沂水县扶贫开发领导小组办公室

沂水县重点贫困村实现“五通十有”目标实施方案

沂扶办发〔2016〕33号

为深入贯彻落实中央、省、市、县委扶贫开发工作会议精神，加快农村扶贫开发步伐，促进重点贫困村加快发展，缩小贫富差距，促进共同富裕，按照县委、县政府《关于打赢脱贫攻坚战的意见》和《沂水县打赢脱贫攻坚战行动方案》要求，就实现重点贫困村“五通十有”（“五通”即通路、通电、通自来水、通广播电视、通信息，“十有”即有致富项目、有学前教育、有社会保障、有办公安居房、有旱涝保收田、有卫生服务、有卫生保洁制度、有文化健身场所、有良好生态环境、有就业保障措施）目标，制定如下实施方案。

一、 指导思想

全面深入落实中央和省市县扶贫开发工作会议精神，按照脱贫攻坚系列部署要求，聚焦全县92个重点贫困村，对照“五通十有”标准，遵循党政主导、部门联动，社会参与、精准施策的原则，托清底子、整合资源、分解责任、强化督导，确保92个重点贫困村按时实现“五通十有”目标，为全县打赢脱贫攻坚战提供坚实的基础设施支撑，全县贫困人口实现“两不愁三保障”目标、全面建成小康社会做出积极贡献。

二、基本原则

（一）统筹协调，合力攻坚。坚持重点贫困村“五通十有”建设与推进新型城镇化、建设社会主义新农村相结合，与生态建设、环境保护相结合，整合各种政策、资金、项目资源，按照广覆盖、不重叠原则，加大向92个重点贫困村倾斜力度，并适度向前期投入较少的重点贫困村倾斜，确保建设成效。

（二）因地制宜，分类实施。发挥部门优势，利用行业政策，结合业务特点，采取灵活方式，全力推进工作任务落实。有关乡镇（街道）、村要突出本地特色，充分发挥资源优势，结合本地工作基础，采取针对性强、见效快的方法，集中攻坚，确保工作实效。

（三） 对照标准，精准发力。对照“五通十有”标准，在托清92个重点贫困村底子的基础上，建立健全“五通十有”基础数据库，落实扶贫对象、责任部门、节点计划和工作要求，对准重点项目、薄弱环节精准发力，提高工作实效。

三、工作目标

重点贫困村“五通十有”建设总体目标是：到2017年92个重点贫困村全部达到“五通十有”标准。按照全县重点贫困村脱贫节点安排，2016年40个重点贫困村达到“五通十有”标准，具体是富官庄镇、圈里乡、黄山铺镇、夏蔚镇各7个村，高桥镇4个村，沂蒙风情旅游景区8个村；2017年52个重点贫困村达到“五通十有”标准，具体是富官庄镇、圈里乡、黄山铺镇、夏蔚镇各3个村，沂城街道7个村，沙沟镇4个村，诸葛镇29个村。按照重点贫困村“五通十有”分项达标节点安排，2016年通电、通信息、有卫生服务、有卫生保洁制度、有社会保障、有文化健身场所6个分项，进行规范提升，完成达标任务；2017年确保通路、通水等剩余9个分项在52个重点贫困村全部达标， 2018年巩固提升，全部兜底脱贫。

四、工作重点

按照项目划分，通路、通水、有旱涝保收田、有致富项目、有办公安居房、有学前教育等6项任务，面广、量大、基础较薄弱，确定为工作重点，列为相关责任部门、单位年度首要工作任务；按照重点贫困村分布划分，位于山区、库区，且前期基础设施建设投入较少的重点贫困村，列为有关乡镇(街、区)党委、政府扶贫攻坚的重点。有关部门、单位和乡镇(街、区)党委、政府要高度重视，整合政策、资金、项目等资源集中攻坚。

五、保障措施

（一）强化领导，压实责任。按照党委领导、政府主导、部门联动的要求，建立扶贫攻坚层级指挥体系，县里成立“五通十有”指挥部，负责面上工作推进。按照要求，有关部门、单位要成立主要领导为第一责任人、分管领导为具体责任人、相关业务科室业务人员参与的工作机构，承担相关项目的组织实施职责，制定切实可行的方案，强力推进工作开展，确保按期完成任务目标。各乡镇（街、区）承担本区域实现“五通十有”目标的主体责任，要加强领导，明确分工，抽调得力人员组成工作推进机构，制定合理工作方案，确保重点贫困村全部按期达标。各重点贫困村“第一书记”是“五通十有”任务推进的第一责任人，要协同村“两委”与有关部门、单位及帮扶企业搞好对接，为本村实现“五通十有”目标全力服务。

（二）加强协调，凝聚力量。“五通十有”指挥部作为工作协调机构，要充分发挥好协调、指导、调度和督导职能。要加强与上级部门的联系对接，及时了解政策、规定、工作要求，便于面上工作的指导；主动与县扶贫办各指挥部沟通，互通信息，交流经验，共同推进工作开展；积极协调有关乡镇（街、区）、部门，充分调动大家参与“五通十有”建设工作的积极性。

（三）定期调度，加强督导。指挥部工作人员要进一步增强工作责任感，加强学习，掌握政策标准，提高工作成效；积极开展调研，总结经验，培树典型，加强面上推广。要加强日常指导，便于部门、乡镇把握工作方向和工作进度，提高工作针对性。要建立工作台帐，逐项落实销号制度，对重点项目跟踪督办，直至达标。对责任部门承担的工作任务和乡镇面上工作，做到一周一调度，一月一通报，并定期召开工作推进会、现场会，及时发现问题，研究解决办法，保证工作有序推进。

（四）严格考核，兑现奖惩。制定《沂水县重点贫困村实现“五通十有”目标考评办法》，建立督查考核体系，年终考核结果纳入县扶贫开发工作绩效考核。根据工作节点计划和定期考核排名，对落后节点的责任部门、单位和乡镇（街、区）进行通报批评，对责任部门、单位和乡镇（街、区）主要负责人进行约谈。年终考核成绩突出的责任部门、单位和乡镇（街、区），由县委、县政府统一进行表彰奖励；对工作标准不高或完不成工作任务的责任部门、单位和乡镇（街、区），将按照县委、县政府关于脱贫攻坚的相关要求，进行问责处罚。

沂水县扶贫开发领导小组办公室

2016年6月12日