沂水县自然资源和规划局

关于印发《沂水县2020年森林资源管理“一张图”年度更新暨森林资源动态监测工作方案》的通知

沂自然资规发〔2020〕10号

各乡镇（街道）林业站，各基层所，机关各科室、局属各单位：

现将《沂水县2020年森林资源管理“一张图”年度更新暨森林资源动态监测工作方案》印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。

沂水县自然资源和规划局

2020年7月6日

沂水县2020年森林资源管理“一张图”年度更新暨森林资源动态监测工作方案

按照山东省自然资源厅《关于开展2020年全省森林资源管理“一张图”年度更新暨森林资源动态监测工作的通知》（鲁自然资字〔2020〕34号）和临沂市自然资源和规划局、临沂市林业局《关于印发2020年森林资源管理“一张图”年度更新暨森林资源动态监测工作方案的通知》（临自然资规发〔2020〕45号）要求，为保质保量完成年度更新暨动态监测任务，结合我县实际，制定本方案。

一、总体目标

全面掌握沂水县森林资源变化动态和保护管理情况，利用遥感判读区划及现地核实验证的方法，结合第三次国土调查数据成果，保持森林资源管理“一张图”的现势性、准确性和时效性。完成2020年森林资源管理“一张图”年度更新暨森林资源动态监测工作，全面核实国家级及省级公益林，完成森林资源管理成果更新目标。

二、工作思路

2020年，是森林资源管理全面衔接第三次国土调查数据的初始年，森林资源管理“一张图”年度更新和国家级公益林监测等工作结合第三次国土调查统一时点更新及土地变更调查地类图斑开展，实现共用一套遥感数据、一次判读区划、一次验证核实、一次现地复核。以山东省下发的上年度森林资源管理“一张图”为参考图层，结合森林经营管理档案、国家下发的变化图斑，利用遥感影像进行地类判读。采用省级下发的“林地细化调查数据库数据采集端”区划小班、填写属性因子。同时，对判读不清的图斑进行实地验证地类。最终形成新的森林资源动态监测数据库及各级公益林成果。

三、主要任务

利用第三次国土调查统一时点更新成果、2020年森林督查成果和2018年度森林资源管理“一张图”等成果，结合重点公益林更新调查要求，利用调查年度最新遥感影像，通过室内小班预判、外业实地调查核实，查清我县森林资源的种类、数量、质量与分布，具体如下。

（一）森林资源变化档案记载。建立基于空间数据库的森林资源档案动态管理机制。以前期森林资源管理“一张图”为基础，将造林更新、林木采伐、森林抚育等森林经营活动，建设项目使用林地、土地整理、开垦林地等非森林经营活动，以及自然灾害等导致森林资源变化情况，确定边界，并记录有关活动、森林资源变化等属性信息，形成基于GIS的森林资源档案信息数据库。

（二）遥感监测。应用遥感技术监测林地及森林变化地块。采集调查年度最新遥感影像数据，通过对照前期森林资源管理“一张图”和前期遥感影像，判读勾绘地类和林相变化图斑，重点判读林地范围内新增的建设用地、耕地、采伐迹地等图斑，形成我县遥感判读数据库。

（三）森林资源变化调查。核实森林资源现状，开展变化调查。以第三次国土调查统一时点更新数据和前期森林资源管理“一张图”为基础，利用遥感判读数据库，采用档案核实或现地核实的方法，调查年度内建设项目使用林地、开垦林地，以及造林更新、林木采伐等森林经营活动引起的地类、林分及其管理属性变化情况。全面核实各级公益林范围变化、森林资源变化等情况。重点查清林地范围内出现的建设用地、耕地、伐区及新增林地和森林情况，进一步完善山东省森林资源动态监测平台。

（四）成果数据库更新。以前期森林资源管理“一张图”数据库为基础，根据遥感判读结果、森林资源档案核实和必要的现地核实结果，形成调查年度森林资源变化数据库、森林资源现状数据库和督察库，编制我县森林资源年度更新统计表和成果报告。

四、组织领导及职责分工

（一）成立组织机构。为扎实推进此项工作，县自然资源和规划局决定成立沂水县2020年森林资源管理“一张图”年度更新工作领导小组，组长由县自然资源和规划局局长牛树娟担任，副组长由副局长刘汝华、副科级干部王兰兴担任，成员由局相关科室负责人组成。领导小组办公室设在自然资源确权登记科，办公室主任由张锋祥同志兼任，下设综合组、技术指导和外业调查组等具体工作组。

（二）职责分工。森林资源管理“一张图”年度更新暨森林资源动态监测工作采取上下联动、分工协作、各司其职、共同负责的工作方式，具体职责分工如下：

领导小组办公室职责：综合组，由县自然资源和规划局自然资源确权登记科、办公室、财务科抽调人员成立综合组，负责森林资源管理“一张图”年度更新暨森林资源动态监测工作的组织、培训、协调、督促、后勤保障等工作。组织制定森林资源管理“一张图”年度更新暨森林资源动态监测工作技术细则，统筹协调工作进度，组织召开工作推进会、成果审定会和数据上报等工作。技术指导和外业调查组，由县自然资源和规划局自然资源确权登记科、林业站、林草资源和湿地保护监督科和受委托第三方机构组成技术指导和外业调查组，负责技术质量把关，解决相关技术问题，抽检部分数据成果，指导完成森林资源“一张图”年度更新变更工作，负责数据统计汇总、县级成果建库、县级成果报告编写等工作。

五、进度安排

（一）筹备阶段（7月15日前）。7月15日前，搜集相关林业资料、领取省级下发的监测图斑、落实经费及第三方作业队伍。

（二）内外业数据核实及重新建库阶段（7月底至8月底）。组织技术人员，全面完成遥感判读疑似图斑自查和散掉数据的对比分析，进行“一张图”现地验证核实，对林地地类或林相变化地块进行档案梳理核实，摸清公益林及林地资源变化情况，重建森林资源管理“一张图”数据库及各级公益林成果。并编制完成森林资源管理“一张图”年度更新矢量数据库和成果说明。

8月底前，完成森林资源管理“一张图”年度更新工作，并完成自检、市级初检、审定合格的数据库和文字报告，通过省级质量检查；经各级检查合格的数据库和文字报告、汇总情况报告等成果于8月底前上报。

（三）补充完善与汇总分析阶段（9月至10月）。按照市、省、国家反馈意见，对数据库成果予以修改完善，形成最终成果，并进行汇总分析。

六、工作成果

成果包括：成果报告、矢量数据库及其他成果资料等。

（一）成果报告。森林资源管理“一张图”年度更新暨森林资源动态监测工作年度更新报告，质量检查报告及资源统计表格。年度更新报告报告内容主要包括工作开展情况简述、林地和森林资源现状分析（包括林业分类标准和国土三调标准两方面及差异）、林地和森林资源变化分析（包括地类、权属、起源、森林类别、林地保护等级等）、主要地类变化原因分析、国家级公益林变化及变化原因分析、采取的森林资源保护发展经验和有效措施、存在问题与政策措施建议等。

（二）矢量数据库。按照技术规定确定统一格式，建立森林资源现状数据库、年度变化数据库以及国家级、省级公益林数据库、督查数据库。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各部门、各科室要高度重视森林资源管理“一张图”年度更新暨森林资源动态监测工作，切实加强组织领导，明确分管领导和联络人员，制定工作计划，明确时间节点，落实工作责任，组织开展森林资源管理“一张图”年度更新、国家级公益林变化监测等工作。

（二）积极沟通协调。明确专人负责，及时报告森林资源管理“一张图”年度更新工作进展情况；每月20日前向综合组报告工作进度和工作中发现的重大问题。

（三）做好工作管理。高度重视森林资源管理“一张图”年度更新暨森林资源动态监测工作，认真开展核查，严把工作质量，按时上报成果；上报森林资源管理“一张图”年度更新暨森林资源动态监测工作等以正式文件报送，涉及保密的内容要严格遵守保密有关规定。

（四）强化经费保障。依据山东省自然资源厅《关于开展2020年全省森林资源管理“一张图”年度更新暨森林资源动态监测工作的通知》（鲁自然资字〔2020〕34号）和临沂市自然资源和规划局、临沂市林业局《关于印发2020年森林资源管理“一张图”年度更新暨森林资源动态监测工作方案的通知》（临自然资规发〔2020〕45号）要求，此次森林资源管理“一张图”年度更新暨森林资源动态监测工作经费列入县级财政预算。