统计队伍建设应常抓不懈

--沂水县统计队伍建设情况调查报告

国家统计局《“十三五”时期统计改革发展规划纲要》第三十八条指出：建立高素质人才队伍。加强统计专业知识培训，加强统计文化建设，弘扬统计核心价值观和职业道德，牢固树立数据质量第一意识和尊重调查对象、科学依法统计理念，健全多类型、多层次统计人才培养体系，及时掌握先进统计理论和技能，跟上世界统计发展潮流，加快培养一批专家学者型统计分析研究人才，打造一支忠诚干净、德才兼备、担当奋进的统计干部队伍。因此，加强基层统计队伍建设是统计事业发展的“基石”，必须常抓不懈。为此，我们对全县的统计队伍建设情况进行了专项调查，调查情况如下：

一、全县统计队伍建设现状

我们对全县16-60周岁的统计人员进行了调查。具体包括辖区内所有正在从事统计工作的专、兼职统计人员，具体包括包括“四上企业”、小微企业等企业性组织，也包括机关、事业、民办非企业、社会团体等非企业性组织，村居（社区）的辅助调查员（统计联络员、统计协管员）；辖区内所有取得统计从业资格证书或统计专业技术职称的人员，包括已参加工作和未参加工作的人员。调查结果显示：

经调查，全县共有统计人员3056人，约占全市的10%。其中，有专业技术资格证书的378人，占统计人员总人数的12.4%。

从机构看，全县政府综合统计部门共有统计人员117人，占全县统计人员总数的4%。全县18个乡镇统计站均为实体型统计站，有独立的办公室场所，有牌子有章子；专职统计员做到了足额配备。全县乡镇统计站共配备人员 82 人，其中有职称的 32 人，其中在编在岗的副高级统计师3人，统计师5人；大专以上学历的 56 人，大专以上学历的58人，人员的年龄结构、文化程度日趋合理。县统计局共有行政编制11人，事业编制27人；39人全部为大专及以上学历，其中，研究生2人，本科及以上学历34人；副高级统计师10人，中级6人，初级职称7人；男25人，女14人。

从性别看，男性2486人，占81.3%；女性570人，占18.7%。

从年龄看，50岁以上的1165人，占全县统计人员的38.1%；40-50岁的1166人，占38.2%；30-40岁的467人，占15.3%；30岁以下的258人，占8.4%。

从学历看，研究生及以上学历的15人，占0.5%；大学本科416人，占13.6%；大专及以下2625人，占85.9%。

近年来，我县不断加强统计队伍建设，政府部门出台了相关政策措施和文件，例如：为贯彻落实市政府《关于进一步加强统计工作的意见》（临政发〔2012〕48号）、《关于进一步加强乡镇（街道）统计能力的意见》（临政发〔2012〕95号）文件和沂水县人民政府《关于进一步加强统计工作的意见》（沂政发〔2013〕32号）文件精神，深入推进乡镇基层统计队伍建设，真正建设一支素质高、业务强、服务优的统计队伍，实现统计数据下管一级，更好地服务全县经济社会大发展，沂水县人力资源和社会保障局和沂水县统计局联合下发了“沂人社字发[2015]11号”文件，即“关于对乡镇（街道）、开发区统计工作人员实行双重管理办法的通知”，从一定程度上维护了统计队伍的稳定性。

二、取得的主要成绩

一是统计人员理论水平不断提高。通过组织各种形式的培训活动，充分调动统计人员的学习积极性和主动性，深入学习《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施条例》、《山东省统计管理条例》和《沂水县人民政府关于进一步加强统计工作的意见》等文件精神，拓宽了全县统计人员的知识面，增强了统计人员的责任感和紧迫感，激发了统计人员奋发有为、积极向上的热情，为优化发展统计队伍奠定了坚实基础。

二是提升了统计人员的业务素质和业务能力。通过统计办学、职称培训等手段，有效提高了统计人员的业务素质和业务能力。从2013年开始下发“沂水县人民政府办公室关于印发沂水县2013年统计工作考核办法的通知”以来，直到现在每年都对乡镇、部门下发统计工作考核办法，要求广大统计人员提高撰写统计分析、统计信息的数量和质量，提高了他们对统计数据资料进行开发利用的能力，学会了利用数据，分析数据，撰写统计分析报告，满足了政府以及社会各界对统计数据的需求，提高了统计人员思考问题、分析问题、解决问题的能力。

三是统计专业队伍不断发展壮大，成为全县专业技术队伍的重要组成部分。随着经济社会的发展，对统计数据需求的为断提高，统计项目越来越多，任何行业和部门都离不开统计，这就要求不断增加统计人员数量提高统计队伍素质，以满足统计工作的需要。近几年，统计地位明显提高，统计人员为全县经济社会发展做出了重要贡献。

统计队伍的发展虽然取得了较大成绩，但从调查结果看仍存在人员不稳，素质不高，技术人才不足，待遇偏低等诸多问题，如何解决这些问题，更好地发挥统计人员的潜能，成为当前和今后需要重点思考的问题。

三、统计队伍建设存在的问题与不足

（一）部分领导对统计工作不够重视。一是认识不到位，一些乡镇（街道）领导认为，统计工作是统计部门的事，对乡镇（街道）本身没有多大作用，应付一下就行。二是有些乡镇（街道）领导只重视统计结果，不重视统计过程，没有把统计工作纳入重要议事日程，统计工作中遇到问题得不到及时解决。三是由于统计工作是一项只花钱不见经济效益的工作，很难受到乡镇（街道）主要领导重视。

（二）提升统计工作水平难度较大。一是兼职过多。乡镇（街道）由于受到编制的限制，大部分统计人员身兼数职。专心从事统计工作，在统计上有所成就的很少，由于受编制职数的限制，从基层考取统计专业技术资格的人员很少。基层人员在统计学术上有所造诣的很少。二是待遇上没有得到很好的兑现。受统计职称职数设置的限制，有些统计人员虽然考取了统计职称，但受职数限制，不能及时被聘任，工资待遇不能兑现，影响了这些统计人员的工作积极性。随着乡镇事业编制人员的停招，新招录的均为省考公务员，这部分人员待遇不与职称挂钩，因此取得统计专业技术资格的动力不足，钻研统计业务的劲头不大。

（三）统计人员变动频繁。乡镇（街道）统计人员的编制与业务主管部门分离，各乡镇（街道）在统计人员的选调和安排使用上具有很大的随意性，虽然《统计法》规定，乡镇统计员的变动必须征求县级统计机构的意见，且市、县发文也有此项要求，但在现实工作中很难落实。个别地方甚至一年几换，造成新、老统计人员交替频繁，新接手的统计人员对统计业务了解不深不透，在一定程度了影响了统计工作的正常开展。

（四）基层统计人员年龄偏大。全县统计人才调查中，50岁以上的占38.1%,这部分人主要是村会计，村级协统员多数由村会计兼任，这对统计工作十分不利。特别是近几年的经济普查、农业普查等录入模式都采用高科技的PDA录入，这对年龄偏大的普查员（如：村会计）形成了巨大的挑战，工作起来力不从心。

四、几点建议

（一）完善机构，吸引人才，壮大统计队伍。近年来，经济改革不断深入，为满足宏观决策的需要，统计改革也加快了脚步，统计调查日趋增多，县统计局先后设立了社会经济调查队、社情民意调查中心，经济调查队主要承载了农村、城镇、畜牧调查，社情民意调查中心主要承载了全县各部门对各行各业的行风、民意调查，便于县政府及时倾听民声，了解民意，发现问题，并进行政策调整。目前，县统计局设立专职统计事业编制27人，行政编制12人，现在全部满岗。2015年通过县委、县政府“三引一促”工作，县统计局引进高学历人才两名，均为研究生学历，现已全部到岗，增强了政府综合统计部门的力量。目前，全县研究生学历统计人员15人。建议引进既懂计算机又懂统计业务的复合型高端人才进入统计队伍。为满足日益繁重的统计任务，建议理顺关系，增加编制。对统计人员实行真正意义上的“双重管理”，部门在调整、录用、考核统计人员时，应首先征求政府综合统计部门的意见，企业单位，业主必须按《统计法》相关规定设置统计岗位，建立考核激励机制。

（二）加大统计宣传力度。利用各种普查、专项调查和年、季报培训会，大力宣传学习《统计法》及统计规章，加强统计队伍作风建设，提高统计人员对统计工作的重要性认识，转变统计作风，提高统计数据质量；推动把统计法律法规纳入各级党校、行政学院。通过统计开放日，大力宣传统计工作，让更多的人了解统计，学习统计，积极参与到统计工作中来。加强对基层统计人员的统计职业道德教育，培养他们爱岗敬业、甘守清贫的良好品格，增强事业心和责任感。

（三）对统计人员加强教育。认真学习宣传《山东省统计管理条例》，稳步加强统计业务能力建设。一是加强统计从业人员继续教育，做到持证上岗。2012年7月，国家统计局实行“企业一套表”制度以来，统计报表由基层统计人员自行上报，这就需要政府综合统计部门加强指导与培训，以减少上报的差错率。二是积极组织统计从业人员参加统计资格培训考试，不断加大培训力度，严把培训质量关，提高全县统计人员的业务能力。同时通过统计岗位职称聘任制，激励统计人员自觉参加每年的统计专业技术资格考试，让统计人员学习统计专业知识并与工资挂钩，激发统计人员的工作积极性。三是组织开展统计行业知识竞赛，开展行业练兵。开展行业间、部门间的比学赶超活动，激发广大统计人员的工作积极性。

（四）加大基层投入力度，强化统计基层基础。深入贯彻国家统计局《“十三五”时期统计改革发展规划纲要》精神，进一步加大统计资源向基层倾斜的力度，实现重心下倾、力量下沉、保障下移，努力改善基层工作条件，增强基层技术和设施保障能力。积极落实县级统计机构工作规范和乡镇统计工作规范，切实提高基层统计人员素质和工作规范化水平，建立激励基层统计人员狠抓数据质量的工作机制。推进制度设计和软件开发、制度实施与业务流程规范相结合，进一步精简报表，切实减轻基层负担。统计工作是政府履行其职能的一项重要基础性工作。各级政府应重视和支持统计工作，加大人力、物力、财力的投入，给统计人员提供必要条件，解决实际困难。通过乡镇（街道）规范化建设考核，对优秀乡镇（街道）进行重奖，并奖励给统计人员，改善统计办公条件。并对该项工作常抓不懈，鼓励乡镇（街道）统计工作争先创优。提高基层协统员的待遇。基层协统员大部分由村会计担任，在历次大型普查和专项调查中都担任较重的统计工作，目前他们的待遇除乡镇政府一年两千元左右的补贴外，几乎没其他额外收入，建议给予他们增加固定收入，提高补贴标准。

（五)完善考核机制。继续完善对乡镇（街道）统计基层基础规范化建设的考核机制，加大监督检查力度。每年要安排一定时间，对乡镇（街道）统计队伍建设情况进行督导检查，对基层统计人员数据库逐年进行更新，全面了解、掌握乡镇（街道）统计队伍建设中存在的问题，增加统计基层基础工作的统计执法检查力度，进一步夯实统计基层基础，全面提高统计数据质量。

（六）探索设置高级统计职称。随着统计事业的发展，对统计人员素质的要求不断提高，为提高统计人员素质，提高统计服务水平，满足统计开发创新的需要，建议在县乡两级设置高级统计师职称岗位，以激发统计人员干事创业的干劲，更好地满足统计工作的需要，更好地提高统计能力和数据质量，更好地服务于经济社会发展的需要。

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