2021年11月4日，住建部办公厅印发《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》（建办科函〔2021〕443号），确定在北京等21个城市（区）开展第一批城市更新试点工作，山东省烟台市、潍坊市入围；2023年7月5日，住建部下发《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》（建科〔2023〕30号），对扎实推进实施城市更新行动，提高城市规划、建设、治理水平，推动城市高质量发展等作出具体要求；2023年10月24日，省政府办公厅印发《关于印发山东省城市更新行动实施方案的通知》（鲁政办字〔2023〕168号），对我省城市更新改造任务进行安排部署。按照县政府主要领导批示要求，我局对各级出台的城市更新相关文件，特别是《山东省城市更新行动实施方案》进行了深入认真学习，结合我县实际分析研究建议措施。

一、统一思想认识，积极加强对接

11月2日，召开局领导班子会议专题研究分析城市更新工作，学习了省政府办公厅《关于印发山东省城市更新行动实施方案的通知》，针对省里提出的十大工程，逐项梳理分析，分解细化任务，压实工作责任。各责任科室、单位积极主动与市局、省厅对口科室、单位对接沟通，了解上级在城市更新项目、资金以及策划、设计、建设、运营等方面的政策；结合明年城乡建设工作任务，分析研究项目，提出落实措施，为抓好下步方案制定和明年工作等奠定坚实基础。

在今年全国“两会”政府工作报告中，将实施城市更新行动作为着力扩大国内需求的工作重点之一。省委、省政府高度重视，将城市更新工作写入常委会工作要点、政府工作报告等进行部署。从省里印发的实施方案中指导思想、目标要求及十大工程任务来看，目的是以城市更新引领城市开发建设方式转变，走出一条集约型内涵式城市高质量发展新路径。到2025年，推动城市更新行动持续开展的政策体系、体制机制基本形成，建成一批特色鲜明、效果突出的城市更新项目。城市更新并不是一定要大拆大建，更重要的是把旧建筑“翻新”，赋予新的生命和活力，推动从“住有所居”向“住有宜居”转变，最终落实到提升群众获得感、幸福感、安全感上来。特别是“好房子、好小区、好社区、好城市”的新概念、新提法，是对传统住房开发、社区建设、城市规划理念与城市发展模式的重构。从量变到质变的角度，城市品质提升不断从“有没有”转向“好不好”、“外延式”转向“内涵式”、“增量开发”转向“存量更新”，为我们下步住房和城乡建设工作健康稳步发展指明了方向、提供了遵循。

二、城市更新工作任务分析

1、老旧片区综合改造工程。上级总体要求是对拟更新的老旧片区开展评估，科学划分片区改造地块范围和实施时序，整体设计、一体打造，严防大拆大建，干一片、成一片。总体考虑建议，一是下步我县2024年不再大拆大建，重点完成续建片区扫尾攻坚和推进兵房岭片区改造建设（腾退工业用地空间）。二是随着安置群众回迁，重点对安置小区在基础设施建设和物业服务规范化管理提升上下功夫，让群众居有所安。三是配合有关部门、镇街对城区老旧片区现状摸底评估，摸清存在问题，了解群众需求，在实施区域、更新方式、资金来源等方面积极探索，特别是以自求平衡或政府微利为前提，政府、企业、产权人、群众、社会资本如何参与运作，找准平衡点是关键。

2、老旧住区宜居改造工程。我县商住开发小区，2005年以前老旧小区改造尚有49个，已列入2024年改造计划，预计2024年6月份开工，同年12月份完成改造任务。下步重点是关注争取上级政策支持，特别是在项目、资金和具体改造内容等方面，结合沂水实际，重点争取推动小产权房及平房（房改房）老旧小区改造。

3、老旧厂区（建筑）转型提质工程。配合相关部门抓好落实，重点关注老旧厂区建筑物结构安全，加强对工业建筑文化资源保护和开发利用。

4、公共服务设施补短板工程。坚持规划先行，按照现有居住小区和既有房屋布局，对公共服务设施按照使用频次和完好情况，及时搞好新建、维护。配合有关部门，按照完整居住社区建设标准，优化社区服务和15分钟生活圈，以及养老、托育、卫生、健身等设施建设。

5、市政公用设施网建设工程。按照大交通拓展的要求，重点打通断头路、疏通瓶颈路，保障步行和自行车等慢行空间及路权，加快城市排水“两清零一提标”，结合地表水整治，完善雨污管网分流，确保雨污合流管网全部清零，城市建成区黑臭水体动态清零。一是城区道路路网建设。截至2022年底，我县城区已建成各类主、次道路96条（段）470公里，建成区主次支路路网密度9.6公里/平方公里。二是建成区雨污合流管网清零及黑臭水体整治。截至2022年4月底，我县建成区共有雨污合流排水管网223.26公里，其中18条市政道路49公里；居住小区等雨污合流场所174.26公里。其中，2023年底前完成18条49公里市政道路雨污分流排水管网建设；结合老旧小区改造，已完成居住小区等雨污合流管网改造105.84公里，剩余68.42公里计划2024年底全部完成；截止2020年底，我县2条黑臭水体治理工程按计划节点全部完成。三是海绵城市建设。目前已累计完成东皋公园周边环境改造、月澜湾市政景观、赛石花彩小镇等2.245平方公里海绵城市建设任务。2024年计划投资27.43亿元实施22项道路桥梁建设工程，新建、改造、续建43.05千米道路。计划投资2000万元，对雪山河、双龙河铺设污水管网13.4千米，提高污水收集率。

6、公共空间营建提升工程。配合有关部门、单位抓好城市设计和风貌管控，按照职责分工搞好公园绿地和绿道建设。特别是对纳入2024年计划的道路建设项目如泰山路等，按照城市绿道规划标准要求，积极争创山东省最美绿道。

7、历史文化保护传承工程。今年我局对全县历史建筑进行实地勘验，目前共有历史优秀建筑12处，均完成测绘建档并挂牌保护。工作中，重点是在城市更新和规划建设过程中，抓好历史文化街区、历史建筑保护。

8、建筑领域节能降碳工程。重点是统筹推进既有居住建筑节能改造，加强宣传，积极与有改造意向单位进行对接，推动公共建筑节能改造工作。积极推广绿色建筑，加强建筑垃圾利用，目前所有城镇新建项目全部通过市图审中心审核，绿色建筑占城镇新竣工民用建筑比例达到100%。大力发展以装配式建筑为主要内容的新型建筑，根据市住建局及市图审中心根据文件要求，严格落实装配式建筑比例。同时，根据上级要求，对政府投资的医院、学校等项目，全面实施装配式建筑。

9、城市安全韧性增强工程。严格执行工程抗震设防设计标准，注重消防设计质量，落实建设工程消防设计审查验收制度。持续推进自建房安全隐患排查整治，经前期排查，全县共有自建房106.7万栋，目前已全部完成排查，并对确定存在安全隐患的房屋，通过拆除、修缮加固、撤人、停用、封存等措施，消除安全隐患。

10、智慧化改造提升工程。根据上级房屋和市政安全管理信息系统等建设情况，按要求，适时将房屋信息全链条、全要素统一上图入库。配合大数据中心等部门，做好智慧社区建设。

三、下步建议措施

总体上坚持规划设计先行，创新城市更新可持续实施模式，根据省里提出的城市更新“十大工程”，结合制定我县明、后年城乡建设工作计划统筹考虑，同步进行，确保城市更新各项任务落实落地。

一是编制实施方案。主动对接市局，根据省实施方案，提前谋划拟定我县城市更新工作实施方案，明确任务目标、重点内容、实施策略和路径措施等，扎实推进城市更新等各项工作。

二是强化组织领导。建立城市更新行动协调机制，加强统筹谋划，凝聚部门合力，研究解决重大问题，协调推进城市更新各项工作。强化责任落实，明确部门职责分工，压实工作责任，建立相应的管理制度和体制机制，制定年度工作计划，加快城市更新项目建设。

三是积极对上争取。各有关部门根据职责分工积极与上级有关部门对接，积极向上争取政策倾斜、资金支持，确保我县城市更新各项工作落到实处。

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