沂水县国土资源局

关于印发《沂水县二季度国土资源领域安全生产专项行动实施方案》的通知

沂国土资发〔2018〕15号

各国土所，局属各单位、机关相关科室：

根据各级安全生产工作会议精神，结合我县国土资源领域实际，研究制定了《沂水县二季度国土资源领域安全生产专项行动实施方案》。现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

沂水县国土资源局

2018年4月12日

沂水县二季度国土资源领域安全生产专项行动实施方案

为进一步规范和提升国土资源安全生产管理水平，确保二季度安全生产形势稳定好转，切实防范和遏制各类国土资源违法违规行为，保障上合组织峰会期间国土资源领域安全生产形势稳定，决定开展国土资源领域安全生产大检查专项行动，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要思想和十九大精神，按照各级关于安全生产工作部署要求，牢固树立“以人为本、生命至上”的安全发展理念，深刻吸取事故教训，强化安全生产红线意识和底线思维，清醒认识当前安全生产面临的严峻形势，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实部门监管责任，采取果断措施，集中排查，重点攻坚，铁腕整治，为全县国土资源事业安全稳定创造良好环境。

二、工作目标

通过安全生产专项行动，依法严惩一批国土资源领域违法违规行为，彻底治理一批矿山安全隐患，关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的矿山企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，严格落实各项安全防范责任和措施，确保二季度特别峰会期间全县不发生一般以上安全生产事故，确保全县国土资源安全生产形势稳定。

三、工作任务

严厉打击无证勘查、开采以及违法从事选（洗）矿行为；彻底整治持证矿山超层越界、不按开发利用方案开采行为；全面排查采矿权过期矿山存有的安全隐患；加快对矿山采空区恢复治理；有效防治地质灾害隐患；加强中基性岩分布区土地整理项目监管。

四、职责分工

按照“属地管理、一岗双责、管业务必须管安全”的原则，将国土资源领域安全责任压力落实传导到国土所、业务科室和企业，确保到位、到岗、到点，使网格化、实名制监管真正落实到位、取得实效。

（一）各国土所负责辖区无证勘查、开采、选（洗）矿行为排查。对近年来采矿证过期的矿山企业进行检查，看是否存在继续开采的行为；对曾出现过超层越界的矿山进行检查，看是否已退回矿区。对排查发现的问题，要落实查处整改责任，实行销号管理。要坚决从严从快查处整改，尚未立案的，抓紧立案查处整改；已经立案查处的，必须查处整改到位，违法案件的查处到位率要达到100%。要明确查处整改标准，对无证采矿、无证勘查、持过期证开采的，要严厉打击，顶格处罚，限期关停取缔，该移送公安机关追究刑事责任的要坚决移送。对存在安全隐患的，明确责任企业或个人，限期完成整改，并及时函告当地党委政府。期间要做好全程监督工作，随时上报工作进度，确保整改到位。

（二）矿管科、安全科负责持证矿山检查。查矿山企业是否按照开发利用方案开采，是否超层越界开采，矿区界桩是否完好，矿区是否达到防尘标准等职责的检查。对重点矿山企业每月不少于一次，并负责上报检查情况、隐患整治等情况。做好检查记录，健全工作台账；对检查发现的问题和隐患，记录在案，并向采矿权人下达《停产整改通知书》。

通过政府花钱买服务的方式，借助专业监理单位的技术力量，定期对全县矿山企业进行全面监理，对发现的各类违规违法行为及安全隐患，要采取断然措施，立即责令停产整改，及时按程序移交综合执法部门查处。对持证矿山超层越界开采的，在处罚到位的基础上，要强力推进整改，明确整改责任和整改时限。同时函告公安局、安监局等有关单位及当地乡镇政府，停止爆破物品供应。相关责任单位跟踪督导，矿山企业按照要求进行整改，直至彻底整改到位。

(三)地环科负责地质灾害点及历史遗留、责任灭失矿山地下采空区进行检查。核实采空区现状、稳定性影响地表建筑物、构筑物、道路、人员和矿山生产人员的安全隐患，列出单子，建立台账。对采空区引发的地面塌陷情况检查，建立矿山地质灾害台账。对排查工作发现的地质灾害隐患进行汇总，提出整改措施、列出整改计划，做到责任、措施、时间、预案的全面落实，并加强监测、管控，深入细致地做好隐患区内群众的应急避险工作。

对排查出新的各类地质灾害隐患点要逐一登记造册，落实监测责任人，立即发放防灾明白卡和避险明白卡，设置警示标志，制定应急预案。一旦发现险情，要第一时间上报县局及当地政府，立即设立危险警戒区，坚决禁止群众擅自进入，立即组织受威胁人员果断撤离至应急避险场所；对已查明的地质灾害隐患要进一步摸清各隐患点变化情况，对于尚未采取工程治理或搬迁避让措施的隐患点，要逐点编制应急预案，确保一旦发生灾害能够成功临灾避险；对正在实施的工程治理项目,加强督导,确保按照工程节点完成治理任务；对完成搬迁避让和工程治理的已消除隐患的及时予以销号。同时，要密切关注地质灾害气象预警预报信息，扎实做好重点地质灾害隐患点的巡查、监测、避让、应急准备工作。要督促矿山企业做好矿区范围内采空区域地面塌陷、地裂缝等地质灾害隐患的排查、巡查工作。在地质灾害隐患地段要设立警示标志，做好宣传、监测、警示工作。

对地质灾害易发区域内灾害隐患排查整改工作组织开展全面“回头看”，查漏补缺，全面整改，防止新的地质灾害隐患产生。认真总结地质灾害隐患排查整改工作成果和经验教训，进一步提出改进措施和要求，健全完善政府、责任部门和企业地质灾害隐患排查、监测和治理制度，使地质灾害隐患排查治理实现制度化、规范化、经常化，形成长效机制。对发现的地面塌陷、房屋地面裂缝等险情，要立即报告乡镇政府并配合乡镇划出警戒线，设置警戒标志并组织人员避险防灾。

（四）地勘科负责勘查秩序检查，看是否存在以探代采，无证勘查行为，对发现的各类违规违法勘查行为及安全隐患，要立即责令停止违法行为，消除隐患，及时上报并按程序移交综合执法部门查处，确保全县勘查秩序安全稳定。

（五）整理科负责对中基性岩分布区土地整理项目检查。重点检查项目实施单位是否按照规划设计方案实施；是否存在超深、超范围用地等行为；危险区域周边是否拉设隔离围网、设置安全警示等标志，是否有专人值守。对存在问题和隐患的，要记录在案，及时函告当地政府，限期整改。

对即将到期的中基性岩土地整理项目，督促施工单位按照合同约定，尽快组织复耕造地工作，确保及时通过验收；对正在实施的中基性岩土地整理项目危险区域周边未设置隔离围网、安全警示等标志不齐全的，限期布设到位；对超过批准深度和范围整理土地的限期复垦、退回到位。

对按时完成项目实施或整改到位，提出验收申请的，组织相关科室及时进行验收；对整改不到位或拒不整改的，下达停止项目实施通知书，并按有关规定作出处理，直至彻底消除各类安全隐患。

五、工作要求

（一）加强组织领导。县局“一把手”对安全生产工作负总责，其他同志按照“一岗双责”的要求靠上抓落实。成立以局长任组长、分管负责同志任副组长，相关科室所负责人为成员的工作领导小组，设立专门办公室，定期调度协调工作开展情况，推动各项措施落实。实行相关科室所人员包点负责制，织密纵向网格，细化工作任务，落实工作责任，紧扣时间节点，加强协作配合，扎实开展好专项行动。专项行动实施方案要在4月15日前制定完成并下发实施，同时报县政府和县安委会办公室。

（二）强化巡查监管。各国土所、相关科室要明确巡查区域和巡查人员，落实巡查责任，建立巡查台账。对矿产资源重点区域、重点矿山、违法高发区域、采矿证已过期和已经关停取缔的矿山，要加大巡查的频次，实行重点监控。及时发现国土资源各类违法行为。对排查发现的重大风险、重大隐患情况要逐一落实防控和整改措施，并于4月16日前抄送县安委会办公室。

（三）加大督导问责。各国土所、各相关科室要坚决克服侥幸心理、麻痹思想和松懈情绪，始终绷紧安全生产这根弦，增强做好非煤矿山安全生产监管工作的责任感和紧迫感，认真履职尽责，切实组织开展好本次行动。要采取“四不两直”方式，对重点地区、重点企业检查中发现的隐患和问题，现场下达整改通知书，责令限期整改，对隐患严重的矿山，责令停产整改的同时及时函告安监、公安、经信等相关部门或直接向县政府汇报。着力抓好前期检查发现的隐患整改工作，对重大隐患要盯紧看牢、逐一复查，确保整改到位。短期不能完成整改的重大隐患，要进行严密监控并落实好安全措施。对因搞形式、走过场，发生事故的，将依法依纪予以严肃处理。同时，对无证非法采矿行为失察或在巡查中敷衍了事，发现非法开采行为不及时报告县有关部门查处，或存在包庇、袒护、纵容非法采矿行为的，将落实行政责任追究制度，严肃追究有关人员的责任。上合组织峰会结束后，对专项行动开展情况要及时进行总结，提炼经验做法，反思问题不足，并将总结情况在峰会结束后5日内报县安委会办公室。