中共富官庄镇委关于县委第二巡察组反馈

意见整改进展情况的报告

根据县委统一部署，2023年4月6日至7月21日，县委第二巡察组对富官庄镇党委进行展了巡察。9月25日，县委巡察组向富官庄镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下。

一、整改工作基本情况

收到反馈意见后，富官庄镇党委高度重视、立即召开专题会议，研究部署整改落实工作，针对巡察组指出的问题和意见建议，逐条逐项认真分析，研究制定整改方案，明确整改目标，细化责任分工，强化整改措施和具体完成时限。党委书记履行第一责任人责任，以党的二十大精神为指导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把巡察反馈问题整改落实工作作为当前的一项重大政治任务，围绕县委第二巡察组巡察情况反馈，坚持边整改落实、边建章立制，落实全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设，营造良好的干事创业环境，推动全镇经济社会发展升级。

截止12月25日，巡察反馈的33个具体问题，已完成整改31个，基本完成整改1个，长期整改1个，未完成整改0个；共制定整改措施62项，已完成整改措施62项；巡察移交的0件信访件，已办结0件；巡察移交的22件问题线索，其中已立案5起，结案2起，第一种形态处置14件，重复件1件，其余2起正在调查核实；巡察移交的1个立行立改问题，已完成整改1个。

县委巡察组反馈意见整改落实情况：

（一）关于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神有差距，推动乡村振兴和镇域经济高质量发展不够有力方面问题

1.关于党委落实“第一议题”制度不够有力，抓意识形态工作用力不足问题。

（1）党委未严格执行“第一议题”制度，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记重要讲话不深入不系统，2020年以来，党委会未专门研究强调“第一议题”制度，2021年、2022两个年度共召开党委会47次，仅有3次落实“第一议题”制度。

整改落实情况：一是严格执行“第一议题”制度，制定了学习计划；二是每次党委会首先学习“习近平总书记重要讲话重要指示批示精神”由党政办提供学习材料，发放给全体参会人员，并由党委委员轮流领读学习。

完成情况：已完成。

（2）政治理论学习不扎实，学用结合不紧密。党委未对习近平总书记关于农业农村工作和对山东、对临沂工作的重要指示批示精神进行传达学习，也未结合本乡镇实际研究贯彻落实意见。2021年度党史学习教育研讨发言未结合富官庄镇镇情和工作实际进行深入研讨。

整改落实情况：一是制定了《关于加强党委中心组理论学习的通知》并将“习近平总书记关于农业农村工作和对山东、对临沂工作的重要指示批示精神”进行传达学习，目前，已召开两次中心组学习。

完成情况：已完成。

党委对意识形态工作重视程度不够，未将意识形态工作纳入党委重要议事日程。2020年、2022年党委会会议记录无专题研究意识形态工作内容，2021年、2022年党委未明确意识形态工作分工，《富官庄镇健全网络安全制度规范及网络安全工作责任体系指导意见》照抄照搬上级意见，其中有“公安部负责关键信息基础设施”表述，2020年意识形态情况汇报上半年和下半年汇报内容雷同；理论学习中心组学习制度执行打折扣，学习记录不规范、不完整，仅发放学习配档表，未严格按照要求组织班子成员开展活动。

整改落实情况：一是接到巡察反馈问题后，富官庄镇立即召开意识形态工作专题党委会，党委书记孟凡楼主持会议，全体党委委员参加会议。确定每年不少于2次专题研究意识形态工作。二是明确意识形态工作分工，加强意识形态工作责任，经常性开展业务培训。日常工作加强监督，避免出现照搬照抄上级意见，工作汇报雷同等问题。三是严格落实理论学习中心组学习制度，规范学习记录。

完成情况：已完成。

2.关于贯彻落实上级重大决策部署不到位，推动乡村振兴工作落实存在差距问题。

（1）推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴缺乏有效衔接。党委指导村集体经济发展缺乏具体思路与举措，造血能力不足，党组织领办合作社作用发挥有待加强，富官庄镇18家村党组织领办合作社，均未正常运营。村集体收入来源单一，主要依靠资源发包和占地补偿，部分村多年不收取承包费。党委对扶贫项目建设运营监管措施不够有力。位于泉子崖的富民车间扶贫项目目前闲置。

整改落实情况：一是积极研究巩固脱贫攻坚与乡村振兴相衔接方面的政策，根据我镇实际研究制定《富官庄镇突破镇域行动工作方案》，积极推进乡村振兴示范区项目，实施特色产业项目，不断探索联农带农机制，逐步实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。二是充分利用闲置资产，整理村内空闲地、村部院落、闲置校舍、农业和水利设施等，以使用权有偿转让、租赁、合作开发等形式，兴办经营项目、吸引投资建设，实现闲置资产的保值、增值，增加集体收入。截止12月底全镇57个村实现村集体增收5万元以上。三是泉子崖富民扶贫车间项目镇政府正在积极帮扶企业进行盘活，目前正与一家半岛体加工的企业对接承租。

完成情况：已完成。

“一排底线”思维树得不牢。党委解决基层信访工作措施不够有力，对群众反映的问题调查处理不深入不客观，未全面细致的分析问题原因，对责任人处理不严谨或不到位，导致信访问题多发频发。2019年以来全镇57个原建制村中有29个村发生到各级信访问题。党委抓安全生产责任落实不到位，2023年4月官张路一侧出现塌方，道管站未及时进行警示和整修。党委对污染防治监管不到位，散乱污问题仍有发生。

整改落实情况：一是镇综治办累计排查矛盾纠纷120余起，重点时期对重点人员实行24小时管控。共稳控重点人员民师3名，涉军人员2名，重点信访人员3名。二是制定信访工作考核办法，全面落实化解“四初”信访案件，每月一次召开信访工作研判分析会议，对不能按期化解的信访问题，对包案领导及责任人严肃处理。三是官张路塌方处已经进行了护坡修复工程，目前已经完工。四是镇领导班子成员坚持带班巡察，组织派出所、执法办、环保办等工作人员坚持24小时进行巡逻，发现散乱污等环保问题及时处理，取得了良好成效。今年第三季度，空气质量考核名列前茅，其中10月份空气质量获得全市第二名的好成绩。

完成情况：已完成。

（3）党委抓农村集体“三资”管理措施乏力。对农村集体“三资”管理工作重视程度不够，未把三资管理作为谋发展抓稳定的重要内容。2019年12月县委县政府印发《沂水县农村集体资金资产资源管理办法》，党委未组织学习培训，经管站、管理区、村级责任未压实，农村集体“三资”管理不够有力。经管站人员力量薄弱，管理区管理监督责任缺失，管理区对各村的经营收支情况缺少监管，各村村集体工程项目建设未按规定要求组织实施招投标，对资产资源的发包和租赁及履约情况缺少指导，对村集体举债缺少审批监管。村党支部书记对“三资”管理不重视，村级财务人员工作责任心不强，村级普遍存在账务处理、原始单据及附件不规范，未完全履行资金直达制度，工程项目建设和购买物品程序不完备，资金代管与入账不及时等问题。

整改落实情况：一是加强经管站、村会计业务人员培训，每季度进行一次业务培训。二是根据县“三资管理办法”规定，制定出台2024年《富官庄镇农村“三资”管理办法》，加强农村“三资”管理。三是管理区做好“四议两公开”监督，经管站做好业务指导，制定了《富官庄镇农村财务管理考核方案》，将账务管理等方面纳入考核指标，不断完善农村财务管理。

完成情况：已完成。

3.关于推动镇域经济社会高质量发展有短板问题。

（1）富官庄镇统筹谋划全镇高质量发展用力不足，全县高质量发展综合考核排名下降趋势明显，2019年全县高质量发展综合考核富官庄镇为第五名，2020年为第八名，2021年、2022年为第十名。党委未建立推动镇域经济发展的工作考核机制。2019年以来未根据本镇实际情况制定系统完善的工作考核办法，具体工作落实中由分管班子成员根据情况随机制定单项考核办法进行奖罚，工作未形成合力。地方财政收入后劲不足，全镇规模以上工业企业共有11家，其中资源类工业企业10家，2019年以来招商引资项目7个，农业项目5个，税收主要依靠沂水山水水泥有限公司。

整改落实情况：一是2023年在镇党委书记带领下，外出江苏、淄博、青岛等地对接招商引资企业，已达成投资意向企业3家，其中化工企业2家，食品企业1家。二是2023年新纳入经贸类规上企业7家，分别是荣泰加油站、平安加油站、临沂辉常牛国际贸易有限公司、临沂千宝电子商务有限公司、临沂柏坤环保科技有限公司、沂水县国运资产管理有限公司、沂水新中轻置业有限公司。

完成情况：已完成。

（2）镇内建材产业发展停留在初加工阶段，附加值低，缺少石灰石产业链向下游延伸产品，除沂水县山水水泥有限公司外均处于停产或半停产状态。

整改落实情况：一是优化生产工艺、外出学习先进技术，对工艺流程进行优化，提高生产效率和产品质量。2023年底山水水泥完成超低排放技改项目。二是技术力量提升，加强员工技术培训和技能提升，引进先进的生产技术和设备，提高了生产工艺和产品质量水平。三是市场营销策略，制定合理的市场营销策略，提升产品知名度和市场占有率，拓展销售渠道，提高销售额和盈利能力。四是加大产业链向下游延伸产品，招商项目的针对性，加大对产业链下游产品企业的对接，重点引进上下游产业，提高企业的抗压能力。2023年镇招商办多次到淄博、日照等地招引下游产品企业。

完成情况：已完成。

民生工程用心用力不足。部分村户户通工程和农村饮水工程向村民集资，部分自来水工程管道损毁，供水不正常。推进治理耕地“非农化”、基本农田“非粮化”进展缓慢，全镇共有问题图斑212处，总面积3573.7亩，其中1668.4亩未完成整改，完成率为53.3%。

整改落实情况：一是个别村户户通集资已退还群众，如东漫流村，已退还户户通集资2.5万元。二是供水站工作人员定期对供水管道进行巡查，发现问题及时维修。三是截至目前，全镇212处问题图斑已全部整改完成，完成率为100%。

完成情况：已完成。

（4）践行“绿水青山就是金山银山”理念不够坚决有力。对涉矿违规违法行为监管不到位，违规收取矿产资源收益公益性资金，变相以罚代管。对文物保护工作不重视。

整改落实情况：一是定期联合国土所人员到重点区域进行巡查，发现问题立即制止。二是重点区域如黄崖安置区等施工地点安装实时监控。三是今后不再收取矿产资源收益公益性资金，目前，城投大华已停工停产。

完成情况：已完成。

（二）关于党委落实管党治党政治责任有欠缺，纪律作风建设仍需用力方面问题。

1.关于党委管党治党宽松软问题依然存在的问题。

（1）党委对落实全面从严治党主体责任重视程度不够。2021年度，党委未召开专题会议研究全面从严治党工作。2021、2022年度领导班子成员调整后未结合实际调整全面从严治党主体责任清单。班子成员落实“一岗双责”不到位，对分管范围内的党风廉政建设重视不够，未排查廉政风险点，班子成员与工作人员开展廉政谈话不到位。

整改落实情况：一是2023年8月17日，镇党委印发了《全面从严治党主体责任任务分工及责任清单》，明确领导班子、党委书记及班子成员责任清单；督促镇直部门提报全面从严治党主体责任任务分工及责任清单，落实主体责任双报告制度。二是镇党委每季度召开一次全面从严治党专题会议，听取各领导班子成员全面从严治党主体责任落实情况汇报，剖析违纪违法典型案件，全面分析研判党风廉政建设和反腐败工作形势，研究制定针对性措施。三是压紧压实“一岗双责”。镇领导班子成员根据《全面从严治党主体责任任务分工及责任清单》，加强对分管站所、包扶管理区的监督管理，每年至少开展一次履责谈话和廉政谈话，对重点部门负责人由党委主要领导谈话提醒。

完成情况：已完成。

党委未坚持严的主基调，内控制度不健全，没有形成靠制度管人管事的机制，对机关及村级权力运行监督制约不够有力，长期以经济处罚代替党纪处分和组织处理。

整改落实情况：一是健全机关管理制度，加强对机关工作人员管理。加强对村级权力运行的监督制约。重新修订了《机关工作管理办法定》，定期评比机关工作标兵，激励干部担当作为。二是通过信访举报、上级转交、巡察移交、监督检查中发现等渠道，收集问题线索，坚持“有件必办，有案必查”。

完成情况：已完成。

党委未开展经常性警示教育，未利用身边人身边事及时开展警示教育活动，没有实现处理一人警示一片的教育效果。

整改落实情况：一是组织全镇党员干部每季度观看警示教育视频；二是利用周例会、班子成员联席会、组织生活会、支部主题党日会议，不定期开展警示教育，镇纪委书记宣读典型案例，实现处理一人警示一片的教育效果。

完成情况：已完成。

2.关于落实中央八项规定精神仍有差距问题。

（1）公务用车管理不规范。

整改落实情况：制定出台了《公务用车管理规定》，细化管理办法，以正式文件下发，并要求严格执行。

完成情况：已完成。

差旅费、工会经费和公务接待费支出不规范。

整改落实情况：一是目前已对《富官庄镇机关和事业单位差旅费管理办法》进行了修改完善，今后党政办、财政所加强沟通，严格落实差旅费报销制度，严格管理实施。二是巡察后经镇领导研究完善，制定了《富官庄镇公务接待及就餐补贴管理办法》，修改完善了公务接待审批单及结算清单内容，清楚说明来访人数及陪餐人数，使其与结算的费用相匹配。并责令党政办今后严格按照办法规定，合理安排陪餐人员，并加强业务人员培训，报账前严格审核把关。加强工会福利发放管理，严格按工会会员名单发放节日福利用品，并由本人签字领取。

完成情况：已完成。

违规发放乡镇津贴补贴。

整改落实情况：已收回违规发放乡镇补贴。

完成情况：已完成。

3.关于财经纪律执行不严格问题。

（1）资金结算不规范。未使用公务卡结算，财务支出审签不严，票据管理不规范。

整改落实情况：一是关于未使用公务卡结算的问题：已联系杨庄农行并已提交相关材料，最近来我镇再次集中办理公务卡。今后我们将严格按要求使用公务卡，无公务卡支付不予报销。二是关于财务支出审签不严问题：巡察后对所有凭证单据进行了自查，对经办人、领导等签字不全进行了补充完善。今后严格外来票据审核、保证资金的管理、拨付、使用规范有序。原会计及出纳已调岗，已对现业务人员进行了认真培训。四是关于票据管理不规范问题：取消了因财政档案改革而自设的收款收据票样，对单据及附件不全的凭证进行了完善补充。原会计及出纳已调岗，已对现业务人员进行了认真培训。

完成情况：已完成。

固定资产和政府采购管理不规范。部分固定资产未记入固定资产台账，部分工程和办公用品购买等政府采购管理不规范。

整改落实情况：反馈部分固定资产未记入固定资产台账，目前已全部录入资产系统，整改完毕。二是关于政府采购不规范问题：镇党委政府已专门召开了政府采购培训会。会上针对工程项目及办公用品等采购事项进行了培训，要求各单位严格按照年初预算执行，如有采购事项要及时报领导审批后由财政所通过政府采购网上商城进行采购，大额工程需提前报预算评审后按规定实施采购程序。严禁各单位工程及办公用品采购在符合政府采购要求的情况下私自组织实施，如有发生一律不予报销。

完成情况：已完成。

专项资金使用不规范。

整改落实情况：进一步加强专项资金管理使用培训，从领导到业务人员均要强化对专项资金管理使用的严肃性、规范性，杜绝问题发生。

完成情况：已完成。

（三）党委抓基层党组织建设用力不足，干部队伍建设存在短板。

1.关于党委领导核心作用弱化的问题。

（1）党委对抓好党建是最大政绩的理念树得不牢。对党建工作重视程度不够。党委2020、2021年均未召开专题会议研究党建工作，2022年仅召开1次党建工作专题会议，2019年以来党委未制定年度党建工作计划或工作要点。

整改落实情况：一是建立专题研究党建工作机制，已召开2次专题会议；二是制定2024年党建工作计划明确党建工作要点。

完成情况：已完成。

组织生活制度落实不到位。2020年至2022年领导班子民主生活会不严肃，个人对照检查材料高度雷同，开展会前谈心谈话不到位，开展批评与自我批评、查摆问题整改清单等资料未整理归档。党支部未按要求开展组织生活，七个机关党支部2019至2022四个年度仅提供了七本“支部主题党日”活动记录，且不规范、不完整；村党支部组织生活会、民主评议党员走过场，“支部主题党日”参学党员人数偏少，活动记录不规范等问题普遍存在。

整改落实情况：一是制定党建工作方案，严格要求机关等各领域党支部选配年轻、责任心强的党务工作者负责积极组织组织生活会和“支部主题党日”学习。二是对村级支部主题党日参会率及时批评通报，建立调度检查档案并纳入党建工作考核。

完成情况：已完成。

发扬党内民主不充分，党委议事决策程序不规范。党委会研究“三重一大”事项，均为一人提议其他班子成员表示同意或无意见；非党委委员参加党委会并参与表决。党委会议记录使用活页记录本，部分月份会议记录缺失，2019年1月19日的党委会会议记录与记账凭证所附同时间的记录研究事项不符，2022年度多次党委会会议时间空白。

整改落实情况：一是党委会研究“三重一大”事项，要求由一人提议，其他班子成员药充分发表自己的意见建议。制定印发了《富官庄镇“三重一大”决策制度实施细则》，明确了牵头领导和具体责任人，会前有调研论证，会中有充分讨论，会后有执行监督，会议的全过程详实记录在案，并存档备查。二是严格控制党委会参会人员范围，党委会记录本由专人记录，每次召开党委会时认真规范记录，确保党委会研究事项符合程序。

完成情况：已完成。

以收取保证金或奖罚推动工作落实，弱化了党委领导权威。

整改落实情况：一是针对不同工作制定工作方案，由分管领导实时调度、检查，以提高工作积极性，推动工作落实；二是已研究收取押金回退工作。

完成情况：已完成。

2.关于党建基础工作薄弱问题。

（1）抓班子带队伍不够用力。党委对基层班子建设重视程度不够，在2021年村“两委”换届前对村级班子研判不充分，机关党支部换届不规范。

整改落实情况：一是由党建办负责已梳理2021年村“两委”换届和机关支部换届档案，对不规范部分进行了纠正；二是严格按照“基层党组织换届工作办法”的规定落实“两委”换届工作。

完成情况：已完成。

（2）发展党员程序不规范。部分党支部“两推”入党积极分子、“两推”党员发展对象、接收预备党员、预备党员按期转正等环节，未召开支委会，发展对象联合审查以镇党建部门征求意见代替部门审查。入党材料签章应签未签，《入党积极分子初步人选联合审查表》多部门未盖章。发展党员材料记录不规范，到会人数与签到人数不一致，得票情况仅记录赞成票数，《接收预备党员会议报告单》人数、票数清点、计票结果等信息空白。

整改落实情况：党建办已召开村党支部书记和党务工作者党建培训会议，专题培训党员发展程序，会上重申了相关要求，强调了关于材料记录的要求。

完成情况：已完成。

党费使用管理不规范。根据《中共富官庄镇委关于镇管党费的收缴、使用和管理办法》（富发〔2021〕4号）要求，5000元以上党费使用应提交党委会研究，但2021、2022年度党委会未研究相关党费使用情况。

整改落实情况：一是组织党建办人员学习《管理办法》，严格加强党费管理力度，走好程序性工作。二是对于5000元以上党费使用提交党委会集体研究。

完成情况：已完成。

3.关于干部队伍建设有短板，基层干部纪律规矩和担当作为意识需进一步强化问题。

（1）选人用人工作不严肃，临时人员聘用管理不规范。

整改落实情况：一是今后对劳务派遣人员严格审批程序，规范使用。二是在党政办、党建办、武装部、经管站等部门重要岗位的城镇公益岗和临时人员的工作均为辅助性工作，现已对上述单位公益岗和临时人员调整工作岗位，今后加强对人员的合理使用。

完成情况：已完成。

党员干部日常教育管理失之于宽。党委对党员日常教育管理不严，压力传导层层递减，部分党员干部纪律规矩意识和底线意识不强。2018年制定《机关干部管理办法》，2023年4月进行修改补充，均未严格执行。纪律作风集中整顿活动不深不实，2022年纪律作风集中整顿活动中，22名机关干部查摆问题台账内容或笔记高度雷同；涉密文件管理不规范，领取、流转、存放未全过程记录，部分涉密文件和普通文件混放；2023年7月5日全县高质量发展工作会议，12名村党支部书记未经请假擅自缺席会议。

整改落实情况：一是严格执行《机关干部管理办法》，全过程记录涉密文件的领取、流转、存放、记录，将涉密文件和普通文件分类管理。二是严格党支部书记会议考勤制度，对未经请假擅自缺席人员，在全镇机关干部会议上进行通报批评，对所涉及村千分制考核中每次扣10分，发现两次以上由镇纪委进行约谈。

完成情况：已完成。

履职尽责不充分不到位，工作作风不严不实。

整改落实情况：一是每季度召开一次全面从严治党工作会议，切实扛起全面从严治党主体责任，党委书记履行好“第一责任人”责任，班子成员履行好“一岗双责”责任，纪委严格监督执纪问责。二是重新修订了《机关管理规定》，增强机关干部责任感，改善工作作风，扎实推进各项工作落实。

完成情况：已完成。

（四）关于落实巡察“后半篇文章”用力不足，问题整改不到位方面问题。

1.关于富官庄镇党委对巡察、审计反馈意见整改不到位的问题。

（1）违规集资未兑付。

整改落实情况：近年来我镇财政可支配财力少，各项事业支出多，导致该项借款至今无法偿还。今后我镇加大招商引资力度，争取招大项目好项目，壮大财源，同时争取县财政支持，努力偿还该笔借款。

完成情况：长期整改。

（2）违规列支各项补贴及餐饮费。

整改落实情况：违规列支补贴及餐饮费已整改回收。

完成情况：已完成。

（3）承担非预算单位费用。

整改落实情况：今后进一步严格预算执行以及加强业务人员业务能力提升培训，严禁为非预算单位承担费用。

完成情况：已完成。

农村党支部3年以上不发展党员问题仍然存在。

整改落实情况：对多年不发展党员的村实行重点管理，建立台账，多措并举，着力解决三年以上不发展党员村。目前，11个三年以上不发展党员村中，已有4个村推选出党员发展对象，分别为王家箕山村、孟家沟村、松园村、西石壁口村，下一步，将继续研究宝山坡村、上谭家沟村、解家洼村等发展党员问题，力争尽快破解。

完成情况：基本完成。

下一步整改工作安排

（一）提进一步高思想认识，加强跟踪调度。坚持把巡察整改工作作为今后一个时期的重要政治任务，加强跟踪调度，把巡察反馈意见的整改作为检验全镇党员干部党性修养和战斗力的重要标尺，让整改成效成为推动全镇经济社会各项事业全面跨越发展的强大动力。对需要长期整改事项，定期调度督促，确保整改到位；对已整改完成类问题认真对照，确保整改措施落实有效。

（二）健全完善整改工作机制，拓展整改效果。要对照县委巡察反馈的问题，自查自纠，再梳理、再排查、再整改，防止类似问题反复发生。健全完善责任追究、作风建设、意识形态、管党治党等方面的规章制度，把问题整改与建章立制有机结合，推动制度立改废工作，以制度建设成效拓展巡察整改效果。

（三）构建工作长效常态机制，深化成果运用。压紧压实各级责任，督促责任单位着力构建“发现问题，剖析根源，落实整改，巩固提升”常态工作机制，坚持举一反三、标本兼治，确保整改工作“无死角、全覆盖”，推动巡察整改和成果运用常态长效。要把整改工作和落实上级决策部署结合起来，积极谋划和推进全镇中心工作，进一步理清思路、完善措施，全面加强党建水平，加快改革创新，激发发展活力，提升服务水平，真正把巡察成果转化为改革发展的动力。

中共富官庄镇党委

2023年12月25日

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