沂水县应急管理局

2024年度法治政府建设情况报告

沂应急报字〔2025〕1号

2024年，在县委、县政府的坚强领导下，应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实法治政府建设工作部署，稳步提升应急管理、安全生产法治化工作水平。现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下:

一、推进法治政府建设方面的主要举措成效

（一）以习近平法治思想为统领，压实法治建设责任。坚持法治引领，深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，在学深悟透做实上持续用力，将习近平法治思想贯彻落实到安全生产和应急管理法治建设的全过程各方面。扎实开展党纪学习教育，筑牢思想防线。深入学习习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述，把严的基调、严的措施、严的氛围贯穿党纪学习教育全过程各环节，领导班子成员充分发挥“关键少数”带头表率作用，采取集中学习研讨与个人自学相结合的方式，组织开展专题党课及培训学习，召开党纪学习教育专题警示教育会等形式带动全体干部职工尊法学法守法用法，切实增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力。

（二）强化体制机制建设，筑牢安全生产法治基石。理顺工作机制。一是明确城镇燃气安全管理职责。二是明确游乐场所和游乐设施安全监管职责。三是印发《关于部分新兴行业、新兴业态等领域安全生产工作分工的通知》。四是印发《关于进一步明确沂水县庐山化工产业园安全监管职责的通知》；规范制度建设。制定《安全生产监督检查工作计划》和双随机检查计划，严格落实行政执法“三项制度”，实行计划检查执法提前告知制度，检查方案审批制度，进一步明确安全生产行政执法的内容、标准、权限，确保权力在刚性制度约束下阳光运行。依法依规决策。坚持依法、民主决策，重大行政决策严格履行征求意见、合法性审查和集体讨论程序，注重听取法律顾问或有关专家、组织意见，规范决策过程记录和材料归档工作。

（三）深入推进服务型执法，助力优化法治化营商环境。一是开展企业规范指导，强化企业合规意识。为进一步预防企业违法违规风险，针对我县安全生产领域高频多发的16项违法行为，编制了《沂水县应急管理局企业合法合规经营指导清单》，帮助企业防范和化解安全生产违法风险，引导企业遵规守法，今年以来开展企业合规指导30余次。二是对轻微违法行为，在《沂水县应急管理局轻微违法行为不予行政处罚事项清单》12项的基础上增加8项轻微违法行为不予处罚事项，对不予行政处罚具体适用情形作出进一步优化，对符合条件的违法违规行为实施容错机制，深化包容审慎监管。三是优化执法工作方式，开展非现场执法。整合山东省危险化学品安全风险数字化管控平台、无人机航拍等6种监控方式，以及“12345”举报、部门执法信息互通等2类信息通道，形成“6+2”非现场执法检查模式，做到无事不扰的同时对违法企业及时依法进行查处。

（四）提升执法队伍素质，规范公正文明执法。一是严守行政执法程序，规范执法行为。加强涉企联合检查平台使用，严格按照计划和平台匹配到企业开展检查；执法与监管业务相融合，业务科室与执法中队相融合，互通入企检查工作计划，加强沟通和协调，防止重复检查，减轻企业负担；严格落实扫码入企，执法检查过程中上传现场执法图片，上报检查结果，自觉接受监督。二是加强业务能力培训，提高执法依法行政能力。通过集中办班、线上直播授课等多种形式对重大事故隐患判定、执法检查标准进行专题培训，切实提升执法人员执法素质和能力水平；每季度组织案卷评查活动，以评查促规范、以评查促提升，强化监督管理，全面提高行政执法办案水平和案卷质量，在全市行政处罚案卷评查活动中，我局成绩多次名列前茅，今年以来，我局办理行政处罚案件172起，行政复议率和行政诉讼率均为零。

二、法治政府建设存在的不足及原因

今年以来，我局推进法治政府建设工作取得一定成绩，应急管理工作法治化水平得到进一步提高，但同时也存在一些不足，主要表现在：

一是干部学法、用法的方式单一，依法履职能力需要进一步提升。安全生产执法监察的法律知识、专业理论涉及面广，大多数执法人员都是在执法过程中边实践边学习，缺乏系统性。

二是行政执法质量有待进一步优化。面对新的执法形式，对行政执法质量提出了更高的要求，但仍有部分执法人员欠缺自主学习提升意识，存在一定“重实体、轻规范”的现象，对行政执法流程和行政执法文书规范使用等重要性认识不足，对相关要求掌握不熟练，对行政执法的效率和质量产生一定影响。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，始终用法治思维和法治方式统筹应急管理工作，将法治政府建设工作列入全局年度工作要点部署，形成重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办的工作模式。二是牵头完善常态化学习制度和培训机制，积极营造良好的学习氛围。着力提升学习力、执行力和创造力，努力建设一支具有廉洁、勤政、务实、高效、创新精神的优秀应急队伍。三是全面加强执法和监督，提高执法质效。不断强化执法规范化建设，全面落实行政执法“三项制度，严格执法审查，改进执法方式，深化“说理式执法”；结合执法实际，通过业务培训、执法练兵等形式强化对执法人员政治素养、法治素养的提升，提升安全监管执法队伍规范化、技术化。

四、承担的《沂水县2024年法治政府建设工作计划》（沂法委发〔2024〕2号）重点任务落实情况

（一）抓紧抓实安全生产管理工作

扎实开展安全生产治本攻坚三年行动。强化重大事故隐患排查整改，坚持标本兼治、重在治本，防范化解各类安全风险。突出抓好危险化学品、矿山、工贸、建筑施工、道路交通、燃气等重点行业领域整治，切实加强重点时期安全风险管控，严厉打击违法违规行为，防范各类事故发生。围绕重大事故隐患动态清零行动、安全科技支撑和工程治理行动等“八大行动”抓攻坚；聚焦电气焊作业、有限空间作业、预防高处坠落、外包施工作业“四项整治”严监管。自行动开展以来，全县各项数据指标总体保持全市前列。截至2024年12月31日，全县安全生产治本攻坚三年行动2024年行动结束。1月7日，市安委会通报的36项重要指标中，我县有29项排名全市三，其中12项全市第一，14项全市第二，3项全市第三。

（二）完善安全生产信用监管机制。严格贯彻落实《安全

生产严重失信主体名单管理办法》相关规定，利用好安全生产信用信息管理系统，将2个严重失信主体严重失信主体纳入全过程操作，充分发挥信用监管作用，有效提高安全生产信用监管效能。

（三）推动防灾减灾救灾和防震建设提升，切实有效开展自然灾害调查评估。一是优化防灾减灾救灾体制机制。组建成立县防灾减灾救灾委员会，由县长兼任委员会主任，下设9个专项机制。县防减救灾委统筹协调自然灾害、事故灾难等突发事件的应对工作和综合防灾减灾救灾工作，进一步强化统分结合，构建“全灾种、大应急”的“1+N”应急管理工作格局。二是加强基层应急物资储备。印发《沂水县应急物资保障2024年度工作要点》、《沂水县应急物资储备管理暂行办法》，进一步加强全县应急物资保障管理。三是完善观测体系建设，提升地震监测预报水平。编制《沂水县2024年度震情监视跟踪与应急准备工作方案》，切实提升地震灾害风险防范和应对处置能力。四是强化地震监测台网的运维工作。我县目前有测震台一处和强震台两处，前兆资料观测点7处，运行正常，运行率100%。

五、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）提高政治站位，推动法治政府建设。持续深入贯彻习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，始终把党和人民放在心中最高位置，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中，以更坚定的信心、更有力的措施把应急管理法治建设推向深入。

（二）立足工作实际，持续推进执法能力建设。一是进一步加强执法队伍建设，强作风，树良好形象，规范执法行为，做到公平公正执法，提升执法水平。二是加强业务知识学习。结合应急管理干部网络学院组织的相关学习活动，切实加强业务知识教育，努力提高监管执法人员水平。三是加强合法性审查，推进权力公开透明运行。坚持严格执法，严惩安全生产违法行为。四是加强执法监督，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究现象。

（三）加强宣传教育，增强安全法治意识。以宣传贯彻《安全生产法》为切入点，开展多渠道、大力度的安全宣传教育，着力形成良好的安全生产工作格局和社会氛围。结合安全生产开工第一课、安全生产月、全县企业“大学习、大培训、大考试”专项行动考试工作等活动，提升全社会安全法治意识。

（四）持续优化营商环境，着力提升安全监管服务水平。实施精准执法，防止重复检查、随意检查、任性检查、执法不公等问题；既要严厉打击各类性质恶劣的安全生产违法犯罪行为，展现执法刚性，也要帮助企业解决实际困难为出发点，体现执法温度，指导企业制定整改方案，帮助提升企业主要负责人的安全意识和企业的安全管理水平，开展执法时结合企业安全管理短板、弱项同步开展法治普法宣传服务，深入开展“说理式”执法检查，加强对企业的服务指导。

沂水县应急管理局

2025年1月17日