沂水县司法局 沂水县工商业联合会
关于建立和推行律师行业服务中小微企业“法律服务代理机制”的实施方案

沂司发〔2020〕9号

为深入贯彻国家和省、市关于优化营商环境的重要决策部署，认真落实县委县政府“重点工作攻坚年”关于优化法治营商环境，健全“法律服务代理机制”的要求，维护中小微企业合法权益，推动构建良好的法治营商环境，激发中小微企业活力和创造力，现就推动和建立法律服务代理机制工作制定如下方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，强化法治思维，坚持运用法治理念、法治方式服务和支持中小微企业发展，实现优质法律服务资源向中小微企业有效流动，促进中小微企业依法决策、依法经营、依法管理，积极服务解决中小微企业发展难题、营造公平竞争环境、推动惠企政策落实落地、保护企业合法权益，切实为我县经济高质量发展提供坚强法治保障和优质法律服务。

二、基本原则

坚持政府推动。加大改革创新力度，由县司法局和县工商业联合会优化政策供给和法律服务资源配置，调动更多法律服务主体投入服务中小微企业和中小投资者队伍，积极搭建平台，建立工作机制，完善服务体系，畅通信息渠道，促进企业之间实现供需有效对接。

坚持充分发挥市场机制作用。注重遵循法律服务市场规律，避免微观干预，坚持以市场需求为导向，由中小微企业自主决策、自主选择服务主体，推动法律服务向中小微企业和中小投资者全面、有效延伸，为中小微企业和中小投资者提供科学高效优质的法律服务供给。

坚持结合实际，鼓励创新。法律服务代理实行市场化有偿代理服务、公益服务等多种方式相结合的代理机制。处理好市场机制驱动与政府政策保障的关系，积极创新，探索实施多种服务方式。

三、工作措施

根据“重点工作攻坚年”要求，广大律师要进一步强化责任意识、大局意识和创新意识，切实增强工作的主动性，以奋发有为的精神状态，采取过硬的工作措施，确保法律服务收到良好成效。在几个方面深度参与：

1．成立中小微企业律师服务团。结合我县中小微企业业务范围和经营实际，积极引导优质法律服务资源向中小微企业有效流动，从各律师事务所中选取优秀律师建立律师法律服务人才库，为企业聘请律师、寻求法律服务提供必要指引，实现全方位、高质量、有针对性的专业法律服务。围绕企业发展与投资、公司法人治理、企业内部管理、企业经营、市场交易、知识产权保护、企业常见法律风险防范等热点，向有需求企业提供有针对性的咨询。建立律师值班制度，各律师所通过设立服务值班电话、创建微信工作群等方式为企业提供优质高效法律服务，确保线上服务不打烊切实为企业纾困解难，激发其市场活力与创造力。

2．开展法治宣传教育。将全县企业纳入普法重点教育对象，积极主动宣讲县委、县政府出台的有关促进企业发展的政策法规，全面提升企业法人、企业管理人员、普通职工的法律风险防控意识、依法诚信经营意识以及尊法、守法、用法意识，为企业健康有序发展营造良好法治环境。开展公益法律咨询、疏导。为企业可能遇到的劳动用工、医疗社保、经济合同纠纷等法律方面的问题提供法律咨询建议，帮助企业防范化解法律风险，做好矛盾纠纷的化解工作，减少社会矛盾。开展专题讲座、律师企业面对面、行业商会法律服务等活动，深入企业提供法律咨询，解答法律问题，提出意见建议。

3．开展“法治体检”活动，为中小微企业提供风险防范化解服务。为企业提供免费法治体检服务，组织业务精、专业强、经验丰富的执业律师，通过现场座谈、电话咨询、合同及规章制度审查等“法治体检”的形式深入了解企业生产经营现状和难题，提供专业的“法治体检报告”。针对企业在经营、管理、合同履行等方面存在的法律问题，从专业角度提出应对措施或合理化建议。按照“共性问题全面反馈、个性问题一企一策”的原则，收集企业遇到的经营困境和法律难题，引导建立企业法律风险反馈和预防预警机制，帮助企业运用法律手段防范和控制经营风险。对具有较大法律风险隐患的企业列为重点对象常态化跟踪联企，安排专职律师，通过上门服务、“专人热线”、微信咨询等方式开展长期跟踪服务，对企业经营管理和业务流程进行动态监管与风险评估，为企业提供多渠道、高效率、高水准的纠纷解决方式和风险防范途径。协助办理企业涉法事项、接受企业委托代理涉诉事项。

4．提供权益保障服务。各律师事务所要优先接待全县企业家人身、财产以及企业权益方面的法律求助，组织经验丰富律师或专业团队，为企业家提供申请保全、解除冻结、代理诉讼等全程、复选式的定制法律服务，为每一名求助的企业家把好依法维护自身权益的最后一道关卡。同时，结合中小微企业平等保护产权、平等参与市场竞争、平等使用生产要素等方面的保障情况，围绕促进企业发展政策落地，协助企业依法享受各级各部门出台的资金激励、技术支持、资本保障、项目承接落地、人才引进等政策，进行法律风险评估、合同合法性审查，提供全程“贴身”法律服务。对于因政策制定不完善、政策不落实或落实不到位等导致中小微企业合法权益受损的，免费为企业维护合法权益提供咨询服务。

5．提供涉外法律服务。着力推进涉外法律服务工作，为全县企业“走出去、引进来”作出积极贡献。建立健全涉外法律服务业制度和服务方式，组织法律服务人员主动为企业依法应对国际金融危机、有效防范对外经济交往中的法律风险服务，切实维护我县企业合法权益。建立健全重大涉外法律事务应对机制，就重要案件或复杂涉外法律问题组织研讨、论证，出具法律意见。加大青年律师涉外法律人才培养，开展涉外法律学习与实践培训活动。

6．提供企业涉诉信访法律服务。进一步健全完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，推动逐步向基层延伸。推动实现企业与政府间涉法涉诉事项由律师参与化解和代理。对于企业涉诉信访事件，提供法律咨询解答，针对诉求作出评议分析，研究解决方案，引导企业依法按程序反映诉求、解决矛盾纠纷、维护自身合法权益。

7．监督政策实施。围绕优化营商环境、信用建设、“双招双引”，对涉及企业的行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收等执法活动和政策实施进行社会监督。对涉及企业的现行政策文件、政策落地情况和企业发展法治环境进行评估，形成评估报告。梳理企业对有关部门行政违法、行政不作为、政策不落实或落实不到位等方面相对集中地反映，形成有关报告进行反馈，推动涉企政策落实。

8．服务行政决策。助力构建渠道畅通的沟通服务机制，充分听取和汇集企业对有关政策的意见建议和利益诉求，提出意见建议报告，为党委政府制定、修改政策提供参考。根据企业诉求，对各部门清理与扩大对外开放、促进“双招双引”、减少准入限制、优化营商环境、提升投资自由化便利化水平、加强投资促进和保护等要求不符的政策文件提出意见建议，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

四、保障措施

（一）强化组织领导。切实提高政治站位，树立大局意识，增强攻坚信心，把健全“法律服务代理机制”作为重点攻坚项目，建立落实相关政策联席会议制度，推动工作部署、业务督导，协调解决工作中遇到的问题。

（二）加强宣传引导。加强政策宣传，充分运用报刊、网站、微博、微信公众号等媒体，结合现场解答咨询、现场讲座等多种方式，全面解读相关政策，提高中小微企业对于“法律服务代理机制”相关政策的知晓度、认可度，为机制运行奠定良好基础。及时宣传活动进展情况、主要成效和典型案例，为“法律服务代理机制”运行营造良好舆论氛围。

（三）积极督导推进。把建立和推行“法律服务代理机制”、服务中小微企业发展作为“重点工作攻坚年”的重要任务，要加强督促检查，并适时召开调度会、研讨会、经验交流会等，总结交流工作经验，督促切实抓好工作任务的落实。要加强对法律服务人员服务质量的监督，建立和完善执业监督、质量跟踪、服务反馈等制度，不断完善优化工作机制。

沂水县司法局

2020年8月1日