根据县委统一部署，2022年7月7日至8月29日，县委第四巡察组对县文化和旅游局党组开展了巡察。2023年3月2日，县委巡察组向县文化和旅游局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）统一思想认识。为进一步做好县委第四巡察组对县文旅局巡察反馈意见的整改工作，巡察意见反馈后，县文旅局立即召开局党组会议，切实提高领导干部对整改落实工作的认识，深入研究部署整改工作。围绕反馈意见，逐条对照，逐项梳理，认真研究制定整改方案，明确了具体整改任务和每项任务的责任领导、责任部门、责任人、整改措施和整改期限，为整改工作打下了坚实的基础。

（二）加强组织领导。局党组对反馈意见高度重视，全面接受，全面整改，立行立改。成立了由党组书记、局长同志任组长，其他班子成员任副组长，相关局属单位及机关科室负责同志为成员的县文旅局巡察整改工作领导小组，统一领导整改工作。领导小组下设办公室，具体负责推进整改落实工作。整改工作由局党组班子成员牵头，按照分工抓好分管领域整改工作，并对巡察组指出的问题跟踪督查，问责问效，确保整改落实到位。

（三）明确目标责任。党组书记履行第一责任人职责，主动认领所有问题、扛起责任，将巡察整改列入民主生活会重要内容，对照巡察反馈问题，认真开展批评与自我批评，带头落实整改。各部门对照问题清单，认真分析问题原因，找准问题症结，制定整改措施。整改领导小组办公室加强对整改任务的跟踪督办，建立“台账式管理”和“一事一销号”制度，确保整改要求落实到位。对整改不力的问题，坚决“回炉”补课，直到整改到位为止。对应付了事的，坚决按程序追究问责，重新整改，真正做到一抓到底、抓出实效。

（四）认真督导检查。为及时掌握整改进展情况，发现问题并及时研究解决，整改期间，局党组强化督导、推进落实，根据整改措施和计划安排，并根据问题属性，分门别类对整改任务、责任、时限做出严格规定，进一步明确整改方向和着力重点。整改工作领导小组办公室加强统筹协调和督促检查，从严从实消除问题积弊。

（五）强化成果运用。以巡察整改为契机，认真剖析形成问题的体制机制原因，坚持实事求是、分类整改，不搞“一刀切”，对个别问题彻底整改，共性问题建立长效机制，强化日常管理，保证整改质量。整改过程中，深入剖析问题产生的根源，不断健全各项规章制度，从源头上避免问题反弹，把整改过程转化为推动工作落实的有效手段，不断巩固和扩大巡察整改成效。

1. 县委巡察组反馈意见整改进展情况

   根据县委第四巡察组反馈的意见和《中共沂水县文化和旅游局党组关于落实县委第四巡察组反馈意见的整改方案》中的具体措施，各责任领导和责任人及责任单位着力强化工作责任，采取逐项销号的方式，确保整改横向到边、纵向到底、问题归零。整改工作在县文化和旅游局领导班子领导下，在县纪委监委派驻第七纪检监察组的监督指导下，有序推进，县委第四巡察组反馈的3大方面12类、37个问题，已全部整改完毕，并长期坚持。

   （一）学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，落实文化强国发展战略有差距

   1.学习贯彻习近平总书记关于文化和旅游领域重要论述有差距。

   (1)领会把握黄河国家战略不到位。对黄河国家战略认识站位不高，政治敏锐性不强。学习习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话、重要指示精神不及时、不深入，立足自身职责，积极参与黄河国家战略的政治自觉有待增强。

   整改落实情况：一是提高站位，坚定扛起落实黄河国家战略政治责任，将党的二十大精神、习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示要求纳入党组理论中心组、支部主题党日学习内容。5月12日，党组理论学习中心组围绕“扛牢黄河重大国家战略山东担当”这一主题开展了专题学习。学习了2019年9月18日习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，并结合工作实际开展了交流研讨，进一步统一思想。二是以实施“文旅活县”战略为牵引，进一步明确了工作任务，强化工作举措，压实工作责任，确保取得实效。5月17日党组会上，集中学习了习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展系列讲话精神，切实领会做好黄河流域生态保护和高质量发展工作对全县经济社会发展的重要意义。三是解决好工作理念问题。聚焦保护传承黄河文化，拓展文旅工作思路，系统推进文旅融合高质量发展，为高水平现代化强县建设、黄河流域生态保护和高质量发展提供有力支撑。通过学习，党组充分认识到黄河重大国家战略和生态文明建设的重要意义，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，践行建设全景沂水，发展全域旅游战略思路，讲好黄河故事，推动文旅资源融合。

   （2）“第一议题”制度执行不到位，理论学习不深入。2020年1月至2021年7月，31次局党组会议中均未涉及对习近平总书记重要讲话、指示、批示精神的学习。党组理论学习中心组学习参与人员不全，结合职责职能深入研讨开展工作不够。

   整改落实情况：一是制定了《“第一议题”制度》，对学习内容、参学人员、学习方式、学习频次等进一步规范，严格执行“第一议题”制度，提升了学习质效。二是今年以来，已召开10次党组会开展“第一议题”学习。学习了《习近平总书记关于调查研究的重要论述》《学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议》等内容。三是提前向班子成员发放党组“第一议题”学习资料，加强个人自学，便于集体研讨，交流心得，聚焦本职工作提出破解文旅工作难题的思路举措和谋划推动工作意见建议。四是强化参学人数管理。有天未能参加集中学习的，事后补学。五是将开展“讲故事、学理论”研讨活动纳入理论中心组学习研讨。5月12日，列入了中心组学习第一议程，从故事中汲取理论的能量，学方法、悟方向，将学习成果转化为推动文旅工作的强大动力。

   (3)开展主题教育不扎实。主题教育调查研究不深入，撰写心得体会不认真，存在应付交差现象。

   整改落实情况：一是深入推进学习教育常态化制度化。完善支部理论学习制度，制定了2023年党建工作要点、党员教育计划。扎实深入开展主题教育，3至4月份，局党组书记、局长参加了“临沂市‘一把手’政治能力提升专题网络培训班”；5月9日局领导班子学习了“第二批干部履职通识系列网络课程”，做到学习全覆盖。二是严格党组中心组学习制度，严把心得体会质量，不合要求的重写。三是大兴调查研究之风。2023年，明确了领导班子调研课题8个。深入基层了解群众需求；拟订了《关于在文旅领域大兴调查研究的实施方案》，把调研结果作为制订实施文旅活县、文化惠民决策的重要依据。

   2.实施“文旅活县”有差距，推动文旅产业高质量发展有短板。

   (4)文旅融合不到位。以文塑旅、以旅彰文理念树的不牢，文化内涵挖掘不够。文化遗产纳入旅游线路、融入旅游景点有差距。开展研学游、红色游、遗址游氛围不足，效果有待提升。红绿融合精品文旅线路打造用力不足，推进红绿融合高度不够，视野不宽，培育吸睛点不多，打造新线路偏少，未形成具有沂水特色的红绿融合旅游品牌。

   整改落实情况：一是完成了县红绿线路规划方案的修订完善。围绕全县“红绿相映，多彩沂水”线路打造，加快院东头镇“红嫂故里·鱼水乡情”革命传统教育示范区、夏蔚镇“沂蒙根据地”沂蒙精神寻根体验区、泉庄镇“沂蒙花开”乡村振兴示范区等重点区域产品提升和运营管理。夏蔚镇王庄河东侧旅游路已完成基础建设。二是对接市红发办，将沂水红绿线路发展思路，纳入全市红色研学精品线路建设提升方案。三是做好与红色旅游点线面结合文章，打造沂水红色旅游新高地。“沂蒙颂”党员干部教育培训基地项目正在对内部装修设计方案进行完善。泉庄镇马头崖村“山东省第一面党旗陈列馆”已建成开馆。四是实施文化助力工程，组织开展了非遗进景区、戏曲进景区、文物进景区等活动。

   （5）文旅产业发展有短板。局党组对文旅产业发展研究不深，谋划不足，创新意识不强，未制定全县文化产业发展规划，文旅产业投融资体系建设滞后。文化产业发展薄弱。文化创意、文化服务等新业态基础较差，发展势头不足。旅游产业创新发展不足。旅游产品挖掘开发力度不大，品种单一，目前仍停留在门票经济阶段，发展后劲不足，存在吃老本的情况。夜间经济发展质量不高。夜间经济起步晚，夜游产品少、总量规模小、产品供给单一。

   整改落实情况：一是加强对文旅产业发展研究，对建设、宣传、培训等事项强化谋划，强化引进民企、国企等市场主体，不断健全旅游产业投融资体系。二是外出学习，借鉴外地先进发展经验，强化引进智力支持，提高创新意识，促进文旅产业、文化创意、文化服务创新发展。深挖各种旅游资源，发展旅游+文化、旅游+农业 、旅游+研学等旅游业态，积极发展旅游商品，推动旅游产业从门票经济向休闲、度假等方向发展，加大旅游发展后劲。三是丰富夜游旅游产品，增强夜游旅游产品供给，扩大夜游经济规模。推荐泉庄镇佃坪村、龙家圈街道南黄家庄村申报省级乡村旅游重点村。“沂蒙颂”党员干部教育培训基地项目正在推进。沂蒙彩虹小镇西部广场开始绿化，旅游路建设已完成；三桥景区提升正在规划设计中。

   （6）贯彻新发展定位、打造旅游发展新高地有差距。局党组在落实市委打造长三角旅游后花园部署上工作力度不大，推进不快，效果不明显，沂水旅游在全市的龙头地位凸显不充分。旅游营销水平不高。旅游业营销观念落后，方式传统，科技含量低，缺乏特色，对互联网、新媒体等新型营销渠道运用不够，营销意识和营销水平与发达的旅游景区相比有差距。部分乡村文化旅游建设项目质量不高，相关设施建成即闲置。

   整改落实情况：一是强化营销推广。抢抓疫情之后文旅爆发机遇，采取“走出去、引进来”营销推介，景区品牌推介，多种方式强化沂水旅游春季营销，全力促进沂水旅游“补偿式”“爆发式”增长。今年以来，参加了“红色沂蒙·时尚临沂”2023临沂文化旅游推介会，在洛阳、郑州、开封等重点客源地，围绕各大重点景区特色产品、新业态、新项目及过夜游团队奖励办法进行了推介。萤火虫水洞·地下大峡谷、天上王城等景区赴东三省启动“2023山东·东北三省推介会”活动。4月19日，在山东沂水（青岛）招商暨旅游推介会上，向青岛市民及全国游客发出“路不远 景又美，欢迎来沂水”的诚挚邀请。2023年“五一”假期，我县接待游客71.5万人次，按可比口径恢复至2019年同期的120.1%；12家收费景区接待28.9万人次，恢复至2019年同期的121.6%；萤火虫水洞.地下大峡谷旅游区接待游客8.5万人次，恢复至2019年同期的108.3%。二是塑造节庆品牌。通过“线上+线下”同步联动的方式，创新旅游活动办节模式，举办了中国江北（沂水）第八届梅花节、第六届山东沂水（诸葛）杏花节、好客山东·乡村好时节—2023年“沂蒙花开”杯第十二届山东沂水（泉庄）桃花艺术节等春季特色文旅活动，做大“赏花经济”，拉长“赏花经济”链条。农业+旅游，体育+旅游，多业态融合发展，营造“全景沂水·全域旅游”良好氛围。泉庄桃花节开幕式现场观众达1万余人，网上直播在线观众56.46万人次。魅力沂蒙·美丽乡村迷你马拉松分站赛在沂水雪山彩虹谷举行。通过节庆活动的举办和优惠活动的推动，调动了全民参与的积极性，吸引群众广泛参与，在彰显“旅游+”的魅力的同时，进一步烘热旅游市场，提振旅游消费经济。三是实施政策引导。出台《2023年度沂水县过夜旅游团队奖励办法》，全面调动起沂水旅游企业推介宣传沂水旅游线路产品的积极性，大幅提高沂水旅游的知名度、美誉度和影响力。截至目前，已申请符合条件的大团队24个，预计奖励金额9.69万元。四是强化项目管理。在乡村文化旅游项目新建改建过程中，积极学习外地先进经验，强化论证，提高规划设计水平。4月17至21日，组织重点乡镇等参加了在泰安举办的全省旅游民宿培训班。

   (7)景区节水意识不强。文化和旅游局对景区节水工作宣传不到位，倡导节约用水力度不大。个别景区维护人员节水责任意识不强，管理不到位。部分景区规划建设贯彻节水理念有差距。

   整改落实情况：一是多措并举，加大对景区节水工作宣传。下发了《旅游景区节水用水工作通知》，通过宣传版面、LED字幕等开展宣传。二是强化节水责任。把节水工作纳入全域旅游工作考核。加大对景区节水工作检查。今年以来开展督导检查3次，景区节水情况取得良好效果。三是景区新建项目规划建设过程中，积极贯彻节水理念，把节水措施落到实处。

   3.文化传承创新有差距，文物保护利用待加强。

   (8)红色文化宣传挖掘不深入。对弘扬红色文化统筹谋划不足，参谋助手作用发挥不充分，工作标准不高。在对沂蒙精神的挖掘阐释方面力度不大，展示场馆建设标准不高，与周边县区相比，展示体量小、档次低。红色教育基地讲解员队伍专业性不强，宣扬传承红色文化的能力和水平有待提升。

   整改落实情况：一是深入挖掘利用沂水丰富文物、红色文化资源，打造齐长城国家文化公园沂水廊道，培植纪王崮墓群和跋山遗址两个考古遗址公园，建设沂水革命文化聚集带。3月7日召开了齐长城国家文化公园、纪王崮墓群考古遗址公园建设专班工作推进会议。二是深入挖掘内涵价值，进行总体规划。召开专家论证会、学者研讨会，深入挖掘、精准阐释革命文化背后的故事、时代价值，为宣传推介、编制规划创造条件。邀请高水平专业团队，编制规划，制定方案，为科学保护、打造“沂水革命文化聚集带”打下基础。3月份，联合省古建筑保护研究院对我县红色标语类革命文物进行实地勘察。三是抓好展示利用。坚持红色场馆、展示器物、讲解员队伍一起抓，提升展示水平，丰富展陈内容，有效发挥资政育人作用。抓好红色舞台剧《红石崮》演出，2023年完成演出15场，3万余人次观看，受到广泛好评。4月22日，参与临沂市“沂河之夜”小戏小剧展演，5月底在山东省委党校、山东师范大学进行了演出。新编红色剧目《让新房》《红色货郎》正在排练。以纪王崮墓群考古遗址公园建设为契机，正在编创历史剧《纪王崮》。四是通过微信公众号、报刊媒体等加大沂水红色文化的外宣力度。

   (9)非遗传承发展活力不足。非遗传承、保护、开发利用创新不够，工作力度不大，传承后劲储备不足，传承人培训不系统、不经常。非遗项目创新意识不强，项目保护与市场需求、现代生活、现代创意衔接不够，产业化发展力度不大，在产业开发利用、做大做强上有短板。

   整改落实情况：一是探索“非遗+”模式，发挥相互促进作用，增强非遗发展活力。启动黄河大集、沂蒙山会、非遗进景区、进社区活动。3月份，在彩虹小镇召开了全市山东手造产自临沂推进工程现场观摩会，集中展示了我县非遗工作成效。二是结合当地优势文化及环境资源，构建非遗主题文化旅游路径，吸引游客溯源非遗所在村落，延伸产业链、提升价值链。选定在天上王城景区、地下大峡谷景区建立2处非遗展示馆。三是完善传承人制度，加强人才培养。对现有传承人制度进行补充完善，形成具有地域特色的传承人分类管理机制，创建更具有实用性、多样化的传承人培训与培养机制、评价与奖惩制度。自去年开始对非遗传承人实施补助以来，至目前共发放补助资金7.4万元，66名传承人得到了补助，非遗传承人工作积极性明显提升。2023年计划完成4名省级传承人、20项市级非遗项目申报及40名县级传承人评选公布工作，目前省级传承人申报材料已提交省里，市级非遗项目正在组织拍摄申报片，县级传承人正在申报中。四是完成了《临沂非遗志—沂水篇》编写并上报，《沂水县非物质文化遗产博览》正在编写中。

   (10)文物保护和活化利用有待加强。文物保护工作推进不力，争取上级修缮资金不足。院东头镇汉代资庆寺砖石塔倾斜问题一直未得到修复。马站镇穆陵关东侧存在机耕路占压齐长城的现象。县图书馆1000余册古书籍、博物馆200余册字画及珍贵历史文物存在不同程度的损坏需进行修复。发掘文物背后故事用力不足，让文物“活”起来有差距。全县“十四五”文物保护规划未编制完成，纪王崮墓群自考古发掘结束，已经十年，一直未开发利用，渗水问题也一直没有解决。

   整改落实情况：一是加快实施文物保护工程。打造齐长城国家文化公园、纪王崮墓群考古遗址公园，推动“文旅活县”战略实施。实施纪王崮墓群本体修缮与展示利用工程，以解决雨季墓坑积水问题，现正在编制方案，预计2023年第四季度申请文保资金。实施资庆寺砖石塔及钟楼修缮保护工程，2022年9月资庆寺砖石塔修缮工程获得立项批复，正在编制修缮方案，预计2023年第四季度申请文保资金。1月31日，省古建院来我县实地调研纪王崮墓群、资庆寺砖石塔，为编制保护规划方案采集数据资料。5月4日至9日，省古建院与县文旅局联合外出学习遗址公园规划、建设经验。5月16日，省古建院专家组到纪王崮墓群、资庆寺砖石塔现场调研，为高质量编制规划、方案提供依据。二是实施纪王崮墓群及周边区域考古调查勘探项目。3月份，省文物考古研究院考古队进驻纪王崮开展纪王崮墓群考古调查勘探工作。齐长城遗址－沂水穆陵关段、黄墩段抢险加固工程监理、工程招标已完成，预计年底完成主体施工。实施县级文物保护单位修缮工程，筛选一批文物建筑进行修缮，加大文物保护力度。已完成市级审批，正在做施工前准备工作。四是3月份完成了《沂水县十四五文物事业发展规划》编制并印发。五是抓好文物定级工作，待图书馆古籍、博物馆字画定级后，申请上级资金进行修复。为深入挖掘中华古籍的深厚文化内涵，真正让“书写在古籍里的文字活起来”，5月份，沂水县文旅局承办了“沂州古韵 文脉流长—首届临沂晒书节暨古籍保护专题培训”活动。六是筛选8处文保单位申报市级第五批文保单位。七是讲好文物背后故事，多手段挖掘文物价值，通过跨界联动，利用新媒体技术手段，让文物“活”起来。围绕“5.18”国际博物馆日主题，推出了“美石美玉、美好生活—纪王崮春秋墓葬出土玉璜鉴赏”展览。

   4.乡村文化振兴有差距，公共文化服务质量不高。

   (11)基层文化阵地建设有短板。文化服务阵地保障不足，部分乡镇文化服务阵地建设质量不高。乡镇文化站队伍人少事多、专业不精。农村文化队伍“老龄化” “业余化”问题突出。乡村文化活动组织难，活动形式单一，群众参与热情低，受众群体覆盖面窄。

   整改落实情况：一是以“文化自信”为根本，从思想上加强对基层文化工作特别是阵地建设的关注，与其他工作同部署、同投入、同考核。二是以“文化便民”为重点，加强对镇、村公共文化设施建设。用3至5年时间，以点带面，逐步推开，最终达到乡镇文化站全面提升。2021年、2022年已提升6个，2023年计划投资200万元对崔家峪、院东头、夏蔚等6个乡镇综合文化站进行提升，提升方案已完成，正在建设中。年底完成97个村文化活动室（文化小广场进行提升）提档升级。三是以“文化育人”为中心，加强基层文化骨干、志愿者辅导。通过开展庄户剧团、广场舞领头人、图书管理员、文物保护员、农民阅读习惯培养等培训。提升基层文化队伍个人素质和业务能力。下发了《关于举办全县庄户剧团专题培训与展演大赛活动的通知》，目前各项工作正有序进行。四是以“文化乐民”为目标，丰富文化活动内容。打破“老戏老演，老演老戏”方式，优化文化活动项目，吸引年轻群体参与文化活动，为基层文化队伍注入新的血液。计划全年开展送戏下乡两轮774场，覆盖全县387个村（社区），首轮演出已完成336场。农村公益电影放映4月份完成招标，对放映员进行技术培训后，5月份开始放映，已开展进农村、进社区、进广场、进福利机构等放映活动800余场。县文化馆已开展“千场公益演出下基层”等下乡活动18场，观众达1万人次。另外举办了“迎新春 庆佳节”书画展、2023年春节晚会、2023年度锣鼓比赛、“书香满沂城、最美读书人”摄影大赛、“铭泽·龙和湾”杯书法作品展、“黄河大集 沂蒙山会”、公众考古、非遗研学等活动20余场。

   (12)文化惠民工作创新不足，形式单一。公益演出、电影放映等文化下乡活动逐渐失去吸引力，特别是电影下乡观影人数普遍较少，一定程度上流于形式。县文艺辅导站无阵地，近年来一直未能开展公益培训。图书馆夜间开放、博物馆缺乏专业讲解员问题多次被群众反映仍未解决。

   整改落实情况：一是探索电影放映新模式。开展群众“点单”预约服务，根据群众需求选择影片，让基层群众既想看到又能看到。改善农村群众观影条件，提高电影放映服务水平，结合新时代文明实践中心、综合文化服务中心等场所，推动室内放映场所建设。二是创新公益演出培训方式。优选剧目范本开展下乡培训，变“请上来”课堂培训为“沉下去”现场教学，针对性地提升庄户剧团演出水平。三是打造全民阅读新平台。4月份，成立沂水“悦读者”联盟，推动全民阅读活动广泛开展。积极研究错时开放，推进实现夜间开放。从最基层村庄着手，实施农家书屋点亮计划，以条件成熟的四十里堡镇后子河村为试点，实行周五、周六、周日晚7：00-9：00开放服务，召集村里的中小学生到来读书学习做作业，目前已在该镇26个社区村进行全面推广。四是充分利文化馆场所举办书画展、艺术辅导培训、优秀剧目展演等活动。5月11日，中央和国家机关党校2023年春季学期青年干部培训班来我县文化馆调研，对我县文化馆阵地建设及服务效能发挥给予了充分肯定。五是在没有专职讲解员之前，县博物馆全体人员加强业务学习，人人充当讲解员，并积极吸收文博爱好者参与，组织开展“我是博物馆讲解员”等志愿服务活动，打造一个锻炼和展示自我的平台。

   (13)农家书屋建管用一体化推进有差距。农家书屋作用发挥不够，无人管理问题突出。图书采购、发放管理不规范，无出入库记录，未列入固定资产管理，部分农家书屋图书被截留挪用，部分图书未及时分发。农家书屋开不开门问题长期得不到解决，藏书成为摆设，图书管理混乱，流失严重。

   整改落实情况：一是制定了《关于进一步加强农家书屋建设管理使用的意见》，以管理规范、上下联通、服务优质为标准，通过资源整合、补齐短板、提升效能，使全县农家书屋利用率和社会效益得到全面提升。二是联合县审计局下发《关于对全县农家书屋图书资产进行摸底核查的通知》，对全县农家书屋图书资产进行摸底，对现有图书进行了登记造册，完善了相关台帐。三是严格按农家书屋出版物选书标准采购图书，规范图书配送程序。从2022年开始，配送到乡镇的图书全部先录入全县图书管理系统平台后，再配发放到各乡镇村庄。建立起县图书馆、乡镇综合文化站、村（社区）农家书屋三级图书验收配送程序。

   5.防范化解重大风险工作有短板，“一排底线”守护有差距。一是保密工作责任制落实不严格。

   (14)局党组对保密工作学习研究过少，涉密文件管理台账不完善，未做到专人保管、专柜存放，存在与一般文件混合存放的问题。日常办公过度使用互联网计算机。

   整改落实情况：一是将保密工作纳入局党组学习内容，定期研究保密工作。4月份开展了保密宣传教育月系列活动。二是完善涉密文件管理制度，按要求配备了保密柜、文件粉碎机等保密设施。保密文件专人取送。三是加强保密思想教育，筑牢安全防线。5月份组织全局人员参与了全国保密知识网上培训与考试。

   (15)意识形态工作责任制落实有差距。党组对意识形态工作重视不够。2020年局党组未对意识形态工作进行专题研究。2021年领导班子分工中未涉及意识形态工作，领导班子述职述德述廉报告中，5人未汇报意识形态责任制落实情况。

   整改落实情况：一是加强意识形态工作、中心工作和党建工作相结合，将意识形态工作纳入局党组重要议事日程、年度工作要点，修订完善《局党组意识形态工作责任制实施方案》。2023年，组织意识形态专题学习1次（冬春集训）。召开专题会议安排部署局意识形态工作，党组会议研究意识形态工作2次，召开意识形态领域情况分析研判会议1次，开展意识形态党课1次。二是开展二十大报告关于“意识形态工作是为国家立心、为民族立魂的工作。牢牢掌握党对意识形态工作领导权，全面落实意识形态工作责任制，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论”思想学习。开展“讲故事、学理论”研讨、机关支部主题党日、学习典型案例等活动，加强机关干部对意识形态工作极端重要性的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。做好谈心谈话和思想教育工作。三是加强文化市场管理，充实调整了“扫黄打非”工作领导小组，切实做好意识形态风险防控，警惕与主流意识形态不同声音。今年以来，查处侵权盗版案件6起。四是落实信息审查制度，强化“文旅沂水”公众号管理，确保正确的政治方向。定期报送意识形态和网络安全工作专线风险台账、专项分析报告。五是明确2023意识形态工作列入班子成员工作分工。纳入民主生活会和述职考评重要内容，要求领导班子在述职述德述廉报告中必须汇报意识形态责任制落实情况。

   (16)安全生产不实不细。对文旅市场安全生产的日常监管不到位，督促相关企业落实安全生产主体责任不力，企业安全生产意识不强，日常风险排查整改不到位。

   整改落实情况：一是压实安全责任。牢固树立“安全重于泰山”的思想，提高政治站位，加强压力传导，落实行业监管责任，督促企业履行主体责任，织密织牢安全责任体系。二是加强文旅市场安全检查与隐患排查整治。围绕“一排底线”季度考核，持续推进安全隐患排查整治活动，对排查出的隐患落实闭环整改措施，确保隐患及时整改到位。今年以来，共开展安全生产专项检查30余次，检查文化经营单位200余家，消除安全隐患300余处。4月份，联合县消防大队、县市场监管局、县供电公司、文旅行业安全生产委员会成员单位开展安全生产联合大检查。三是提高企业安全意识。组织“大学习、大培训、大考试”活动，通过专家讲座、集中培训、闭卷考试等形式，加强行业从业人员安全教育培训。2月9日至11日，对网吧、娱乐场所、影院、出版行业、印刷企业等305家单位，开展了安全生产开工第一课培训。落实安全生产晨会制度，加强岗前培训，夯实行业单位安全生产基础。

   （二）履行全面从严治党主体责任不够有力，执行中央八项规定精神和实施细则不严格

   6.作风建设不扎实，担当作为有差距。

   (17)文旅项目实施主动担当不够。文旅专项资金项目重申报，轻监管，对项目实施的全过程监督不足，建后监管缺位，跟踪绩效考核不实不细。部分项目出现实施周期过长，使用管护不力等问题，专项资金效能发挥打折扣。

   整改落实情况：一是建立考核制度。完善制定《沂水县文化和旅游局细分式考核办法》，按照“任务项目化、项目清单化、清单责任化、责任奖惩化”要求，将工作细化，责任到人，提升项目建设管护效能。二是落实“严真细实快”工作作风。对重点项目，加大督查督办力度，定期调度通报、跟踪问效，确保各项工作件件有落实、事事有着落，努力推动全局工作争先进、进位次、上水平。

   （18)电影下乡工作监督不力。县文化和旅游局作为电影主管部门，对农村电影监管重视不够，未按相关要求履行日常监管职责，省农村电影监管平台由电影公司负责操作，作为电影放映服务提供方的电影公司，既当运动员又当裁判员，自己监管自己。

   整改落实情况:一是建立健全农村电影放映管理规章制度，完善监管工作流程，及时向社会公开农村电影放映计划和完成情况，制定完善《农村电影放映绩效考核方案》，开展放映人员职业技能培训，强化电影放映工作监管，切实履行好部门监管职责。5月10日，召开全县农村公益电影放映启动暨业务培训会议，县文旅局分管负责同志出席会议，对电影放映工作做出具体安排部署。二是将省农村电影监管平台转由局新闻出版广电科负责，加大公益电影放映检查频次，督促电影公司进一步提高农村电影放映质效。6月份开始，组织人员分组分片对电影放映质效情况进行现场查看。

   (19)文化执法主动作为不足。文化执法人员面对人少摊大，点多面广的工作局面，执法人员主动作为意识不强，被动执法多，主动监管少，对执法效果、社会效果重视不够，日常巡查监管不到位。对群众反映较多的接纳未成年人进网吧，酒吧、KTV夜间噪音扰民等问题，监管措施不多，解决效果不明显。

   整改落实情况：一是强化思想认识提高，创新文化市场监管方式。组织文化执法派驻中队加强对行业法律法规及典型案例学习，提升执法人员业务水平。二是强化日常监督管理，提升文化市场监管成效。对文化娱乐经营单位开展摸底排查，摸清当前行业整体态势和规律，对经营业主开展警醒教育。今年以来对网吧、KTV等文化娱乐场所开展检查20余次，检查300余家次，查处违法违规经营行为6起。通过日常现场检查和远程监控巡查，严厉打击擅自接纳未成年人经营活动，今年以来未发生网吧擅自接纳未成年人的行为。三是强化普法宣传教育，营造守法经营的文化市场环境。2月9日至11日，召开了文化经营单位法律培训会议；5月19日，开展了“扫黄打非”进景区宣传活动，通过播放警示宣传片、悬挂宣传条幅和发放明白纸等方式，开展文化法制宣传，提高文化市场管理执法的社会基础。

   7.执行财经纪律不严格，资金管理使用不规范。

   (20)“三公”经费支出不规范。公务接待制度执行不严格，未按规定一事一结，存在无公函接待、超标准接待和公函后补等问题。车辆使用维修不规范，存在租用非中标汽车租赁公司车辆的问题。差旅费报销不规范，存在重复报销等问题。

   整改落实情况：一是严格执行财务管理制度。5月份，开展财务自查，坚决做到一事一结，杜绝无公函接待、超标准接待、公函后补等问题。二是严格执行车辆租赁和差旅费报销规定，加强审批审核，杜绝漏洞。规范了差旅费报销帐务，收回了重复报销款项。三是加强财经制度知识学习，进一步完善公开相关制度。

   （21）无依据发放奖金。县委、县政府奖励方言话剧《樱桃崮下》导演10万元，文化和旅游局使用其中2.4万元作为奖金发放给参与话剧进京演出的单位工作人员。

   整改落实情况：已收回发放的2.4万元奖金，按照奖金使用方向，发放给导演。

   （22）支出手续不完善。存在无发票入账，无领导签批入账等问题。

   整改落实情况：一是开展专项清查，对支出不规范的马上整改，健全手续。5月份收回无发票入账“西城棚改扫尾攻坚加班误餐费”4245.00元。二是规范财务管理，健全财务制度，严格按照财务审批程序进行报销，财务人员、分管领导对报销票据进行严格审核，不规范票据一律不准入账。三是对无领导签批的“安全生产会议费用”项目按财务制度重新审核，经经办人及分管领导、主要领导签字确认后入帐。

   (23)下属企业财务管理不规范。电影公司固定资产管理混乱，房屋租期过长，租金确定不合理，存在先将房屋长期租赁给沂蒙影业再由沂蒙影业加价转租的问题。

   整改落实情况：一是聘请审计公司对电影公司固定资产进行全面审计评估，切实摸清电影公司固定资产情况。二是确保国有资产收益合规、合理。2月份，聘请第三方对电影公司房屋租赁价格进行评估定价，为房屋租赁行为提供参考依据。三是对电影公司房屋租期过长、先将房屋长期租赁给沂蒙影业再由沂蒙影业加价转租的合同进行调整规范。通过协商的办法终止租期过长房屋合同7处，并重新公开租赁。四是完善电影公司房屋租赁管理办法等相关规章制度，形成长效机制，切实提高国有资产管理使用水平。

   (24)图书馆借书证办证押金管理不规范。县图书馆借书证办证押金和借阅滞纳金未按照规定及时缴纳县财政专户，资金滞留在办证人员手中，且办证押金入账时未附明细单据，存在廉政风险。

   整改落实情况：一是进一步探讨制订图书押金管理制度。确保押金收支程序规范、合规、合法。二是坚持日清日结制度，所有办证押金、滞纳金入账时附有表格明细，保证按时足额上缴财政专户。三是加强工作人员的学习教育，强化日常督导检查，防止“旧病复发”“带病工作”。

   8.管党治党政治责任扛得不牢，全面从严治党压力传导不够。

   （25）党组主体责任落实不到位。党组对下属电影公司监管不到位，只负责业务指导，对其资产、财务、人员管理少有过问，对电影公司违纪违规问题失责失察，以案促改不严不实，开展警示教育不深刻，处理决定未及时在党组会上传达。

   整改落实情况：一是坚持全面从严治党向末端延伸、向局直属单位延伸，加强对电影公司人员、资金、资产、财务监督管理，确保管理制度化、运转规范化。5月份对固定资产进行了入账、清点。二是对电影公司发生的3起违纪违规处理决定在党组会上进行传达，加强警示教育，打牢讲政治、守规矩的思想基础，三是局党组定期听取电影公司等局属单位工作情况汇报，指导局属单位找问题、查隐患，抓早抓小、防患未然。

   （26）班子成员“一岗双责”落实不到位。对分管领域内的党风廉政建设重视程度不够，重业务轻党风廉政建设，疏于对干部职工的日常教育管理，谈心谈话制度执行不严格。谈心谈话流于形式，以工作交流代替思想沟通，以会议提醒代替个别谈话。

   整改落实情况：一是明确“一岗双责”职责，强化班子成员履职尽责意识，抓好分管单位党风廉政建设和干部职工谈心谈话制度，班子成员就分管领域开展了一次党风廉政建设谈心谈话工作。二是注重学习、强化教育，不断提高干部职工廉洁自律意识。2月份，文旅局召开2023年“廉政第一课”廉政辅导报告会，邀请县纪委派驻组做了专题辅导报告。三是机关纪委跟进监督，把“一岗双责”列为年底述职评议的重要内容。

   （三）党内政治生活不严肃，队伍建设有短板

   9.党建工作不规范。

   （27）民主生活会辣味不足，组织生活会质量不高。2020、2021年度民主生活会实施方案雷同。撰写民主生活会发言材料未走脑入心，未按照要求开展谈心谈话，班子成员相互批评缺乏辣味，未达到“红脸、出汗”的效果。组织生活会质量不高，评议党员不规范。

   整改落实情况：一是严把民主生活会召开质量关。对2月15日召开的民主生活会方案、发言材料、谈心谈话等各项内容环节进行审核，邀请县纪委派驻组到会指导，对发言质量进行监督，杜绝应付走过场。二是领导班子成员对照自身业务工作，认真查摆问题，撰写民主生活会发言材料，杜绝查摆问题浮在表面、整改措施照抄照搬。三是2023年2月17日至3月15日，按照《关于召开2022年度组织生活会和开展民主评议党员的实施方案》要求，文旅局11个党支部各自召开了组织生活会，相互开展了谈心活动，各党支部严格按照会议流程，确保组织规范，收到实实在在成效。

   （28）班子成员联系支部制度落实不到位，党组织换届流程不规范。班子成员未落实联系支部制度，全部划分在机关党支部。2021年12月2日，文化馆党支部换届人数不符合规定。

   整改落实情况：一是严格落实班子成员联系支部制度，进一步加强党委抓党支部建设的主体责任。2022年11月，班子成员根据工作实际，从分管领域每人确定1个党支部作为工作联系点。二是规范党组织换届流程。5月份，向县机关工委递交申请，批复后，按换届标准要求对县文化馆党支部进行了重新换届选举。

   (29)“三会一课”制度执行不严格。存在集体学习签到造假，支部书记未上党课等问题。

整改落实情况：一是严格执行“三会一课”制度，每月根据县委组织部支部主题党日通知，组织开展支委会、支部主题党日活动，严格签到程序，并在5日内及时上传“灯塔-党建在线山东e支部”。二是落实支部书记讲党课报备、分管领导参加听课和考核制度，每季度开展1次支部书记上党课，每半年开展1次党组书记上党课活动。

10.党组班子建设存在薄弱环节。

（30）党组对旅游工作领导不力。局党组对文旅中心重大事项未进行研究。文旅中心以主任办公会代替局党组会研究“三重一大”事项。

整改落实情况：一是根据县委统一安排，文旅局党组适时听取旅游工作汇报，督促文旅中心落实议事决策制度，防止以行政会议代替党组会议。二是文旅中心对需要研究的“三重一大”事项，及时提报局党组会议进行研究。4月14日，县文旅中心召开会议，对文旅中心近期重大资金使用进行报备，县派驻七组领导参加，并报备文旅局党组。5月份文旅中心人员职务职级晋升，由文旅局进行民主推荐，局党组召开会议进行研究。

（31）党组议事决策制度执行不严格。“一把手”末位表态制度执行不到位，班子成员发表意见不充分。党组会议议题未提前通知班子成员进行酝酿，决议事项未印发会议纪要。

整改落实情况：一是认真学习贯彻党组议事决策制度和“一把手”末位表态制度，对所议事项准确表述个人意见。落实民主集中制原则，保障民主决策的科学化。二是定期对重大研究事项形成会议纪要，并在一定范围内下发执行。

（32）党组会议记录不规范。2022年以来党组会议记录不规范，只记录讨论的议题，班子成员全部表决同意，不能体现研究决策的完整过程。

整改落实情况：一是指定专人记录。今年以来，党组会详尽记录每位班子成员的意见，确保内容完整、详细。二是党组书记对会议记录情况进行不定期检查，并提出相关建议，逐步提升记录质量。今年以来，共检查2次，要求对1周内完成记录改为3天内完成，记录内容在细的情况要保持语言简练，文字书写要更加规范。

11.机构改革政策落实不到位，干部队伍建设有短板。

(33)机构改革政策落实不到位。机构改革后文旅局负责全县文化工作，文旅中心负责全县旅游工作，文化和旅游工作两条线，在推进沂水文化旅游融合发展上有障碍，促进沂水文旅提质增效、提档升级效果打折扣。

整改落实情况：以实施文旅活县战略为抓手，形成文化和旅游目标同向，工作同步，心往一处想、劲往一处使的生动局面。强化以文塑旅、以旅彰文，建立文旅融合发展机制。“两线”多相交，共画“同心圆”。经文旅局、文旅中心共同努力，3月份沂水县荣获“全省文化和旅游产业先进县”称号，并在2023山东旅游发展大会上予以授牌表彰。目前，正争取“山东文旅强县”“齐鲁文旅名县”等荣誉称号。

(34)干部队伍年龄老化，专业人才储备不足。人才选拔机制有待优化，中层干部年龄偏大的情况突出。部分中层干部调整未到组织部门备案。

整改落实情况：一是落实干部管理制度，优化系统各单位“老、中、青”人才三级结构，精心抓好传帮带，全力跑好接力赛，让老有所用、中有所为、青有所学。4月份，对全局中层干部进行调整与分工，3名年龄大的中层干部退出岗位，新增2名年轻干部，人员调整情况及时向组织部备案。二是加大对年轻干部的培养力度，提升能力素质，为年轻干部素质快速提升创造条件。2023年选派1人参加了全县第五期年轻干部综合素质提升班，1人参加全县组织的业务骨干到市级主管部门学习锻炼培训。三是扎实开展专业技术人员岗位竞聘晋级工作，持续推动作风转变。5月份，制定了《文旅局专业技术岗位竞聘上岗工作实施方案》，聘用工作公平、公正、公开，进一步推进了县文旅局竞争性选拔干部工作的制度化、规范化。

(35)执法队伍体制不理顺。派驻执法中队人员的人员编制、组织领导归综合执法局管理，业务工作和日常管理归文化和旅游局，双重管理导致派驻人员归属感模糊，工作积极性不高。

整改落实情况：一是进一步深化机构改革，加强执法队伍建设。与县委编办协调沟通，出台意见对派驻执法中队内设科室进行了重新设置，明确了科室职责及人员编制，设置了7个正股级、5个副股级岗位，派驻人员双重管理归属清晰。政治及工作待遇的提高，保证了派驻人员干得舒心，驻得安心，工作形成合力。5月10日，1名派驻执法人员由管理岗九级晋升为八级。二是学习贯彻文旅部《文化市场综合执法人员履职管理暂行规定》，夯实文化市场综合执法“尽职照单免责、失职照单问责”的管理机制。三是加强思想道德教育，培养执法人员的团队意识、奉献精神和政治责任感。坚持经常性理论学习和积极的思想政治工作，及时化解在工作、生活、学习中遇到的矛盾和问题，做到理论学习和业务工作齐头并进。

12.对巡察反馈问题整改有差距。

(36)落实整改责任不到位。2019年12月，县委第四巡察组对县文旅局党组巡察情况进行了反馈，局党组未召开专题民主生活会。党组书记履行巡察整改第一责任人责任不到位，对重点问题整改研究不多，重视不足。

整改落实情况：一是提高政治站位，压实巡察整改责任，局党组担负起主体责任，党组书记、局长履行“第一责任人”责任，对巡察整改工作负总责，确保责任到位、落实到位。二是针对2023年3月1日巡察反馈意见，县文旅游局根据《关于做好巡察反馈后续工作通知》相关要求，将反馈意见向县文旅局属各党支部作了通报，3月31日组织召开了领导班子巡察整改专题民主生活会，并邀请了县纪委监委派驻第七纪检监察组的同志到会指导，对会议召开情况进行了点评，督促整改。三是本着立行立改原则，坚持问题导向，制定了《关于落实县委巡察组反馈问题的整改方案》，建立了问题整改落实台帐，明确责任分工，加强组织领导，专人负责改进落实，实行销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。

(37)整改的长效机制未建立。上轮巡察反馈的人员混编混岗、国有资产管理不规范、部分凭证所附明细不全或未附明细、公务卡结算不到位等问题依然存在。

整改落实情况：一是全面梳理上轮巡察问题，深刻剖析原因，并和本轮巡察整改一并进行。二是整理印发财务管理相关制度规定，健全财务支出审批结算制度，严格落实财务审签手续，规范财务处理程序和票据使用等。三是加强财务人员业务培训，严格审核报销票据，杜绝不合规票据入账；全面使用公务卡结算，确保财政资金规范使用。四是坚持事业为上、以岗择人、人岗相适、人尽其才原则，将2名公务员编制人员从局属单位调回局机关，对局机关及局属单位部分中层干部进行了人员补充与岗位调整，优化人员组合，逐步缩小混编混岗人员比例。

三、今后整改工作打算

县文化和旅游局党组在巡察反馈问题整改工作上做了大量工作，也取得了一定成效，但与县委全面从严治党的要求相比，还存在一定差距。在接下来的工作中，将严格落实全面从严治党要求，严格按照县委的决策部署和县纪委监委、县委巡察办的工作部署，从严从实、坚持不懈，持续抓好各项整改工作，确保改彻底、改到位，取得实实在在的成效。

（一）提高政治站位，强化责任担当。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，充分发挥好局党组“把方向、谋大局、促发展”的领导作用，进一步落实党风廉政建设“两个责任”，自觉将贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想与做好巡察整改工作结合起来，与全面从严治党的新部署新要求结合起来，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，使整改落实的过程真正成为党的建设全面加强的过程。

（二）坚持理论学习，增强规矩意识。严格执行党组中心组学习制度和党员干部理论学习制度，健全完善党内组织生活制度，自觉加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩。坚持依法行政、按章办事，严格遵守工作纪律和各项法律规章制度，特别是针对“三重一大”和资金使用等相关事项。研究制定重大决策合法性审查办法，做到坚持原则、恪守底线。严格遵守中央八项规定精神和廉洁自律准则，厉行勤俭节约，保持艰苦奋斗，增强自我约束力和控制力。

（三）坚持问题导向，巩固整改成果。县文旅局党组将持续加强巡察问题整改工作，不推诿卸责，始终把整改工作摆在突出位置，坚持问题导向，坚持整改目标不变、整改力度不减，对已整改的问题要随时跟踪，定期组织“回头看”，防止出现反弹回潮；对还未完成整改的要定期督查整改情况，分析整改成效，持续加大整改力度；对需要长期坚持的问题，要常抓不懈，持续用力，久久为功。

（四）注重举一反三，构建长效机制。县文旅局党组将以本次巡察整改为契机，在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，建立健全各类规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建长效机制。

（五）坚持求真务实，推动文旅工作。要把问题整改作为改进和推动文旅工作的重要契机，注重整改成果运用。坚持以党建工作统领文旅工作，在整改落实的基础上，以更加崭新的风貌和昂扬的斗志，求真务实，勇于担当，开拓创新，攻坚克难，推动全县文旅工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话7122167；邮箱：ysxwgxj@ly.shandong.cn

                                                                             中共沂水县文化和旅游局党组

                                                                                    2020年7月3日

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