沂水县水利局关于对《沂水县“十四五”水利发展规划》的解读

一、起草背景

为全面落实《沂水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》有关要求，按照县委、县政府决策部署，在全面总结评估“十三五”水利改革发展情况，科学研判新形势，准确把握新要求，系统分析存在的主要问题基础上，经广泛调研、多方衔接、征求意见、咨询论证，由县水利局牵头，起草了《沂水县“十四五”水利发展规划》（以下简称《规划》）。

二、起草过程

《规划》起草经历了三个阶段。第一阶段为起草阶段，根据临沂市水利局关于印发临沂市水利发展“十四五”规划编制工作方案的通知（临水发规〔2020〕1号），结合我县实际，县水利局在充分调研的基础上，组织专门人员起草了《沂水县“十四五”水利发展规划》（草稿）。第二阶段为党组会研究阶段。按照上级要求，县水利局举全局之力，成立工作组开展规划研究工作，对《规划》（草稿）进行研究，形成征求意见稿。第三阶段为征求意见阶段。于7月12日转发至各乡镇（街道）、县直各有关部门（单位）、经济开发区，并针对各单位提出的宝贵意见对规划进行了修改和完善。

三、把握的主要原则

《规划》起草过程中，主要把握了以下六个原则：

一是坚持以人为本，问题导向。坚持以人民为中心，着力解决人民群众对水资源、水生态、水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾，把人民日益增长的美好生活需要作为水利工作的出发点和落脚点，加快解决民生水利问题，提升水安全公共服务水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感；坚持问题导向，综合考虑我县地形地貌、气象水文、河湖水系、旱涝灾害等水情特点及城市功能定位、发展建设布局、水利基础设施等区位因素，合理确定水利工程规划的对策措施，补好发展短板，集中力量建设一批重点水利工程，完善水安全基础设施网络，让水利改革发展成果更多惠及全县人民。

二是坚持节水优先，空间均衡。持续推进节水型社会建设，加快实现从粗放用水向集约节约用水的根本转变。坚持人口经济与资源环境相协调，全面落实最严格的水资源管理制度，以水定需、量水而行，强化水资源水环境刚性约束，着力提升经济社会发展与水资源协调发展水平。

三是坚持人水和谐，绿色发展。遵循自然规律，坚持人与自然和谐共生，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙系统治理，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，还河湖以宁静、和谐、美丽，建设水清河畅、岸绿景美、江湖安澜的美好家园。

四是坚持统筹兼顾，系统治理。坚持水安全、水环境、水生态统筹规划，落实沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护与修复治理，完善政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的水利治理体系，协调流域与区域、山丘与平原、上下游、左右岸、干支流、城市与乡村、开发与保护、近期与远期等各方面关系，防汛与兴利相结合，生活用水、生产用水、生态用水“三水”相协调。

五是坚持建管并重，保障安全。建设管理与运行管理并重，明确产权，落实管理职责和管理经费，制定切实可行的运行调度方案，实现精简高效、良性运行。强化风险意识，树牢底线思维，把安全发展贯穿水利发展各领域和全过程，最大程度预防和减少突发水安全事件造成的损害，筑牢水安全屏障。

六是坚持改革创新，科技兴水。全面深化水利改革，完善水利发展机制体制，强化依法治水管水，大力推动水利科技创新，把理念创新、科技创新、体制机制创新等作为水利改革发展的强大动力引擎。加强人才队伍建设，大力推进“互联网+现代水利”建设，打造智慧水利，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的水治理体制机制，推动水治理体系和治理能力现代化。

四、框架结构和主要内容

《规划》共分为十三部分。第一部分为“指导思想和发展目标”。有4条内容：指导思想、基本原则、发展目标和战略反向。第二部分为“强化水资源刚性约束，健全水资源节约集约利用体系”。共4个方面，第一个方面是强化水资源刚性约束。包含4条内容，分别为健全水资源刚性约束指标体系、建立分区差别化管理制度、强化水资源论证和取水许可管理、加强水资源刚性约束制度实施的日常监督，建立激励奖惩机制。第二个方面是严格用水强度控制。第三个方面是加强重点领域节水。包含3条内容，分别为强化农业节水增效、推进工业节水减排、加强城镇节水降损。第四个方面是强化节水机制创新。第三部分为“加强供水保障工程建设，构建可靠的水资源保障体系”。共6个方面，分别是实施新建塘坝工程、实施大中型水库增容工程、推进重点水源工程建设、加强区域水网互连互通、加大非常规水利用、强化水资源科学调度。第四部分为“推进防洪排涝工程建设，构建安全的防洪减灾体系”。共4个方面，分别是加强中小河流治理、建立常态化水库安全管理机制、强化水旱灾害防御、建设水文监测工程。第五部分为“加强水生态保护与修复，构建和谐的美丽幸福河湖体系”。共6个方面，分别是加强水土流失综合治理、推进沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护与修复工程、加强重点河湖生态保护与修复、构建美丽幸福示范河湖、加快水利风景区、园、村建设、指导饮用水水源保护。第六部分为“夯实农村水利基础，构建乡村振兴水利保障体系”。共5个方面，分别是规划论证新建大中型灌区、推进大中型灌区续建配套与现代化改造、实施农村供水保障工程、推进农村水系综合整治、加强大中型水库移民后期扶持。第七部分为“加强水利数字化建设，构建高效的智慧水利体系”。共2个方面，分别是县级智慧水利平台建设、探索水利智能化应用。第八部分为“推进抽水蓄能电站规划建设，构建水利新能源体系”。第九部分为“加强水利管理，提升涉水事务治理水平”。共5个方面，分别是完善地方水法规体系、加强涉水事务监督管理、加强水利科技创新、加强水利人才队伍建设、大力挖掘弘扬水文化。第十部分为“推动水利改革创新，充分发挥政府与市场作用”。共4个方面，分别是深化水权水价水市场改革，促进水资源高效利用、推进投融资制度改革，激发水利市场活力、深化水利“放管服”改革，提升服务管理水平、创新工程建设和运行管理机制。第十一部分为“投资估算”。第十二部分为“环境影响评价”。共2个方面，分别是环境影响分析、环境保护对策措施。第十三部分为“保障措施”。共7个方面，分别是加强组织领导、完善协作机制、保障建设资金、做好前期工作、提高质量效益、凝聚社会力量、推动科技创新。

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