2011年4月，山东省启动了以“村容村貌、村风民俗、乡村道德、生活方式、平安村庄、文化惠民”为重点内容的“乡村文明行动”，将城乡环卫一体化作为重要内容推进。2014年，山东省开始推行城乡环卫一体化工作机制，并提出了到2014年底基本实现城乡环卫一体化全覆盖的目标。临沂市从2013年9月开始，计划利用2年多时间，建立完善城乡环卫一体化工作的长效管理运行机制，到2015年底，全面实现城乡环境卫生工作的“全方位覆盖、无缝隙对接、一体化管理”。

一、基本情况

我县城乡环卫一体化工作从2013年9月开始，2014年8月县委、县政府研究决定成立了沂水县城乡环卫一体化工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县综合执法局。并于2015年3月19日达到全省城乡环卫一体化全覆盖认定标准，长效管理机制已经建立。

截至目前，全县共建成生活垃圾中转站24处，其中乡镇16处，环卫专用车204辆，其中乡镇环卫专用车102辆，设置垃圾桶约5.8万个，建立垃圾分类收集亭336处。

（一）工作体制

一是县里设置城乡环卫一体化工作领导小组办公室，由县综合执法局牵头开展，负责对各镇街生活垃圾处理工作进行督导考核和业务指导，各镇街均成立环卫所，配备专职人员80名。

二是按照8-10个村配备1名管理员的标准，共配备管理员107名，按照300-400人配备1名保洁员的标准，共配备保洁员4863名（公益岗3198名）。

三是已形成“户集、村收、镇转运、县处理”的生活垃圾收运处置体系，其中沂城街道（全域）、龙家圈街道（26个村）和许家湖镇（34个村）托管给综合执法局，道托镇、高庄镇、马站镇、高桥镇、泉庄镇、夏蔚镇、沙沟镇、杨庄镇、四十里堡镇9个乡镇由乡镇自主招标，将环卫保洁工作承包给企业，其他乡镇（街道）均由党委环卫所作为主体负责实施环卫工作。

（二）工作开展

县城乡环卫一体化工作领导小组办公室不定期对全县18个乡镇（街道）的城中村、城乡结合部、乡镇驻地路域、水域、村庄环境卫生等重点部位沿途乱倒垃圾、绿化带漂浮物等问题进行实地督导并落实整改。2024年已下发3期工作简报，共发现环境卫生方面问题510处并已全部整改到位，整改上报市城市管理局现场暗访组和无人机航拍反馈问题215处。

同时持续推行“111”工作法，各镇街党委主要领导牵头带队每月进行1次现场点评，党委、政府每月开展1次集中行动，环卫所每月召开1次全员保洁员会议。

调研三个乡镇环卫一体化工作开展情况：

1.黄山铺镇。黄山铺镇共有60个自然村，5.2万口人，配有525名保洁员（其中包括375名乡村公益岗），环卫所工作人员8人，清运车3辆，清扫车1辆，洒水车1辆，驾驶员5名。环境卫生保洁由黄山铺镇统一管理，2023年共收取生活垃圾处理费121.88万元，累积支出240.69万元。收支不足部分由镇财政承担。黄山铺镇城乡环卫一体化工作整体开展良好，总体成绩一直位居全县前列。

2.诸葛镇。诸葛镇共有100个自然村，7.47万口人，配有261名保洁员（其中包括126名乡村公益岗），垃圾中转站1处，垃圾转运车1辆、清运车8辆和洒水车1辆，环境卫生保洁由诸葛镇统一管理。2023年共收取生活垃圾处理费212.72万元，累计支出396.04万元，收支不足部分由镇财政承担。诸葛镇城乡环卫一体化工作整体开展良好，总体成绩位居全县中上游。

3.沙沟镇。沙沟镇共有101个自然村，6.67万口人，配有456名保洁员（其中包括417名乡村公益岗），8吨垃圾中转站1处，垃圾转运车2辆，清运车5辆，洒水车1辆。沙沟镇城乡环卫一体化工作外包给沭源道路保洁公司运营，年运营经费168万元（不包含村级保洁员工资）。2023年共收取生活垃圾处理费156.55万元，累计支出210.38万元，收支不足部分由镇财政承担。沙沟镇城乡环卫一体化工作整体成绩处于中游偏下。

（三）垃圾处理

为实行减量化、无害化、资源化处理，我县于2013年签订《特许经营协议》，投资3.34亿元建设了沂水县生活垃圾焚烧发电项目，占地95.6亩，处理规模为600吨/日，年垃圾处理量达22万吨，垃圾无害化处理率达到100%。

二、存在问题

一是城中村及城乡结合部随意倾倒生活垃圾和建筑垃圾的现象比较严重。二是各乡镇（街道）环卫基础设施补助资金不到位，乡镇垃圾桶和车辆更换不及时，导致垃圾桶破损、渗滤液滴漏现象时有发生。三是无物业管理的小区和家属院没有规范配备垃圾收集设施、日常保洁不到位、群众满意度较低；建议无物业管理的小区由属地乡镇（街道）、社区进行管理，及时更换破损垃圾桶，提高居民环境卫生主人翁意识。四是各乡镇（街道）配备的公益岗位环卫工人多数兼顾多项工作，保洁不到位，难以进行考核管理；建议各乡镇（街道）建立完善的公益岗保洁员卫生管理制度，明确工作内容和责任分工，加强日常宣传教育和纪律执行，强化岗位培训，完善日常考勤管理，建立科学奖惩机制。

三、下步打算

（一）按照城乡环卫一体化长效管理工作方案开展工作。一是推行挂图作战，根据分类分级标准，城区、城区道路和公路（铁路）、河流（水库、汪塘）、乡镇驻地、村庄等5个单元，分类分级绘制城乡环境卫生管理地图，并逐年更新调整，作为长效管理工作依据。二是推行分步治理。按照“先重点后一般”、“抓两头、带中间”的原则，分布推进整治提升工作。2024年，重点巩固提升道路、河流、水库、汪塘、镇驻地、村庄等A类单元，力争全部达到一级标准。统筹提升B、C类单元，2025年在巩固2024年工作基础上开展延伸治理，推动50%以上的C类单元向B类提升、B类单元向A类提升，力争全部达到一级标准，2026年全面消除C类单元。三是推行计划管理。严格按照年度工作方案和月度计划开展工作，县城乡环卫一体化工作领导小组成员单位对包保的乡镇进行现场督导检查和考核评价。县城乡环卫一体化工作领导小组办公室按月制发工作通报，报县委、县政府主要领导和相关领导，发领导小组各成员单位和各乡镇（街道）。根据工作需要，适时制发工作专报，报县委、县政府主要领导和相关领导。

（二）建立常态化督导推进机制。一是定期现场检查。为全面、细致的开展城乡环卫一体化工作，确保城乡环卫一体化工作再上新台阶。全县分别成立综合协调组和9个现场督导组，每月至少开展2次对包保乡镇“四不两直”暗访检查，发现问题及时交办督办。二是重点专项督导。对上级领导交办、现场督导组反复督导仍未整改到位和各类媒体曝光等重大事项，县领导小组办公室向乡镇（街道）、领导小组成员单位下发督办单，进行双线专项督办，重大问题挂牌督办。

（三）强化监督考核。结合此次全市城乡环境卫生分类分级划分工作要求，继续推行督导组考核制度，完善各项制度机制，继续采取随机暗访的方式对保洁员到岗履职、垃圾中转站渗滤液规范收集转运处理和群众满意度等情况进行重点检查，及时通报检查结果。

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