对产业发展带来的颠覆性冲击，实施“互联网+”行动计划，大力发展基于互联网的新产品、新技术和新业态，激发经济发展的新动能。发展“互联网+制造”，加快新一代信息技术与工业的深度融合，搭建互联网交互平台，提升网络制造水平；发展“互联网+旅游”，加快建设智慧旅游服务平台和系统，推动旅游向高端化、智能化和信息化方向发展；发展“互联网+农业”，建立网上农产品、农资用具交易系统，建立网络农业技术扶植平台，将传统农业与互联网相结合；发展“互联网+金融”，探索发展移动支付、P2P、微融资、众筹、第三方支付等互联网金融服务；发展“互联网+商贸流通”，围绕优势产业，深入推进电子商务示范基地建设，鼓励移动电商的发展，大力发展跨境电商和行业电商，促进电商和智慧物流协同发展；发展“互联网+教育”，搭建智慧在线教育平台，提供智能化学习指导和管理，通过互联网实现教育资源的整合共享。依托国家政策支持，积极加强互联网基础设施建设，引进大数据处理人才，鼓励大数据及相关产业发展。

——推进产城融合。坚持全域统筹、产城一体组团发展。加强顶层设计，统筹考虑资源、历史文化、现实基础等因素，抓住历史机遇，对城市功能进行科学定位，坚持产城一体发展方向不动摇，促进重点组团建设形成以产兴城、以城促产、产城融合发展格局。创新城镇化发展模式，形成城区“一体”做大做强，“两翼”各镇着力发展现代农业释放农业剩余劳动力，以生态建设和休闲旅游、现代农业为重点，打造现代农业、休闲旅游示范区，点状分布创新创业产业基地，最终形成三产联动、工农结合、南北互补的沂水特色城镇化发展模式。探索新型农村社区与特色产业园区共建的新模式，拓展园区发展空间。探索建立区内农村搬迁人口分享园区发展成果的新机制。

——推进军民融合发展。积极响应国家和省有关军民融合发展的号召，推动县内企业与军转民、军民合作技术加强对接，推动企业借力军工技术提高市场竞争力。积极培育军购企业，鼓励县内企业参与军购招标，支持国防建设。完善军民融合发展政策，做好双拥共建工作，促进军政军民团结。

第十五章提升城市运营能力

——完善城市交通设施。完善道路交通网络，提升交通整体效能，构建绿色智能、便捷高效的城市交通体系。构建城市环路，建设外环线部分线路，将过境交通疏导至城市外部绕行，优化完善城市内部交通。重点提升内外、中环路通行能力，建设东二环路、西三环路、延伸北一环至兖石公路、东一环南延、火车西站道路连接工程。加强城区内部干路贯通，特别是南北向的西城二路、滨河西路、中心街、东一环、东二环贯通工程。适时推进城市道路拓宽工程，设置停车道，解决车辆停车难题。在重点路段、十字路口、学校门口等交通状况复杂人流物流集中的地段，建设过街天桥或地下人行通道。

——推动智能交通建设。建设交通信息采集系统，实现主城区交通信息的自动获取；建设先进的交通信号控制系统，主城区在实现干道绿波带协调控制基础上，考虑区域控制，部分路口实现自适应控制；建设宏观与微观结合的城市交通运行综合评价系统，向社会公众发布各区域的拥堵指数、主要干道平均车速、拥堵路段分布等信息，起到削峰、平衡交通流作用；完善智能化交通诱导系统，实现连续交通诱导，并完善停车交通诱导系统；逐步采用交通仿真技术系统，为交通政策的制定提供决策支持，实现事前分析与研判。

——提高公交运营水平。落实公共交通优先发展战略，大力发展公共交通系统。增加公交运力投放，适时在龙湾新区、庐山工业园区等线路开通公交车，调整公交运行线路安排，延长公交车在线运营时长。积极推进城乡公交、镇村公交发展，建设完成城北卫星站、城西卫星站两个换乘站点。优化布局公共自行车系统停放网点，合理设置大型公共停车设施，科学布局新能源汽车充电桩设备，鼓励绿色出行模式。推进出租车淘汰升级，逐步解决“三轮车”非法营运问题。提高从业人员素质，优化服务管理，逐步建立完善三级公交网络与城市出租有机结合，统筹推进城乡公共交通一体化发展。按照客运零距离换乘要求，加强铁路、公路、城市公共交通的有机衔接，提升改善沂水西站、沂水站附属道路、停车场规划建设，改善提升服务设施设备功能，增大途经道路客运车辆运力投放，切实方便旅客换乘。

——加强城市配套设施建设。提升城市供气供热水平。加快推进城区集中供热再提高工程，2020年全部实现城区集中供热。提高城区燃气设施配置水平，加快完善天然气加气站建设。加快新能源汽车充电桩建设。推进城市地下综合管廊建设。加强城区排水防涝基础设施建设及调蓄雨洪应急能力，建设海绵城市。推进综合型城市科教文化体育中心建设。加快市政公用事业改革，引入市场机制，推行特许经营制度，允许社会资本进入公用事业领域，加大政府购买服务力度。

——提高城市管理水平。理顺管理体制，提高执法水平，完善城市管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。围绕建设“数字城市”、“智慧城市”，以城镇网格化管理为载体，以现代信息技术为支撑，坚持创新引领管理效能、智慧提升城市品质，牢固树立为人民管理城市理念，完善城市管理“六个一”体系，进一步理顺城市管理体制，强化依法行政能力，健全管理服务措施，提高执法队伍素质，全面提升城市管理水平和文明程度。

——提高应对洪涝减灾能力。完善防洪除涝减灾体系，上游山区除险加固大中型水库、塘坝，提高拦蓄洪水的能力；中游山区、平原过渡区疏挖河道、加固堤防，提高防洪标准；下游平原按照高水高排、低水低排、分区排水的原则进行洼地治理，最大限度减少洪涝灾害损失。

——加强农田水利建设。按照节水优先原则，改善和扩大灌溉面积，提高灌溉水利用系数，完善农田水利建设体系。根据现有大、中、小型灌区及“五小”水利工程建设布局，新增和改善农田灌溉面积、高效节水面积和“旱能浇、涝能排”面积。

——保护水生态资源。建设一批生态功能保护区，使沂沭河源头区、重要饮用水源地、水土保持重点预防保护区及重点监督区等重要生态功能区的生态系统和生态功能得到保护与恢复，基本实现自然生态系统良性循环。强化农村农业污染防治、农村养殖业污染治理和农村生活垃圾处理，改善农村水环境。完善饮用水水源保护区、建立饮用水源地安全保障机制、依法取缔饮用水源保护区入河排污口、控制保护区内农村面源污染和控制水源地水土流失，开展城乡水源地保护与建设。

专栏8：水利体系重点工程 跋山水库工程、沙沟水库工程、小型水库加固工程、塘坝除险加固工程、中小河流治理项目、重点山洪沟防洪治理项目、小型水库工程建设、新建橡胶坝工程、山区小水源工程、农村供水工程、“五小”水源工程、村级河道整治工程、沂水县环岛水系连通工程、供水设施建设项目

第四篇绿色发展篇

坚持绿色强县、绿色惠民，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，全力打造生态宜居、环境优美、人与自然和谐相处的美丽沂水。

——深化土地使用制度改革。健全完善节约集约用地制度体系，调整完善工业用地价、税、租、费、年期政策，深入开展各项节约集约用地专项行动，节约减量，集约增效，全面提高土地综合利用效率。加快推进不动产统一登记，全面推行土地使用权和矿业权网上交易，深化土地征收、经营性集体建设用地使用权流转、农村宅基地管理三项土地制度改革，以土地用途、规划管制为前提，以区分公益性和经营性用地分类为基础，实行农村集体建设用地与城市建设用地在市场准入、收益分配、政策管理等方面全面接轨，逐步建立城乡统一的建设用地市场，促进土地生产要素合理流动，提高土地资源的综合使用效益。突出抓好绿地工程、建设生态景观带、生态景观屏障、带状景观绿化长廊、绿地广场等，在持续增加城市绿量的同时，为未来预留必要的发展空间。

——加强基础测绘工作。合理安排基础测绘年度计划，有序推进基础测绘规划执行。积极推广地理信息公共平台应用，加快推进三维景观地图、街景数据生成，满足经济社会发展对基本测绘的需求。

专栏9：国土资源重点项目 高标准基本农田建设工程、农用地整治工程、未利用地开发工程、城乡建设用地增减挂项目、工矿废弃地复垦项目、地质灾害村庄搬迁避让项目

第十九章坚持低碳循环发展

——加快生态环境修复。以荒山造林、长防林、沿河防护林、道路林网等重点工程项目为支撑，加快国土绿化步伐；强化矿山植被恢复与治理；加强湿地修复与自然保护区建设。“十三五”末全县林木绿化率稳定45%左右。

——推进生态文明先行示范区建设。严格落实《山东省临沂市国家生态文明先行示范区建设实施方案》，加快生态文明先行示范区建设，构建生态文明先行示范区标准体系。

专栏10：优化提升生态环境重点项目 沂水县工程造林彩化提升项目、山东沂水国家湿地公园建设项目、森林防火体系建设工程、国有林场基础设施建设项目、环岛水系生态工程、沙沟水库生态保护治理项目、沙沟水库雨洪资源利用项目、沙沟灌区节水配套改造项目、全国坡耕地水土流失综合治理沂水县项目、国家水土保持重点建设工程沂水县沂山前项目

第二十一章加强环境综合治理

——完善环境监管机制。完善环境保护和污染防治制度，加大环境治理力度。实行严格的环保准入制度，建立项目环境风险评估制度，鼓励投资节能环保型项目，通过市场入口实现环保把关。实行污染物排放总量控制制度和污染物排放总量前置审核制度，严格控制污染物新增量。构建环境监测预警应急体系，通过环境预警机制实现环境污染的提前干预。建立环境污染实时监控系统，加强环境污染风险防控。严格落实减排目标责任制，着力实现减排任务细化、量化，严格考核奖惩。加大执法投入，配齐人员和装备，严厉惩治环境污染行为，明确环境污染责任主体和责任体系，实行最严格的源头监控、损害赔偿和责任追究制度。

专栏11：环境综合治理重点项目 重点流域水污染治理工程、龙泉污水处理厂建设项目、黄山铺污水处理厂建设项目、第二污水处理厂扩建项目、溪源水厂水深度净化工程、垃圾中转站建设项目、生活垃圾存量治理和封场工程、餐厨废弃物收运及处理项目

第五篇改革开放篇

——加快社会信用体系建设。以信用记录、整合和应用为基础，以建立统一的信用体系标准和推进诚信文化建设为手段，以健全信用制度为保障，着力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信等重点领域建设，着力推进信用信息系统建设，培育发展信用服务市场，逐步增强各类社会主体信用意识，为经济社会发展创造良好的信用环境。

专栏12：民生保障重点项目 扶贫类：对诸葛镇的常庄村、上胡同峪村、上古村、大崮后村、河西庄、会仙院村，夏蔚镇的水源坪村、连崮峪村、云头峪村进行易地搬迁。 教育类：职业学校建设项目、第四实验中学建设项目、第五实验小学建设项目、乡镇中学校舍改造项目、基层幼儿园建设项目 卫生类：沂水县妇幼保健计划生育服务中心建设项目、马站人民医院病房综合楼建设项目、乡镇卫生院改扩建项目 文化体育类：沂水文化中心工程、齐长城沂水段保护设施建设、纪王崮墓群保护设施建设、足球场地建设项目、公共体育场建设项目、乡镇全民健身广场建设项目、农民体育健身工程、社区多功能运动场养老类：老年养护院、社区老年公寓、医养结合服务设施、社区日间照料中心 其他类：农村社区服务中心建设项目、乡镇便民服务平台建设项目、地方粮食储备库迁建项目、殡葬服务体系建设

第七篇保障措施篇

加强和改善党的领导，强化规划实施的政治保证和组织保证，健全规划管理体制，完善规划体系，切实提高规划管理水平和实施效率。

——完善监测评估制度。完善规划中期评估评价制度，加强规划指标数据的统计和管理，健全规划实施修订制度，根据经济社会发展情况，按程序对规划进行必要调整。将规划实施中重大目标任务的落实情况列入考核审计范围，加强督促检查，实行规划实施年度巡查报告制度，完善规划评估修订机制。