沂水县市场监督管理局
关于印发2023年全县市场监管工作要点的通知
沂市监字〔2023〕6号

各市场监管所，局机关科室、执法中队，直属单位：

现将《2023年全县市场监管工作要点》印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。

沂水县市场监督管理局
2023年4月7日

（公开属性：主动公开）

（联系科室：综合规划科）

2023年全县市场监管工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。全县市场监管工作的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大精神，按照国家、省、市市场监管工作部署和县委县政府工作要求，锚定“走在前、进位次、提水平”，聚焦实施现代化强县“七县”战略，坚持目标导向，聚力守牢底线、质量赋能，实施质量强县、知识产权驱动“两个战略”，优化营商、竞争、消费“三个环境”，守护食品、药品、特种设备、工业产品“四个安全”，系统推进法治监管、信用监管、智慧监管，抓队伍提能力、抓作风提效能，以高效能监管推动市场监管事业高质量发展，为加快推进现代化强县建设贡献市场监管力量。

一、实施质量强县战略

1.发挥质量强县战略引领作用。落实质量强国、质量强省、质量强市建设纲要，出台《沂水县创建质量强县工作方案》，组织召开创建质量强县动员部署工作会议，形成部门联动、齐抓共管的“大质量”工作格局，全力完成质量强县创建任务。实施质量提升、品牌带动、标准引领、知识产权驱动，服务全县经济社会高质量发展。帮助企业积极参加第十二届市长质量奖评选。树牢质量第一意识，以市对县质量工作评议为抓手，发挥质量强县和品牌建设领导小组综合协调作用，督促各责任单位抓好任务落实，提升产品、工程、服务质量。利用好“质量沂站”NQI一站式云服务平台，加强标准、计量、认证认可、检验检测等质量技术服务。

2.开展质量提升行动。将产业质量竞争力提升融入“九大”产业专班工作，强化企业主体作用，以龙头企业为牵引，“一企一策”推进质量提升。在食品、化工等产业，深化小微企业质量管理体系认证提升行动，推行“首席质量官”制度，加强质量管控，提升消费品合格率。推动我县深入做好“质量强县”建设，促进区域质量提升。

3.开展品牌培育行动。深入开展品牌培育工作，指导我县企业申报“山东优质品牌”“山东知名品牌”“山东省高端品牌培育企业”等荣誉，服务企业开展商标注册、培育自主品牌。

4.开展标准引领行动。落实国家标准化发展纲要及省政府实施意见，推进标准化创新发展，深化标准化综合改革。继续开展标准化试点的申报工作，鼓励和支持在建试点争先创优，提高标准化试点示范水平，带动更多企事业单位争创标准化试点和标准化示范项目。鼓励企业主导、参与国家标准、行业标准的制修订，提升企业的竞争门槛，提高企业产品市场竞争力。争取沂水殡葬改革标准化试点顺利通过国家验收，力争《沂水小型餐饮服务单位规范提升标准》完成立项，发布市级地方标准。

5.提升计量服务能力。强化计量技术机构基础能力建设，提高A类强制检定项目覆盖率和强制计量器具检定率；加强能源计量监管，强化民生领域计量器具管理，对加油机、电子计价秤、血压计、涉粮单位强制计量器具等开展监督管理工作；持续开展“诚信计量、放心消费”“计量服务中小企业行”“5·20世界计量日”活动，引导计量使用单位信守诚信计量承诺。

二、实施知识产权驱动战略

6.促进知识产权创造运用。强化知识产权专利挖掘，利用好高价值专利综合奖补政策，完善常态化培育机制，做好重点企业高质量专利挖掘工作，建立高价值专利培育重点企业清单，对清单企业进行专门辅导、精准对接，抓好知识产权质押融资，提升知识产权运用成效，将知识产权转化为企业发展新动力。

7.加强知识产权保护。落实知识产权强县建设纲要，完善知识产权政策体系。发挥县打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组作用，对照考核评议指标，推进知识产权行政保护、司法保护，重点打击侵权假冒、规制商标恶意注册和非正常专利申请，强化地理标志、电商、展会、涉外知识产权保护，强化代理机构、代理行为监管。以知识产权保护绩效考核为抓手，加强商标、专利、地理标志等特殊标志行政保护。组织好“4·26世界知识产权日”等重大节日宣传，提高全社会知识产权保护意识。

三、实施市场生态优化工程

8.开展政务服务提升行动。聚焦“重点领域和关键环节”，对标最高标准、最优水平、最佳实践，推动营商环境优化提升。聚焦“降低市场主体制度性交易成本”，破除隐性门槛，规范涉企收费，加强公正监管，规范行政权力，治理不作为、乱作为。聚焦“企业评部门”，联系服务市场主体，了解经营状况，解读政策法规，帮助纾困解难。规范涉企执法，健全执法案件定期回访、形成执法闭环；着力破解服务企业“中梗阻”、第三方机构、政务服务等方面问题；选树营商环境典型案例，加强正面引导；加强审管联动，确保登记信息主动认领率100%。

9.开展竞争秩序维护行动。突出医药、公用事业、教育培训等重点民生领域，开展垄断、不正当竞争行为排查整治，重点打击市场混淆、虚假宣传、商业贿赂及滥用市场支配地位排除、限制竞争行为。落实公平竞争审查制度，强化竞争政策刚性约束，开展存量清理、增量审查，重点审查整改商品流通、招标投标、招商奖补、要素保障类妨碍统一市场和公平竞争的政策；推进商业秘密保护示范基地、示范点建设。

围绕优化营商环境降低市场主体制度性交易成本，在政府部门及下属单位、行业商协会、行政审批中介、交通物流、水电气暖、金融等领域，开展涉企违规收费整治，做好迎接国务院大督查准备。规范明码标价，加强对米面油、肉蛋奶、蔬菜等生活必需品、特色消费品，以及旅游景区、交通运输、网络购物等领域的价格监督检查。完善价格应急机制，防范特殊时期物价波动，做好稳价保供。加强中小学、幼儿园、校外培训机构等收费监督检查，联合住建部门推进投诉集中的居民小区物业收费专项治理。

开展2023网络市场监管专项行动，加强与域外平台及平台属地市场监管部门合作，加强网络交易监测。综合运用行政指导、培训、约谈、警示、执法打击等手段，做好网络交易监管线索处置。

加强对传统媒体广告、户外广告和互联网广告的监测监管，促进广告主体合规经营；深入推进“绿色直播间”建设，规范绿色直播间电商经营行为。聚焦医疗、药品、医疗器械、食品（保健食品）等重点领域，开展广告专项整治；依法查处各类虚假广告违法行为，曝光典型案例。

结合扫黑除恶专项斗争常态化，整顿重点领域市场秩序，开展食品药品、质量安全、特种设备、广告宣传、价格计量等民生领域监管执法；加大无照经营行为的查处力度工作，加强事中事后监管；突出制售源头和重点流通环节，加大假冒伪劣产品打击力度。

10.开展放心消费环境营造行动。持续深入开展放心消费创建，注重打造示范带动，积极培育放心消费示范单位，叫响“红色沂蒙诚信品牌”。规范农贸市场管理，全力深化农批市场“五项制度”落实，不断完善食品安全追溯体系，加快实验室建设。

坚持和完善“有诉即应、多方响应”消费维权快速回应机制，高效、便利、多元化解消费纠纷。推进无理由退货扩面提质和消费维权服务站效能提升。利用ODR处理投诉平台推动“互联网＋消费维权”，开展消费风险预警，与商务、文旅、教育、体育等部门协作，加强预付卡管理。

持续改进提升热线工单办理。聚焦服务保障民生，发挥市场监管职能，完善热线办理“三级责任体系”，全面加强督导调度，围绕12345热线考核和系统12315效能评价，不断提高按时核查率、按时办结率、群众满意率和问题解决率。抓好“十佳十差工单”评选，提高热线工作人员业务能力，推行分级分类分办。落实《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，严格使用处理投诉举报统一文书，规范投诉举报办理流程，推进“诉转案”规范化。

四、实施市场领域安全守护工程

11.突出食品安全源头治理。发挥食品安全评议、考核、省级食品安全县创建的引领作用，持续提升各环节、全领域食品安全保障水平。召开县食药安委全体会议，出台年度工作要点，定期开展安全形势会商；推进镇街食药安办规范化运行，出台工作规则，建立健全风险会商、评议考核、信息报告等工作机制，深化食品安全网格化管理，组织开展乡镇食安办规范化建设现场会。以“食安山东”建设为抓手，促进食品产业高质量发展。深入实施食品安全放心工程，深化食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，压实企业主体责任；持续推进县乡党政领导分层分级包保食品安全，夯实属地管理责任基础。推广应用山东食链，完成认领率、激活率、使用率“三个100%”。聚焦农村食品、校园食品、保健食品和重点食品生产企业，完成3400批次抽检任务，确保食品安全抽检量高于3批次/千人，其中食用农产品1.5批次/千人，探索建立“你点我检”长效机制。深入开展特殊食品经营环节“两查两专”规范提升行动，加强对母婴店等特殊食品经营单位监管，加大对从业人员的监督抽查考核力度，落实主体责任，强化企业自律。生产环节，指导重点食品生产企业“亮标承诺、对标生产、核标出厂”；开展区域性食品安全风险排查治理，重点治理我县饼干、糕点、糖果等品种安全风险；加强对婴幼儿辅助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、白酒、食品添加剂等高风险食品生产企业的全过程安全监管；落实《食品小作坊生产加工规范》，推动食品小作坊质量提升。流通环节，深化农批市场“五项制度”，加快实施快检进市场，大力推动落实“山东菜场”应用；以校园周边店、大型商超、批发连锁店、农批市场为重点开展食品安全自查；推进农村食品经营店、农村大集、食品摊点规范化建设，每个乡镇（街道）建设10家食品销售示范点，每个集市打造2家样板食品摊点。餐饮服务环节，提升“互联网+明厨亮灶”覆盖率；严格落实学校食堂“四查”制度，开展学校食品生产经营者信用管理，推动学校食品安全信用监管，守牢学校及养老机构等集中用餐单位食品安全底线；持续开展“清洁厨房”建设，年底80%以上的大中型餐饮单位（115家）要达到清洁厨房要求；制定小型餐饮店规范提升标准，扎实开展小型餐饮单位规范提升行动，打造富有地域特色的餐饮集聚区；紧盯重点宾馆、酒店、饭店，确保重大活动承办餐饮单位食品安全；加强网络订餐监管，落实外卖封签使用，组织开展外卖前十检查，以点带面提升外卖餐饮安全水平；开展餐饮具及含铝食品添加剂专项整治。

12.加强药品安全协同监管。加强与各级药品安全监管相关部门单位的协作，形成监管合力。继续开展药品安全百日整治行动，抓好涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，落实好防疫保安康、药品安全专项整治、重点领域质量安全、风险防控能力、监管能力、国家重大战略服务、服务企业等7项提升行动。深化“盲抽盲检”“罚帮并重”“一案双查”等六项监管机制，全面推行标准化检查。突出“麻精毒放”等特殊药品、疫苗、中药饮片的质量安全监管，紧盯基层医疗机构、单体药店及连锁药店等重点单位，突出农村、城乡结合部等重点区域，开展全覆盖检查。严厉打击制售假劣药品、非法渠道购进药品、网络违法销售等违法违规行为。落实《药品网络销售监督管理办法》，开展网络销售报告、网售监测和问题线索处置，治理突出问题。开展一级以下医疗机构规范药房创建“回头看”，巩固创建成果。开展医疗美容等医疗器械专项检查；推动医疗器械唯一标识（UDI）全域应用；完善“沂械安”微信监管小程序、医疗器械监管信息管理平台功能，清理医疗器械“失联”经营企业。加强母婴用品店、商场超市、美容美发机构、集中交易市场、网络直播基地、酒店、农村和城乡结合部等重点区域的监督检查，加强对儿童化妆品、特殊化妆品等重点品种的监督抽检，持续开展“线上净网、线下清源”专项行动，整治网售化妆品中存在的突出问题，重点清理整治化妆品无中文标签、未注册或未备案、过期等违法违规行为。督促化妆品经营者严格实施进货查验记录制度，打造一批化妆品经营示范店，发挥典型引领作用。依托化妆品安全科普宣传周，创新科普形式，提高群众安全用妆水平。

13.保障特种设备安全运行。压实特种设备使用单位主体责任，加强特种设备安全双重预防机制建设，督促企业开展隐患自查自纠，依托“企业端”平台抓好特种设备“应登尽登”“应检尽检”和作业人员持证上岗。健全安全监管机制，推进特种设备法治监管、智慧监管和信用监管，强化基层安全监察人员配备、培训考核和技能提升，抓好应急处置和风险研判，提升风险防范能力。紧盯人员密集场所、危险化学品企业、气瓶充装企业，加强危险化学品特种设备、移动式压力容器、快开门压力容器、大型游乐设施、非道路旅游观光车辆以及小锅炉、叉车等设备安全监管。着重推进叉车和起重机械的专项整治。推进作业人员证书电子化和监审联动“掌上查”项目试点。依托96333应急处置平台，实施电梯维保动态管理，治理淘汰不规范维保单位，探索老旧电梯安全评估，扩大电梯“保险+服务”覆盖范围。创新气瓶监管体制机制，推进气瓶安全综合治理，探索建立政府牵头、部门协同、专业监管、企业自律、社会参与、多元共治的气瓶安全格局。

14.加强产品质量安全监管。开展产品质量整治提升行动，完善重点消费品生产企业质量档案，重点加强危险化学品及其包装物、儿童玩具以及水泥、钢筋、消防器材、农膜、燃气具、电动自行车等产品质量安全排查治理，抓好涉及“一老一小”、农业农村、生态环境等重点领域消费品质量安全监管。深化小微企业质量管理体系认证提升行动，加强质量管控，提升消费品合格率。加强植保机械、农机等行业实施3C认证监管，鼓励食品、建材等行业企业参加有机产品、绿色产品认证，引导企业参加“泰山品质”认证，推动落实“同线同标同质”工程。开展“认证进市场”，鼓励相关商贸企业、市场开展售后服务认证试点。组织开展工业产品质量抽查和行业专家专项检查工作。

五、实施监管效能提升工程

15.推进法治监管。持续深化服务型行政执法作为提升市场监管执法效能的有力手段，依法依规行使行政权力，以“执法规范提升年”为契机，制定完善的执法监督制度。严格落实行政处罚包容免罚清单、裁量基准和裁量规则，开展行政执法“三项制度”实施情况专项检查和案卷评查活动，加强政策指引和案例指导、执法案件法制审核，提高案件查办质量。规范行政执法程序和法律适用，确保行政复议和行政诉讼无被撤改败诉。完善执法办案回访制度，形成执法闭环，做好执法风险分析研判，提高办案实效。严格执行重大行政决策程序。推进信息化办案，加强电子取证、网络交易监测取证；在网络交易执法、反不正当竞争执法、传销案件等实现突破，强化行刑衔接，办理一批典型案件。规范涉企执法，服务市场主体，帮助企业纾困解难，向市场主体解读政策法规，做好“八五”普法，营造良好的营商环境。加强业务指导培训，提高执法办案人员水平。

16.加强信用监管。围绕构建新型监管机制，夯实信用信息基础，推进企业年报精细化管理，确保年报率同比增长。规范经营异常和严重违法失信名单管理，做好信息归集。发挥县“双随机、一公开”监管联席会议制度作用，开展内部和部门联合“双随机、一公开”抽查，科学制定抽查计划，推进市场监管领域“双随机、一公开”抽查全覆盖，抽查任务保持全市前3名。深化社会共治、重点领域清单化管理、年报精细化、综合监管一件事等试点。

17.推进智慧监管。发挥大数据等现代科技手段作用，逐步实现食品、药品、特种设备、产品质量、广告、价格、网络等重点监管领域数字化、信息化、可视化、智能化监管，努力提高监管精准化治理水平。

18.加强监管能力建设。科学制定食品、药品、产品质量等法定抽检计划，严格不合格产品后处置；推行抽检报告与检验检测报告相互替代使用。综合日常检查、监督抽检、热线工单、执法办案等信息数据分析，推动数据“向需流动”，精准服务监管执法。依托综合分析结果，在食品药品、特种设备、产品质量、价格监督检查、网络交易、广告监管、检测认证、标准、计量等方面，推行信用分级分类差异化监管，完善阶梯式监管；对投诉相对集中、问题较多的市场主体重点监管，对屡次发生违法行为的市场主体坚决从严打击，对安全风险较高的区域、行业领域全面深入排查化解，坚决守住区域性系统性安全底线。加强统筹协调和调研指导，督促基层加强应急管理，进一步提高舆情监测、风险评估、应对处置能力；完善舆情应对预案，开展一次培训、演练，守好舆论安全底线。用好“两微三号”等自建媒体，面向公众、基层市场监管所、市场主体推介市场监管工作，开展执法过程展示，发布典型案例。

六、实施市场监管队伍形象塑造工程

19.提升系统党建水平。坚持党要管党、全面从严治党，把政治建设放在首位，全面落实中央、省、市、县对市场监管工作的重大决策部署，确保市场监管工作的正确方向。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为工作的根本遵循，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，严格落实“三会一课”制度，开展好“支部主题党日”“固定学习日”集中学习和现场教育，系统谋划贯彻党的二十大决策部署的具体举措，开展“市场监管为民办实事”行动。开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动理论学习成果转化，落实党组理论学习中心组集中学习、“第一议题”制度，深化模范机关创建工作，打造“学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型”五型机关，做好党建业务深度融合试点，实现抓党建、强业务、促发展，推进支部标准化规范化建设，开展党支部评星定级管理，推动党员量化积分管理，高标准完成发展党员任务。发挥党建带群建作用，加大党群共建力度，做好选派“第一书记”“红领书记”任职和社区“双报到”、在职党员居住地社区报到等工作。发挥个私党建作用，规范提升“两员一站”建设，扩大个私党建覆盖面，指导个体私营企业党组织“一支部一品牌”创建，培树个私党建示范品牌，开展“党建共建聚能优服”活动，发挥小微企业名录、信用监管数据优势，推进“政银携手共助小微”活动，发挥外卖行业党委作用，推进“暖蜂服务体系”构建，培育外卖行业党建示范点，擦亮外卖行业“党旗红、市场旺、百业兴”党建品牌。

20.加强干部队伍建设。加强干部教育培训。抓好公务员初任培训，细化业务培训措施，依托“市场监管大讲堂”常态化开展业务讲评活动，持续强化干部队伍专业能力素质提升。加大人才培养力度。完善后备干部梯次培养储备，强化不同类型专业人才库建设，健全局机关、队（所）年轻人才培养帮带机制，突出食品、药品、特种设备等专业人才招引培育，发挥人才资源最大效能。完善考核评价和奖惩机制，强化正向激励和反向约束。加大公务员（参公管理人员）平时考核结果与年度考核结果运用力度，完善事业人员岗位聘用和职称评审工作机制，强化激励约束措施，提升工作效能。做好离退休人员服务保障工作。持续强化科室帮扶退休人员工作机制，及时做好双向联系、福利发放和待遇调整等服务保障工作。扎实做好基层基础“双基”提升工作。对照建设标准和规范，逐步改善基层所基础设施、执法装备等硬件配套条件，不断完善内务管理制度和业务运行机制，强化监管方式创新，提升信息化建设水平，按计划稳步推进基层所“达标”工作。

21.加强党风廉政建设。落实党风廉政建设“两个责任”，支持县纪委监委派驻组工作。深入开展“清廉机关”建设，坚持把作风效能整治与落实全面从严治党主体责任紧密结合起来，深入开展队伍作风整顿活动，把党规党纪学习和廉政教育纳入全局学习计划。弘扬“严真细实快”作风；严格执行中央八项规定，落实各项规章制度，坚持以制度管人管事，完善工作协调配合、督查督办等流程，夯实岗位责任，强化担当作为。加强廉政风险排查，全面筑牢政治、思想、作风、纪律、廉政防线。坚持把纪律和监督挺在前，建立常态化明察暗访和监督检查工作机制，保持严管严治震慑常在，锻造忠诚干净担当的市场监管队伍。