今年以来，县自然资源和规划局在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，充分发挥部门职能，统筹落实耕地保护各项举措，全力守牢耕地保护红线。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

我县国土空间规划“三区三线”确定的耕地保有量和永久基本农田保护任务分别为109.31万亩和99.08万亩。根据2023年国土变更调查成果，全县现有耕地112.25万亩、永久基本农田100.1万亩，分别高于保护任务2.95万亩和1.02万亩，耕地面积较上年增加1.74万亩，连续3年实现净增加，较好地完成了耕地保护任务。

二、工作开展情况

（一）稳妥有序推进“非粮化”图斑整改。根据2023年国土变更调查成果和省厅下发的遥感监测图斑，我县永久基本农田内疑似耕地流出13.35万亩。今年以来，我局坚持早动手、争主动，向各乡镇（街道）下发提醒函，梳理耕地保护重点工作任务，明确时间节点、工作要求等，结合自然资源领域突出问题集中整治工作，稳妥有序推进问题整改，并在5月份开展了集中整改月行动。截至目前，已完成原地整改6.23万亩，对盛果期果树、生长期林木及因农业生产、农民意愿、地形地貌等因素影响确实无法整改的图斑进行了预补划，落实补划地块面积3.3万亩，为下步永农补划工作打好基础。

（二）扎实推进土地执法卫片整改工作。1-4月份，省厅下发我县图斑842个，监测面积5529.87亩，耕地1850.56亩。其中，纳入新增建设用地违法占用耕地图斑60个，耕地200.38亩。截至目前，剩余5个图斑、耕地面积12.59亩未整改完成。5月份，省厅下发我县图斑21个，监测面积227.82亩，耕地78.9亩，目前正在核查上报。根据市级要求，卫片原则上各县区每月违法占用耕地不能超过30亩，年底未整改新增违法占用耕地面积不得超过规定标准面积（兰山、兰陵、沂水、平邑、费县为13亩；罗庄、河东、郯城、沂南、蒙阴、莒南、临沭、沂河新区为8亩；高新区、临港区为5亩）。

三、存在的问题和困难

（一）永久基本农田内“非粮化”图斑面积仍然较大。我县永久基本农田范围内存在13.35万亩“非粮化”图斑（已整改6.03万亩、补划3.2万亩），经摸底调查，林地约8.1万亩，园地约3.8万亩，建设用地和道路、设施用地、沟渠、陡坡等其他类型图斑约1.45万亩。目前，正在重点推进8.1万亩林地图斑的整改，5.25万亩园地和其他类型图斑整改难度很大，难以在短时期内完成。年底自然资源部提取下发的变更图斑面积可能会较大（2023年提取永农疑似非耕地图斑4.8万亩，我县整改了2.57万亩），到时再整改时间紧、任务重，需采取有效措施加快原地恢复。

（二）永久基本农田调整补划政策尚未明确。在2023年永农“非粮化”图斑整改工作中，国家允许对因盛果期果树、生长期林木、农民意愿、地形地貌等因素影响确实无法整改的图斑进行调整补划。但今年国家尚未出台有关政策，能否补划存在很大不确定性。

（三）耕地保护任务缺口恢复任务重。根据国家和省市有关要求，从2023年到2027年将耕地保护任务总缺口按照每年10%的比例5年分解，作为年度恢复耕地考核任务，未完成任务的，以600元/亩·年的标准进行补偿。市里要求各县区结合实际，科学制定2024-2027年耕地恢复计划。

与上轮规划目标相比，我县存在55亩耕地缺口（上轮耕地保护任务164万亩，新一轮保护任务109万亩），2023年—2027年每年需恢复耕地5.5万亩。我们对全县可用的耕地后备资源进行了初步分析，主要是林地资源，扣除林业“一张图”、生态红线、城镇开发边界、各乡镇（街道）预留项目用地、矿业权以及25°坡等限制因素后，目前理论可用的林地资源约35万亩，其中适合恢复耕地的面积可能更少。

从上述分析看，我县耕地保护工作面临的压力比较大，特别是永久基本农田保护任务（目前只有1.02万亩空间）和耕地缺口恢复任务的压力更大。

四、下步工作打算

下步工作中，我局将继续扛牢耕地保护责任，持续推进各类问题整改，确保实现耕地总量“只增不减”、永久基本农田非耕地“只减不增”的工作目标，顺利通过国家2024年度耕地保护目标责任制考核。

一是抓整改攻坚。突出抓好永久基本农田非耕地问题整改，坚持工作不松劲，延续集中整改月好的势头，加大原地整改力度，争取工作主动。坚持实事求是，尊重规律，保护农民利益，加强宣传引导，严防简单化、“一刀切”，根据成园成林实际情况，稳妥审慎处理，避免出现舆情。

二是抓耕地补充。开展耕地恢复潜力调查，科学制定耕地恢复计划，结合大占补政策，对零星土地、低效园地、残次林地、废弃坑塘、沟渠等宜耕后备资源进行开发，千方百计增加耕地面积。同时，强化土地节约集约利用，对项目用地、投资强度、亩均税收等充分论证，做到少占耕地、精准供地、盘活低效用地。

三是抓日常监管。强化政策宣传，加大执法力度，严格执法标准，推动形成“源头严防、过程严管、后果严惩”的执法链条，对发现违反国土空间规划、破坏耕地特别是永久基本农田、严重破坏生态、损害群众利益等违法违规问题“零容忍”，坚决遏制新增违法违规行为。

沂水县自然资源和规划局

2024年6月28日

【关闭窗口】