沂水县人民政府
关于加快推进沂水县生产力发展服务中心建设工作的通知
沂政发〔2016〕14号

各乡镇人民政府，沂城街道办事处，沂水经济开发区，沂蒙风情旅游景区，县政府各部门：

为优化政府职能，转变服务方式，拓展服务空间，引导企业适应新常态，贯彻新理念，展现新作为，加快转型升级，不断做大做强，促进全县经济社会科学跨越发展，结合我县实际，现就加快推进县生产力发展服务中心（以下简称“中心”）建设工作有关事项通知如下：

一、充分认识加快推进中心建设工作的重要意义

经过多年发展，我县中小企业已成为支撑县域经济发展的重要力量。但由于受多种因素制约，部分企业在科技创新、成果转化、投融资等方面的需求不能得到及时有效解决，一定程度上影响了企业快速发展。尽快建立完善生产力发展服务体系，积极为各类企业提供科技创新、信息咨询、普惠金融等全程、全方位服务，是建设服务型政府的重要内容，有利于放大政府公共服务输出功能，有利于发挥政府与市场在生产力促进中的协调互补作用，助推企业加快发展进程。各级各有关部门要高度重视中心建设工作，切实提高思想认识，多方整合现有公共服务资源，积极探索，大胆实践，尽快形成多层次、多渠道、多元化的生产力发展服务体系，积极为各级各类企业提供优质高效服务。

二、明确定位，分步实施，扎实推进中心建设工作

中心建设主要分基础建设期、拓展提升期和协同创新期三个阶段。基础建设期和拓展提升期分别围绕解决企业存在的资金、人才、信息、管理、质量检测等问题，解决企业转型升级和二次创业过程中面临的共性需求、瓶颈短板等问题，分类打造服务平台和服务项目。协同创新期主要围绕寻求业务拓展和区域合作，全力打造综合性公共服务平台。

中心建设原则是，政府主导、市场运作，资源共享、协同创新，服务企业、注重实效；以平台夯实基础、以人才支撑创新、以品牌提升价值、以政策提供保障；坚持政府主导与社会广泛参与相结合，坚持公益性服务与市场化服务相结合，坚持促进产业升级与服务企业发展相结合。主要建设目标是，充分整合全县公共服务资源，利用3—5年的时间，建成完善的服务企业“110平台”（县生产力发展服务中心和10个专项平台）服务模式，着力推动县内相关企业提升自主创新能力和综合竞争力。

金融服务平台。由县财政独资或控股、参股等方式成立融资性担保公司，担保费率控制在市场平均费率之下，切实体现服务企业的公益性。积极引进各类金融机构及优质投融资服务机构入驻中心设立服务窗口，开展形式多样的银企对接活动，进一步畅通融资信息渠道。信息网络服务平台。建立健全“一网三库”（中心门户网站、专家数据库、服务机构数据库和企业信息数据库）、“一热线”和微信公众账号，为企业信息发布和咨询交流搭建平台。引进优质电商服务机构和专业信息服务机构，为企业提供产品展示、网上交易、电子账户等服务。管理提升服务平台。重点引进优质管理咨询机构，为企业提供发展战略、人力资源、企业文化等方面的咨询和指导服务。积极协调对接高等院校和科研院所、企业高级管理人员等组成专家顾问团，指导企业提升管理水平。人才培育服务平台。重点由中心会同有关部门共同组织实施各类企业人才招引，并与相关专业培训机构或与高等院校、职业学校搞好合作，为企业提供人才招聘、管理营销、岗位培训等服务。质量检测服务平台。将县检验检测中心纳入企业公共服务体系，为企业提供检验检测、预警分析、原材料性能等增值服务。引进具备资质的第三方检测平台或检测机构，为企业提供产品检测、技术标准咨询、认证认可与生产（制造）许可等服务。技术创新服务平台。由中心牵头积极与有关科研单位搞好产学研合作，帮助企业解决技术难题。鼓励企业技术（研发）等相关平台协同中心为同行业内企业提供产品研发、技术共享、成果转化等服务。引进技术创新服务机构，帮助企业研发新产品、新技术、新工艺，开展节能降耗、清洁生产技术应用等服务。法律服务平台。重点引进法律服务、维权等机构，为企业提供相关法律服务。同时，设立政策法规服务热线，建立网上服务平台。市场开拓服务平台。积极引进对外交流、商务服务等机构，为企业提供展览、展销策划、设计、制作等服务。组织企业组团参加各类展会以及国内外商务考察活动。创业孵化服务平台。建立创业孵化基地或创客空间，引进创业咨询机构，为各类小微企业和有创业意向的人员提供办公、实验、生产、服务场所和创业辅导服务。同时，由中心牵头组建非营利性科技创业中心，建立完善初创企业与同行业企业交流机制，提高创业成功率。事务代理服务平台。由中心牵头联合中介服务机构为企业提供知识产权、安全生产、资产评估等多元化的代理服务，帮助企业优化内部管理，提高运营水平。对以上专项平台和服务项目建设，各级各有关部门要积极参与，密切配合协作，确保顺利推进实施。

三、科学管理，高效服务，全面提升中心运营水平

县中小企业局加挂“沂水县生产力发展服务中心”牌子，政府通过“购买服务”的方式，对中心及各服务机构进行引导和扶持，中心作为政府支持下的公益性平台，要坚持市场化运作模式，尽快实现管理运营规范有序。

（一）要充分发挥工作职能。中心主要负责中小企业公共服务体系和公共服务平台的顶层设计、建设开发、功能规划和组织管理等，要牵头积极研发服务产品，组织实施现场服务活动；要切实加强与国家、省市各级服务平台的互联互通，配合落实企业扶持相关政策并承担县直有关部门委托的相关工作；同时，要充分发挥政策参谋角色，深入企业搞好调研，向县里及时准确反映企业运行发展情况，提出合理推进建议。

（二）要进一步理顺管理机制。中心实行主任负责制，相关工作人员由管理人员、专业技术人员和服务机构人员组成；专业技术人员可根据工作需要进行选聘；服务机构人员由服务机构根据服务内容、服务项目报中心审核同意后自行确定。中心要根据机构编制规定和工作需要，科学设置内设机构，全面搞好内务管理、资产管理、服务项目开发、信息化建设等工作。

（三）要突出服务重点和特色。突出“超市式”综合服务，通过“线上+线下”立体服务模式，有效聚集优质服务机构，开发完善服务产品，为企业提供综合服务。突出“普惠性”政策服务，切实体现政府扶持政策的普惠性，并按照“政府扶持枢纽平台、平台聚合服务机构、机构集中服务企业、企业集体受益发展”的功能定位，着力推动政府扶持企业由“点对点”向“点对面”普惠方向转变。突出“规范化”精准服务，中心要认真研究上级政策，积极借鉴外地先进经验，扎实推动服务机构间信息互通共享，实现服务的精准、优质和高效。

四、加强领导，重点扶持，确保中心发展规范有序

县里成立由县政府分管领导任组长，县直有关部门负责同志为成员的领导小组，负责统筹协调中心的建设推进工作，指导日常运行与管理。各级各有关部门特别是领导小组成员单位要积极支持中心建立健全内部运作机制，制定完善服务规范和服务标准，努力为企业提供更加优质的服务。建立实施稳定持续的财政扶持机制，县财政要根据筹建预算及时划拨经费，并每年安排资金用于购买服务产品、保障中心正常运行等。各有关部门要积极争取上级扶持项目和专项资金，将投向重点从扶持个体企业向扶持中心建设转变，最大限度地发挥项目和资金的效益。要广泛宣传引导，充分利用多种媒介和途径，搞好对中心及相关服务产品的宣传，不断扩大中心知名度，提升品牌影响力，确保将中心打造成精准服务企业的第一窗口、集聚服务资源的综合枢纽、一流服务水准的高端平台，努力促进各级各类企业更好发展。

沂水县人民政府

2016年2月29日