沂水县民用爆炸物品安全生产专业委员会办公室

关于印发《民爆行业建立安全生产联合执法机制“四位一体”推进安全生产专项整治行动方案》的通知

沂民爆专〔2022〕4号

各民爆安全生产委员会成员单位、乡镇、民爆器材销售企业：

根据沂水县安委会关于转发《全市建立安全生产联合执法机制“四位一体”推进安全生产专项整治行动方案》（临安办发〔2022〕45 号）的通知要求，结合实际，制定了《全县民爆行业建立安全生产联合执法机制“四位一体”推进安全生产专项整治行动方案》。现将方案发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实，确保工作实效。

沂水县民用爆炸物品安全生产专业委员会办公室

（沂水县工业和信息化局代章）

2022年4月14日

民爆行业建立安全生产联合执法机制“四位一体”推进安全生产专项整治行动方案

为深入推进全县安全生产专项整治行动，建立完善安全生产联合执法机制，强化突出安全问题集中攻坚，严厉打击各类安全生产违法违规行为，巩固全县安全生产百日攻坚行动成果，统筹“四位一体”推进安全生产专项整治三年行动，结合我县民爆行业实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，高标准高质量开展“四位一体”安全生产专项整治三年行动，突出抓好安全生产集中整冶，着力破解制约安全生产的深层次矛盾问题，有效防范化解重大安全风险，确保按时完成安全生产专项整治三年行动目标任务，为维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供安全生产保障。

二、工作内容

（一）深化民爆行业安全生产专项整治，持续推进安全管理能力提升。

1.坚持学深悟透。把学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要讲话和重要指示批示精神作为党政领导干部必修课，坚持原原本本学、原汁原味学，继续把习近平总书记关于安全生产重要论述纳入县民爆监管部门局党组理论学习中心组内容，召开专题学习研讨会。推动企业健全安全教育培训机制，扎实开展“大学习、大培训、大考试”专项行动，深入开展企业“开工第一课”活动，持续开展“刷脸”比对考试，加强对从业人员的安全生产理论教学与实践技能培训，督促民爆企业组织员工学规章制度、学安全知识、学操作规程，切实提升全员安全生产素质和技能，认真做好应急演练与评估。

2.强化集中攻坚。民爆监管部门要对照安全生产专项整治三年行动实施方案年度目标要求，不断梳理自查，找准找全问题和不足，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，逐一明确任务、细化措施，列出时间表、路线图，强化重点攻坚，着力解决影响民爆行业安全发展的突出问题。以零容忍的态度排查整治各类隐患，严格闭环管理，多重布控、纵深防御，坚决把隐患消灭在萌芽状态。

3.落实企业全员安全生产责任。民爆监管部门要督促民爆企业加强新《安全生产法》、《山东省安全生产条例》等法律法规宣传贯彻，利用学习、培训、考核等方式确保企业全体职工入脑入心。督促企业严格落实安全生产主体责任，完善企业全员安全生产主体责任清单，明确企业主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、一般从业人员等全体从业人员的安全生产责任，加快构建从企业负责人到一线员工的安全生产责任链条。督促民爆企业按要求配齐配强安全总监或专职安全员，加大安全投入，加强安全生产标准化、信息化建设，扎实推行风险分级管控和隐患排查治理工作机制，常态化开展隐患自查自纠。认真落实安全生产有奖举报制度，对受理的举报线索，认真核实、跟进执法、跟踪督办、严厉查处，创新形式为举报人及时兑现奖励政策，解决举报人后顾之忧。加强安全生产失信行为联合惩戒，依法依规对安全生产失信联合惩戒“黑名单”企业加大执法检查频次，定期曝光典型案例。

4.提升本质安全水平。深入开展民爆企业“全要素评价”，围绕“人、机、物、环、管”要素开展安全生产大诊断行动，组织行业专家、专业机构深入企业和生产现场，对企业安全生产状况进行全面诊断，帮助企业全面查找安全生产缺陷，研究提出系统治理方案，进行差异化监管，推动企业系统性提高安全生产保障能力。

（二）深化纪律作风建设，持续推进干部队伍素质提升。

5.倡树严真细实快。突出政治建设，树立鲜明政治导向，深入开展严字当头、质疑保守、精准精细、务求实效的安全生产工作作风建设活动，在“严、真、细、实、快”上狠下功夫，增强工作的主动性、创新性和实效性，力戒形式主义、官僚主义，以敢于斗争、善于攻坚、狠抓落实的良好作风，高标淮、高质量、高效率做好安全生产工作。

6.开展作风集中整顿。全面排查工作作风中存在的突出问题，重点整治执行中打折扣、搞变通，推诿扯皮、避重就轻，只查好企业、不查差企业，只管大企业、不管小企业，只管合法、不管非法，跑风漏气、执法不严，不作为、慢作为等突出问题，提高安全监管效能。对整顿中发现的不适合安全生产工作和执法监管的人员，该调整的调整，该辞退的辞退。对整顿中发现存在违规违纪违法问题的，及时上报到各级纪检监察机关，依规依纪依法严肃追责问责。

7.健全作风建设长效机制。要深刻把握作风建设的长期性、艰巨性和复杂性，坚持用制度管人、管事，进一步建立健全民爆行业安全生产领域作风建设分析研判、教育引导、监督检查、通报约谈、源头防治等长效机制，常态化开展安全生产作风问题排查治理，及时发现解决党员、干部安全生产作风方面存在的苗头性、倾向性问题，抓早抓小，把作风建设不断引向深入。

(三）深化廉政建设，持续推进惩治腐败。

8.加强廉政风险防控。严格落实党风廉政建设责任制，从源头开始排查安全生产监管工作各环节、全过程廉政风险点，加强制度建设，完善防控措施，扎紧制度“笼子”，进一步健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

9.强化日常监督管理。对民爆行业领域，切实加强安全生产工作的监督管理，实行重大事项上会决策、公开办理，消除权力寻租空间。发挥纪检监察派驻机构监督作用，对发现的各类腐败问题，一律从严查处，一查到底，绝不姑息。

10.深化反腐倡廉警示教育。突出教育在先、警示在先、预防在先，在民爆行业开展“身边事教育身边人”活动，加强廉政教育和反面典型警示教育，以案释法、以案明纪，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

(四）深化扫黑除恶，持续推进民爆行业安全乱象整治。

11.严惩涉黑涉恶“保护伞”。全面开展民爆行业安全生产涉黑涉恶案件（线索）倒查，对重点涉黑涉恶案件和线索进行“回头看”和全面梳理，坚持“一案双查”，无论涉及到谁，一律从严查处，严厉打击黑恶势力背后的“保护伞”。

12.营造浓厚社会氛围。加大社会宣传力度，强化舆论监督作用，采取多种形式、多种方式普及法律知识，帮助群众了解安全生产领域涉黑涉恶的具体表现形式，鼓励、动员广大生产经营单位和人民群众积极检举揭发安全生产领域涉黑涉恶问题和事故隐患，打好扫黑除恶人民战争，稳固安全生产工作基础。

三、工作要求

(一）加强组织领导。民爆监管部门要从增强“四个意识”、做到“两个维护”的政治高度，把“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动作为重大政治任务，强化领导责任，层层抓好组织落实。主要负责同志要认真履行第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事件亲自督办，推动安全生产的重点难点问题得到解决；分管负责同志要承担本部门本单位安全生产综合管理责任，细化方案，明确分工，统筹推进重点工作落实。

（二）强化安全执法。民爆监管部门要把强化执法检查作为民爆行业“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动的重要切入点，通过安全生产对照自查、随机抽查、暗查明访、季度执法评估等多种形式，深入排查发现各行业领域典型问题和重大事故隐患。

(三）完善工作机制。一是建立分析研判机制，定期组织对专项行动发现问题进行会商研判，梳理典型问题移交相关部门单位;二是建立协作联动机制，加强部门间合作，强化协作配合和信息沟通，深挖背后的作风建设甚至涉黑涉恶问题，形成工作合力;三是建立定期通报机制，综合运用通报、约谈、警示、曝光等多种措施，定期通报专项行动进展和问题落实闭环情况，推动各项任务措施不折不扣落实落地。

(四）严格问效问责。要落实责任追究，对整治工作不负责不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，要坚决问责。要紧盯生产安全事故调查处理，从严深挖彻查腐败问题，解决查处事故背后的官商勾结、权钱交易、徇私舞弊、保护伞、失职渎职等腐败问题。