一、企业定义

2017年9月，商务部、海关总署、税务总局、质检总局、外汇管理局等5部门，联合下发了《关于促进外贸综合服务企业健康发展有关工作的通知》。《通知》首次明确了外贸综合服务企业（简称综服企业）的定义，是指具备对外贸易经营者身份，接受国内外客户委托，依法签订综合服务合同（协议），依托综合服务信息平台，代为办理包括报关报检、物流、退税、结算、信保等在内的综合服务业务和协助办理融资业务的企业。综服企业是代理服务企业，应具备较强的进出口专业服务、互联网技术应用和大数据分析处理能力，建立较为完善的内部风险防控体系。

二、存在问题

外贸综合服务企业理论上讲是为国内中小企业出口提供物流、报关、收汇、退税、信保、融资等服务，从中赚取服务费的专业性外贸服务企业。而实际上许多外贸综合服务企业，还存在一些问题，具体表现在以下五个方面：

一是外贸流程不够专业。很多企业基于网络系统而非专业进出口流程管理代理出口业务，用固化的电脑系统去处理出口业务中千变万化的情况，难免会出现不合国家政策的情况；

二是从业人员不够专业。企业从业人员大多为电子商务或计算机专业人员，他们擅长电脑流程、很少精于国际贸易规则和国家有关政策，难以保障出口业务平稳持续运行；

三是商品知识不专业。外贸综合服务企业的性质决定了其无法自主决定经营的商品品类，无法也无能力配备相应的商品专业人员。由于其代理出口涉及商品品类广泛而复杂，但缺乏专业商品人员，缺乏专业QC，外包又缺乏成本来源，导致对商品质量、商品价格没有足够的专业性了解，在正确选择HS编码、合规退税等环节难免显得力不从心；

四是经营环节监督不到位。外贸综合服务企业代理的许多出口业务，对工厂缺乏了解、对商品缺乏了解、对开票情况缺乏了解、对客户缺乏了解，尤其是那些免收基本服务费甚至倒贴争业务量的外贸综合服务企业，一方面其自身既缺乏下工厂跟单、验货、监装的专业人才，又缺乏相应的正常费用来源，另一方面为了争取业务有意人为放松监管，只能被动按照委托方提供的单据和信息报关。事前、事中、事后监管缺失，即使有风控制度，也难以有效落地；

五是盈利模式不明确。部分外贸综合服务企业参与恶性竞争，以倒贴争业务、靠变相融资拉客源，导致外贸综合服务企业缺乏明确盈利来源，个别企业靠变换方式收取融资包括退税款利息弥补亏损，这种缺乏明确盈利模式的运作方式很难持久。

三、建议

积极整合优化外贸服务环节，为外向型中小微企业提供“一揽子”外贸综合服务，有助于解决这些企业的进出口难题和困境。

一是加快研究制定适应外贸新业态发展的监管政策。建立有关部门、地方、企业联动机制和重点企业联系机制，明确分工，落实责任，加强综合协调、跟踪分析和督促检查。

二是督促指导外贸综合服务企业不断提升风险防控能力。单打独斗不可取,只有联起手来,将个性问题共享,互相获取经验和资源,才能让风险最小化。开展各类风险信息数据采集工作，准确研判国际市场新变化，强化对客户的分类分级管理，提升自身风险防控水平。探索整合有关部门企业资信数据资源，建立行业风险控制公共服务数据库，帮助外贸综合服务企业对上游企业进行甄别筛选。充分发挥外贸协会和行业协会作用，引导企业共同制定行业自律公约，恪守行为规范。

三是探索多种帮扶方式应对阶段性政策瓶颈。以问题为导向，及时调研、分析、研判外贸综合服务企业遇到的新情况新问题，有针对性地制定面向企业的帮扶政策。

四是积极推荐优质外贸综合服务企业参与国家试点。着力打造外贸综合服务的标杆企业，并积极争取参与国家试点，在创新监管方面先行先试，为外贸综合服务行业健康发展提供可复制推广的经验。

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